CC BY
20
- ответственность должностных лиц органов принудительного исполнения (индивидуальная имущественная ответственность, ответственность организации) В качестве средства обеспечения защиты прав сторон исполнительного производства и других лиц целесообразно создание компенсационного фонда государством или саморегулируемыми организациями судебных исполнителей, в зависимости от принятой модели принудительного исполнения. Негосударственная система исполнительного производства предусматривает персональную ответственность и
обязательное личное страхование судебных исполнителей.
□□□□
Павлова Е.В.1
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЛИЦ ОТБЫВАЮЩИХ УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД
СТРАЖЕЙ.
В современном мире в контексте общей тенденции к приведению правовых норм отдельных государств к единым международным стандартам сравнительный анализ законодательного закрепления конституционных прав и свобод граждан приобретает особую актуальность.
В данной статье предпринята попытка провести сравнительный анализ законодательного закрепления конституционных прав лиц отбывающих уголовное наказание в виде заключения под стражу в России и Великобритании. Выбор этих государств обусловлен, главным образом, тем,
1 Павлова Елена Вячеславовна - магистрант Юридического факультета им М.М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
В статье представлен сравнительно-правовой анализ законодательного закрепления конституционных прав лиц, отбывающих уголовное наказание в виде заключения под стражу в России и Великобритании.
Ключевые слова: Конституция, осужденные к лишению свободы, права и свободы человека и гражданина.
Pavlova E. Legislative fastening of constitutional laws of persons, who is presented to Russia and Great Britain.
In article enduring criminal punishment in the form of imprisonment rather legal analysis of legislative fastening of constitutional laws of persons is presented to Russia and Great Britain.
Keywords: The constitution, condemned to imprisonment, the rights and freedom of the person and the citizen.
что они являются представителями разных правовых семей со своей исторической, культурной, идеологической и иной спецификой национальной правовой системы.
Все люди, включая и осужденных к лишению свободы, наделены определенными неотъемлемыми правами, которые зафиксированы в общепризнанных международных правовых актах. После Второй мировой войны права человека были определены, сформулированы и получили отражение в международных договорах и конвенциях. В 1948 году Генеральная Ассамблея Объединенных Наций одобрила Всеобщую декларацию прав человека.1 Позже были приняты два других соглашения: Международный пакт о гражданских и политических правах 2 и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах3-Данные документы устанавливают, что осужденным гарантируются права, даже когда они лишены свободы и подвергаются тюремному заключению. В Пакте о гражданских и политических правах содержится отдельное положение, согласно которому "все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности".
Права человека - ориентир для правового демократического государства. Декларирование прав и свобод является одним из важных элементов, исследуя который, можно возможно судить об уровне развития демократии в стране. Великобритания и РФ - демократические страны с различными формами правления и государственного устройства, имеющие различный исторический опыт. Учитывая все вышеизложенное, представляется интересным провести сравнение конституционных положений о личных правах и свободах лиц осужденных к лишению свободы, законодательно закрепленных в этих странах.
1 Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года, опубл.: 10 декабря 1948. Источник: Официальный сайт ООН
2 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Источник: United Nations Treaty Series, vol. 999, p. 225-240.
3 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Источник: United Nations, Treaty Series, vol. 993, p. 35-43.
Конституционное право Великобритании является одной из самых «крепких» систем с точки зрения отрицания внедрения новых правовых норм. В Великобритании отсутствует единый писаный кодифицированный конституционный акт, регулирующий те отношения, которые обычно регулируются конституциями. Более того, не существует даже точного перечня документов, которые бы относились к Конституции.
Великобритании, которая является прародительницей Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод, четкого закрепления прав или свобод граждан не имеет, но исторически сформировавшаяся система норм, в комплексе регулирует эти отношения достаточно эффективно. Ее называют, с определенной долей условности, «Конституцией» Великобритании, состоит из четырех категорий источников - статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаем, доктринальных источников. Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства — монархом.
Все законы обладают одинаковой юридической силой. К числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты: Великую Хартию Вольностей 1215 г1', Билль о правах 1689 г.. Акт о престолонаследии 1701 г2 и так далее, - так и достаточно современные законы: о Парламенте (1911 и 1949 гг.), о пэрах (1958 и 1963 гг.), о Палате общин (1978 г.), о народном представительстве и иные законы, принятые по предмету конституционного регулирования.
Судебные прецеденты - правила, зафиксированные в судебных решениях, обязательные для судов (а поскольку любое дело может попасть в суд - и для всех остальных) при рассмотрении аналогичных дел. В основном, это решения Высокого суда, Апелляционного суда и Палаты лордов. Многие прецеденты в дальнейшем были трансформированы в нормы статутов. Совокупность таких прецедентов получила название общего права.
1 Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Т.1 /Под редакцией К.И.Батыра и Е.В.Поликарповой.:М.:Юристъ,2002. с. 370-374
2 Указ сочин. Т.2. с.32-34, 35-37.
Конституционные обычаи (их называют также конвенционными или конвенциональными нормами, соглашениями) основаны на всеобщем согласии, поэтому их, применительно к Великобритании, нередко называют конституционными соглашениями.
Труды авторитетных юристов, доктринальные источники — это мнения выдающихся ученых-юристов: (Блэкстона (1723—1780), Беджгота (1826—1877), Дайси (1815—1922) и др.) по вопросам конституционного права. Они рассматриваются как дополнительный источник «Конституции». Сфера использования таких трудов - восполнение на научной основе пробела или устранение, опять же на научной основе, коллизий между указанными выше источниками. В сфере конституционного права это, прежде всего труды Беджгота, Блэкстона и Дайси1
Таким образом, изучение опыта правового регулирования конституционных прав и свобод граждан, в том числе заключенных под стражу, в Великобритании является для России интересным и актуальным.
Актуальность проведенного исследования, с учетом современного состояния и накопленного опыта правовой системы Великобритании, заключается также в том, что сравнительный анализ нормативного закрепления прав лиц, осужденных к лишению свободы, позволит определить тенденции развития конституционных норм России и Великобритании в данной области, выработать предложения по решению задач, возникающих процессе защиты прав осужденных в России.
В британской конституции отсутствует изложение основных прав человека в том смысле, который вкладывают в это понятие в странах с писаной конституцией. С точки зрения содержания британская конституция имеет фрагментарный характер. Ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь частично. Многие важнейшие вопросы общественного строя, в том числе и права лиц заключенных под стражу в конституционном праве не урегулированы.
1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник /Под ред. д.ю.н. А.С. Автономова - М.: Юриспруденция, 2003, с.280
В 1998 г. в Великобритании принят закон о правах человека, закрепляющий социально-экономические, политические и личные права на уровне международных стандартов. Действует закон 2001 г. о борьбе с терроризмом, устанавливающий возможность ограничения прав личности в интересах общества и государства. Акт о свободе информации 2000 г. Защита прав и интересов гарантируется также правом петиций (обращений) непосредственно к парламенту (Палате общин). В Великобритании существует свобода вероисповедания, но государственной церковью является англиканская протестантская церковь. По английскому законодательству 1823-1825 гг. только при наличии трех должностей тюремный священник, начальник тюрьмы и врач тюрьма могла быть открыта, с оговоркой, что капеллан должен принадлежать к Англиканской Церкви. Сегодня, как и 230 лет назад, капелланы являются сотрудниками тюрьмы и государственными служащими.
Свобода личности в понимании англичан означает право не подвергаться тюремному заключению, аресту или любому другому физическому ограничению свободы без надлежащих оснований. Большое значение придается созданию эффективности защиты от произвола. Судебная защита против несправедливого ареста была закреплена еще в XVII в., с принятием Habeas Corpus Act в 1679 г. Основные положения этого документа действуют и сегодня:
а) право задержанного выяснить причины его задержания и потребовать от судьи их проверки в течение 24 часов;
б) право считаться невиновным до тех пор, пока вина не будет доказана судом;
в) запрет на получение доказательств вины путем психического и физического давления;
г) право на обычный, а не чрезвычайный или с особыми полномочиями суд.
Провозгласив новые приоритеты и принципы взаимоотношений личности и государства (признание прав и свобод человека высшей ценностью, построение правового государства и др.), Конституция РФ
гарантировала осужденным к лишению свободы, как и всем гражданам России, права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, которые признаются частью правовой системы нашего государства и подлежат применению наравне с национальным законодательством.
Проблемы правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания, относятся к числу наиболее важных в уголовно-исполнительной теории и практике. Уголовное наказание, более чем какое-либо другое, связано с ограничением прав и свобод граждан, оказавшихся в сфере его воздействия и их законодательное закрепление является актуальным.
Российское уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.1 Следует отметить, что норма, закрепленная в ч. 1 ст. 3 УИК РФ, не только устанавливает законодательную гарантию защиты личности осужденного, но и, что особенно важно, определяет и соответствие практики применения закона строжайшему соблюдению прав осужденного.
Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В свою очередь, как бы удивительно это не звучало, сегодня Великобритания выступает активным критиком ЕСПЧ. Основанием послужило решение Суда в деле «Херст против Соединенного Королевства». Властью Великобритании Д. Херсту было запрещено принимать участие в
1 Ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
выборах. По мнению властей, «отбывающие наказание заключенные нарушили общественный договор, поэтому можно считать, что они временно лишены права принимать участие в управлении делами государства». Европейский суд указал на недостатки законодательства в конкретном государстве. В феврале 2011 года Британский парламент отверг законопроект, согласно которому заключенные могли бы получить право принимать участие в выборах.
Российское уголовно-исполнительное законодательство в значительной мере реализует положения международных стандартов в сфере обращения с заключенными. Российское уголовно-исполнительное законодательство в ряде случаев предусматривает более широкий объем прав осужденных. Подписание Российской Федерацией ряда международных договоров, соглашений и конвенций, касающихся обеспечения прав и законных интересов заключенных, а также присоединение России в 1996 г. к Уставу Совета Европы и в 1998 г. - к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми стандартами и диктует необходимость неуклонного внедрения международных стандартов обращения с заключенными в практику исполнения наказаний.
Британия является одной из самых либеральных стран в мире, тем не менее не предусматривает четкого юридического разделения конституционных и иных норм, соответственно, права, свободы и обязанности личности тоже не делятся. Права существуют как само собой разумеющееся.
Факт открытости пенитенциарной системы для общества и правозащитных структур в Великобритании имеет место. Это необходимо, для того, чтобы неукоснительно соблюдались конституционные права человека и гражданина в местах лишения свободы, чтобы общество не ограждалось от преступников, а было в курсе их проблем и максимально помогало в их перевоспитании и снижении криминального риска. Это позволит наиболее широкому кругу заинтересованных лиц ознакомиться с состоянием дел, подвергнуть критике проблемы системы, а критика является
одним из эффективных способов повышения результатов. Если в пенитенциарные учреждения РФ будет разрешен доступ лицам, которые готовы работать на добровольной основе с заключенными, оказывать им психологическую помощь - это приведет к снижению случаев самоубийств и преступлений внутри, но уровень правосознания и правовой культуры в современном российском обществе недостаточен для того, чтобы каждый желающий получил свободный доступ. Чтобы работа независимых визитеров (как это поставлено в Великобритании) была эффективной, ими должны быть квалифицированные специалисты, прошедшие подготовку.
Российская Конституция гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. В Великобритании несмотря на то, что законодатели утверждают, будто права и свободы человека и гражданина гарантированы в их неписаной конституции, но в целом защита их слабее, чем в странах, где есть реальная Конституция.
В заключение необходимо отметить, что тюремная система Великобритании по праву считается не только старейшей в Европе, но и благодаря постоянному реформированию достаточно совершенной, однако «никогда не следует копировать чужой опыт. Если его механически перенести на родную почву, то это в лучшем случае будет фарсом, а в худшем - катастрофой. Однако английский опыт имеет много того, что мы можем уже сегодня приспособить к нашим условиям, не менее успешно, чем в 1819 году по инициативе Джона Веннинга и кн. А.Н. Голицына смогли перенести на российскую почву опыт создания первой в России организации по защите прав и интересов заключенных - Попечительского о тюрьмах общества, внесшего огромный вклад в историю российской тюрьмы 19 века»1-
□□□□
1 Бабушкин А. Условия содержания заключенных в Англии и Росиии: «Российский Тюремный журнал»/№2, 2009 г.
