CC BY
48
А. А. НЕЧАЕВ,
доцент кафедры управления органами расследования преступлений, кандидат юридических наук (Академия управления МВД России)
A. A. NECHAYEV, Candidate of Law, Associate Professor at the Department of Management of Bodies and Units Crimes' Investigation (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
УДК 004:343.985
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности начальника территориального органа МВД России на районном уровне при организации работы следователей по уголовным делам о преступлениях прошлых лет
Informational Analytical Support for Activity of a Head of a Territorial Body of the Interior Ministry of Russia on a Regional Level During Working Organization of the Investigators in the Criminal Cases on the Past Years Crimes
В статье рассматривается информационно-аналитическое обеспечение деятельности начальника территориального органа МВД России на районном уровне при организации работы следователей по уголовным делам о преступлениях прошлых лет, а также раскрываются способы и формы организационного обеспечения данного вида деятельности.
Нераскрытое преступление, преступление прошлых лет, информационная и аналитическая функция управления, управленческая деятельность, приостановление предварительного расследования.
The article considers the informational analytical support for activities of a head of a territorial body of the Interior Ministry of Russia on a regional level during working organization of the investigators in the criminal cases on the past years crimes, the methods and forms of organizational support for this type of activity are disclosed.
Undisclosed crime, crimes of the past years, informational and analytical function of management, management activity, suspension of a preliminary investigation.
Руководство государства постоянно обращает внимание сотрудников МВД России на обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности виновных лиц, а также восстановление нарушенных прав лиц, пострадавших от преступления, и обеспе-
чение соответствующего уровня защиты населения [3]. Поэтому, как справедливо отметил А. В. Образцов, правосудие является гарантией реализации прав человека. В процессе правосудия не только реализуется право на справедливое судебное разбирательство и доступ к
правосудию, но и обеспечивается в целом вся система прав и свобод человека, нормативное функционирование гражданского общества и государства [1].
Следовательно, решение этой задачи в значительной степени обеспечивается эффективным предварительным расследованием. Проведенный А. Л. Репецкой анализ основных тенденций современной преступности и опыта борьбы с ней показывает, что преступность продолжает активно развиваться, несмотря на снижение большинства регистрационных показателей, причем делает это в сложных для осуществления социального контроля сферах. Меняется структура населения и его характеристики, а правоохранительная система продолжает оставаться на прежнем уровне развития [4]. Это подтверждается следственной практикой, согласно которой по значительному количеству уголовных дел ежегодно (68—71,3 %) в силу различных причин производство расследования приостанавливается.
Поэтому при организации деятельности по уголовным делам о преступлениях прошлых лет в соответствии с п. 9.2 решения коллегии МВД России от 30 мая 2006 г. № 3км/1 начальник территориального органа МВД России на районном уровне должен организовать деятельность следственных подразделений по раскрытию преступлений прошлых лет.
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами нераскрытым считается преступление, производство по уголовному делу о котором впервые приостановлено в текущем отчетном периоде по п. 1—3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ), независимо от даты возбуждения уголовного дела и даты учета преступления1.
Преступления, предварительное следствие по уголовным делам о которых было впервые в текущем году приостановлено на основании п. 1—3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, в поступающих календарных периодах образуют массив преступлений «прошлых лет».
Значительную часть (97 % и более) притока составляют уголовные дела, приостановленные по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ2. По данным статистики, по 85—87 % всех приостановленных уголовных дел в период с 2006 по 2016 г. производство в дальнейшем не возобновлялось.
Исследование структуры преступлений, по которым приостановлены уголовные дела,
1 О едином учете преступлений: приказ Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399.П. 2.11.
2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
показывает, что 47 % из них — тяжкие и особо тяжкие, при этом из всех преступлений около 70 % — кражи.
Современный массив уголовных дел о нераскрытых преступлениях характеризуется количественным и качественным показателями, определяющими специфику деятельности следователей, а также характер и направленность управляющего воздействия начальника территориального органа МВД России на районном уровне и его заместителя — начальника органа предварительного следствия.
Особенность деятельности следователей на данном направлении состоит в том, что их процессуальные возможности в решении задачи ограничены ч. 3 ст. 209 УПК РФ, а большинство поисковых действий регламентированы ведомственными приказами.
В то же время, обращаясь к содержанию управленческой деятельности начальника территориального органа МВД России на районном уровне по организации работы следственного подразделения по уголовным делам о преступлениях прошлых лет, следует обратить внимание, что, исходя из общих положений теории социального управления, под его управленческой деятельностью следует понимать совокупность мыслительных операций и физических действий по выработке, оформлению и реализации только непроцессуальных управляющих воздействий в отношении специализированных объектов, осуществляющих деятельность по уголовным делам о преступлениях прошлых лет.
Самостоятельные части управленческой деятельности, или ее направления (виды, элементы), в теории управления получили наименование функции управления, каждая из которых характеризуется специфическим содержанием и объемом действий, особой формой осуществления и относительно самостоятельными пространственно-временными границами [2].
Вместе с тем, несмотря на существующую в теории управления определенность и последовательность схем реализации функций управления, следует заметить, что в условиях многозадачности повседневной деятельности начальника территориального органа МВД России на районном уровне и одновременном многообразии принимаемых им управленческих решений иногда сложно определить, когда он выполняет ту или иную функцию, а осуществляемые им отдельные операции могут совпадать и пересекаться во времени.
В связи с этим необходимо подробно рассмотреть отдельные функции управления, реализуемые начальником территориального органа МВД России на рассматриваемом направлении, которые позволяют выработать управленческие решения и организовать их исполнение.
В частности, познавательная деятельность начальника территориального органа МВД России на районном уровне по осуществлению каких-либо операций с информацией и ее носителями относится к информационной функции управления. Целью информационной функции управления является предоставление начальнику территориального органа МВД России на районном уровне информации, необходимой и достаточной для формирования и реализации управляющего воздействия в отношении должностных лиц, осуществляющих деятельность по уголовным делам о преступлениях прошлых лет.
Таким образом, информационная работа заключается в сборе и преобразовании информации о состоянии деятельности по приостановленным уголовным делам.
Информация о состоянии деятельности органов расследования преступлений по приостановленным делам, позволяющая получить объективную и достоверную информацию о состоянии деятельности в подчиненном органе, содержится в отчетах по формам 1-ЕМ и 1-Е.
В отчете формы 1-ЕМ содержатся данные о количестве приостановленных уголовных дел в отчетном месяце с нарастающим итогом, а в отчете формы 1-Е — сведения о количестве приостановленных уголовных дел в отчетном периоде за полугодие и год; об остатке приостановленных в текущем году уголовных дел на конец отчетного периода; об остатке приостановленных уголовных дел за все годы на конец отчетного периода.
Некоторая информация о состоянии деятельности органов расследования преступлений по приостановленным уголовным делам находится в отчетах по формам 1-А, 1, 1-Г. Так, в отчете по форме 1-А ежемесячно отражаются сведения о состоянии преступности и результатах расследования по видам преступлений; имеются сведения об остатке нераскрытых преступлений прошлых лет, следствие о которых на начало отчетного года приостановлено по п. 1—3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, а также об удельном весе преступлений прошлых лет, уголовные дела о которых окончены расследованием и направлены в суд либо прекращены по нереабилитирующим основаниям (раскрытых преступлениях прошлых лет).
В отчете по форме 1 за полугодие даются сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях; проценте раскрываемости.
В отчете по форме 1-Г за год содержатся сведения о количестве преступлений, уголовные дела о которых находились в производстве на начало отчетного периода или зарегистрированы в отчетном периоде (количество преступлений текущего года), а также об остатке
преступлений, следствие по которым в отчетном году впервые приостановлено по п. 1—3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Кроме того, начальник территориального органа МВД России на районном уровне при организации деятельности по уголовным делам о преступлениях прошлых лет может использовать информацию, которую в отчетный период подготавливает начальник следственного подразделения территориального органа МВД России на районном уровне для вышестоящего следственного органа. Например, в соответствии с установленным перечнем материалов в ГСУ ГУ МВД России по г. Москве из следственных управлений по административным округам г. Москвы ежемесячно представляется следующая информация по приостановленным делам:
— списки уголовных дел, приостановленных по п. 2-3 ст. 208 УПК РФ;
— уголовные дела, приостановленные по указанным основаниям, и заключения об обоснованности приостановления; уголовные дела, приостановленные по п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, и заключения об обоснованности приостановления.
Ежеквартально представляется анализ по уголовным делам, приостановленным по п. 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ; список общего остатка уголовных дел, приостановленных по п. 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Таким образом, поступающая начальнику территориального органа МВД России на районном уровне информация должна быть сориентирована на поиск проблемных вопросов, связанных со следующим:
1) эффективностью организации деятельности по раскрытию и расследованию уголовных дел о преступлениях прошлых лет;
2) максимальным использованием в установлении виновных лиц изъятых следов и вещественных доказательств, информации о приметах похищенного имущества и подозреваемых, своевременным и объективным пополнением криминалистических, оперативно-справочных и иных учетов, а также использованием их массивов при расследовании;
3) выполнением требований приказа Генерального прокурора РФ от 20 декабря 2007 г. № 206 и указания Следственного комитета при МВД России от 1 июня 2004 г. № 17/2-6150 о прекращении уголовных дел за истечением сроков давности.
Управленческая деятельность начальника территориального органа МВД России на районном уровне по исследованию специально отображенной информации при помощи соответствующих приемов, методов и средств относится к аналитической функции управления.
Организация аналитической работы в соответствии с научно обоснованными требованиями позволяет начальнику территориального органа МВД России на районном уровне определять причины и условия возникновения проблемных ситуаций по организации деятельности следственного подразделения по уголовным делам о преступлениях прошлых лет, прогнозировать направления их развития, разрабатывать обоснованные и необходимые меры реагирования для минимизации или устранения негативных последствий, сохранения и упрочнения положительных тенденций по данному направлению.
Задачи, разрешаемые в ходе аналитической работы в территориальном органе МВД России на районном уровне, многообразны. Вместе с тем следует различать собственные задачи анализа, которые решаются непосредственно в ходе аналитической деятельности, и задачи, решаемые на основе анализа.
Задачи, решаемые непосредственно в ходе аналитической деятельности:
1) определение фактического состояния организации работы следственного подразделения по уголовным делам о преступлениях прошлых лет;
2) выявление негативных отклонений (увеличение количества уголовных дел о преступлениях прошлых лет, отсутствие раскрытий преступлений прошлых лет и т. д.) в оперативной обстановке, причин и условий таких изменений, определение возможных мер по их устранению.
К основным задачам, решаемым на основе анализа, следует отнести возможность предвидеть развитие событий, принятие своевременных обоснованных управленческих решений, а также рациональное использование имеющихся средств при их реализации.
Рассматривая аналитическую работу в территориальном органе МВД России на районном уровне, следует обратить внимание, что она осуществляется по двум основным направлениям.
1. Аналитическая работа предназначена только для принятия решений, входящих в компетенцию непосредственно начальника территориального органа МВД России на районном уровне. К данной работе следует отнести и аналитическую информацию:
— о состоянии и результатах деятельности органов предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях прошлых лет;
— нагрузке на следователя, который осуществляет деятельность по приостановленному уголовному делу в соответствии с требованиями ст. 209-211 УПК РФ, и т. д.
2. Аналитическая работа, предназначенная для вышестоящего руководителя - начальника территориального органа МВД России на регио-
нальном уровне, которому свойственны свои объекты и предметы исследования, и следовательно, его интересуют причины складывающейся ситуации в подчиненных территориальных органах МВД России на районом уровне по данному направлению работы.
В данном случае аналитическая работа будет определена управленческими решениями вышестоящего начальника территориального органа МВД России на региональном уровне, позволяющими установить фактическое состояние работы по организации деятельности по преступлениям прошлых лет в регионе; выявить негативные отклонения (тенденции, явления, процессы) этой деятельности, причины и условия таких изменений, определить возможные меры по их устранению; определить территориальные органы МВД России на районном уровне, требующие первоочередного внимания, контроля, оказания методической и практической помощи и т. д.
Рассматривая аналитическую деятельность начальника территориального органа МВД России на районном уровне, можно выделить следующие основные виды анализа:
— прогностический анализ (например, прогнозируется количество уголовных дел, подлежащих прекращению за истечением сроков давности в течение года);
— комплексный анализ (проводится за полугодие и год, в ходе которого наряду с иным анализируются показатели раскрытия преступлений органами внутренних дел, в частности количество раскрытых преступлений прошлых лет);
— текущий анализ — это анализ суточный, ежедекадный и месячной информации;
— целевой анализ — это анализ отдельных проблем (например, анализируются причины отсутствия результатов по раскрытию преступлений прошлых лет. При этом анализ может осуществляться как в целом, так и по отдельным категориям уголовных дел);
— анализ оперативной обстановки (например, состояние работы по приостановленным уголовным делам о преступлениях прошлых лет, по которым необходимо выполнить требования ст. 209—211 УПК РФ, результаты деятельности специализированной следственно-оперативной группы по раскрытию и расследованию уголовных дел о преступлении прошлых лет и т. д.).
В ходе аналитической деятельности начальнику территориального органа МВД России на районном уровне необходимо обращать внимание на информацию, подготавливаемую Главным следственным управлением (следственными управлениями, следственными отделами) территориального органа МВД России на региональном уровне. Например, таблицей ранжирования основных показателей работы
органов предварительного следствия в системе МВД России предусмотрены показатели количества выявленных и раскрытых в ходе расследования не состоявших на учете других преступлений на 1000 оконченных дел и количества раскрытых в ходе расследования преступлений по ранее приостановленным делам на 1000 оконченных дел. Если показатели системы оценки деятельности органов внутренних дел сравниваются с показателями аналогичного периода прошлого года того же органа внутренних дел, органа предварительного следствия, то показатели таблицы Главного следственного управления (следственных управлений, следственных отделов) территориального органа МВД России на региональном уровне сравниваются с показателями других органов предварительного следствия того же региона, по которым определяется место органа предварительного следствия.
При необходимости начальник территориального органа МВД России на районном уровне имеет возможность запросить более расширенную аналитическую информацию из следственного подразделения, например анализ по уголовным делам, приостановленным производством. Например, в СУ УМВД России по административным округам г. Москвы ежеквартально проводится анализ по уголовным делам, приостановленным по п. 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Кроме того, на практике разрабатываются анкеты по изучению уголовных дел о нераскрытых преступлениях, которые содержат вопросы о времени производства осмотра места происшествия; кем проводился осмотр; об участниках осмотра; о применении технико-криминалистических средств; о результатах
осмотра места происшествия; о времени возбуждения уголовных дел; кем возбуждено уголовное дело; имеются ли согласованные планы следственных действий и оперативно-разыскных мер; имеются ли поручения органу дознания; об исполнении поручений следователя; о проведении экспертиз; о сроках назначения экспертиз и т. д.
В ГСУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области готовятся полугодовые обзоры или аналитические материалы о состоянии разыскной работы и годовые обзоры или аналитические материалы о состоянии взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел.
Изложенное позволяет констатировать, что задача начальника территориального органа МВД России на районном уровне состоит в постоянном совершенствовании своих знаний, умений и навыков управленческой деятельности, поиске новых форм, методов и средств информационной и аналитической функции управления в соответствии с динамично изменяющейся оперативной обстановкой. Аналитическая работа позволяет начальнику территориального органа МВД России на районном уровне знать причины и условия проблемных ситуаций в деятельности органов предварительного следствия по уголовным делам о нераскрытых преступлениях прошлых лет, прогнозировать направления их развития, разрабатывать обоснованные и необходимые меры реагирования для минимизации или устранения негативных последствий, сохранения и упрочнения положительных тенденций по данному направлению оперативно-служебной деятельности.
Список литературы:
References:
1. Образцов А. В. Назначение уголовного судопроизводства и процессуальное руководство расследованием преступлений // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 3 (39).
2. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. В. П. Сальникова. М., 2002.
3. Расширенное заседание коллегии МВД России по итогам работы за 2016 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Кремля. URL: http//kremlin.ru/d/51515 (дата обращения: 08.09.2017).
4. Репецкая А. Л. Современное состояние преступности и правоохранительная деятельность: перспективы развития // Вестник Восточно-сибирского института МВД России. 2017. № 3 (82).
1. Obrazcov Al. V. Naznachenie ugolovnogo sudo-proizvodstva i processual'noe rukovodstvo rassle-dovaniem prestuplenij // Trudy Akademii uprav-leniya MVD Rossii. 2016. № 3 (39).
2. Osnovy upravleniya v organah vnutrennih del: uchebnik / pod red. V. P. Sal'nikova. M., 2002.
3. Rasshirennoe zasedanie kollegii MVD Rossii po itogam raboty za 2016 g. [Elektronnyj resurs] // Oficial'nyj sajt Kremlya. URL: http//kremlin. ru/d /51515 (data obrashcheniya: 08.09.2017).
4. Repeckaya A. L. Sovremennoe sostoyanie prestup-nosti i pravoohranitel'naya deyatel'nost': perspek-tivy razvitiya // Vestnik Vostochno-sibirskogo in-stituta MVD Rossii. 2017. № 3 (82).
E-mail: [email protected]
