CC BY
41
УДК 34 Doi 10.24411/2073-0454-2018-10005
ББК 67 © А.А. Стремоухов, 2018
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ЦЕЛЕЙ
Александр Алексеевич Стремоухов, начальник кафедры теории и истории государства и права, кандидат юридических наук, доцент,
Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации (198206, Санкт-Петербург, ул. Л. Пилютова, д. 1) E-mail: stremouhovl [email protected]
Аннотация. Предлагается классификация правовых целей в области правовой защиты человека. Изучение правозащитных целей имеет огромное значение; оно позволяет максимально полно установить степень эффективности законотворчества и правоприменения в сфере правовой защиты человека. Перед представлением классификации автор дает определение понятия «правовая цель».
Ключевые слова: цель, цель в праве, цель права, правовая цель, правозащитная цель, классификация, эффективность правовой нормы.
CLASSIFICATION OF HUMAN RIGHTS PURPOSES
Aleksandr A. Stremouhov, chief of department of the theory and history of state and law, candidate of legal sciences, associate professor
St. Petersburg military institute of troops of National Guard of the Russian Federation (198206, Sankt-Peterburg,
ul. L. Pilyutova, d. 1)
E-mail: [email protected]
Annotation. Article provides a classification of the legal aims in the field of the legal protection of the individual. The study of the aims of the human rights protection is of paramount importance. It allows to fully examine the efficiency of human rights legislation and law enforcement. Before providing the classification the author defines the notions related to the concept of the «legal aim». Keywords: aim, aim in the law, aim of the law, legal aim, classification, legal norms efficiency.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Стремоухов А.А. Классификация правозащитных целей. Вестник Московского университета МВД России. 2018;(6):30—35.
I. Правовые цели: определение понятий и их значение в праве
На одном из самых высоких уровней иерархии правовых понятий находится понятие «правовая цель». Г. Радбрух писал: «Цель составляет основание создания... права»1. Прежде всего, цель определяет предназначение данной правовой системы, отрасли или института права.
Цель, будучи одним из основных системообразующих элементов правовой защиты, нуждается в строгом научном исследовании2.
Прежде чем перейти к исследованию классификации целей правовой защиты человека, необходимо оговориться относительно терминов в сфере правовых целей.
В философии цель — это предвосхищенный в сознании субъекта (государства, органа власти, человека) результат, на достижение которого направлены
его действия3. В научной юридической литературе по праву широко применяются три похожих, но далеко не одинаковых понятия: «цель в праве или юридическая цель», «цель права» и «правовая цель». Все названные понятия объединяет категория «цель». Кратко определим их.
1 Радбрух Г. Введение в науку права. М., 1915. С. 130.
2 Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972; Ма-тузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 223-235; Самощенко И. С., Никитинский В.И. Цели правовых норм — масштаб оценки их эффективности // Учен. зап. ВНИИСЗ. Вып. 19. М., 1969; Экимов А.И. Категория цели в советском праве: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Л., 1970; Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2003. С. 459-471.
3 Трубников Н. Цель // Философская энциклопедия. Т. 5. М., 1970. С. 459; В литературе существуют и другие определения цели. Их критический разбор сделан Н.М. Ропаковым (См.: Ропаков Н.М. Категория цели: проблемы исследования. М., 1980. С. 40-41).
Цель в праве есть цель собственно системы права, цель относительно автономного образования. Она представляет собой стремление данной системы сохранить свою стабильность и целостность, равновесие во взаимодействии с окружающей средой, а также совершенствовать свою структуру4. Главной целью в праве (юридической целью) является обеспечение исполнения требований права. Средствами реализации этой цели являются правовые установления, называемые юридическими гарантиями законности5.
Однако, право существует не для права, а как инструмент развития общественных отношений6 и поэтому необходимо говорить не столько о цели в праве, сколько о цели права, которая лежит не в самом праве, а в сфере общественных отношений, им регулируемых7.
В онтологическом смысле цель права — это предвосхищенный законодателем желаемый результат8 воздействия права на общественные отношения. Цель права предполагает достижение конкретного объективного результата. Она всегда ориентирована на социальные ценности, которые охраняются и защищаются правовыми нормами. Цель права — не сама правовая деятельность, а те социальные ценности, результаты, которые являются продуктами этой деятельности. Поскольку и «цель в праве», и «цель права» действуют в сфере права (правовой системе России), постольку они являются правовыми и объединяются термином — «правовая цель».
Понятие правовой цели как более широкого понятия автор экстраполирует на производные, конкретные цели, в частности — правозащитную цель. Правозащитная цель — это предвосхищенный в законе (правовой норме) высокий уровень правовой защищенности прав и свобод, которыми обладает человек на территории России, соответствующий международным и внутригосударственным правовым стандартам.
Правовое опосредование правозащитных отношений — не стихийный, а преднамеренный, осознанный процесс, преследующий достижение определенных целей. Правовая защита человека имеет смысл и практическое значение только как реализация заключенных в правозащитных правовых нормах целей, как процесс достижения желаемого результата — правовой защищенности человека9. Только поэтому вся правовая деятельность в рамках правовой защиты человека должна носить целенаправленный,
творчески активный характер. Активное использование правозащитных целей в законотворчестве и в правоприменении имеют огромное значение. Они позволяют максимально полно установить степень их эффективности, под которой понимается соотношение правозащитных целей правовых норм (их совокупностей) и достигнутого результата.
Изучение правозащитных целей способствует не только совершенствованию всей системы правовой защиты человека, но и позволяет провести укрупнение и объединение нормативных актов, как это, например, делалось законодателем в акте принятия Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. «О ветеранах». Оно позволяет выработать единые нормы для близких по цели правовых институтов, исключить возможность нормативного дублирования, что, в свою очередь, облегчит применение и изучение законодательства о правовой защите человека в России.
Цели правовой защиты отраслей, институтов и норм права в немалой степени обеспечивают эффективность действия последних10. Одновременно достижение целей является важнейшим показателем результативности правовой защиты человека.
II. Виды правозащитных целей
Цели правовой защиты человека имеют сложную иерархию и требуют своей классификации. На основе анализа научной литературы11 и телеологического толкования нормативных правовых актов и правозащитных норм удалось выделить несколько видов (групп) указанных целей12. Основа-
4 Михайловская И.Б. Цели управления в сфере правоохранительной деятельности // Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. М., 1990. С. 111.
5 Самощенко И.С., Никитинский В.И. Цели правовых норм — масштаб оценки и эффективности // Учен. зап. ВНИИСЗ. Вып. 19. М., 1969. С. 59.
6 Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 71.
7 Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей // Правоведение. 1967. N° 1. С. 35; Бегичев Б.К. Цели советского трудового права // Правоведение. 1980. № 5. С. 45-46.
8 Куценко В.И. Социальная задача как категория исторического материализма. Киев, 1972. С. 106-107.
9 О правовой защищенности см.: Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Моногр. СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2006. С. 20-23.
10 Об эффективности права подробно см.: Шикин Е.П. Основные условия эффективности применения правовых норм: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1971; Эффективность правовых норм. М., 1980.
11 Керимов Д. А. Категория цели в советском праве // Правоведение. 1964. № 3. С. 37; Теория государства и права / Под ред. А.И. Королева и Л.С. Явича. Л., 1982. С. 174.
12 Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 460.
ниями их выделения (классификации) стали следующие признаки:
1) широта охвата правозащитных отношений;
2) степень значимости для защиты прав человека;
3) очередность осуществления и степень полноты отражения конечного результата;
4) степень обоснованности;
5) степень возможности и зрелости;
6) способ их реализации субъектами права;
Первая группа целей в зависимости от широты
охвата правозащитных отношений включает: 1) общие и 2) частные (специфические, конкретные) цели. В зависимости от того, какой круг правозащитных отношений охватывается целью, она может быть общей и частной. Общность или частность цели может быть определена лишь при сопоставлении ее с другими целями, так как одна и та же цель в одном случае может быть общей, а в другой — частной. Так, к примеру, цель прокурорской деятельности в области правовой защиты, сформулированная в абз. 1, 3 ч. 2 ст. 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. Федерального закона РФ от 29 июля 2017 г. № 246-ФЗ)13, может быть рассмотрена как общая цель по отношению к конкретным целям — задачам прокуратуры, сформулированным в абз. 2-6 той же ч. 2 ст. 1 закона, и как частная — по отношению к общей цели охраны прав человека.
Общие цели осуществляются только через реализацию частных (конкретных целей). Вот почему законодатель должен всегда формулировать в правозащитном законе не только общую цель, но и специфические (частные), конкретизируя их до такого уровня, чтобы они могли выступать в качестве непосредственных.
Общая цель выражает будущий результат деятельности полностью. Отдельные, частные цели — его составные, подчиненные части. Соотношение этих целей подчиняется законам соотношения общего и отдельного, целого и части. Общая цель реализуется только посредством отдельных, частных целей. Реализация отдельных целей служит и средством достижения общей цели, и собственно целью.
Отказ от формулирования частных целей ведет к тому, что нормативные акты теряют свойство конкретности и их применение становится фактически невозможным или затруднительным. Точно также должны закрепляться в юридических актах общие
цели. Они отражают тот результат, который должен наступать после реализации частных целей. Сформулированное нами положение нашло осуществление в Законе РФ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»14. В нем четко сформулированы общая (в преамбуле) и частные (п. п. 1-3 ст. 3) цели государственной защиты.
Во вторую группу входят цели, различающиеся по степени значимости для правовой защиты: 1) основные и 2) неосновные. Основные цели — это такие, без реализации которых норма права и само право человека не могут быть реализованы. Неосновная цель правовой защиты — это такая, которая усиливает эффективность (материальную, моральную, идеологическую) предполагаемого действия той или иной нормы права.
Третья группа представлена целями, которые различаются очередностью и полнотой отражения конечного результата. В нее входят: 1) конечные (первичные, исходные, перспективные, стратегические); 2) промежуточные (оперативные); 3) непосредственные (ближайшие, тактические, текущие, конкретные).
При определении целей каких-то правовых норм законодатель или должностное лицо должны учитывать конечную цель нормативного документа, института, отрасли права, подсистемы правовой защиты. Тем не менее, осуществление конечной цели невозможно без постановки и достижения промежуточных и непосредственных целей. Чтобы достичь конечную (стратегическую) цель, необходимо последовательно реализовывать одновременно все нормы, определяющие то или иное право человека. Как правило, конечная цель достигается путем последовательного выполнения ряда норм, цели которых, в зависимости от обстоятельств, могут быть то ли промежуточными, то ли непосредственными.
В качестве иллюстрации целей этого ряда можно привести цели правозащитного Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»15. Конечная цель этого закона определена в преамбуле и состоит в том, чтобы обеспечить инвалидам равные со всеми дру-
13 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
14 СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 469.
15 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563
гими возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Промежуточная цель сформулирована в ст. 28 указанного закона и сводится к тому, чтобы инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставлялись медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях. И, наконец, одна из непосредственных (конкретных) целей закона заключается в том, чтобы обеспечить жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв. м. и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по субъекту РФ (ч. 3 ст. 28.2).
Цели, в зависимости от степени обоснованности, составляют четвертую группу. В нее входят: 1) объективно истинныецелии 2) объективно ложные16. Объективность истинности или ложности целей может быть установлена лишь социальной, в том числе и юридической, практикой, потому что в момент формулирования их нельзя назвать ложными. Ведь содержание целей — это не зеркальное отражение потребностей и интересов людей. В цели предвосхищается не существующая реальность, а ее будущее и желаемое субъектом состояние. И уже поэтому субъект не может ставить и преследовать ложные, с его точки зрения, цели. Истинность или ложность тех или иных правовых целей выводится лишь из результатов объективного развития общества и существующих интересов всего народа.
Примером объективно ложной правовой цели могут быть цели бывшего гражданского законодательства СССР и ГК РСФСР, сформулированные, соответственно, в преамбуле Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г, и ст. 1 ГК РСФСР (1964 г.). Эти документы преследовали цели содействовать разрешению задач строительства коммунизма, способствовать укреплению социалистической системы хозяйства, социалистической собственности и развитию ее форм в единую коммунистическую собственность («Основы...»), а также создание материально-технической базы коммунизма (ГК РСФСР). Как показало время, эти цели оказались объективно ложными и не выдержали испытания временем. Объективно ложные правозащитные цели законов не только не реализуются, а наоборот вызывают прямо противоположный результат.
Как это и произошло с приведенными выше целями на практике.
Для реализации цели правовой защиты человека недостаточно только того, чтобы она была объективно истинной. Нужно, чтобы она была и реальной, и своевременной. Реальные и нереальные, своевременные и несвоевременные цели составляют пятую группу правозащитных целей. Они различаются по степени возможности реализации и зрелости.
Степень возможности осуществления правозащитной цели и ее зрелость, а значит реальность и своевременность, определяются наличием объективных и субъективных, материальных и интеллекту аль-ных условий и средств, которыми располагает государство, а, следовательно, и законодатель. Реальной целью правовой защиты (или ее элементов: охраны прав, юридической помощи человеку, защиты прав) считается такая, которая обеспечена материально (подкреплена законом о бюджете, наличием денежной массы в государственном и коммерческих банках, наличием соответствующей производственной инфраструктуры) и интеллектуально (разработан правовой механизм реализации, в соответствие с правозащитным законом или нормой приведено все законодательство, существовавшее ранее, и все подзаконные акты, подготовлены квалифицированные кадры для реализации правовой нормы и т.д.).
Своевременная правозащитная цель — это такая, которая предполагает достижение результата, соответствующего «сегодняшним» потребностям и интересам ныне живущего поколения людей или какой-то его части. Так, например, цель Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 30 октября 2017 г.) «О ветеранах»17, который в первоначальном виде был принят к 50-летию Победы советского народа над фашистской Германией, была своевременной, но не реальной, хотя нужда в законе существовала давно. И только спустя 20 лет, к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, цель закона в полном объеме, все-таки, была достигнута. Реальной и своевременной целью, к примеру, стала цель ст. 19 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»18 — соци-
16 Экимов И.А. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1970. С. 43-44.
17 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
18 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
ально защитить судью Конституционного Суда, пребывающего в отставке.
Но зато нереальными стали цели Закона РФ от 11 февраля 1993 г. «О воинской обязанности и военной службе»19 в той его части, где служба военнослужащих, проходящих ее по призыву, устанавливалась всего 18 месяцев (п. 1 ст. 37). Реализация этой цели на практике привела к хроническому значительному некомплекту личного состава Вооруженных сил России, что, в свою очередь, отрицательно сказалось на ее обороноспособности и боеспособности. Это обстоятельство вызвало необходимость срочного принятия Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе»20 от 29 апреля 1995 г., который во изменение п. 1 ст. 37 названного закона установил срок военной службы по призыву вместо 18 месяцев — 24. И только с принятием совершенно нового Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»21 была определена своевременная и реальная цель, которая предполагала срок службы военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 г., — 12 месяцев (подп. «д» п. 1 ст. 38).
Нереальной, хотя и своевременной, оказалась цель п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»22, которая предусматривает социальную защиту военнослужащего путем предоставления ему жилой площади не позднее чем через три месяца со дня прибытия к новому месту службы. О том, что эта цель была нереальна, говорит тот факт, что даже по состоянию на 1 декабря 2016 г. в очереди на получение постоянного жилья находилось 31 тыс. военнослужащих23.
В условиях проявления кризисных явлений международного характера реальные цели многих правовых норм, которые являются своевременными, определить бывает весьма сложно. Нередко, в силу старых подходов, отставания от происходящих процессов или, наоборот, забегания вперед, ставятся такие правозащитные цели, которые вместо пользы, при тщательном анализе, но, к сожалению, уже после закрепления в законах, приносят лишь вред. Это видно даже из примеров, приведенных выше.
Реальные правозащитные цели не нужно путать с объективно истинными. Ведь истинная цель в некоторых случаях выступает как нереальная, а реальная цель иногда бывает неистинной. С помощью право-
вых средств можно осуществить преобразование, которое, однако, не будет соответствовать объективным закономерностям общественного развития. И наоборот, невозможность немедленного осуществления цели не снимает вопроса о ее истинности.
Шестая группа охватывает правозащитные цели, различающиеся по способам их реализации субъектами права, и которые условно называются: «материальные» и «<инструментальные»». Как известно, законодатель осуществляет правовое регулирование правового поведения людей. По классификации В.Н. Кудрявцева правовое поведение имеет две разновидности: 1) «материальные» действия — осуществление своих прав; выполнение обязанностей; социально-правовая активность; 2) «инструментальные» действия — приобретение прав и обязанностей; защита своих прав и законных интересов24.
Под условным термином «материальное» поведение понимается всякое поведение, которое имеет своей ближайшей целью непосредственное достижение результатов фактического характера: осуществление прав и обязанностей, получение материальных и духовных благ (вступление в брак, покупка автомобиля, получение пенсии и др.).
«Материальное» поведение регулируется материальными нормами, которые имеют соответствующие материальные цели. Материальные цели — это цели охраны прав и их регулирования.
Всякое правовое «материальное» поведение имеет юридическую форму, под которой обычно понимают определенную законом или другим нормативным актом совокупность процедур, осуществляемых для достижения определенного материально-правового результата25. Поведение, облеченное в юридическую форму, служит инструментом, средством для достижения последующих, более отдаленных правозащитных целей и называется «инструментальным» поведением. Такое поведение определяется «инструментальными» (процессуальными) нормами,
19 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 325.
20 Ведомости Федерального Собрания РФ. 1995. № 14. Ст. 537.
21 СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
22 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 6. Ст. 188.
23 URL: http://moi-goda.ru/slova-i-postupki/obespechenie-zhi-lem-voennosluzhaschich-varianti-trudnosti-itogi
24 Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 132.
25 Горшенев В.М., Недбайло П.Е. Процессуальная форма и ее социально-юридические возможности в социалистическом обществе // Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976. С. 13.
к числу которых, к примеру, относятся правила подачи в суд искового заявления, составления процессуальных документов, нотариального удостоверения копий документов и т.п. Цель «инструментальных» норм заключается в том, чтобы облегчить реализацию последующих «материальных» целей защиты права. Поэтому «инструментальные» цели в правовой защите человека — это в основном цели защиты (восстановления) его прав.
При формулировании или постановке законодателем или правоприменителем правозащитных целей важно учитывать наличие возможностей (условий, гарантий и средств) их реализации. Любая цель правовой защиты немыслима без средств ее осуществления, каковыми являются, в первую очередь, действия и деятельность людей, направленные на реализацию требований правозащитных норм права.
Правозащитная цель реализуется в два этапа: в ходе первого происходит принятие законодателем в соответствии с поставленной целью нормы права, в ходе второго — осуществление цели посредством применения данной нормы.
Выявление целей правовой защиты, установление их связей, соподчинения требует определенной телеологической работы. Тем более это верно для тех случаев, когда непосредственные цели определяются в законе самым общим образом или неполно, или не формулируются вообще. Цели правовой защиты должны быть четко скоординированы. Координация включает их согласование и правовое обеспечение.
Разработка целей правовой защиты человека в России — одна из важнейших задач как общей теории права, так и отраслевых юридических наук. Применение данной категории в законотворчестве, и в практике претворения в жизнь законодательных правозащитных актов имеет огромное значение и должно занять в них подобающее место. «Без цели не возникает ни одна норма, ни одно субъективное право, ни один правовой институт. «Бесцельных» норм, как и «бесцельных» субъективных прав не существует»26.
26 Матузов Н.И. Указ. соч. С. 229.
Государственный аудит в системе финансового контроля: Учебник для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки «Государственный аудит» / Ю.В. Гнездова, Е.Е. Матвеева. М.: Юнити-Дана, 2017.
Рассматриваются теоретические, методологические и методические основы государственного финансового контроля и аудита в различных сферах общественного сектора экономики. Предложены пути совершенствования государственного контроля на федеральном и региональном уровнях управления.
Для магистрантов, аспирантов, преподавателей экономических вузов; для всех, кто получает углубленное экономическое и управленческое образование в рамках государственного контроля и аудита.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТ
В СИСТЕМЕ
ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ
Ю.В. Гнездова Е.Е. Матвеева
ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru
