CC BY
8Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 2. 2011 г. С. 269-275.
УДК 351
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА 6ДИНО1 ДЕРЖАВНО1 СИСТЕМИ ЗАПОБ1ГАННЯ I РЕАГУВАННЯ НА НАДЗВИЧАЙН1 СИТУАЦП ТЕХНОГЕННОГО I ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРУ
Бiрюкова Н. М.
Тавршський нащональний ушверситет 1м. В. I. Вернадського, м. Симферополь, Украта
E- mail: bnn-87@mail.ru
Статтю присвячено положенням Сдино! державно! системи запоб!гання i реагування на надзвичайш ситуацй техногенного i природного характеру: розглянуто основнi завдання та головш етапи !! дiяльностi. Висвiтлено проблемш моменти, якi впливають на подальший розвиток зазначено! Сдино! державно! системи. Проанатзовано чинне законодавство та запропоновано напрямки вдосконалення Сдино! державно! системи запоб!гання i реагування на надзвичайш ситуацй техногенного i природного характеру.
Ключовi слова: Сдина державна система запобй'ання i реагування на надзвичайш ситуацй техногенного i природного характеру, надзвичайш ситуацй, адмшстративно-правовий режим зони надзви-чайно! еколопчно! ситуацй.
Укра!на, як правова та демократична держава дотримусться основних завдань, як! на не! покладаються. Одним з прюритетних завдань, що сто!ть перед кожною демократичною державою е захист населення в!д будь-яких негативних тенденц!й, що можуть спричинити загибель людей або завдати шкоду !х здоров'ю. Таким чином, держава при виникненн! еколог!чно! небезпеки реал!зуе поставлен! перед нею завдання з подолання негативних насл!дк!в через органи державно! влади. Д!яль-н!сть таких орган!в направлена на запоб!гання ! реагування в!д ситуац!й техногенного ! природного характеру. Класиф!кац!я таких орган!в представлена в Постанов! Каб!нету М!н!стр!в Укра!ни «Про едину державну систему запоб!гання ! реагування на надзвичайш ситуац!! техногенного ! природного характеру» [2].
Актуальн!сть дано! статт! обумовлена недостатн!стю теоретико-правового опрацювання питання, що розглядаеться, в!дсутн!стю комплексного правового дос-л!дження.
1нтерес до питання едино! державно! системи запоб!гання ! реагування на надзвичайш ситуац!! техногенного ! природного характеру викликае й те, що вона розг-лядалась з точки зору еколог!чного права, а не адм!н!стративного. Так, в сво!й прац! «Правовий режим зони надзвичайно! еколог!чно! ситуац!!» Комарницький В. М. зд!йснюе досл!дження зазначеного питання. Якщо звернутись до вчених-адм!н!стратив!ст!в, сл!д зазначити, що б!льш!сть з них розглянули лише повнова-ження деяких орган!в загально! компетенц!!, а основну увагу прид!лили досл!джен-ню повноважень орган!в внутр!шн!х справ. Серед них сл!д в!дзначити Басова А. В., Дубка Ю. В., Кузн!ченка С. О. та !нш.
Метою досл!дження е комплексний анал!з Сдино! державно! системи запоб!-гання ! реагування на надзвичайш ситуац!! техногенного ! природного характеру
при встановленш адмшютративно-правового режиму зони надзвичайно! еколопчно! ситуаци.
Для досягнення поставлено! мети у процесi написання статтi, автор ставив наступи задачi:
- розглянути законодавчу базу, яка являе собою основу вказано! теми;
- розкрити проблеми, яю впливають на розвиток Сдино! державно! системи за-поб^ання i реагування на надзвичайнi ситуаци природного i техногенного характеру;
- запропонувати шляхи вдосконалення Сдино! державно! системи запоб^ання i реагування на надзвичайш ситуацi! природного i техногенного характеру.
Основною метою створення Сдино! державно! системи запобтання i реагування на надзвичайнi ситуаци техногенного i природного характеру е забезпечення ре-алiзацi! державно! полгшки у цiй сферi, забезпечення цившьного захисту населення [2].
Базовими принципами створення СДС НС е: державний характер системи, ор> ентащя на загальнолюдсью цiнностi, дотримання мiжнародних норм, прюритет ви-мог забезпечення безпеки при дiяльностi людини, вiдкритiсть для мiжнародно! сшв-працi.
Завданнями едино! державно! системи е:
- розроблення нормативно-правових акпв, а також норм, правил та стандарт з питань запобтання надзвичайним ситуацiям та забезпечення захисту населення i територiй вщ !х наслiдкiв;
- забезпечення готовносп центральних та мiсцевих органiв виконавчо! влади, виконавчих органiв рад, шдпорядкованих !м сил i засобiв до дш, спрямованих на запобiгання i реагування на надзвичайнi ситуацi!;
- забезпечення реалiзацi! заходiв щодо запоб^ання виникненню надзвичайних ситуацiй;
- шдвищення рiвня знань населення щодо поведшки та дiй у разi виникнення надзвичайно! ситуаци;
- виконання цшьових i науково-технiчних програм, спрямованих на запоб^ан-ня надзвичайним ситуацiям, забезпечення сталого функцiонування пiдприемств, установ та оргашзацш, зменшення можливих матерiальних втрат;
- збирання i аналiтичне опрацювання iнформацi! про надзвичайнi ситуацi!, ви-дання iнформацiйних матерiалiв з питань захисту населення i територiй вщ наслщ-кiв надзвичайних ситуацiй;
- прогнозування i оцiнка соцiально-економiчних наслщюв надзвичайних ситуа-цiй, визначення на основi прогнозу потреби всилах, засобах, матерiальних та фiнан-сових ресурсах;
- створення, рацюнальне збереження i використання резерву матерiальних та фiнансових ресурсiв, необхщних для запобiгання i реагування на надзвичайш ситуаци;
- проведення державно! експертизи, забезпечення нагляду за дотриманням ви-мог щодо захисту населення i територш вщ надзвичайних ситуацiй (у межах повно-важень центральних та мiсцевих оргашв виконавчо! влади);
- оповщення населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацш, своечасне та достовiрне його шформування про фактичну обстановку i вжитi заходи;
- захист населення у р^ виникнення надзвичайних ситуацш;
- проведення рятувальних та шших невiдкладних робiт щодо лiквiдацi! надзвичайних ситуацiй, оргашзащя життезабезпечення постраждалого населення;
- пом'якшення можливих наслiдкiв надзвичайних ситуацiй у разi !х виникнення;
- здшснення заходiв щодо соцiального захисту постраждалого населення, проведення гумаштарних акцш;
- реалiзацiя визначених законодавством прав у сферi захисту населення вщ на-слiдкiв надзвичайних ситуацш, в тому чи^ осiб (чи !х сiмей), що брали безпосере-дню участь у лiквiдацi! цих ситуацiй;
- участь у мiжнародному спiвробiтництвi у сферi цивiльного захисту населення;
- оргашзащя роботи, пов'язано! з постшним спостереженням за потенцшно екологiчно i техногенно небезпечними об'ектами та !х експлуатацiею або виведен-ням з технологiчного обороту [2].
Головними етапами дiяльностi СДС НС е:
- запобтання виникненню надзвичайних ситуацiй (пiдготовка та реалiзацiя комплексу правових, соцiально-економiчних, полiтичних, оргашзацшно-техшчних, санiтарно-гiгiенiчних та iнших заходiв, спрямованих на регулювання техногенно! та природно! безпеки, проведення оцiнки рiвнiв ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайних ситуацш на основi даних монiторингу, експертизи, дос-лiджень та прогнозiв щодо можливого перебiгу подш з метою недопущення !х пере-ростання у надзвичайнi ситуацi! або пом'якшення !! можливих наслiдкiв);
- реагування на надзвичайш ситуацi! (скоординоваш дi! пiдроздiлiв едино! державно! системи щодо реалiзацi! планiв дiй;
- уточнення в умовах конкретного виду та рiвня надзвичайно! ситуацi! з метою надання невiдкладно! допомоги потерпшим;
- усунення загрози життю та здоров'ю людей, зменшення матерiально! шкоди i фiнансових витрат;
- лшвщащя наслiдкiв надзвичайно! ситуацi!;
- гострий перюд лiквiдацi! надзвичайно! ситуацi!;
- плановий i програмний перiоди лшвщацп надзвичайно! ситуацi!.
СДСЗР складаеться з постшно дiючих функцiональних i територiальних тдсис-тем i мае 4 рiвнi: загальнодержавний, регiональний, мiсцевий та об'ектовий [3, с. 10].
Сдина державна система запоб^ання i реагування на надзвичайш ситуацн включае: органи управлшня (центральнi, територiальнi, галузевi, мiсцевi i об'екто-вi); системи забезпечення (територiальнi i функцiональнi пiдсистеми); сили i засоби (вiйськовi, спецiальнi i спецiалiзованi цивiльнi пiдроздiли з !х оснащенням, наглядо-вi органи та шформацшш бази пiдсистем едино! державно! системи, яю призначенi для виконання завдань щодо запоб^ання та реагування на надзвичайш ситуацн).
Територiальна шдсистема Сдино! державно! системи надзвичайних ситуацiй -це складова частина едино! державно! системи, яка включае мiсцевi органи вико-навчо! влади, виконавчi органи Рад, державш пiдприемства, установи та оргашзаци з вiдповiдними силами i засобами, якi здiйснюють нагляд за забезпеченням техно-генно! та при радно! безпеки, органiзовують проведення роботи з запобтання над-звичайним ситуащям техногенного та природного характеру i реагування у разi !х виникнення з метою захисту населення i довкiлля Автономно! Республiки Крим, областей, мют Киева та Севастополя, зменшення матерiальних втрат.
Функцiональна пiдсистема Сдино! державно! системи надзвичайно! ситуацi! -це складова частина едино! державно! системи, що створюеться на базi мiнiстерств та iнших центральних оргашв виконавчо! влади, включае !х регюнальш та мiсцевi структурнi пiдроздiли, шдпорядковаш державнi пiдприемства, установи та оргашзаци з вщповщними силами i засобами, якi здiйснюють в межах свое! компетенци нагляд за забезпеченням техногенно! i природно! безпеки, оргашзовують проведення роботи з запобшання надзвичайним ситуацiям техногенного та природного характеру i реагування у разi !х виникнення з метою захисту населення i довкiлля, зменшення матерiальних втрат. Кожний рiвень СДСЗР мае координуючi та постшш органи управлiння щодо розв'язання завдань у сферi запобiгання надзвичайних си-туацiй, захисту населення i територи вiд !х наслiдкiв, систему повсякденного управ-лiння, сили i засоби, резерви матерiальних та фiнансових ресуршв, системи зв'язку та iнформацiйного забезпечення.
Органи управлшня Сдино! державно! системи надзвичайних ситуацш - це органи виконавчо! влади або !х структурш пiдроздiли, якi призначенi для безпосеред-нього керiвництва дiяльнiстю щодо запобтання i реагування па надзвичайш ситуа-цi! в межах свое! компетенци.
Органи управлшня СДС НС даться на координуючi (державна комгая з тех-ногенно-екологiчно! безпеки та НС, Нацюнальна рада безпеки життедiяльностi, пос-тiйнi комiсi! з техногенно-еколопчно! безпеки та НС, об'ектовi комюи з НС), пос-тiйнi (КМУ, державнi територiальнi i мiсцевi виконавчi органи, управлiння (вiддiли) з питань НС та цившьного захисту населення, органи з НС регюнальних, мюьких i районних служб, управлiння об'екпв економiки, служби з НС та шш.), повсякденнi (оперативно-черговi служби МВС Укра!ни, управлiнь (вiддiлiв) з питань НС та цившьного захисту населення, суб'екпв господарсько! дiяльностi).
Системи забезпечення включають:
- фiнансовi (резервний фонд КМУ, резервш фонди територiальних i мiсцевих органiв виконавчо! влади у розмiрi 1% вiд зведеного рiчного бюджету);
- матерiальнi (ресурси Держкомрезерву, територiальних органiв виконавчо! влади, суб'екпв господарсько! дiяльностi);
- транспортш (Мiнiстерство Оборони, МВС та шших транспортних шдпри-емств, суб'ектiв господарсько! дiяльностi);
- оповiщення i зв'язку (МНС, МВС, МО, Мшагропрому та шших, а також !х те-риторiальних органiв, суб'ектiв господарсько! дiяльностi).
Слiд виокремити ряд факторiв, яю впливають на дiяльнiсть Сдино! державно! системи надзвичайних ситуацш. Умовно !х можна подшити на зовнiшнi та внутрш-
ш. Пщ зовшшшми слiд розумiти трансграничний характер надзвичайних ситуацiй, соцiально-економiчнi змши в свiтi, наявнiсть свiтового досвщу та ринку. До внут-ршшх факторiв вiдносять високий рiвень техногенно! та природно! безпеки в Укра-!нi, необхiднiсть протистояння надзвичайним ситуащям, соцiально-економiчнi змiни в Укра!нi, високий науково-техшчний рiвень в Укра!нi, обмежешсть наявних мате-рiально-технiчних ресурсiв та фшансових резервiв.
Сдина державна система надзвичайних ситуацш мае унiкальнi властивосп: глобальнiсть дi!, постiйна готовнiсть, багатофункцюнальне застосування, висока наукоемнiсть, надто велика шформатившсть, висока оперативнiсть.
На сучасному етат розвитку Укра!на потребуе змш, в першу чергу, на законо-давчому рiвнi. Потребуе вдосконалення й едина державна система запоб^ання i реа-гування на надзвичайнi ситуаци техногенного та природного характеру. Видшимо проблемнi моменти, якi, на нашу думку, впливають на подальший розвиток Сдино! державно! системи надзвичайних ситуацш.
По-перше, це велика кiлькiсть нормативно-правових актов, що мають розбiжно-ст в регулюваннi питань, пов'язаних з реагуванням на надзвичайш ситуацi!. Розг-лянемо цю ситуацiю в практичному ракурса Так, в Укра!нi юнують три системи ре-агування на надзвичайш ситуаци: система Цившьно! оборони Укра!ни — на мирний та военний час, Сдина державна система запоб^ання та реагування на надзвичайш ситуаци - тшьки на мирний час та Сдина державна система цившьного захисту - на мирний i военний час. Зазначеш системи знайшли свое вщображення в наступних нормативно-правових актах: в законах «Про цившьну оборону Укра!ни», «Про за-хист населення i територiй вщ надзвичайних ситуацiй техногенного та природного характеру», «Про правовi засади цившьного захисту». Таким чином, представлене законодавцем рiзноманiгтя систем реагування на надзвичайш ситуаци призводить до правових колiзiй. Виходячи з вищевикладеного, пропонуеться прийти до единого ршення, яку систему слщ застосовувати при реагуваннi на надзвичайш ситуаци.
По-друге, на сьогодшшнш день на мюцевому рiвнi функцюнують два органи управлiння, основним компетентним питанням яких е управлшня з питань цившьного захисту. Повноваження цих двох оргашв дублюються на 80%.
Така ситуащя тягне за собою наступш негативнi наслiдки:
1) збшьшення фiнансових витрат;
2) нерацюнальне використання кадрового потенцiалу;
3) дублювання одних i тих же оперативних документiв та нормативних актiв та
шш.
Все це призводить до зниження ефективностi функцiонування Сдино! державно! системи надзвичайних ситуацш.
Першочерговим завданням при надзвичайнш ситуаци е створення таких систе-мних дш, яю б змогли по-перше, врятувати людсью життя, по-друге, зберегти мю-цевий фонд (будiвлi, державнi установи, пам'ятки культури та шш.). Як ми розумь емо, для цього виникае потреба у повнш комплектаци аварiйно-рятувальних служб. На жаль, не вш iснуючi аварiйно-рятувальнi служби в Укра!ш вiдповiдають евро-пейським стандартам, багато з них потребують значного вдосконалення, як з техш-чно! точки зору, так i з квалiфiкацiйно!. Таким чином, третiм проблемним момен-
том, який впливае на подальший розвиток Сдино! державно! системи надзвичайних ситуацш е вщсутшсть достатнього фшансування з державного та мюцевих бюдже-тiв.
Приведемо деяю факти по вказанiй проблемнiй ситуаци. Так, загострено! про-блеми набула недостатня кiлькiсть аварiйно-рятувальних служб. На 2007 р. в Укра!-ш створено та функцiонуе 274 аваршно-рятувальш служби. З них лише 195 пройш-ли державну реестрацiю в центральному оргаш виконавчо! влади з питань цившьно-го захисту. Третина пожеж у державi виникае у сшьськш мiсцевостi, на яку припа-дае майже 50% усiх загиблих на пожежах, i ситуацiя, яка склалася зi створенням та фшансуванням пiдроздiлiв мiсцево! пожежно! охорони, катастрофiчна. На цей час залишилось лише 912 шдроздшв мiсцево! пожежно! охорони i весь тягар з профша-ктики та гасiння таких пожеж лежить на пожежно-рятувальних пiдроздiлах МНС. На озброенш пiдроздiлiв мiсцево! пожежно! охорони знаходиться лише 1,3 тис. одиниць пожежно! техшки, яка на 95% вичерпала свш моторесурс. У створених пiдроздiлах вiдсутнiй бойовий одяг i спорядження пожежних, на автомобшях бракуе радiостанцiй. Укомплектованiсть оперативно-рятувально! служби цившьного захисту автомобiльною техшкою складае 94%. Понад 80% техшчного парку складають зразки з термшами експлуатацi! вiд 15 до 45 роюв, серед яких близько 85% потре-бують середнього, капiтального ремонтов або списання [4]. Ще прший стан з техш-чним оснащенням спецiалiзованих аварiйно-рятувальних служб на водних об'ектах та пошуку i рятування туристов. На цей час залишаеться проблемним питання ство-рення на мюцевому рiвнi достатньо! кiлькостi комунальних аварiйно-рятувальних формувань та !х оснащення сучасними засобами.
Як передбачено Конституцiею Укра!ни, людина, !! життя i здоров'я, безпека ви-знаються в Укра!ш найвищою соцiальною цiннiстю [1]. Але на практищ iснуе iнша реальшсть. Слiд звернути увагу на таку ситуащю: при надзвичайнiй екологiчнiй ситуаци хiмiчного або радiацiйного характеру, чи буде достатня кiлькiсть засобiв за-хисту, що забезпечити попередження зараження населення. Таким чином, наступ-ним, четвертим елементом е недосконалють захисту населення при настанш надзви-чайно! екологiчно! ситуацi!.
Наступним, п'ятим елементом, що призводить до недостатньо! ефективностi Сдино! державно! системи надзвичайних ситуацiй, i, вiдповiдно, режиму зони над-звичайно! екологiчно! ситуаци, який регулюеться цими положеннями, е те, що мате-рiальнi та фiнансовi ресурси Укра!ни не знаходяться на рiвнi, який би повшстю за-безпечував запобiгання та лшвщащю надзвичайних ситуацiй. Особливо! уваги за-слуговуе вирiшення таких питань, як забезпечення протипожежного захисту атом-них електростанцш в Укра!нi; протипожежний стан об'екпв метрополiтенiв; система оповщення та iнш.
Для того, щоб покращити роботу Сдино! державно! системи запобшання i реа-гування в зош надзвичайно! екологiчно! ситуацi!, пропонуеться провести вдоскона-лення по наступним напрямкам:
- вдосконалення законодавчо! та нормативно! бази;
- закутвля спещально! технiки;
- перехщ на сучасний технолопчний piBeHb системи централ1зованого опов1-щення;
- проведення шформацшно-аиал1тичио! роботи з питань надзвичайних екологь чних ситуацiй;
- мiжнарoдне спiврoбiтництвo та перейняття досвщу iнших держав.
Список лiтератури
1. Конституцш Украши // Ввдомосп Верховно! Ради Украши. - 1996. - N 30. - Ст. 141.
2. Постанова Кабшету Мш1стр1в Украши «Про едину державну систему запобггання i реагування на надзвичайнi ситуацп» вiд 3 серпня 1998 р. № 1198.
3. Комарницький В. М. Правовий режим зон надзвичайних еколопчних ситуацш в Украiнi: авто-реф. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.06 «Природоресурсне право; аграрне право; экологичне право» / В. М. Комарницький. - К., 2002. - 20 с.
4. 1нформацш про стан та проблеми функцюнування едино! державно! системи запобггання i реагування на надзвичайш ситуацп техногенного та природного характеру. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
5. http://www.mns.gov.ua/content/program_kmu_inform.html.
Бирюкова Н. Н. Общая характеристика Единой государственной системы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера / Н. Н. Бирюкова // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2011. - Т. 24 (63). № 2. 2011. - С. 269-275.
Статья посвящена положениям о Единой государственной системе предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера: рассмотрены основне задачи и приоритетные этапы ее деятельности. Выявлены проблемне моменты, которые влияют на дальнейшее развитие указанной Единой государственной системы. Проанализировано действующее законодательство и предложены направления усовершенствования Единой государственной системы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера.
Ключевые слова: Единая государственная система предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, чрезвычайные ситуации, административно-правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Biriukova N. General characteristic of common state system of prevention and reaction on emergency situations of technogenic and natural character / N. Biriukova // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 2. 2011. - Р. 269275.
The Article is devoted to the positions about the common state system of prevention and reaction on the emergency situations of technogenic and natural character: the main problems and priority stages of its activity are considered. The problem moments which influence on further development of the specified common state system are revealed also. The current legislation had analysed and directions of improvement of common state system of prevention and reaction on the emergency situations of technogenic and natural character hod offered.
Keywords: common state system of prevention and reaction to emergency situations of technogenic and natural character, emergency situations, administratively-legal regime of zone of an extreme ecological situation.
Поступила в редакцию 29.09.2011 г.
