CC BY
108УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10028
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНОГО ЭКСПЕРИМЕНТА
Нина Артемовна САЛЬНИКОВА,
заместитель начальника отдела собственной безопасности Управления на транспорте МВД России по ЦФО E-mail: 123 [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы правового регулирования проведения оперативного эксперимента.
Ключевые слова: оперативно-розыскные мероприятия, оперативный эксперимент, правовое регулирование.
Annotation. In article legal regulation questions in connection with carrying out of operative experiment are considered.
Keywords: operatively-search actions, operative experiment, legal regulation.
Правоохранительная деятельность в условиях функционирования государственной системы невозможна без наличия ее правовой основы, без воздействия норм права на субъекты регулируемых отношений1.
Использование оперативного эксперимента2 в целях борьбы с преступностью является одним из видов социальной деятельности и подчиняется объективным законам общественного развития.
Необходимость совершенствования системы организационно-тактических мер, направленных на эффективное выполнение задач, стоящих перед оперативными аппаратами органов внутренних дел (ОВД), и обеспечение безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз требует постоянного изучения и дальнейшего развития правовой основы оперативно-розыскной деятельности3 (ОРД), составной частью которой является проведение оперативного эксперимента.
Практика применения оперативного эксперимента ОВД свидетельствует о том, что совершенствование использования данного мероприятия ОРД невозможно без решения двух основных проблем: правового регулирования и организационно-тактического обеспечения4.
Мы считаем наиболее целесообразным взять за основу и рассмотреть следующую систему нормативных актов, составляющих правовую регламентацию ОРД ОВД в целом, и оперативного эксперимента, в частности:
1) международные правовые акты;
2) конституция государства;
3) законодательные нормативные акты;
4) подзаконные правовые нормы, касающиеся борьбы с преступностью, организации деятельности полиции и т.д.;
5) ведомственные подзаконные акты.
Анализ международно-правовых документов
и практики показывает, что главенствующая роль в формировании общепризнанных стандартов в области совершенствования уголовного правосудия принадлежит Организации Объединенных Наций.
ООН вырабатывает стратегию совершенствования международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью как одного из факторов, оказывающих существенное влияние на уголовное правосудие.
По нашему мнению, одним из основополагающих документов по этим вопросам стала Декларация IV Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, принятая в августе 1970 г. в г. Киото (Япония).
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г.5, подняла институт совместных (международных) расследований на новую, более высокую ступень международно-правового регулирования. Впервые на уровне международных договоров универсального характера в нее включена самостоятельная ст. 19 «Совместные расследования».
№ 1/2019
Дальнейшее развитие международно-правовое регулирование совместных расследований получило в первом универсальном юридически обязательном международном договоре о борьбе с коррупцией, исключительно новаторском и широком по своему содержанию — в Конвенции ООН против коррупции, принятой Резолюцией ГА ООН 58/4 от 31 октября 2003 г. и открытой для подписания 9 декабря 2003 г.
Конвенция содержит положения, предусматривающие конкретные меры и механизмы международного сотрудничества по противодействию коррупции.
К важнейшим законам, регламентирующим ОРД ОВД, и, следовательно, применение оперативными аппаратами конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в борьбе с преступностью, на наш взгляд, относятся:
1) Уголовный кодекс РФ;
2) Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
3) Федеральный закон РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ;
4) Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ;
5) Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ;
6) Федеральный закон РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ.
Уголовное законодательство является неотъемлемой частью правовой основы субъектов, применяющих ОРД в борьбе с преступностью6. Оно охватывает совокупность юридических норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, опасных для общества, основания и принципы уголовной ответственности.
К законодательным актам, создающим непосредственную правовую основу для осуществления ОРД, а значит, и для применения одного из ее мероприятий — оперативного эксперимента, прямое отношение имеет Федеральный закон «О полиции». Здесь определены обязанности и права полиции. В их числе, согласно ст. 12, на полицию возлагаются обязанности:
■ исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении ОРМ, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий;
■ осуществлять ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности7.
Статья 13 предоставляет право сотрудникам полиции проводить оперативный эксперимент для выявления и привлечения к ответственности лиц, занимающихся противоправной деятельностью.
Особое место в правовом регулировании деятельности оперативных аппаратов ОВД занимает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД»), являющийся комплексным нормативным актом общегосударственного уровня, общеюридическая значимость которого выражается в том, что в нем:
1) впервые оперативно-розыскная деятельность получила именно законодательную основу, т.е. на высшем уровне законодательной власти урегулированы правовые и организационно-тактические вопросы этой деятельности;
2) публично обоснована необходимость осуществления ОРД в борьбе с преступностью и раскрыто в общих чертах ее содержание8.
В ФЗ «Об ОРД» в перечень оперативно-розыскных мероприятий включен и оперативный эксперимент. Данный нормативный акт дает право использовать этот метод в борьбе с преступностью, оговаривая условия его проведения. Условия проведения оперативного эксперимента заключаются в следующем.
Согласно частям 7 и 8 ст. 8 указанного Закона проведение оперативного эксперимента проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющим ОРД. Проведение мероприятия допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Важность ФЗ «Об ОРД» заключается в том, что он является правовой базой, на основе которой все органы, осуществляющие ОРД на территории России (ст. 13), в пределах своей компетенции разрабатывают и утверждают ведомственные нормативные акты по организации и тактике этой деятельности9.
Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил правовые основания проведения оперативного эксперимента.
№ 1/2019
Статья 36 Закона определяет ОРМ, при проведении которых органам, осуществляющим ОРД, разрешается использовать наркотические средства и психотропные вещества без лицензии. Оперативный эксперимент включен в данный перечень наряду с такими мероприятиями, как контролируемая поставка, проверочная закупка, оперативное внедрение, сбор образцов для сравнительного исследования.
Другим законодательным актом, предопределяющим использование в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства оперативного эксперимента, является Федеральный закон РФ «О безопасности».
К деятельности по обеспечению безопасности Закон относит разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления10. Таким образом, положения, закрепленные в данном Законе, являются правовой базой для осуществления ОРМ.
К следующей группе важнейших документов, имеющих отношение к правовому регулированию вопросов оперативного эксперимента, относятся подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти.
Это указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся актуальных проблем, возникающих в сфере борьбы с преступностью, требующих своего разрешения посредством осуществления ОРМ.
Наиболее значимые из них:
■ указы Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств», от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»;
■ постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» и др.
Анализ перечисленных подзаконных актов позволяет сделать вывод о том, что сформулированные в них нормы определяют основные
направления деятельности ОВД, которые конкретизируются и детализируются в ведомственных нормативных актах субъектов правоохранительной деятельности.
Таким образом, несмотря на принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в этой области остались нерешенные проблемы, требующие дальнейшего законодательного регулирования11.
Негласный характер осуществления оперативно-розыскных мероприятий требует их обстоятельной правовой регламентации.
1 Королев ИА., Крыжнов А.П. Организованная преступность и коррупция // Актуальные вопросы теории и практики организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 2016. С. 127—131.
2 Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (действ. ред.), ст. 6 // СПС «Консультант Плюс»
3 Федеральный закон РФ «О безопасности» от 28.12.
010 г. № 390-Ф3, ст. 3 // СПС «Консультант Плюс»
4 Дорофеев И.Н., Королев ИА. Нравственно-этические аспекты применения сотрудниками органов внутренних дел специальных (негласных) мер в решении задач борьбы с преступностью // Правоохранительная деятельность территориальных органов МВД России: проблемы и пути их решения: Сб. науч. ст. М., 2017. С. 99—108.
5 СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882.
6 Королев ИА. История становления розыскной работы в российском государстве // Актуальные вопросы теории и практики организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Сб. науч. ст. М., 2016. С. 210—221.
7 Федеральный закон РФ «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-Ф3, пункты 9, 10 ст. 12 // СПС «Консультант Плюс»
8 Артюхов А.Е., Королев ИА. О результатах оперативно-розыскной деятельности подразделений ЭБиПК по борьбе со взяточничеством (по матер. МВД по республике Карелия) // Актуальные вопросы теории и практики организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 2016. С. 13—23.
9 Королев ИА., Вяткин А.В. О необходимости постоянной оценки уровня коррупции в субъектах российской федерации // Преодоление коррупции — главное условие утверждения правового государства: Межведомств. науч. сб. Гл. ред.: А.И. Комаров. М., 2010. С. 259—261.
10 Гапеенок Д.Е., Королев ИА. Контроль деятельности предприятий и организации как стратегия ликвидации источников финансирования организованной преступности // Научный портал МВД России. 2012. № 3 (19).
11 Организованная преступность — 2 / Под ред. А.И. Долговой. М., 1993. С. 159.
№ 1/2019
