CC BY
16
УДК 338.431
В. Д. Люблш
Львiвський нащональний унiверситет ветеринарно'' медицини та б^ехнологш iMeHi С. З. Гжицького,
канд. юрид. наук, доц., заввдувач кафедри правознавства
ДЕЯК1 ПРОБЛЕМН1 ПИТАННЯ ЦИВ1ЛЬНОГО ЗАХИСТУ (адм1н1стративно-правовий аспект)
© Люблт В. Д., 2014
Розглядаються деяга проблемнi питання едино! державно! системи цившьного захисту УкраТни на основi чинного адмiнiстративного законодавства УкраТни з використанням новiтнiх методологiчних пiдходiв та керуючись науковими напрацюваннями.
Ключовi слова: цивiльний захист УкраТни; надзвичайш ситуаци, адмшктративно-правовий аспект.
В. Д. Люблин
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
(административно-правовой аспект)
Рассматриваются некоторые проблемные вопросы единой государственной системы гражданской защиты Украины на основе действующего административного законодательства Украины с использованием новейших методологических подходов и руководствуясь научными наработками.
Ключевые слова: гражданская защита Украины; чрезвычайные ситуации, административно-правовой аспект.
V. D. Lublin
SOME PROBLEM ASPECTS OF CIVIL PROTECTION (administrative-legal aspect)
The article deals with some problems unified state civil defense system in Ukraine based on existing administrative legislation of Ukraine with advanced methodological approaches and guided scholarly achievements.
Key words: civil protection of the Ukraine, emergencies, administrative-legal aspect.
Кожен громадянин, ввдповвдно до Конституци Укра'ни, мае право на захист свого життя i здоров'я ввд наслвдюв аварш, катастроф, стихшного лиха, застосування збро'' та на вимогу гарантованого забезпечення реалiзацii цього права ввд оргашв виконавчо'' влади, керiвникiв пвдприемств, оргашзацш, установ незалежно ввд форм власносп i пвдпорядкування [1]. Конституцм Укра'ни не лише приедналася до европейського бачення цього питання, а й визначила змют i спрямованiсть функцiонування нашо'' держави, принцип усiеi практично'' дмльносп усiх органiв та посадових ошб. Усвiдомлення цього спонукало Верховну Раду Укра'ни схвалити в кiнцi 2012 р. Кодекс цившьного захисту Укра'ни [2].
Держава, як гарант цього права, створюе i розвивае Сдину державну систему цившьного захисту. Забезпечення реалiзацii державно'' полiтики у сферi цившьного захисту здiйснюеться
единою державною системою цившьного захисту, яка складаеться з функщональних 1 територ1альних подсистем та 1х ланок.
Цившьний захист - це функцм держави, спрямована на захист населення, територш, навколишнього природного середовища та майна ввд надзвичайних ситуацш шляхом запоб1гання таким ситуацмм, лшввдащю 1х наслщюв 1 надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий перюд.
Цившьний захист забезпечуеться з урахуванням особливостей, визначених законом Украши "Про основи нацюнально' безпеки" вщ 19 червня 2003 р., суб'ектами, уповноваженими захищати населення, територи, навколишне природне середовище 1 майно, зпдно з вимогами цього Кодексу, - у мирний час, а також в особливий перюд - у межах реашзаци заходш держави щодо оборони Украши [3].
Координащю дмльносл оргашв виконавчо' влади у сфер1 цившьного захисту у межах сво'х повноважень здшснюють:
1) Рада нацюнально' безпеки 1 оборони Украши;
2) Кабшет Мш1стр1в Украши.
В основу складових цих ввдносин покладет таю основш принципи:
- гарантування та забезпечення державою конституцшних прав громадян на захист життя, здоров'я та власност;
- комплексного пвдходу до виконання завдань цившьного захисту;
- прюритетносл завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров'я громадян;
- максимально можливого, економ1чно обгрунтованого зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацш;
- централ1заци управлшня, единоначальносп, тдпорядкованосп, статутно' дисциплши Оперативно-рятувально' служби цившьного захисту, аваршно-рятувальних служб;
- гласности прозоросп, вшьного отримання та поширення публ1чно1 шформаци про стан цившьного захисту, кр1м обмежень, встановлених законом;
- добровшьносп - у раз1 залучення громадян до здшснення заход1в цившьного захисту, пов'язаних з ризиком для 'хнього життя 1 здоров'я;
- ввдповвдальносл посадових ос1б оргашв державно' влади та оргашв мюцевого самоврядування за дотримання вимог законодавства з питань цившьного захисту;
- виправданого ризику та ввдповвдальносл кер1вниюв сил цившьного захисту для забезпечення безпеки шд час проведення аваршно-рятувальних та шших неввдкладних робгг.
Положення про едину державну систему цившьного захисту, типов1 положення про функцюнальну 1 територ1альну пвдсистеми затверджуються Кабшетом Мш1стр1в Украши.
Основними завданнями едино' державно'' системи цившьного захисту е:
- забезпечення готовносп мшютерств та шших центральних та мюцевих оргашв виконавчо' влади, оргашв мюцевого самоврядування, пвдпорядкованих 1м сил 1 засоб1в до дш, спрямованих на запоб1гання 1 реагування на надзвичайш ситуаци;
- забезпечення реал1заци заход1в щодо запоб1гання виникненню надзвичайних ситуацш;
- навчання населення щодо поведшки та дш у раз1 виникнення надзвичайно' ситуаци;
- виконання державних цшьових програм, спрямованих на запоб1гання надзвичайним ситуацмм, забезпечення сталого функщонування пвдприемств, установ та оргашзацш, зменшення можливих матер1альних втрат;
- опрацювання шформаци про надзвичайш ситуаци, видання шформацшних матер1ал1в з питань захисту населення 1 територш ввд наслвдюв надзвичайних ситуацш;
- прогнозування 1 оцшка сощально-економ1чних наслвдюв надзвичайних ситуацш, визна-чення на основ1 прогнозу потреби у силах, засобах, матер1альних та фшансових ресурсах;
- створення, рацюнальне збереження 1 використання резерву матер1альних та фшансових ресуршв, необхвдних для запоб1гання 1 реагування на надзвичайш ситуаци;
- оповщення населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацш, своечасне та достов1рне шформування про фактичну обстановку 1 вжип заходи;
- захист населення у раз1 виникнення надзвичайних ситуацш;
- проведення рятувальних та шших неввдкладних робiт щодо лiквiдацii наслiдкiв надзви-чайних ситуацiй, органiзацiя життезабезпечення постраждалого населення;
- пом'якшення можливих наслвдюв надзвичайних ситуацiй у разi iх виникнення;
- здiйснення заходiв щодо сощального захисту постраждалого населення;
- реалiзацiя визначених законом прав у сферi захисту населення вiд наслвдюв надзвичайних ситуацiй, зокрема осiб (чи iх сiмей), що брали безпосередню участь у лiквiдацii цих ситуацш;
- iншi завдання, визначенi законом.
На сучасному етапi формування й реалiзацiя державноi полiтики у сферi цившьного захисту Украiни мають здшснюватися з урахуванням повноважень центральних i мiсцевих органiв виконавчоi влади. Потрiбно закладати основи тако!' взаемоди мiж центральними й мiсцевими органами виконавчоi влади, за яко!' повною мiрою можна було б реалiзувати завдання цившьного захисту. У цьому контекст пануючою мае стати лише вдеологм державного будiвництва, а не шгереси яко'сь одше!' структури. З боку держави потрiбно вжити комплекс заходiв, суть яких полягае у створенш цiлiсноi системи цившьного захисту i проведеннi виваженоi державноi полiтики iз цих питань, основним завданням яко!' е запобiгання та реагування на надзвичайш ситуаци.
Аналiз крокiв, здшснених протягом останнiх рокiв, дае змогу зробити висновок, що вони здатш забезпечити розбудову в Украт сучасноi системи цившьного захисту. Однак треба мати на увазi такi проблемш елементи цього процесу.
По-перше, тсля прийняття Кодексу цившьного захисту Украши мае бути повна впевненiсть, що цей законопроект знаходиться на тому рiвнi готовности коли вiн зможе адекватно замшити iснуючу нормативно-правову базу у цш сферi, створивши ефектившшу систему. Цей Кодекс сьогоднi мае схематичний характер i вiдсилае у визначенш конкретних питань до великоi кiлькостi додаткових нормативно-правових актiв, як мають бути розробленi i затверджеш Кабiнетом Мiнiстрiв Украши, центральними, мюцевими органами влади, керiвниками господарюючих суб'екпв. Аналiз тексту документа дае можливють стверджувати, що йдеться про розроблення i затвердження сотень (!) нормативно-правових акпв, якi повиннi бути узгоджет мiж собою та мати сенс тшьки пiсля завершення роботи з розроблення основно!' маси цих документа, оскшьки невiдомо сьогоднi, кому буде тдпорядкована Державна служба з надзвичайних ситуацш Украши з його розширеними повноваженнями, ввдповвдними функцмми, з чггким розмежуванням обов'язкiв, з iншими ведомствами, як б здiйснювали управлiння з цившьного захисту.
По-друге, розбудова системи цившьного захисту ввдповщно до Загальнодержавноi цшьово!' програми розвитку цившьного захисту потребуе значних обсяпв фiнансування (до 2 млрд дол. США за поточним обмшним курсом). Програма розроблялась ще до початку економiчноi кризи в Украшу тому й реалiзацiя у нових економiчних умовах може бути проблематичною.
По-трете, розбудова ново!' единоi державноi системи цившьного захисту в умовах обмежених ресуршв, складносл нормативно-правового врегулювання i полiтичноi нестабшьносп може призвести до розпорошення ресуршв i руйнацii тих окремих елеменлв наявно!' системи, що довели свою ефектившсть.
Саме за допомогою злагоджено!' взаемодii усiх складових частин мехашзму правового регулювання (юридичнi норми, правоввдносини, конкретнi дii щодо реалiзацii прав, обов'язюв, а також гарантiй - засобiв !'х забезпечення), можливо досягти найефективнiшого виконання певних завдань i функцiй, якi стоять перед державою та перед конкретними суб'ектами господарювання у сферi забезпечення цившьного захисту Украши.
1. Конституця Укра!ни: станом на 1 грудня 2014 року / Верховна Рада Украти. [Електронний ресурс]. - Режим доступу до сайту: www/zakon.rada.gov/ua. 2. Кодекс цившьного захисту Украти в\д 2 жовтня 2012 року / Верховна Рада Украти. [Електронний ресурс]. - Режим доступу до сайту: www/zakon.rada.gov/ua. 3. Про основи национально! безпеки: закон Украти в\д 19 червня 2003 року // Вгдомостг Верховно! Ради Украти. - 2003. - № 39. - Ст. 351.
