CC BY
5
влияние и успокоить соседей по региону, избежать ущемления своих интересов в рамках ООН и других международных организаций, в частности в области защиты окружающей среды. По мнению автора, трезвая оценка реальной ситуации и ярко выраженная осторожность будут и впредь определять китайскую политику.
В.И. Шабаева
2013.04.012-013. 20 ЛЕТ СУЩЕСТВОВАНИЯ ЕДИНОГО ВНУТРЕННЕГО РЫНКА. (Сводный реферат).
2013.04.012. OHR R., KÖNIG J. EU-Binnenmarktintegration im Lichte des EU-Integrationsindex // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2012. - Jg. 92, N 12. - S. 795-800.
2013.04.013. Nitsch V. 20 Jahre Europäischer Binnenmarkt: Auswirkungen auf den Handel // Ibid. - S. 800-803.
В статьях немецких специалистов подводятся некоторые итоги двадцатилетнего функционирования единого внутреннего рынка (ЕВР) ЕС.
Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), подписанный в 1957 г., в качестве первоочередной задачи предусматривал создание «общего рынка». Однако программа формирования ЕВР, главной целью которого является повышение конкурентоспособности европейской продукции в рамках более крупного потребительского рынка со свободным перемещением товаров, услуг, рабочей силы и капитала, была утверждена лишь в 1986 г. Единым европейским актом. ЕВР начал действовать с 1 января 1993 г., тем не менее и сегодня существуют разные мнения по поводу эффективности этого проекта.
ЕВР является единственным в мире проектом региональной интеграционной политики, отмечают Р. Охр и Й. Кёниг (012). Полное открытие всех национальных рынков для партнеров из стран -членов ЕС стимулировало развитие интеграционного процесса « снизу».
При создании ЕВР специалисты предполагали, что за счет снижения трансакционных и информационных издержек усилится взаимное переплетение экономик; в результате роста специализации увеличится экономия на масштабах; укрепление конкуренции на рынках обеспечит повышение прибыли; появятся стимулы для технического прогресса, инноваций в области продуктов и процес-
сов. В итоге ЕВР будет способствовать повышению темпов роста, увеличению занятости, снижению цен и даст определенные фискальные выгоды. Кроме того, считалось, что усиление переплетения экономик обеспечит выравнивание доходов, смягчит напряженность в обществе.
Однако данные опроса 13,5 тыс. предприятий, проводившегося до расширения ЕС на Восток, показали, что эффект от экономии на масштабах почти не проявился, незначительно изменился характер государственных поставок по трансграничным заказам, взаимное признание норм и стандартов также не принесло предприятиям существенной пользы. Участники опроса не отметили и видимого усиления конкуренции. Серьезные изменения произошли только в секторе финансовых услуг, а также в отраслях, где традиционно господствовали государственные монополии (телекоммуникации, транспорт, энергообеспечение и пр.). Таким образом, опрос предприятий «старых» членов ЕС фактически подтвердил, что надежды, возлагавшиеся на «цепную реакцию» от импульсов к росту в результате снижения торговых препятствий, не оправдались.
Участники более позднего опроса, проводившегося после расширения ЕС на Восток, значительно выше оценивали уровень конкуренции, одновременно указывая на недостатки ЕВР, которые можно было бы смягчить, продолжив гармонизацию методов регулирования и либерализацию размещения государственных заказов. Кроме того, отмечалось, что на практике соглашения не всегда соблюдаются. Для реализации рыночной интеграции необходимо также институциональное регулирование, гарантирующее свободную конкуренцию, достаточный уровень защиты потребителей и благосостояния участников ЕВР.
Последние исследования, посвященные результатам функционирования ЕВР, в целом оценивают этот проект положительно, что, в частности, подтверждает расширение ЕС на Восток. Однако, несмотря на то, что потенциал торговых взаимосвязей внутри ЕС-27 выше, чем в ЕС-12, торговля товарами стран ЕС с третьими странами, развивается активнее, чем торговля товарами внутри ЕС.
Поскольку ЕВР охватывает не только торговлю, для оценки общего уровня интеграции следует учитывать и другие его составляющие. Хотя понятие «экономическая интеграция» часто употребляется в научных докладах и политических дебатах, унифици-
рованное определение этого понятия отсутствует, что затрудняет количественную оценку интеграционных процессов. В связи с этим был разработан интеграционный индекс, определяющий степень интеграции отдельных стран-членов с партнерами по ЕС и позволяющий выявить динамику интеграции. Общий индекс содержит различные субиндексы, отражающие многообразие интеграционных отношений на различных рынках с учетом различия целевых экономических функций.
Значение экономических отношений внутри ЕС по сравнению с внешними отношениями мало говорит об экономической роли интеграции в рамках ЕВР для отдельных стран. Относительно закрытые страны с незначительным объемом внешнеэкономических связей в основном в рамках ЕС, показывают сравнительно высокую интеграцию.
Авторы отмечают, что необходимость совершенствования ЕВР послужила одним из обоснований создания Европейского валютного союза (ЕВС). Предполагалось, что ЕВС обеспечит сокращение издержек по трансакциям, устранит риск валютных курсов и, следовательно, позволит снизить премии за риск. Все эти факторы могут препятствовать торговле и тормозить интеграцию в рамках ЕВР.
Однако прогнозировавшийся в связи с сокращением издержек по трансакциям рост торговли в рамках ЕВР оказался ниже ожидавшегося, в то время как торговля с неевропейскими странами значительно возросла. Таким образом, наличие единой валюты оказалось для торговли и прямых иностранных инвестиций менее важным фактором, чем существование крепких платежеспособных деловых партнеров, в основном за пределами зоны евро - в Азии и даже в Восточной Европе. ЕВР появился за несколько лет до ЕВС и хорошо функционировал. Он охватывает многие страны ЕС, не входящие в зону евро (Великобритания, Швеция, Дания, Польша и др.), которые точно также интегрированы в ЕВР и получают от него определенные выгоды.
В целом, утверждают авторы, несмотря на различия в уровне интеграции отдельных стран, проект ЕВР является положительным примером рыночной интеграции. При этом амбициозный и успешно функционирующий проект ЕВР, объединяющий 27 стран - чле-
нов ЕС, не зависит от того, входят отдельные страны в зону евро или нет. Поэтому, делают вывод авторы, ЕВР не нуждается в евро.
В. Нитш (013) отмечает, что для послевоенной Европы характерны последовательные шаги к интеграции, в результате которой страны постепенно отказываются от значительной части своего суверенитета. Хотя преимущества «совместного развития» считаются очевидными, на практике за прошедшие десятилетия интеграция не слишком продвинулась вперед. Ее тормозят следующие факторы. Во-первых, интеграционные устремления Европы распространяются на многие области, но их нельзя рассматривать изолированно. Хотя ряд эмпирических данных свидетельствует о заметной интенсификации торговых отношений между странами-членами после введения единой валюты, некоторые исследователи считают, что торговля постоянно росла и до введения евро. По этой причине снижение валютных рисков происходило наряду с продолжением наметившегося ранее интеграционного тренда.
Во-вторых, анализ результатов интеграции затруднен в связи с постоянным географическим расширением ЕС. Учитывая увеличение числа стран-членов и одновременное предоставление серьезных преференций некоторым нечленам ЕС (например, в рамках европейского экономического пространства), все труднее делать подходящие выборки по странам.
В. Нитш также указывает на целый ряд практических проблем, возникающих при оценке воздействия ЕВР на внешнюю торговлю его участников. Они касаются, во-первых, сбора данных о внешнеторговых операциях. Обычно объем и стоимость участвующих в международной торговле товаров определялись в момент пересечения границы на основе таможенной декларации. Но с созданием ЕВР этот источник данных исчез. Соответствующие данные о «внутренней торговле» теперь получают из отчетов предприятий о поставках внутри ЕВР (такие отчеты составляются с целью возмещения налога на добавленную стоимость). Однако эти изменения в методах сбора информации могут привести к значительным искажениям данных о внутриевропейской торговле.
Во-вторых, при анализе данных по внешней торговле, указывает автор, следует учитывать влияние других факторов, например, экономическую мощь торговых партнеров: динамично развивающиеся регионы могут приобрести значение и как рынки сбыта, и
как поставщики. Поэтому простой подсчет доли внутрирегиональной торговли и доли внешней торговли в рамках отдельного региона чрезвычайно затруднен. В то же время снижение доли внутри-европейской торговли прежде всего отражает растущее значение внешних для Европы торговых партнеров.
В-третьих, следует учитывать, что, казалось бы, простые регламентации или меры по регулированию торговли на национальном уровне могут создать практические трудности для ЕВР. По этой причине Европейская комиссия регулярно вмешивается в национальное законодательство. Препятствуют трансграничной торговле и специфические страновые различия технических регулирований и стандартов, что вынуждает руководящие органы ЕС постоянно принимать дополнительные меры для обеспечения функционирования ЕВР. Так, на 1 апреля 2012 г. действовало в целом 1393 директивы и 1613 руководств, касающихся ЕВР (013, с. 802).
На фоне всех этих проблем, указывает автор, трудно определить конкретные преимущества ЕВР. Возможным вариантом оценки успешности интеграции является анализ разницы в уровне цен: снижение торговых барьеров должно, в конечном счете, привести к сокращению различий в ценах на национальных рынках. Однако некоторые специалисты полагают, что выравнивание уровня цен на национальных рынках статистически недоказуемо.
Альтернативой является анализ движения торговых потоков: растущее переплетение экономик должно выражаться в значительном росте количества трансграничных операций. В Германии число участвовавших во «внутренней торговле» предприятий за прошедшие годы увеличилось весьма умеренно. Возможно, это свидетельствует о том, что интеграция способствует поддержанию равновесия торговых потоков между странами.
Кроме того, автор предлагает обратить внимание на экономико-географическую составляющую ЕВР: отмена торговых барьеров может влиять на выбор места размещения предприятия, что, в свою очередь, ведет к большей концентрации отдельных производств в определенных географических зонах.
В конечном счете, отмечает В. Нитш, создание ЕВР и ликвидация национально обособленных рынков, несомненно, являются огромным достижением европейского интеграционного процесса. Постепенное сближение европейских стран в послевоенный период
не только получило продолжение, но и подняло развитие их экономики на качественно новую ступень.
В.И. Шабаева
2013.04.014. ДРЕВЕ Ж.-Ф. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И ЕГО ВЕЛИКИЕ ДЕРЖАВЫ.
DREVET J.-F. L'Union européenne et ses trois Grands // Futuribles. -P., 2012. - N 390. - P. 69-74.
В статье бывшего чиновника Европейской комиссии рассматривается современное позиционирование в Европе трех основных стран ЕС - Германии, Франции и Великобритании, а также средне- и долгосрочные перспективы их развития.
С начала глобального финансового кризиса позиции этих стран претерпели значительные изменения. Великобритания вернулась к своеобразной форме «блестящей изоляции» (splendid isolation)1; за счет значительного ослабления позиций Парижа нарушилось равновесие между Францией и Германией. Эти изменения могут отрицательно повлиять на развитие ЕС в долгосрочном плане, учитывая, что подъем стран с формирующейся рыночной экономикой (СФРЭ) выводит на первый план страны с обширной территорией, охватывающей значительную часть целых континентов.
Великобритания. Хотя общая экономическая ситуация в Великобритании остается далеко не блестящей, глобализация позволила стране наилучшим образом использовать финансовые возможности Сити, превращение английского языка в средство международного общения, торговые позиции в странах, входивших раньше в Британскую империю. После Второй мировой войны Великобритания сблизилась с США, что укрепило ее влияние в мире. Она стала проводником и защитником американских идей в Европе, что дало ей не только определенные преимущества (ее голос зазвучал громче), но и повлекло за собой некоторые нежелательные последствия (снижение доверия).
Участие в ЕС обеспечило стране стабильные рынки сбыта (40% экспорта направляется в страны ЕС) (с. 70). Однако Лондон
1 Английская дипломатическая доктрина, характеризующаяся отказом от длительных союзов с другими державами и сохранением полной свободы действия вплоть до момента, когда нависшая опасность может потребовать заключения такого союза или соглашения. - Прим. реф.
