CC BY
0
Гришина Н.В., кандидат исторических наук
ЮАР - ЛИДЕР ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ
В АФРИКЕ
Ключевые слова: Южная Африка, профсоюзы, движение, социально-экономическое развитие, рабочее сообщество
В статье констатируется, что профсоюзное движение в Южно-Африканской Республике - одно из самых активных и организованных на континенте. Профсоюзы сыграли ключевую роль в борьбе с апартеидом, рабочее движение было главным фактором укрепления политических позиций и победы Африканского национального конгресса (АНК). Конгресс южноафриканских профсоюзов входит в правящий альянс вместе с Компартией и АНК. Автор подчеркивает, что профсоюзы страны уже несколько десятилетий являются влиятельной общественно-политической силой, добившись заметных успехов в борьбе за интересы различных категорий рабочих и служащих.
Grishina N.V., PhD (History) South Africa as a Leader of Trade Union Movement in Africa
Keywords: South Africa, trade unions, traffic, socio-economic development, working community.
The article States that the trade Union movement in South Africa is one of the most active and organised on the continent. The trade unions played a key role in the anti-apartheid movement, the labour movement was a major factor in the strengthening of the political positions and the victory of the African national Congress (ANC). The Congress of South African trade unions is a part of the ruling Alliance together with the Communist party and the ANC. The author stresses that the trade unions in the country has for several decades been an influential social and political force, having achieved notable success in the struggle for the interests of different categories of workers and employees.
В отличие от других стран континента, долгие годы бывших и до сих пор во многом остающихся мировой экономической периферией, Южная Африка всегда представляла собой значительную экономическую величину. Основу рабочего класса составляли квалифицированные и полуквалифицированные кадры, получившие образование либо в самой ЮАР, либо в одной из европейских стран (если речь идет об эмигрантах из Европы).
В силу более высокого уровня социально-экономического и политического развития страны процесс формирования профсоюзов здесь начался раньше и протекал активнее, чем в других регионах континента.
В истории становления в Южной Африке профсоюзного движения наглядно отражается история взаимоотношений различных этнических групп. Во главе первых профсоюзов стояли англоязычные лидеры, прибывшие из-за рубежа. В годы Первой мировой войны в профсоюзном движении произошел раскол: часть профсоюзных активистов хотела, чтобы профсоюзы защищали права только белых рабочих, другие полагали, что право на такую защиту имеют все рабочие, независимо от этнической и расовой принадлежности. Руководители «белых» профсоюзов сотрудничали с Лейбористской партией, которая позднее образовала коалицию с Национальной партией. Постепенно большую часть белых трудящихся стали составлять африканеры, чьи политические симпатии и поддержка были на стороне Национальной партии. В 1956 г. профсоюзам было в законодательном порядке запрещено связывать себя с какими-либо политическими партиями или же кандидатами на выборах.
Главная особенность южноафриканского рабочего класса, во многом определяющая характер профсоюзного движения в стране, заключается в том, что белые и черные рабочие в силу исторических, экономических и политических причин оказались по разные стороны баррикад, занимали противоположные позиции в борьбе за свои интересы.
Профсоюзы рабочих-африканцев не регистрировались и не признавались властями и предпринимателями, запрещалось также создание смешанных профсоюзов. Однако вопреки запретам в стране фактически действовали десятки многорасовых профобъединений.
Формирование профсоюзов африканцев — самой многочисленной части трудящихся страны - происходило значительно медленнее, чем формирование профсоюзов белых. Совет профсоюзов ЮАР, основанный в 1954 г., выступая против единого профсоюзного движения, признавал право на существование объединений трудящихся по расовому признаку. Принцип расовой дискриминации отвергал Южноафриканский конгресс профсоюзов, образованный в 1955 г. и объединявший главным образом рабочих-африканцев.
Принятый в 1956 г. закон «Об арбитраже в промышленности» предусматривал расовую однородность профсоюзов. Создание профсоюзов африканцев не запрещалось, но официально регистрировать их стали только в 1979 г. Тогда же, впервые в условиях апартеида, было разрешено создание многорасовых профсоюзных организаций1.
В эпоху апартеида крупнейшими профсоюзными центрами, объединявшими белых трудящихся, были Южноафриканская конфедерация труда, основанная в 1957 г., и Координационный совет южноафриканских профсоюзов, основанный в 1973 г.
В 1973 г. забастовка рабочих на рудниках Намибии, экономически тесно связанной с ЮАР, перекинулась на ее территорию. В Дурбане примерно 60 тыс. рабочих требовали увеличения зарплаты; их поддержали в Кейптауне, Ист-Лондоне, Порт-Элизабете и в других регионах страны.
Работодатели были вынуждены удовлетворить предъявленные им требования. Удача бастовавших повысила авторитет профсоюзов среди рабочих; в конце 70-х - начале 80-х годов прошлого столетия количество членов профсоюзов стало быстро увеличиваться. К 1977 г. в стране было 25 профсоюзов, в которых состояло 70 тыс. чел. К 1983 г. число их членов возросло до 300 тыс.
Одновременно быстро происходила их политизация. Проблема взаимоотношения политической и экономической борьбы стояла в профсоюзном движении достаточно остро. В период становления профсоюзов в конце 70-х - начале 80-х годов широкое распространение получил «экономизм» - тенденция ограничивать деятельность профсоюзов только борьбой за улучшение условий труда и повышение заработной платы. В сложившихся условиях профсоюзы проявляли осторожность, учитывая предыдущий опыт, когда участие в политической деятельности привело к их запрету.
Легализация профсоюзов была свидетельством намерения верхушки ЮАР перевести рабочее движение в тред-юнионизм, т.е. к борьбе только за экономические права. Технику управления рабочим классом через профсоюзы по образцу Западной Европы предполагалось использовать и в Южной Африке. Ряд предпринимателей выразили готовность продавать акции рабочим своих предприятий. Возможно, эта стратегия была бы осуществлена, если бы не система расовой дискриминации, при которой деполитизация профсоюзов в принципе невозможна. Рост профсоюзного движения все более отчетливо давал понять властям, что основные параметры условий труда и жизни рабочих зависят не от исключительно экономических вопросов, решаемых в процессе переговоров рабочих с предпринимателями, а от политического устройства страны.
Особенностью того периода была растущая связь профсоюзной борьбы (за создание профессиональных союзов, за их признание, за зарплаты, за больший контроль над условиями труда) с социальной борьбой в черных поселках (за повышение качества образования, снижение квартплаты, за улучшение транспортной системы, жилищных условий) и борьбой за предоставление политических прав.
Этот процесс шел неровно, поскольку вопрос о политической роли профсоюзов вызывал большие дебаты, тем более что формы и методы деятельности профсоюзов, с одной стороны, и
общинных организаций, с другой - имели немалые различия. Нужна была некая «притирка». Но к середине 80-х годов связь между экономической и политической борьбой в целом устоялась и укрепилась. Важным фактором, способствовавшим этому, стало возникновение «политических», или «общинных», профсоюзов, связывавших борьбу на рабочих местах с борьбой в черных поселках, где жили рабочие. Многие из этих профсоюзов присоединились к Объединенному демократическому фронту (ОДФ), созданому в 1983 г.2
По мере роста профсоюзного движения профобъединения становились необходимы и для повышения эффективности их деятельности, и для более эффективного противостояния давлению властей. В 1981 г. независимые профсоюзы объединились в Федерацию южноафриканских профсоюзов (ФОСАТУ) численностью в 60 тыс. чел. и Конгресс союзов Южной Африки (КУСА), численностью в 49 тыс. рабочих. Но многие профсоюзы, общей численностью в 100 тыс., не вступили ни в одно из профобъединений.
К 1984 г. определилась тенденция к участию профсоюзов в политической борьбе, которая резко активизировалась с принятием новой конституции и комплекса законов, основанных на рекомендациях комиссии Вихана по оценке состояния трудового законодательства. Все это происходило на фоне углубляющегося экономического спада, усиливающейся монополизации в ряде отраслей промышленности, применения администрацией более современных технологий воздействия на рабочих, ужесточения репрессий и одновременно усиления борьбы жителей поселков, где проживали коренные жители3.
В условиях политики апартеида чернокожее население Южной Африки рассматривало профсоюзную деятельность как часть политической борьбы.
В результате объединения к 1985 г. в Южной Африке возникли созданный на основе ФОСАТУ Конгресс южноафриканских профсоюзов (КОСАТУ) численностью в 455 тыс. чел., КУСА (180 тыс.) и Азанийская конфедерация профсоюзов (79 тыс.). К 1987 г. КОСАТУ увеличил свою численность до 712 тыс. рабочих, а КУСА объединился с «азанийскими профсоюзами» в Национальный совет профсоюзов (НАКТУ), членство в котором имели 218 тыс. чел. За шесть лет общая численность членов профсоюзов в Южной Африке возросла более чем на 750 тыс., а КОСАТУ стал одним из самых влиятельных общественных организаций.
В 1990-е годы КОСАТУ и Южноафриканская коммунистическая партия объединились с АНК.
Роль профсоюзов в общественной жизни ЮАР, в отличие от большинства развивающихся стран, весьма значительна. Это объясняется тем, что рабочее движение было главным фактором укрепления политических позиций и победы Африканского национального конгресса, а также тем, что многие члены возглавившего в 1994 г. страну правительства работали в профсоюзах или сотрудничали с ними. В 1995 г. организационные права профсоюзов были законодательно увеличены: изменен механизм решения трудовых конфликтов в пользу профсоюзов и трансформирована система заключения коллективных договоров так, чтобы усилить роль предприятий в этом процессе.
Сейчас, когда профсоюзное движение во многих странах мира находится на спаде, социологи выделяют три основных внешних фактора, противодействующих его развитию.
1. Возрастание международной конкуренции из-за экономической глобализации
По мере формирования международного рынка труда конкурентами рабочих из развитых стран мира становятся не только их безработные соотечественники, но и масса работников из менее развитых стран. Эта группа людей, обладая примерно тем же набором знаний, готова выполнять тот же объем работы за заметно меньшую заработную плату. Поэтому многие фирмы стран «золотого миллиарда» широко используют труд не входящих в профсоюзы рабочих-мигрантов (часто нелегальных) или переносят свою деятельность в страны «третьего мира», где профсоюзы очень слабы.
2. Упадок в эпоху НТР старых отраслей промышленности
Профсоюзное движение долгое время было основано на трудовой солидарности работников традиционных отраслей промышленности (металлургов, шахтеров, докеров и т.д.). Однако по мере развертывания НТР происходят структурные сдвиги - сокращается доля промышленной занятости, зато растет занятость в сфере услуг.
3. Усиление влияния либеральной идеологии на деятельность правительств развитых стран
Во второй половине ХХ в., по мере роста популярности идей неоклассической экономической теории, отношения между правительством и рабочим движением стали ухудшаться. Немалую роль здесь сыграла политика поощрения конкуренции, направленная на снижение влияния профсоюзов и ограничение сферы их деятельности.
Но, несмотря на общемировой спад профсоюзного движения, в ЮАР оно, наоборот, набирает силу. Профсоюзы Южной Африки настаивают на обновлении путей экономического развития страны, реорганизации налоговой системы, увеличении заработной платы различным категориям трудящихся и усилении роли государства в экономике.
Об активности и даже боевом настрое южноафриканского профдвижения свидетельствуют и многочисленные забастовки, проходящие по всей стране с участием десятков тысяч представителей самых разных профессий.
Следует отметить, что участники профсоюзных маршей, встречая полицейские заслоны, нередко пускают в ход строительную арматуру, дубинки, камни, а также наносят ущерб встречающимся на их пути автомобилям и витринам магазинов.
В мае 2007 г. крупнейший в истории Южной Африки профсоюзный марш протеста прошел в столице и других промышленных городах страны. Впервые совместно выступили почти все объединения, включая бывшие «только для белых» и «только для черных», добиваясь от властей значительного повышения заработной платы для госслужащих. В Претории манифестанты прошли через весь центр города до Юнион-билдинг, где располагается кабинет президента, его заместителя и МИД. Протестами были охвачены также Йоханнесбург и Кейптаун. «Президент ЮАР намеревается повысить свою зарплату на 57%, министрам — на 50%. В этих условиях повышение зарплат для остальных госчиновников 6% — просто оскорбление», — заявил генеральный секретарь профобъединения КОСАТУ Звелинзима Вави. КОСАТУ добивался повышения зарплаты трудящимся на 12%. В случае увеличения зарплаты президенту профсоюзы были готовы объявить общенациональную забастовку.
Летом 2009 г. ЮАР охватили забастовки муниципальных служащих, требующих значительного повышения заработной платы. Массовые протесты были вызваны недовольством дороговизной и недостаточной, по мнению профсоюзов, заработной платой, а также ростом безработицы в связи с кризисом. По официальным данным, она достигла 23%, а по неофициальным — более 40. Профсоюзы добивались установления минимальной заработной платы не ниже 5000 рандов в месяц (примерно 700 долл.) и повышения нынешней на 15%. Таким образом, они добивались компенсации за поддержку на выборах в мае 2009 г. правящего Африканского национального конгресса и его лидера Джейкоба Зумы, занявшего президентский пост. В Йоханнесбурге полиция разгоняла манифестантов, которые забрасывали камнями полицейские машины и устраивали баррикады из перевернутых мусорных баков. Массовыми маршами был блокирован и центр Претории.
Профсоюзы активно вмешиваются и в экономическую политику правительства. Как известно, добыча полезных ископаемых в Южной Африке сосредоточена в руках горнодобывающих компаний, а не государства. В начале 2009 г. правительство ЮАР создало государственную горнодобывающую компанию «Африкэн майнинг эксплорейшн энд файнэнс компании» (АМЭФК), которая вобрала активы в добыче каменного угля, урана, известняка.
На официальном открытии первой шахты в провинции Мпумаланга президент страны Джейкоб Зума заявил об объединении в этой компании всех национальных интересов в горнодобывающей отрасли. По его словам, государство не должно ограничивать свое участие функциями регулятора, а стремиться построить сильную смешанную экономику, в которой государственный, частный и кооперативный виды собственности дополняли бы друг друга.
В этой ситуации левые силы в правящей в ЮАР коалиции Африканского национального конгресса (АНК), Южноафриканской компартии (ЮАКП) и профцентра КОСАТУ добиваются национализации этой отрасли, которая дает около 80% валового внутреннего продукта4.
Недовольство строителей ЮАР уровнем заработной платы едва не привело к срыву работ по подготовке страны к Чемпионату мира по футболу 2010 г. Из-за забастовки 70 тыс. рабочих
в начале июля 2009 г. было приостановлено строительство нескольких футбольных стадионов, а также высокоскоростных железнодорожных линий. К середине месяца стороны конфликта согласились на 12%-ную прибавку к зарплате строителей, хотя изначально профсоюз настаивал на 13%-ном повышении.
Впрочем, как уверены эксперты, настоящей причиной волны забастовочного движения в ЮАР стало недовольство населения политикой нового президента страны Джейкоба Зумы. Он был избран на эту должность, прежде всего благодаря обещаниям бороться с бедностью и безработицей. Между тем уровень инфляции в августе 2010 г. составил 14% по сравнению с прошлым годом. И в то время как трудящиеся и безработные требуют от Зумы исполнения предвыборных обещаний, новый президент показывает себя сторонником незамедлительного подавления любых протестов.
В апреле 2010 г. профсоюзы ЮАР объявили о начале общенациональной забастовки, угрожая сорвать предстоящий чемпионат мира по футболу, если их требования не будут выполнены. В акциях участвовало более миллиона госслужащих. Чемпионат мира в ЮАР мог оказаться обесточенным — о начале забастовки объявили работники энергетической монополии «Эском».
По словам заместителя генерального секретаря профсоюза «Солидэрити» Дирка Херманна, забастовщики требовали увеличения заработной платы на 18%. «16 тыс. сотрудников полугосударственного энергетического гиганта возмущены тем, что руководство компании предлагает им прибавку к жалованью всего в 7%, в то время как высший менеджмент получит в этом месяце премию в 9,6 млн рандов (около $1,2 млн), а с июля их премия вырастет на 70%,— отметил Херманн.— Руководство компании вообще странно ведет себя: сначала компания объявляет о прибыли в 3,6 млрд рандов, а на переговорах с профсоюзом утверждает, что стоит на грани банкротства»5.
Руководство Профсоюза муниципальных рабочих Южной Африки (САМВУ) объявило о начале с 14 апреля 2010 г. забастовки в Кейптауне. Причина таких действий - крайне низкие зарплаты рабочих и служащих, которые, как правило, получают 3—4 тыс. рандов в месяц (около 500 долл.). При этом экономисты утверждают, что, учитывая очень высокую стоимость жизни в стране, для содержания семьи ежемесячно необходимо как минимум 2 тыс. долл. Одновременно Южноафриканский демократический союз учителей (САДТУ) заявил, что в забастовке участвуют большинство из 245 тыс. его членов. Их поддержали медики и водители городского автотранспорта, хотя по закону врачи и полицейские не имеют права бастовать6.
Южноафриканские власти были вынуждены пойти на проведение переговоров с коалицией профсоюзов, представляющих интересы 1,3 млн бастующих государственных служащих. Президент ЮАР Зума призвал кабинет министров к немедленному диалогу с профсоюзами, чтобы положить конец забастовке работников бюджетной сферы.
Профсоюзы требовали поднять зарплаты на 8,6%, в то время как правительство было готово увеличить их на 7%. В качестве первоочередных мер по оздоровлению экономического состояния Южной Африки генеральный секретарь Южноафриканского конгресса профсоюзов (КО-САТУ) Звелинзима Вави предложил внести незамедлительные изменения в систему налогообложения страны. В первую очередь, по мнению профсоюзов, изменения должны затронуть наиболее обеспеченную часть населения, для чего необходимо установить повышенную налоговую ставку для «сверхбогатых». Дополнительно предлагалось ввести «налог солидарности», который взимался бы с доходов среднего класса и все поступления от которого направлялись бы на финансирование повышения заработной платы наименее обеспеченной части граждан Южной Африки. Для увеличения дополнительных налоговых поступлений от наиболее обеспеченной части населения предлагалось также повысить уровень налогов на ряд наиболее дорогих потребительских продуктов и ввести новый налог на землевладельцев. Одновременно с этим для улучшения положения основной массы населения Конгресс профсоюзов предлагал убрать налог с продаж основных продовольственных товаров, с услуг медицинского обслуживания и образования, с коммунального водо- и электроснабжения.
Для южноафриканских компаний в программе профсоюзов предусмотрено введение налога, призванного убрать унаследованную от апартеида разницу в заработной плате между различными частями населения страны. Для обслуживания наименее обеспеченной части населения,
по мнению профсоюзов, необходимо создание специализированного государственного банка. Дополнительно предлагалось введение налогов на добычу полезных ископаемых, на финансовые операции и на прирост капитала и национализация всех предприятий основного звена экономики ЮАР. При этом правительство должно обеспечить эффективность процесса национали-
7
зации экономики .
В октябре 2010 г. Южноафриканский демократический союз учителей (САДТУ), входящий в профцентр КОСАТУ, заявил о намерении левого крыла правящей в ЮАР тройственной коалиции взять под контроль партию Африканский национальный союз (АНК). Речь шла о союзе АНК - КОСАТУ - Южноафриканская компартия (ЮАКП), в котором ведущую роль играет АНК. По сложившейся традиции, многие члены ЮАКП и КОСАТУ входят в АНК, что обеспечивает АНК массовость, а ЮАКП и КОСАТУ могут в определенной степени влиять на принятие решений в АНК. Роль левых особенно усилилась после съезда АНК в Полокване в декабре 2007 г., когда именно их поддержка позволила Джейкобу Зуме сменить Табо Мбеки на посту президента АНК, а через полтора года - на посту президента ЮАР. Именно тогда генеральным секретарем АНК стал Гведе Манташе — председатель ЮАКП. Ранее он возглавлял самый боевой в КОСАТУ Национальный союз горняков.
В ноябре 2010 г. одна из крупнейших компаний ЮАР «Бизнес юнити Саут Африка» (БУ-СА) и ведущее профобъединение страны КОСАТУ поддержали разработанную правительством новую стратегию экономического развития страны. Стратегией предусматривалось создание в ближайшее десятилетие около 5 млн рабочих мест, что позволило бы снизить уровень безработицы с 25 до 15% при экономическом росте 5% в год В среднем предполагалось открытие примерно 500 тыс. новых рабочих мест ежегодно8.
По мнению президента БУСА Джерри Вилакази, это смелый, но осуществимый план. Вместе с тем КОСАТУ считает, что экономическая структура ЮАР практически не изменилась со времен апартеида, остается нереализованной одна из целей «Хартии свободы», принятой Африканским национальным конгрессом в 1955 г. программы действий, — «вернуть народу национальные богатства»9.
Однако двумя неделями позже глава «Демократического альянса», оппозиционной партии ЮАР, Хелен Зилле заявила, что правительство не сможет добиться такого же экономического роста, как страны БРИК — Бразилия, Россия, Индия и Китай, пока не даст отпор профцентру КОСАТУ. Негибкий подход профцентра к трудовому законодательству, по мнению Зилле, сокращает шансы молодых южноафриканцев получить работу. «Правительство Африканского национального конгресса не сможет выполнить своих обещаний догнать по темпам роста страны БРИК, пока не разберется с КОСАТУ, — заявила лидер "Демократического альянса". — Освободить молодежь от влияния КОСАТУ — наша задача, если мы хотим стать образцом для Африки».
Речь идет о рабочих, лишившихся своих мест в городе Ньюкасл, где хозяевам пришлось закрыть фабрики, поскольку платить установленный минимум заработной платы они были не в состоянии. Закрытие вызвало протесты хозяев и рабочих: работодатели негодовали из-за убытков, а рабочие — потому что готовы получать меньше минимальной зарплаты, чем не получать
ничего10.
Перед съездом 2012 г. начинается борьба за ключевые позиции в АНК. Глава Молодежной лиги АНК Джулиус Малема и его сподвижники из правого крыла АНК добивались смещения Манташе и его замены на Фикиле Мбалулу, предшественника Малемы, на посту лидера Молодежной лиги АНК.
Президент САДТУ Тобиле Нтола на съезде САДТУ в Боксбурге заявил, что если даже Ман-таше «уберут», то левые все равно возьмут верх в АНК. ЮАКП и КОСАТУ, объединившись, вполне могут провести своих людей на руководящие посты в АНК. Они стремились, чтобы важные решения принимал не АНК как лидер альянса, а весь альянс11.
Лето 2012 г. было отмечено призывом бастующих рабочих горнодобывающей промышленности к общенациональной стачке. Наиболее радикально настроенные забастовщики заявляли, что, если экономические требования не будут выполнены, для изменения положения дел в стране потребуется революция. В то же время представители легальных умеренных профсою-
зов объясняли, что профсоюзы являются единственной формой рабочей организации, что требования и интересы бизнеса необходимо учитывать и что легальные действия, такие как согласованные с государством и крупными компаниями забастовки, — единственная возможность улучшить положение работников. Однако по мере распространения в ЮАР нелегальных («диких») забастовок, в которых участвовали как члены профоюзов, так и непрофсоюзные работники, бастовали десятки тысяч шахтеров, игнорируя требования главного профсоюза страны прекратить стачку. Их основным требованием было увеличение зарплаты втрое, до 1500 долл. в месяц. Более того, рабочие шахты «Лонмин» заявили о намерении физически уничтожить менеджеров компании в случае возобновления работы. Кризис, начавшийся с бурной стачки на платиновой шахте в январе, бросил тень на альянс между крупными профсоюзами и правящим Африканским национальным конгрессом (АНК), который составил костяк системы власти после 1994 г.
Стремительный прогресс боевой профсоюзной Ассоциации шахтеров и строителей (АМ-КУ), основанный на призывах к повышению зарплаты, стал угрозой для статус-кво, с помощью которого официозные профсоюзы поддерживали стабильность в промышленности с умеренным повышением зарплаты для работников.
В ходе забастовки на шахте «Марикана» полиция убила более 40 рабочих, свыше 80 были ранены. Некоторые южноафриканские СМИ попытались представить это как войну между двумя основными профсоюзами: руководители профсоюзов НУМ (Национального профсоюза горняков) и АМКУ (Ассоциации профсоюзов горняков и строителей), конкурирующие между собой, использовали рабочих в своей междоусобной борьбе, натравливая рядовых членов профсоюзов друг на друга. Считается, что НУМ полностью коррумпирован и связан с аппаратом президента ЮАР Дж. Зумы. Открытое сотрудничество и систематическая поддержка правящей партии АНК дискредитировали этот профсоюз в глазах многих рабочих. Потеря доверия привела к формированию нового «альтернативного» профессионального союза - АМКУ, который стал позиционировать себя как более радикальную организацию12.
По словам министра финансов ЮАР Павина Гордхана, «мариканская бойня» отравила трудовые отношения на шахтах и может оказаться крайне вредной для крупнейшей экономики Африки. Расстрел рабочих на «Марикане» вызвал волну массовых несанкционированных забастовок горняков в ЮАР. Стачки нанесли горнодобывающей промышленности страны ущерб, оцениваемый почти в 2 млрд долл. Президент Дж. Зума, которому в декабре 2012 г. предстояло пройти через внутренние выборы лидера в АНК, пообещал подавить любой дальнейший призыв к беспорядкам, не проявив политической гибкости в этом вопросе13.
Итогом полуторамесячной забастовки и длительных переговоров лидера бастовавших Золи-сы Бодлани с руководством компании «Лонмин» стало повышение зарплат, в зависимости от категории шахтеров, от 11 до 22%.
Владельцы шахт в ЮАР согласились повысить зарплаты бастующим шахтерам. Предпринимательский союз признал некоторые отклонения от нормы в вопросах, касающихся заработка рабочих. Переговорщикам удалось достичь соглашения с горняками без изменения действующего двухлетнего договора о повышении заработной платы.
В то же время работодатели подчеркивали, что они не пошли на уступки шахтерам в вопросе повышения зарплат, которое запланировано в объеме 8—10% ежегодно в 2011—2012 гг., хотя договоренности с сотрудниками являются увеличением их дохода.
Непредусмотренное увеличение доходов предполагалось достигнуть в первую очередь за счет изменения базы для расчета заработка. Кроме того, Горная палата предложила выплачивать надбавки бурильщикам. Руководство профсоюза НУМ подтвердило, что фактически горняки согласились с предложенными мерами.
Однако, по мнению российского политолога М.Магида, слабости этой забастовки бросаются в глаза. Никакие требования, кроме экономических, рабочими не выдвигались, а действия бастовавших во многом контролировались профсоюзами, нацеленными на компромисс и социальное партнерство с бизнесом14.
И все же рабочие ЮАР зашли намного дальше большинства европейских рабочих, бастовавших в последние годы. Радикализм и массовость движения, его низовой характер бросаются
в глаза. Во-первых, рабочие ответили вооруженным насилием на действия властей, менеджмента и штрейкбрехеров, т.е. показали, что готовы защищать свои интересы, невзирая на законы государства, не говоря уже о нелегальном характере стачек. Во-вторых, рабочие в некоторой степени освободились от контроля умеренных профсоюзов и их лидеров, продемонстрировав способность действовать автономно. В-третьих, когда делегаты от предприятий создали межзаводской стачечный комитет, оказались разрушены рамки отдельных компаний и профсоюзов, была продемонстрирована реальная солидарность трудящихся15.
Забастовка и беспорядки на шахте «Марикана», где добывается 92% всей платины компании «Лонмин», привели к серьезным материальным потерям. Так, длительные несанкционированные забастовки в горнодобывающей промышленности ЮАР увеличили дефицит торгового баланса более чем в десять раз16.
В феврале 2014 г. объявили забастовку горняки платиновых шахт ЮАР. Сначала рабочий профсоюз требовал немедленно увеличить горнякам зарплату в 2,5 раза, в то время как компании предлагали увеличение на 10%. Однако в марте профсоюз смягчил свою позицию, настаивая на постепенном повышении зарплаты в течение 3—4 лет.
Забастовка на шахтах трех крупнейших компаний затронула 40% мирового производства платины. Обвиняя профсоюз в безответственности, президент ЮАР Джейкоб Зума заявил, что горняки рискуют потерять рабочие места (уровень безработицы в ЮАР превышает 25%). Кроме того, правительство не исключало полицейский или военный вариант подавления забастовки, ввод спецподразделений на бастующие шахты. По мнению наблюдателей, власти и английские компании, контролирующие добычу платины, сдерживал лишь страх перед всеобщей забастовкой во всей горнодобывающей промышленности и перед возможностью широкомасштабного восстания17.
В июле 2014 г. более 220 тыс. членов профсоюза металлистов ЮАР (НУМСА) начали бессрочную забастовку с требованием повышения зарплаты на 12%.
В ответ на это работодатели предложили заключить соглашение сроком на три года, предусматривающее повышение зарплаты на 7—8% в первый год и адекватное инфляции ее увеличение в последующие два года. Наблюдатели опасались, что забастовка может сказаться на деятельности национального энергетического монополиста «Эском» и привести к отключениям электричества по стране. НУМСА - самый многочисленный среди членов Конгресса южноафриканских профсоюзов, входящего в правящий в ЮАР трехсторонний альянс вместе с Африканским национальным конгрессом и Компартией18.
В ноябре 2014 г. в КОСАТУ, насчитывающем 2,2 млн членов, произошел раскол: из него был исключен крупнейший «игрок» - профсоюз НУМСА, объединяющий в своих рядах 350 тыс. рабочих. Это событие можно было бы считать рядовым конфликтом в рабочем движении, если бы не тот факт, что КОСАТУ - член трехстороннего правящего альянса вместе с АНК и ЮАКП19.
С момента ликвидации режима апартеида КОСАТУ был союзником АНК. Но в мае во время выборов генеральный секретарь НУМСА Ирвин Джим отказался поддержать стоящую у власти АНК во главе с президентом Дж. Зумой. Конфликт в рядах профобъединения назревал давно, когда попытки отстранить неугодного АНК Звелензиму Вави сначала вылились в обвинения в коррупции из-за продажи старого здания КОСАТУ, а затем в изнасиловании замужней подчиненной. В результате Вави был временно отстранен от должности.
Однако в его поддержку выступил И.Джим, заявив, что АНК стремится подчинить себе КОСАТУ, убрав с пути Вави. После вмешательства в конфликт вице-президента страны Сирила Рамафозы Вави был восстановлен в должности, но разногласия среди руководства не утихали. В результате центральный исполнительный комитет КОСАТУ принял решение исключить НУМСА из своих рядов. Это решение было поддержано 33 голосами против 24. По мнению Демократического левого фронта ЮАР, после исключения НУМСА КОСАТУ перестанет быть боевым профсоюзом, а Национальная гражданская организация назвала это событие горькой пилюлей для всего общества20.
По мнению аналитиков, исключение может иметь далеко идущие последствия для правящего трехстороннего альянса, если из КОСАТУ вслед за НУМСА выйдут другие профсоюзы и создадут собственную организацию.
Генеральный секретарь НУМСА И. Джим отказался пересматривать утвержденную съездом позицию - отказ от поддержки АНК и создание партии Объединенный фронт. Он обвинил президента КОСАТУ Сдумо Дламини и заместителя генерального секретаря Беки Нтшалинтшали в поддержке неолиберальной повестки АНК, идущей вразрез с интересами трудящихся, призвав перегруппировать оставшиеся лучшие силы КОСАТУ.
Другие входящие в КОСАТУ профсоюзы обратились в суд, чтобы заставить руководство конгресса провести съезд организации.
Генеральный секретарь АНК Гведе Манташе отверг обвинения в том, что правящая партия хочет подчинить себе рабочее движение, отличавшееся в последние годы проведением массовых и долгосрочных забастовок. Он назвал произошедший конфликт внутренним делом профсоюза, однако признал, что исключение НУМСА негативно отразится на альянсе КОСАТУ -АНК - Компартия. В то же время Компартия как один из членов правящего альянса заняла достаточно жесткую позицию в отношении НУМСА. По словам представителя партии Алекса Ма-шило, лидеры НУМСА долгое время оскорбляли коллег из КОСАТУ и не намеревались искать решения общих для рабочего класса вопросов21.
Некоторые южноафриканские политологи полагают, что НУМСА, будучи крупным профсоюзом, вполне может работать самостоятельно и не нуждается в поддержке КОСАТУ. В пример приводят Ассоциацию шахтеров и строительных рабочих (АМКУ), отколовшуюся от входящего в КОСАТУ Национального профсоюза шахтеров (НУМ) и ставшую доминирующим профсоюзом в платиновой отрасли. При этом отмечается, что власть АНК слабеет, партия раскалывается в парламенте и в муниципалитетах.
Однако, по мнению генерального секретаря ЮАКП Б.Нзиманде, НУМСА не сможет стать новой политической силой, поскольку ему грозит внутренний раскол, а экономическая трансформация в ЮАР невозможна при слабом трехстороннем альянсе или подорванном КОСАТУ22.
Как бы то ни было, но в ноябре 2014 г. КОСАТУ потерял более 1 млн рандов (100 тыс. долл.) поскольку НУМСА перестал перечислять «наверх» членские взносы. И если финансовые потери уже подсчитаны (за год они могут составить 1,2 млн долл.), то политические потери малопредсказуемы.
Южноафриканский политобозреватель У.Фрозе назвал произошедшее сговором транснациональных корпораций с целью разрушить доминирующую позицию АНК в в правительстве и создать две сменяющие друг друга партии по примеру США, Великобритании и Франции. Происходит это через противоборство сил внутри партии, и программа дефрагментации гегемонии АНК набирает обороты23.
По мнению отечественных африканистов В.Г.Шубина и Ю.С.Скубко, руководству страны постоянно приходится делать выбор между требованиями широких масс африканского населения улучшить их положение и соображениями экономической целесообразности. Так, профсоюзное движение ЮАР, значительно более мощное и независимое, чем, например в России, воспрепятствовало приватизации ряда государственных корпораций в ключевых отраслях экономики (она была проведена в очень урезанном виде), что повлекло бы, наряду с повышением эффективности их работы, значительное увеличение безработицы24.
Российский исследователь А.А.Архангельская считает, что профсоюзы также не терпят нарушений законодательства и при попытке зарубежных компаний сократить издержки за счет рабочих проводят хорошо скоординированные забастовки и подают на компании в суд25.
Кроме того, профсоюзы, являясь хорошо организованной силой, играли и продолжают играть важнейшую роль в предвыборных кампаниях АНК; более того, большинство генеральных секретарей Конгресса южноафриканских профсоюзов (КОСАТУ) пришли на эту должность с поста генерального секретаря Национального союза горняков26.
Таким образом, роль профсоюзов в ЮАР, в отличие от большинства развивающихся стран Африки и мира в целом, достаточно велика. Профсоюзное движение в Южной Африке добилось заметных успехов в борьбе за интересы различных категорий рабочих и служащих, уже
несколько десятилетий являясь влиятельной общественно-политической силой. Это проявилось в преодолении раскола профсоюзного движения в проведении ряда крупных забастовок экономического и политического характера, в успешной борьбе за улучшение экономического положения, в упрочении позиций профсоюзных организаций в области экономики и общественно-политической жизни.
1 ЮАР. Профсоюзы. Энциклопедия Кольера. http://enc-dic.com/colier/
2 Тетекин В.Н. Народ против тирании. Массовые демократические организации Южной Африки в борьбе против режима апартеида. М.: ИТРК, 2010.
3 Там же.
4 ИТАР-ТАСС. Африка. 28 февраля 2009 г.
5 GZT.RU. 06.07.2010 г.
6 В ЮАР более миллиона госслужащих проводят забастовку с требованием повысить зарплаты. rus.newsru.ua
7 Профсоюзы ЮАР настаивают на новом налоговом режиме. http://www.nalog.by/world-news/ b9e529bc4df22cce.html
8 Business Day. Johannesburg. 1.11.2010.
9 Ibidem.
10 Business Day. Johannesburg. 15.11.2010.
11 Star. Johannesburg. 11.10.2011.
12 www.jeuneafrique.com 19.08.2012
13 ЮАР: угроза рабочей революции. http://revbel.org/2012/09/
14 Магид М. В ЮАР создан общенациональный стачком (рабочий комитет). http://shraibman. livejournal.com/906930.html
15 http://socialistworld.ru/
16 Пульс планеты. Ближний Восток и Африка. 1 ноября 2012 г.
17 http://www. socdeistvie. info/news
18 http://www.unionstoday. ru/news/world/2014/07/01/19446
19 Business Day. Johannesburg. 27.11.2014.
20 Ibidem.
21 Нечаев А. ЮАР: раскол в профсоюзах подрывает правящий альянс // Компас. Вып. 50. 27 ноября 2014 г.
22 Компас. Вып. 50. 27 ноября 2014.
23 Там же.
24 Скубко Ю.С., Шубин В.Г. Некоторые аспекты социальной политики ЮАР в 1994-2006 гг. М.: Институт Африки РАН, 2007.
25 http://www. sensusnovus.ru/interview/2014/05/22/18990.html
26 Ibidem.
