CC BY
32
УДК 528.44
И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных СГГА, Новосибирск
ВЫБОР СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
I.A. Giniyatov, A.L. Ilyinykh SSGA, Novosibirsk
SELECTING INDICES SYSTEM OF THE AUTOMATED INFORMATION SYSTEM FOR LANDS MONITORING TO BE USED FOR AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX MANAGEMENT
The paper presents the system of indices for land monitoring by means of the automated information system to be used for agro-industrial complex management.
Key words: agro-industrial complex, automated information system, land monitoring, indices system
Переход России к рыночным условиям хозяйствования осуществляется с целью формирования более эффективной экономической и информационной среды. Однако проводимые преобразования не привели к ожидаемым результатам, особенно в сфере земельных отношений. Во многом это объясняется отсутствием четкой системы мер по формированию такой экономической среды, которая была бы благоприятна для повышения эффективности использования земли во всех отраслях народного хозяйства и на всех административно-территориальных уровнях.
Принятие управленческих решений оказывает существенное влияние на конечные результаты экономического развития страны. Поэтому необходимо иметь постоянно обновляемые сведения о количественном и качественном состоянии земельного фонда страны, прогнозировать на их основе динамику земельных ресурсов, уметь обосновать тот или иной вариант развития землепользования.
Ранее мы отмечали, что информация, полученная в результате ведения мониторинга земель, содержит в себе все сведения о состоянии земельных ресурсов, необходимые и достаточные для принятия управленческих решений в сфере агропромышленного комплекса [1].
Каждый объект мониторинга описывается набором показателей, определяющих характер его систематического использования или степень пригодности к использованию для конкретных хозяйственных целей, а также присущие ему природные и антропогенные признаки [2].
Система показателей мониторинга земель состоит из следующих разделов [2]:
- Показатели использования земель;
- Показатели состояния земель;
Показатели мониторинга использования земель предназначены для: сбора информации о фактическом использовании земель, выявления наличия площадей резервов земель, потенциально пригодных для хозяйственного использования, в т.ч. для сельскохозяйственного производства, а также установления фактов наличия нарушения земельного законодательства.
Показатели мониторинга состояния земель предназначены для:
- Сбора и анализа информации о состоянии земель, влияющем на возможность хозяйственного или иного (рекреационного и пр.) использования территории;
- Обоснованности исчисления налогов;
- Для целей возмещения ущерба, нанесённого в результате хозяйственной деятельности юридических лиц и граждан;
- Организации и проведения обследований и наблюдений за состоянием и использованием земель;
Проведения работ по анализу, прогнозированию и выработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.
Показатели мониторинга земель делятся на две группы [2]:
- Единая система показателей мониторинга земель. Это общие показатели, которые являются едиными для всех его уровней: федерального, регионального и локального;
- Частные показатели, собираемые на локальном уровне (или на ином уровне ведения мониторинга земель).
Общие показатели различаются по уровням мониторинга земель степенью генерализации являются и собираются по единым методикам для: федерального, регионального и локального уровней мониторинга земель.
К показателям федерального мониторинга земель относятся показатели регионального мониторинга земель, генерализированные для территории Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации. К показателям федерального мониторинга земель относятся также показатели, в соответствии с которыми осуществляется сбор данных на полигонах мониторинга земель.
К показателям регионального мониторинга земель относятся показатели локального мониторинга земель генерализированные для территории субъекта Российской Федерации в разрезе административных районов Российской Федерации.
К показателям локального мониторинга земель относятся показатели мониторинга земель, в соответствии с которыми осуществляется сбор базовой информации о состоянии и использовании земель в муниципальных образованиях, являющиеся системообразующими показателями.
На сегодняшний день система показателей локального мониторинга земель наиболее полно разработана для земель сельскохозяйственного назначения. Объясняется это рядом причин:
- Сельскохозяйственные земли наиболее полно и систематически обследуются в ходе плановых проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ различными учреждениями Российской академии сельскохозяйственных наук, Роснедвижимости и др.;
Они имеют максимальные в площадном отношении масштабы негативных изменений антропогенного характера;
- Они наиболее подвержены антропогенному воздействию [3].
Следует уточнить, что под показателем мониторинга земель подразумевается качественная или количественная характеристика состояния и использования земель.
В дальнейшем состав отслеживаемых показателей конкретизируется с учетом назначения земли и вида хозяйственной деятельности.
Задача, стоящая перед настоящей работой, заключается в формировании системы показателей, характеризующих состояние и использование земель для формирования базы данных автоматизированной информационной системы мониторинга земель для целей управления агропромышленным комплексом (АПК).
Существует два основных подхода к разработке показателей мониторинга земель. Первый - создание интегрированных комплексных показателей, объединяющих отдельные показатели состояния перечисленных компонентов окружающей среды, которые слагают понятие «земля». Второй-выбор какого-либо «центрального» компонента, с которым в наибольшей степени ассоциируется понятие «земля» и который, в силу своих естественных особенностей, в большей, чем остальные, степени аккумулирует происходящие на землях изменения. Все промежуточные варианты неизбежно приведут к необходимости синтезировать по определённому алгоритму полученный ряд разнородной информации.
Для целей управления АПК, в целом, необходимо расширить структуру ранее рассмотренной системы мониторинга земель [4], которая примет следующий вид [5]:
1) Подсистема информации о природных условиях;
2) Подсистема информации о состоянии почвенного покрова;
3) Подсистема информации о состоянии поверхностных и грунтовых вод;
4) Подсистема информации о состоянии растительности;
5) Подсистема информации о состоянии земной поверхности;
6) Подсистема информации о загрязнении окружающей природной среды;
7) Подсистема информации земельно-кадастровых данных;
8) Подсистема информации о недвижимом имуществе АПК;
9) Подсистема информации о людских ресурсах АПК.
Наблюдаемыми параметрами (показателями) при сборе информации о природных условиях следует основными принять показатели состояния климата и состояния погодных условий.
Оценку информации о состоянии почвенного покрова целесообразнее всего проводить исходя из показателей свойств почв (плотность, мех. состав, содержание гумуса, рН и т.д.).
В качестве наблюдаемых параметров (показателей) при слежении за поверхностными и грунтовыми водами используются тип и степень их минерализации, рН и др. свойства вод, а также глубина залегания грунтовых вод и т.д. На орошаемых землях особое внимание уделяется качеству грунтовых вод и источников водоснабжения [4].
Оцениваемыми параметрами состояния растительности следует принять типологический состав угодий, продуктивность угодий, культуртехническое состояние угодий.
Информация о состоянии земной поверхности оценивается исходя из показателей геодинамических процессов (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни и т.д.) и результатов антропогенной деятельности (деформации земной поверхности и т.д.). Помимо указанных, существует также ряд специфических показателей, характеризующих развитие негативных процессов, основными из которых являются водная и ветровая эрозия, заболачивание, подтопление, засоление, каменистость, опустынивание и другие.
Наблюдаемыми параметрами загрязнения окружающей природной среды следует принять показатели: загрязнение атмосферы, почвенного покрова, поверхностных и грунтовых вод, радиоактивного загрязнения окружающей природной среды.
В качестве показателей при сборе земельно-кадастровых данных принимают параметры, характеризующие правовое и экономическое состояния земель.
Информация о недвижимом имуществе должна содержать сведения о местоположении, виде объекта недвижимости, назначении, размерах и иную необходимую информацию.
Информация о людских ресурсах включает в себя: численность населения, проживающего на территории АПК, пол, возраст, образование, специальность, квалификацию и другие необходимые сведения [5].
Особое значение система показателей имеет для информационного обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства, что предусмотрено статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации [6].
В зависимости от особенностей наблюдаемой территории, установленный в системообразующих показателях мониторинга земель, перечень объектов и их характеристик может быть дополнен в соответствии с требованиями заинтересованных лиц.
Выполнение мониторинговых работ по единым показателям с использованием единых методик позволит формировать базу данных, разработать автоматизированную информационную систему и, в конечном счёте, поставить управление земельными ресурсами на качественно новый уровень, позволяющий оперативно реагировать на все изменения в состоянии и использовании земель.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Гиниятов, И.А. Информационное обеспечение управленческих решений в сфере агропромышленного комплекса [Текст]/ И.А. Гиниятов// ГЕО-Сибирь-2006. Т. 2: Экономика природопользования и недвижимости. Землеустройство, лесоустройство и кадастры. Ч. 1: сб. материалов науч. конгресса «ГЕО-Сибирь-2006», 24-28 апреля 2006 г., Новосибирск.- Новосибирск: СГГА, 2006.- С. 70-73.
2. Гальченко С.А. Методическое обеспечение по курсу «Государственный мониторинг земель» [Текст] / С.А. Гальченко. - М.: ГУЗ, 2007.
3. Технические предложения на создание системы мониторинга земель России [Текст]. - М.: Рос. институт мониторинга земель и экосистем, 1994
4. Гиниятов, И. А., Жарников, В.Б. О структуре и содержании мониторинга земель в современный период [Текст]/ И.А. Гиниятов, В.Б. Жарников// Вестник Сибирской государственной геодезической академии. - 2000. - Вып.5. - С.25-27.
5. Гиниятов, И.А., Ильиных, А.Л. Концептуальная модель автоматизированной информационной системы для целей управления агропромышленного комплекса [Текст]/ И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных// ГЕО-Сибирь-2008 Т. 2: Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. Ч. 1: сб. матер. IV Междунар. научн. конгресса «ГЕО-Сибирь-2008», 21-24 апреля 2008 г., Новосибирск.- Новосибирск: СГГА, 2008.- С. 129131
6. Российская Федерация. Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 30.12.2008 года) [Текст]/ Новосибирск: Сиб. университет изд-во, 2005.- 107 с. -(Кодексы и законы России).
© И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных, 2009
