CC BY
21
15.Chughunov, I. Y., Pavelko, A. V., Kanjeva, T. V. & etc. (2015). Derzhavne finansove reghuljuvannja ekonomichnykh peretvorenj [State financial regulation of economic transformations]. Kyiv National University of Trade and Economics, Kyiv, Ukraine. 376 р. [in Ukr.].
16.Erokhyna, E. A. (1999). Teoryya ekonomycheskoho razvytyya: systemno-synerhetycheskyy pokhod [Theory of economic development: a system-synergy campaign]. Tomsk: Yzd-vo Tomskoho un-ta. 160 р. [in Rus.]
17.Chuhunov, I. Ya. (2003). Biudzhetnyi mekhanizm rehuliuvannia ekonomichnoho rozvytku: monohr [Budgetary mechanism of regulation of economic growth]. Kyiv: NIOS. 488 р. [in Ukr.].
18.Horbulin, V. P. & Kachyns'kyy, A. B. (2010). Stratehichne planuvannya: vyrishennya problem natsional'noyi bezpeky: [monohrafiya] [Strategic Planning: Solving National Security Issues]. Kyiv: NISD. 288 р. [in Ukr.].
19.Mazaraki, A. & Mel'nyk, T. (2011). Suchasni tendentsiyi ta chynnyky rozvytku zovnishn'oyi torhivli Ukrayiny. [Modern Trends and Factors of Development of Foreign Trade of Ukraine]. Visnyk Kyyivs'koho natsional'noho torhovel'no-ekonomichnoho universytetu, 2. 5-14 [in Ukr.].
20.Ministerstvo finansiv Ukrainy [Ministry of Finance of Ukraine]. URL: https://www.minfin.gov.ua/ [in Ukr.].
21.Hrabchuk, O. M. & Lysyak, L. V. (2018). Dzherela formuvannya finansovykh resursiv derzhavnoho sektora ekonomiky Ukrayiny [Sources of formation of financial resources of the state sector of economy of Ukraine]. Biznes Inform, 8. 165-170 [in Ukr.].
22. Kraus, N. M. (2016). Parahenez instytutiv rozvytku ta instytutsional'na komponenta paradyhmy innovatsiynoho zrostannya [Paragenesis of development institutes and the institutional component of the innovation paradigm]. Efektyvna ekonomika - Effective economy, 1. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4734 [in Ukr.].
ДАН I ПРО АВТОРА
Нштшин Андрш Олександрович, кандидат eKOHOMi4HMx наук, доцент, докторант кафедри фшанав
Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний ушверситет
вул. Кюто, 19, м. Кив, 02156, Украша
e-mail: [email protected]
orcid.org/0000-0002-7951-4017
Researcher ID: M-5504-2016
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Никитишин Андрей Александрович, кандидат экономических наук, доцент, докторант кафедры финансов Киевский национальный торгово-экономический университет ул. Киото, 19, г. Киев, 02156, Украина e-mail: [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Nikitishin Andriy, Ph.D., Associate Professor, Doctoral of the Department of Finance Kyiv National University of Trade and Economics, Ukraine 19, Kyoto street, Kyiv, 02156, Ukraine e-mail: [email protected]
УДК 336.14 https://doi.org/10.31470/2306-546X^019-40-155-165
ВПРОВАДЖЕННЯ КОНЦЕПЦП «БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРОМАДЯН» У В1ТЧИЗНЯНУ ПРАКТИКУ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
Перчук О. В.
Предмет досл'дження. Реформування публiчних фнанав в Укран передбачае реал!'зацю заход'т з пдвищення в/'дкритост/' та прозоростi бюджетнойсистеми. Предметом досл'дження виступае роль та мюце «бюджету для громадян» в умовах реформування системи публiчних фнанав.
Метою статт'1 е обфунтування концепцп «бюджету для громадян» та дослдження умов та практики 'и запровадження у втчизняну сферу публiчних фнанав.
Методолог'т проведення роботи. У робот/ застосовано сукупнсть наукових метод'т i пдходв, в тому числ'1 системний, структурний та порiвняльний методи, що дозволило реалзувати концептуальну еднсть досл'дження.
Результати роботи. Змна та трансформа^я поняття громадянство призвела до появи нового пдходу щодо надання сусп'тьних послуг, ор'юнтованого на громадян. Як наслдок цього, сформувалася нова концеп^я в сфер/ публiчних фнанав, центральним елементом якоУстало поняття бюджету для громадян. Бюджет для громадян забезпечуе участь громадян у процес формування бюджету, служить '¡нструментом прозорого використання публiчних кошт'т, надае можлив'ють участ/ громадян у процесах бюджетування. Бюджет для громадян е одним з основних '¡нструмент'в, як можуть використовувати центральн та мюцев! органи влади для забезпечення прозорост'! та участ/ громадян.
© Перчук О. В., 2019
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 40
155
Галузь застосування результатiв: органiзацiя та проведення наукових досл'джень у сферi удосконалення бюджетной системи в умовах трансформащйних змн.
Висновки: запровадження у втчизняну практику формування бюджет'в для громадян та полпшення Ух якостi буде сприяти полпшенню прозорост! в'дкритост) бюджетноУ нформацУ i розвитку наступних позитивних ефект'в: пдвищення фнансовоУ освченостi населення; залучення громадян у бюджетний процес; посилення публчного контролю та зростання до&ри громадян до орган!в влади.
Ключов'1 слова: бюджетна система, бюджет для громадян, державний бюджет, ор!ентований на громадянин, публ'мн'1 ф!нанси.
ВНЕДРЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ «БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН» В ОТЕЧЕСТВЕННУЮ ПРАКТИКУ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Перчук О. В.
Предмет исследования. Реформирование публичных финансов в Украине предусматривает реализацию мероприятий по повышению открытости и прозрачности бюджетной системы. Предметом исследования выступает роль и место «бюджета для граждан» в условиях реформирования системы публичных финансов.
Целью статьи обоснование концепции «бюджета для граждан» и исследования условий и практики ее внедрения в отечественную сферу публичных финансов.
Методология проведения работы. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный и сравнительный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. Изменение и трансформация понятия гражданство привела к появлению нового подхода к предоставлению общественных услуг, ориентированного на граждан. Как следствие этого, сформировалась новая концепция в сфере публичных финансов, центральным элементом которой стало понятие бюджета для граждан. Бюджет для граждан обеспечивает участие граждан в процессе формирования бюджета, служит инструментом прозрачного использования публичных средств, предоставляет возможность участия граждан в процессах бюджетирования. Бюджет для граждан является одним из основных инструментов, которые могут использовать центральные и местные органы власти для обеспечения прозрачности и участия граждан.
Область применения результатов: организация и проведение научных исследований в области совершенствования бюджетной политики в условиях трансформационных изменений.
Выводы: внедрение в отечественную практику формирования бюджетов для граждан и улучшение их качества будет способствовать улучшению прозрачности (открытости) бюджетной информации и развития следующих положительных эффектов: повышение финансовой грамотности населения; привлечения граждан в бюджетный процесс; усиление общественного контроля и рост доверия граждан к органам власти.
Ключевые слова: бюджетная система, бюджет для граждан, государственный бюджет, ориентированный на гражданин, публичные финансы.
IMPLEMENTING THE CONCEPT OF «BUDGET FOR CITIZENS»
IN THE DOMESTIC PRACTICE OF THE BUDGET PROCESS
Perchuk O. V.
The subject of the research. The reform of public finances in Ukraine involves implementing measures to increase the openness and transparency of the budget system. The subject of the research is the role and place of the «Citizens' Budget» in the context of reforming the system of public finances.
The purpose of the article is to justify the concept of «Citizens' Budget» and study the conditions and practices for its introduction into the domestic sphere of public finances.
The methodology of the work. It was used a set of scientific methods and approaches in the work, including systematic, structural and comparative methods, which allowed to realize the conceptual unity of the research.
The results of the work. Change and transformation in the understanding and definition of citizenship has led to the emergence of citizen-oriented public service approach. This approach also raised a new term and concept in the field of public budgeting because of the transformation in the processes of public budgeting: citizens' budget. The citizens' budget which seeks to ensure participation of the citizens in the budgeting process serves as a tool to ensure that the budget is shared with the public transparently and that the people take part in the budgeting processes. Citizen's budget is one of the main tools and instruments that the central and local administrations could use to ensure greater transparency and citizenship participation.
The field of application of the results: organization and conducting of scientific researches in the field of improvement of budget policy in the conditions of transformational changes.
Conclusions:. introduction into the national practice of forming budgets for citizens and improving their quality will contribute to improving the transparency (openness) of budget information and the development of the following positive effects: increasing financial education of the population; involvement of citizens in the budget process; strengthening public control and increasing the trust of citizens in government.
Keywords: budget system, Citizens' Budget, Public Budget, citizen сentered, public finances.
JEL Classification: H61, H72.
Постановка проблеми. Перетворення в сферi управлiння публiчними фiнансами, спрямованi на пiдвищення вщкритосл та прозоростi бюджетного процесу в УкраТ'ш, проводяться не перший рк. Прозорiсть бюджетiв усiх рiвнiв е вирiшальною характеристикою для визначення ступеня розвитку бюджетноТ системи краТни. Принцип прозорост проявляеться також у вщкритосп дiяльностi органiв влади рiзних рiвнiв для здiйснення суспiльного контролю шляхом забезпечення доступу до шформаци про виконання бюджету за доходами, видатками та джерелами фшансування дефщиту бюджету. Прозорють бюджету означае доступнiсть, деталiзованiсть бюджетних даних, якiсть наданоТ публiчноТ' iнформацiТ [1].
Вiдповiдно до Бюджетного кодексу УкраТни, прозорiсть та публiчнiсть е одним iз важливих принцитв, на яких фунтуеться бюджетна система. Даний принцип передбачае шформування громадськост з питань бюджетноТ полiтики, складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та мюцевих бюджелв, а також контролю за виконанням державного бюджету та мюцевих бюджелв [2].
Концеп^я вщкритого бюджету, що сформована св^овою спiльнотою, передбачае дотримання визначених принцишв, до яких можна вiднести:
- простоту викладення основних цтей i завдань бюджетноТ полiтики, досягнутих державою результат та засобiв, що використовуються на досягненн цих цiлей i завдань;
- доступнiсть iнформацiТ про бюджетну пол^ику, що проводиться, та даних про джерела та напрямки використання публiчних ресурав;
- розвиток громадськоТ участi, формування обфунтованоТ думки со^ально активноТ частини громадян про напрямки використання бюджетних кошлв;
- наявнють умов для широкоТ участ громадськостi в обговореннi прiоритетних напрямiв витрачання бюджетних асигнувань.
В умовах уповтьнення темпiв економiчного зростання та фшансовоТ нестабiльностi на всiх рiвнях бюджетноТ системи особливоТ актуальностi набувають питання залучення громадян до мюцевого самоврядування та бюджетного планування. Гостро постае питання про те, як отримати вщ громадян щеТ для розвитку краТни чи окремоТ територи та залучити Тх в процес прийняття ршень. Особливо важливим е надання громадянам i бiзнесу шформаци про бюджети рiзних рiвнiв у вщкритому доступi, в зрозумiлiй для сприйняття формк Необхiднiсть впровадження кращоТ практики формування та представлення бюджелв для громадян як важливого шструменту пiдвищення прозоростi бюджетних вiдносин обумовлюе актуальнють теми дослiдження.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. Вагомий внесок у розвиток теори формування i виконання бюджету для громадян зробили вiдомi зарубiжнi вченi: Ш. Бланкарт, Д. Б'юкенен, А. Вагнер, К. Вксель, Дж. Гелбрейт, Р. Масгрейв, У. Оутс, К. Рау, П. Самуельсон, Дж. Слглщ, Л. Штейн, Р. Штурм та шшк Серед украТнських учених у рiзнi часи дослщжували теоретичнi аспекти бюджету, формування i виконання бюджету для громадян О. Александрова, В. Андрущенко, М. Боголепов, Т. Боголiб, А. Буковинский, О. Василик,
B. Глущенко, А. Гриценко, I. Лунша, I. Лютий, З. Варналш, Г. П'ятаченко, В. Сутормша, М. Туган-Барановський,
C. Юрш i багато iнших науковцiв.
Постановка завдання. Метою статтi е обфунтування концепцiТ «бюджету для громадян» та дослщження умов та практики ТТ запровадження у вiтчизняну сферу публiчних фiнансiв.
Виклад основного матерiалу. Перехщ УкраТни до iнновацiйного соцiально орiентованого типу економiчного розвитку обумовив формування новоТ моделi взаемоди держави, населення, бiзнесу та структур громадянського сусптьства, призначенням якоТ е забезпечення координацГТ зусиль всiх сторiн, урахування штереав рiзних соцiальних груп при виробленш та проведеннi соцiально-економiчноТ полiтики. Останшм часом взаемодiя суспiльства та держави все частше органiзовуеться за допомогою технологш партисипативного управлiння, зокрема партисипативного бюджетування. Впровадження технологш останнього передбачае наявнють двох складових: по-перше, забезпечення вщкритосп та прозорост формування бюджету шляхом запровадження «вщкритого» бюджету або бюджету «для громадян»; ^ подруге, створення механiзмiв прямоТ учасп громадян в бюджетуваннi.
Цi процеси мають вщбуватися у взаемозв'язку iз актуальною тенденцiею пiдвищення бюджетноТ освiченостi громадян. Зростання останньоТ буде сприяти вихованню податковоТ вiдповiдальностi, патрiотизму, формувати та розвивати активну громадянську позицш, пщвищуватиме ефективнiсть громадського контролю за реалiзацiею бюджетного процесу, посилить вщповщальнють державних та мунiципальних органiв за формування та виконання бюджелв.
Як приклади демократичних новацш в управлшш, практики використання партисипативного бюджетування починаючи з 2008 року почали отримувати мiжнародне визнання [3].
Необхщно зауважити, що проблему учасп громадян у бюджетному процеа розглядав у своТй дисертацiТ ще у 1896 р. швецький економiст Кнут Вiксел. В сучаснш економiчнiй теорй' цi принципи розвинуп Джеймсом Б'юкененом, який отримав за це в 1986 р. Нобелiвську премш. Основнi положення Тх економiчноТ полiтики можуть бути представлеш цитатами з Тх праць:
1) «единим критерiем справедливостi державних р^ень в сферi економiчноТ полiтики е Тх вiдповiднiсть «громадськiй угодi»«;
2) «чи приносять сусптьш блага бтьше переваг громадянам, що витрачають на них своТ кошти, - про це шхто не може вир^увати, крiм самих громадян»;
3) «не доцтьно голосувати за програму державних витрат, якщо вщсутня загальна згода стосовно засобiв Тх покриття»;
4) «великою несправедливою е примушення громадян до сплати податш, якi по™ витрачатимуться на дiяльнiсть, що не вщповщае iнтересам платникiв, або нав^ь суперечить Тм» [4].
На сьогодш, бiльшiсть украТнських громадян, як правило, не проявляють значноТ зацiкавленостi та штересу до головного фiнансового документу держави. В силу особливостей юторичного розвитку УкраТни бiльшiсть населення мае не лише м^мальж уявлення про оргаызацш бюджетного устрою, структуру доходiв i видаткiв бюджетiв, напрямки бюджетноТ полiтики держави, але й вщчувають колосальну недовiру до публiчних фшанав, напрямш розподiлу та використання фшансових ресурсiв органiв влади. Безпосереднiй вплив громадян на бюджетний процес, в бтьшш мiрi, обмежуеться лише громадськими слуханнями бюджету. Це свщчить про те, що доступнють бюджетноТ шформаци е необхiдною, але недостатньою умовою для Т7 розумiння громадянами. Публка^я цiлого ряду показникiв не завжди дае можливiсть оцiнити, як формуеться бюджет, яких результат досягають органи влади при витрачанн бюджетних кошлв i настiльки ефективно розподiляються та освоюються кошти платникiв податкiв [5].
Розмiрковуючи про те, як запровадити практику формування бюджелв для громадян в УкраТ'ш, ми повиннi врахувати досвщ краТн чи мiст, в яких подiбнi бюджетнi новаци принесли позитивы ефекти та очшуваш результати, i, що важливо, iз подiбним етапом розвитку.
Аналiзуючи досвiд зарубiжних краТн, бюджети для громадян повинн мiстити iнформацiю про:
- економiчнi припущення, що лежать в основi бюджету: очiкування щодо економiчного зростання та шфляци, а також прогнози про те, чи буде бюджет дефщитним;
- доходи, що наповнюють бюджет;
- витрати в розрiзi напрямш Тх здiйснення;
- пол^ичш iнiцiативи: пояснення значного збiльшення або зменшення доходiв або витрат.
Бюджети громадян також можуть мiстити шформацш про формулювання та виконання бюджету та вщповщальнють на кожному еташ. Крiм того, вони можуть представляти пол^ику уряду у конкретних секторах, таких як охорона здоров'я та осв^а, та роз'яснювати, бюджет якого рiвня (державний чи мюцевий) вщповщае за надання певних послуг.
Значну увагу вивченню законодавства та практики формування бюджету для громадян придтяе 1Мжнародне бюджетне партнерство (International Budget Partnership, Вашингтон), яке намагаеться узагальнити позитивний досвщ рiзних краТн в даному напрямку. З 2006 року 1Мжнародне бюджетне партнерство з перюдичнютю раз на два роки публкуе доповщь з оглядом вщкритосл бюдже^в. В оглядi представленi вже традицмний iндекс вiдкритостi державних бюджетiв з вщповщним рейтингом (близько 100 краТн св^у) i три нових шдекси, що оцiнюють участь громадськостi в бюджетному процеа, бюджетну силу законодавчих оргаыв i контрольно-рахункових палат. У 2012 роц зазначена органiзацiя випустила рекомендацп щодо розвитку бюджетiв для громадян.
Вс краТни в допов^д розподiляються на п'ять груп:
- краТни, що надають «розширений» доступ до шформаци про бюджет;
- краТни, що надають «значний» доступ;
- краТни, що надають «деякий» доступ;
- краТни, що надають «м^мальш» вщомосп про бюджет;
- практично не надають вщомосп.
Аналiз досвщу промислово розвинутих краТн доводить, що до базових функцш держави належить створення передумов для досягнення високоТ якост життя населення та регулювання доходiв. При цьому важливою iнфраструктурною складовою в цих державах е вщкритють та прозорiсть бюджетноТ шформаци. Пщтвердженням тому е дат мiжнародного рейтингу iндексу вiдкритостi бюджелв за 2017 р. (рис. 1.), в якому УкраТна посiла 39 мюце.
У методик рейтингу велика увага зосереджуеться на наявност 8 важливих документiв про бюджет, до яких повинен бути забезпечений доступ громадян:
■ бюджетне послання (Pre-Budget Statement);
■ бюджетний законопроект/пропози^я виконавчоТ влади (Executive's Budget Proposal);
■ затверджений бюджет (Enacted Budget);
■ щомюячш чи квартальн зв^и протягом року (Monthly or quarterly In-Year Reports);
■ пiврiчний звiт за першi 6 мiсяцiв фiнансового року (Mid-Year Review for the first six months);
■ рiчний звгг за результатами фшансовоТ' дiяльностi (Year-End Report);
■ аудиторський зв^ (Audit Report);
■ спрощен звiти для громадян (Citizens Budget).
Особливу увагу оргашза^я придтяе останньому виду докуменлв - спрощеним для сприйняття зв^ам для громадян. Цi звiти не передбачають докладноТ деталiзацiТ, але дають загальне уявлення про бюджет в зручнш форм^ з елементами шфографки.
Пiдготовка та розмiщення у вщкритому доступi шформаци про бюджети у зрозумтш та доступнiй для широкого кола користувачiв формi сприяе реалiзацiТ наступних функцiй бюджету:
1) осв^ньо-роз'яснювально'Т, що спрямована на формування первинних знань про бюджетну систему держави. Ознайомлення з основами бюджетноТ пол^ики та бюджетного процесу сприяе пщвищенню
бюджетноТ' освiченостi населення, а значить, i розвитку у громадян здатност об'ективно оцшювати ефективнiсть використання публiчних фiнансiв;
Рисунок 1. Порiвняння прозоростi та вщкритост бюджетiв розвинутих кран з Украшою за 2017 рiк
2) iнформацiйноТ, яка сприяе формуванню навикiв анал^ичноТ' роботи з даними щодо со^ально-економiчного розвитку територи, поточними даними про бюджетну систему краТни, задовольняе шформацшш потреби громадян з питань використання бюджетних кошлв, надання со^альних послуг тощо.
3) комуыкативноТ', що забезпечуе реалiзацiю механiзму зворотного зв'язку мiж органами влади i громадянами з питань, пов'язаних з публiчними фшансами. Результатом взаемодiТ всiх стейкхолдерiв стае прийняття обфунтованих та рацюнальних рiшень, що забезпечуватимуть пiдвищення ефективност бюджетних видаткiв. Бюджет для громадян може розглядатися як канал оперативного виявлення громадськоТ думки стосовно прюритетносп бюджетних витрат;
4) формування iмiджу, яка сприяе створенню позитивного iмiджу державних оргашв управлiння публiчними фшансами, формування та пщтримки Тх позитивноТ репутацiТ, що фунтуеться на довiрi громадян, постае своерiдним iндикатором бюджетноТ вщкритосп i пiдзвiтностi влади, основою для забезпечення со^альноТ' стабiльностi.
Виходячи iз закордонноТ практики, що склалася, формат представлення Бюджету для громадян можливий у трьох варiантах: електронний ресурс (портал, сайт), брошура (презентацшний матерiал на офiцiйному сайтi), буклет (стисле друковане видання). Видтимо переваги та недолги кожного з варiантiв представлення бюджету для громадян як шструмента публiчного управлiння фiнансами (табл.1).
Таким чином, очевидними е переваги представлення Бюджету для громадян в електронному вигляд^ тобто у формам порталу чи сайту.
В практик складання бюджелв для громадян в зарубiжних краТнах було виявлено ряд проблем представлення даного виду шформаци:
- недотримання дшчого законодавства;
- недолги змiстовного характеру;
- невисока зацкавленють громадян в шформаци про бюджет;
- неналежна вiзуалiзацiя даних.
В УкраТ'ш 11 лютого 2015 року було прийнято Закон УкраТни № 0949 «Про вщкритють використання публiчних фiнансiв», який передбачав створення единого веб-порталу з уаею шформа^ею щодо витрат коштiв державного та мюцевих бюджетiв, державних та комунальних пщприемств, спецiальних фондiв тощо. Даний ресурс мав забезпечувати повну прозорють державних фшанав та задовольняти право громадськосп на доступ до шформаци. 15 вересня Мшютерство фiнансiв презентувало единий веб-портал використання публiчних кошлв e-data.gov.ua. На ньому можна знайти шформацш про усi витрати i оплати будь-якого державного чи комунального пщприемства, мiсцевого бюджету тощо.
Основними законодавчими та нормативними засадами щодо запровадження в УкраТ'ш мехашзму забезпечення прозоросп бюджетного процесу стали:
- положення Закону УкраТни № 0949 «Про вщкритють використання публiчних фшанав»;
- План заходiв з виконання программ дiяльностi Ka6iHeTy Mîhîctpîb Украши та Стратепя сталого розвитку «Украша - 2020», що передбачае п. 95: «Впровадження штегрованоГ шформацшно-аналiтичноï системи «Прозорий бюджет» з метою забезпечення доступност шформаци про державы фшанси для сусптьних потреб iз забезпеченням вщкрито!' зв^носп за всiма коштами, використаними отримувачами бюджетних кошлв..»;
Таблиця 1. Переваги та недолги pi3HMx форматiв представлення Бюджету для громадян
Портал (сайт) Брошура Буклет
Переваги
1. Можливють залучення в процес управлшня публiчними фшансами широкого кола громадян, Усунення географiчних бар'ерiв. 2. Оперативнють доведення актуально!' бюджетной' шформаци' до зацкавлених користувачiв. 3. Оперативнiсть виявлення громадськоТ' думки з бюджетних питань та зворотноТ' реакци' органiв влади. 4. Значна функцюнальнють, в т.ч. можливють використання конструкторiв даних, шфографки, доступно!' вiзуалiзацiï, анiмацiï, динамiки, пщказок, рекомендацiй, навчальних матерiалiв, рiзних он-лайн сервiсiв, а також можливiсть створення мобтьно'Г версiï. 5. Iнтерактивнiсть - можливють не обмеженого в час режиму доступу та швидкого пошуку. 6. зручнiсть використання за рахунок компактно' концентраци шформаци' та механiзмiв зворотного зв'язку. 1. Можливють шформування широко' аудитора. 2. Усунення географiчних бар'ерiв. 3. Оперативнють доведення бюджетной' шформаци' до зацкавлених користувачiв. 4. Можливiсть не обмеженого у чаа режиму доступу. 1. Можливють широкого розповсюдження шляхом розмщення у громадських мюцях. 2. Можливють використання в якост наочного матерiалу на заходах, що проводяться органами державно!' влади та мiсцевого самоврядування.
Не долки та обмеження
1. Обмеження зумовлеш нерiвномiрнiстю розвитку iнформацiйного сусптьства на рiзних територiях. 1. Обмежена шфокомушкативна функцюнальнють. 2. Розрiзненiсть шформаци' та можливих iнтерактивних сервiсiв. 3. Незручнють використання, в т.ч. пошуку необхщноГ шформаци' про документ. 4. Обмеження зумовлеш нерiвномiрнiстю розвитку iнформацiйного сусптьства на рiзних територiях. 1. Обмеженють шформаци'. 2. Вщсутнють оперативного зворотного зв'язку.
- Коалщшна угода Парламенту VIII скликання п. 2.5.10: «Запровадження системи «Прозорий бюджет» з метою забезпечення доступност шформаци про державы фшанси для сусптьних потреб».
Отже, в якост каналiв доведення шформаци' до громадян рекомендуеться використовувати таю ресурси:
- офщшний веб-сайт Мшютерства фiнансiв Украши;
- единий веб-портал використання публiчних кошлв;
- iнший iнформацiйний ресурс на розсуд державного фшансового органу.
На рис. 2 представлено юнуючу в УкраГш систему iнформацiйних ресурсiв, ям можуть бути використанi в якост каналiв доведення шформаци' до громадян про бюджети рiзних рiвнiв.
На сьогодш e-data.gov.ua е найбтьшим в УкраМ порталом вiдкритих даних у сферi публiчних фiнансiв. З вересня 2018 року на цьому порталi запрацював другий модуль «Бюджет для громадян». Проект мае на мел показати вс стади' бюджетного процесу вщ початку до кiнця. Повна реалiзацiя проекту займе, як плануеться, близько 2 рош. Одним iз пунктiв плану е вiдкриття мюцевих бюджетiв.
Паралельно дiе спецiальний портал «Вщкритий бюджет», який розробили фахiвцi Центру полiтичних студiй та анал^ики (Центр Ейдос), завдяки механiзму якого державна установа мае можливють зробити зручну й зрозумту вiзуалiзацiю своеТ бюджетноТ шформаци'. А найважливiше, що кожен громадянин може
через зрозумту схему ознайомитися з основними бюджетними показниками свого мюта чи область За допомогою порталу можливо:
■ вiзуалiзувати усi доходи та видатки мюта, району чи обласп;
■ порiвняти показники свого мiста з шшими мiстами;
■ створити карту для вщображення ремонтiв;
■ штерактивш вiзуалiзацiТ вставити на сайт своеТ ради або передати у онлайн-ЗМ1.
Офiцiйний сайт Мiнiстерства фiнансiв УкраТни minfin.aov.ua
Портал використання публ1чних кошт1в spendina.aov.ua Портал e-data.gov.ua Портал Бюджету для громадян openbudaet.cov.ua
т Сайти органiв мiсцевого самоврядування
Портал «вщкритий бюджет»
openbudaet т ua
Рисунок 2. Iснуючi канали доведення шформаци до громадян про бюджети рiзних рiвнiв в Укра'|'ш
*Джерело: сформовано автором
Дослщивши зазначенi вище iнформацiйнi ресурси, можна сказати, що представлення шформаци окремо по Зведеному бюджету, державному бюджету та мюцевих бюджетах не дозволяе переачному громадянину отримати необхщний та достатнш перелiк iнформацГТ про його роль в управлшш публiчними фiнансами, а також обсягах ресурав, якi вiн «вiддае» до бюджету та «отримуе» з нього. В даному випадку проблема полягае у недостатнш штеграци та автоматизацiТ в единому шформацшному просторi всiх процеав управлiння бюджетним процесом.
Вiдсутня штегра^я мiсцевих та регiональних систем оргашзаци бюджетного процесу з державною шформацшною системою управлiння публiчними фiнансами. В даний час вщсутнш единий ресурс, за допомогою якого громадянин може отримати шформацш, що його цкавить (розмiри виплати з бюджету, шльг, перелiк державних (мунiципальних) послуг, як вiн може отримати безкоштовно тощо). Окрема шформа^я розмiщена на певних ресурсах, вона е розрiзненою i не завжди зрозумiлою для переачного громадянина. Суттевою перешкодою для формування «бюджету для громадян» е вщсутнють у вщкритому доступi спiвставних показниш (iндикаторiв) за окремими адмiнiстративно-територiальними одиницями про реалiзацiю бюджетiв та державних програм, що мае найбтьший штерес для громадян.
Крiм того, вщсутш единi методологiчнi пiдходи до представлення доступноТ шформаци про бюджет ^зний змiст та формат представленоТ шформаци). Це також не дозволяе користувачам порiвнювати бюджеты показники в рiзних репонах та мiстах.
Важливою проблемою, пов'язаною iз забезпеченням вiдкритостi та прозорост публiчних фiнансiв, розширенням практики громадськоТ участi, виступае недостатне розроблення единих методолопчних пiдходiв до вщображення бюджетноТ iнформацiТ в загальнодоступних шформацшних системах. Бюджет для громадян мае формуватися на основi ряду основоположних принцишв: достатнiсть, зрозумiлiсть, достовiрнiсть, актуальнють, доступнiсть та своечаснiсть.
Мiжнародне бюджетне партнерство представило таю рекомендацп по збтьшенню прозоростi бюджету [6]:
- публкувати пiврiчний звiт (наразi складаеться ттьки для внутрiшнього користування);
- складати i публiкувати «бюджет для громадян» (бюджетний документ, адаптований до сприйняття неспе^алюлв);
- розширити склад даних, що входять в проект бюджету, особливо за рахунок даних про перехщний державний борг, квазiфiскальнiй дiяльностi, фшансових та нефшансових активах i неоплачених видатках;
- розширити склад даних, що входять до рiчного зв^у;
- полiпшити якють аудиторського звiту.
В межах бюджетних державних докуменлв на середньо- i довгостроковий перiод для вирiшення завдання пщвищення вiдкритостi та прозоростi державних i мунiципальних фiнансiв необхiдно планувати запровадження таких заходiв:
- формування та ведення загальнодоступних шформацшних ресурав;
- автоматиза^я облiковоТ дiяльностi, перехщ на юридично оформлений електронний документооб^ в сферi управлiння суспiльними фшансами;
- створення централiзованих або «хмарних» технологiй зберiгання i обробки шформаци, що забезпечують необхщний рiвень вщмовостшкосп i катастрофостiйкостi;
- супровщ i забезпечення поточних процесiв складання i виконання державного бюджету, ведення бухгалтерского та управлшського облiку i формування звггносл в Мiнiстерствi фшанав, а також виконання шших функцш i повноважень даного органу влади;
- забезпечення взаемозв'язку вах видiв облiку i звiтностi публiчно-правових утворень, iнтеграцiя процесiв управлiння дiяльнiстю публiчно-правових утворень в сферi суспiльних фшанав;
- пщвищення доступностi iнформaцiï про дiяльнiсть публiчно-правових утворень у сферi управлiння суспiльними фiнaнсaми.
На наш погляд, принципове значення мае розробка «Бюджету для громадян» як самостшного комплексу зaходiв:
1) визначення порядку щорiчноï подготовки, обговорення, опублiкувaння основних положень Бюджетного кодексу на черговий фшансовий рк i плановий перюд у формaтi «Бюджету для громадян»;
2) опублкування основних положень Бюджетного кодексу на черговий фшансовий рк i плановий перюд у формам «Бюджету для громадян»;
3) забезпечення створення та розмщення тюстративного видання про виконання Державного бюджету за званий рк на сaйтi Мшютерства фшанав;
4) представлення щорiчноï допов^ про кращу практику розвитку та представлення «Бюджету для громадян» на сайт Мшютерства фшанав;
5) оцшка результат у сферi пiдвищення ефективност бюджетних видaткiв як на рiвнi Державного бюджету, так i на рiвнi мiсцевих бюджетiв.
Таким чином, пщ «Бюджетом для громадян» розумiеться «документ (aнaлiтичний мaтерiaл), що мютить основнi положення проекту бюджету (затвердженого закону (ршення) про бюджет, зв^у про виконання бюджету) в доступшй для широкого кола зaцiкaвлених користувaчiв формi, що розробляеться з метою ознайомлення громадян з основними цтями, завданнями i прюритетними напрямами бюджетной' полiтики, обфунтуванням бюджетних витрат, планованими i досягнутими результатами використання бюджетних асигнувань».
При цьому мiж поняттями «Вщкритий бюджет» i «Бюджет для громадян» не можна ставити знак рiвностi. «Бюджет для громадян» передбачае представлення даних в найбтьш простш i зрозумтш форм^ вiн орiентовaний на максимально широке коло споживaчiв шформаци'. «Вiдкритий бюджет» - це представлення бюджетних даних для широкого кола зацкавлених користувaчiв, в тому чи^ aнaлiтикiв, експертiв, предстaвникiв оргашв влади i т.д., якi використовують шформацш про бюджет у свош професiйнiй дiяльностi.
Бюджет для громадян на основi проекту Бюджетного кодексу чи самого Бюджетного кодексу може бути рекомендовано представляти за наступною структурою:
- вступна частина
- загальн характеристики бюджету;
- доходи бюджету;
- видатки бюджету;
- мiжбюджетнi вщносини;
- додаткова шформа^я (за необхщносп).
Бюджет для громадян складений за пщсумками фшансового року може мати наступну структуру:
- вступна частина;
- виконання бюджету за доходами;
- виконання бюджету за видатками;
- джерела фшансування дефщиту бюджету (напрями використання профщиту бюджету);
- пщсумки реaлiзaцiï державних програм (мунщипальних програм).
^м того, при складанн бюджету для громадян може бути рекомендовано використовувати за вибором питомi показники i показники на душу населення доходiв i видатш бюджету (в т. ч. у порiвняннi з аналопчними показниками за регюнами, областями, мютами та шшими територiaльними одиницями, з середшми показниками по краМ) за попереднiй рiк. Доцiльним, на нашу думку, е представлення шформаци про деяк соцiaльно-економiчнi показники ^вень зароб^но!' плати, кiлькiсть громадян, що проживають за межею бщносл та шш^ в розрiзi областей (репошв).
За умови представлення видaткiв бюджету за програмним пщходом (ст. 10 Бюджетного кодексу Украши), рекомендованим може бути представлення видатш в динaмiцi в розрiзi державних програм, з включенням в Бюджет для громадян найбтьш важливих даних щодо кожноГ програми з точки зору населення. Також Бюджет для громадян мае мютити шформацю, що сприятиме пщвищенню свщомосп громадян, яка спонукатиме сплачувати податки та пояснюватиме для чого це потрiбно робити. Важливо акцентувати увагу на тому, що за рахунок доходiв фшансуються видатки на охорону здоров'я, освггу, виплачуються со^альы допомоги тощо.
При формувaннi «Бюджету для громадян» потрiбно не ттьки iнформувaти громадян про стан бюджету, а й давати можливють формулювати прюритети бюджетной' полiтики, створювати шституцшш мехaнiзми врахування думки громадян вже на початкових стaдiях бюджетного процесу.
Слщ бiльше уваги придiляти питанням формування бюджету для громадян i вщкритого бюджету на мюцевому рiвнi, так як саме тут юнують мaксимaльнi можливостi для залучення громадян до процесу визначення прюрителв розвитку мюцево!' громади.
В тaблицi 2 представлено змют та особливостi представлення шформаци у бюджет для громадян.
Таблиця 2. 3MicT та особливостi представлення шформаци у бюджет для громадян
Особливост представлення шформаци в «бюджетах для громадян» Змiст шформаци
Повна та всебiчна iнформацiя про загальнi параметри бюджету Основнi показники соцiально-економiчного розвитку Основнi завдання та прюритети бюджетноТ полiтики Базовi характеристики бюджету (загальний обсяг доходiв, видаткiв, дефщит/профщит, прогноз державного боргу) Вiдомостi про мiжбюджетнi трансферти та про надходження до бюджету в розрiзi податкових та неподаткових надходжень
1нформа^я про видатки Представлення в розрiзi державних програм Непрограмн видатки Стввщношення в бюджетi програмних та не програмних видатш
lнформацiя про видатки в розрiзi цiльових груп Видатки на пщтримку з бюджету громадян рiзного соцiального статусу (ветерани працi, багатод^ш сiм'ï, учнi, громадяни, що потребують соцiальноï допомоги, пенсiонери) Видатки на пщтримку юридичних оаб (пiдприемства малого бiзнесу, виробники сiльськогосподарськоï продукцiï тощо).
1нформа^я про обсяги фiнансування в проекти каштального будiвництва Опис заходiв та обфунтування бюджетних швестицш в дорожне будiвництво, ЖКГ, бу^вництво спортивних об'ектiв та об'еклв охорони здоров'я тощо.
Наявнiсть глосарш Представляються основы термши i поняття бюджетного процесу
Важливим напрямком дiяльностi з пiдвищення вщкритосп (npo3opocTi) державних та мунiципальних фшанав е робота з соцiальними мережами та мобтьними додатками. Зворотнiй зв'язок з населенням може забезпечуватися завдяки техшчним можливостям розмiщувати звернення та питання на сайтах фшансових оргашв та порталах, присвячених бюджетнiй тематицк
Перед формування бюджету для громадян доцтьним е визначення його концепци'. Необхiдно з'ясувати, яка iнформацiя, в першу чергу, мае бути вщображена в шформацшному ресурс i яку користь отримають громадяни вiд ознайомлення з нею (рис. 3). Тому важливим та перспективним е оргашза^я опитувань населення з бюджетноТ тематики. При незначних затратах даний шструмент дозволяе, з одного боку, виявити штереси громадян, зрозум^и Тх вимоги до шформаци про бюджет. З шшого боку, у формi опитувань можливим е залучення громадян до прийняття окремих ршень про розподт ресурсiв, що може стати особливо актуальним на мюцевому рiвнi.
Рисунок 3. Структура шформаци про бюджет, що цшавить громадян
Вказана шформа^я, як правило, вже мiститься на штернет-ресурсах: сайтах регiонaльних оргaнiв виконавчо!' влади (оргaнiв мiсцевого самоврядування), фiскaльних оргaнiв та iнших, тому необхщно систематизувати цю iнформaцiю, доповнити, забезпечити взаемозв'язок единого порталу бюджетной' системи з сайтами, на яких мютиться вихщна iнформaцiя, i створити на единому портaлi зручну, адаптовану для громадян систему пошуку.
В якост iнституту, створення якого сприятиме пщвищенню вiдкритостi бюджету, необхщно назвати громадськ ради при фшансових органах. Окрiм розгляду проектiв нормативних акпв про бюджет та його виконання, громадськ ради прийматимуть участь в обговорены таких питань, як змша складу податкових птьг, окремi аспекти мiжбюджетних вiдносин, пiдвищення бюджетной' освiченостi населення тощо. При Мшютерс™ фiнaнсiв Украши дiе Громадська рада, яка е консультативно-дорадчим органом, який утворюеться при МУстерст фiнaнсiв Украши з метою реaлiзaцiï громадянами свого права на участь в управлшы державними справами та врахування громадсько!' думки у процеа пiдготовки та оргашзаци виконання нaкaзiв Мiнфiну. Членами Громадсько!' ради можуть бути представники громадських оргаызацш, професiйних спiлок та шших об'еднань громадян, оргашв мюцевого самоврядування, та зaсобiв масово!' шформаци.
Висновки. Пщвищення прозорост та вщкритосп вiтчизняноï бюджетной' системи шляхом активного практичного використання концепци' «бюджет для громадян» вимагае створення ефективних мехaнiзмiв взаемоди з громадянами, забезпечення доступност вiдповiдноï шформаци', залучення населення в прийняття ршень. Запровадження i поширення концепци «Бюджет для громадян» допоможе сформувати вщповщальну громадянську позицш у населення через ч^ке розумiння i розмежування завдань, а також функцш, ям виконують бюджети рiзних рiвнiв. Даний проект сприятиме розвитку i спонуканню молодi до формування активной' життевоï позицп щодо використання наданою державою можливост приймати рiшення в управлшш розподiлом публiчних фiнaнсiв.
Фшансова грaмотнiсть е одним iз основних елементв забезпечення вiдкритостi даних про бюджет, пщвищення зрозумтосл бюджетноï пол^ики i залучення нaйбiльш активних громадян в процес обговорення i розробки пропозицш для прийняття бюджетних ршень. Таким чином, «бюджет для громадян» - це шструмент пщвищення ф^н^во^' грамотност населення, оскiльки дaнi, що в ньому представлен^ е зрозумтими громадянам i не потребують певних професшних знань з економiки та фшанав.
За умови належного пщходу вах зацкавлених сторiн до його формування та функцюнування Бюджет для громадян може стати перспективним та дiевим шструментом публiчного упрaвлiння державними фшансами. При цьому нaйбiльш зручною формою його виконання з точки зору шформацшного наповнення та забезпечення оперативност громад^ко^' учaстi е електронний формат (сайт чи портал).
Список використаних джерел
1. Боголиб Т. М., Боголиб М. А. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансом, расширение практики общественного участия. Економiчний вюник унверситету. 2018. Випуск 36/1. С. 23-32.
2. Бюджетний кодекс Украни &д 0807.2010 р. № 2456-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2456-17 (дата зверення 04.02.2019)
3. Перчук О. В. Бюджет для громадян як iнструмент пдвищення вдкритостi бюджетной' системи. Економiчний вюник унверситету. 2018. Випуск 36/1. С. 244-254.
4. Мицкевич А. А. Цитаты о финансах и бюджете от Мицкевича. Экономические стратегии, 2000, №2, С. 120-122. URL: http://www.inesnet.ru/article/citaty-o-finansax-i-byudzhete-ot-mickevicha/ (дата звернення 01.02.2019)
5. Тополенко Н. М., Терещенко В. С. Проблеми ефективного контролю використання публiчних коштiв через систему «в'дкритий бюджет». Науковий всник Одеського нацюнального економ'чного унверситету. Науки: економка, пол'толог'я, ютор'т. 2015. № 12(232). С. 201 - 213.
6. Чулков А. С. «Бюджет для граждан» как метод повышения прозрачности бюджетной системы. Финансы. 2015. №.7. С. 18-22.
References
1. Bogolib T. M., Boholib M. A. (2018). Obespechenie otkrytosti i prozrachnosti obshchestvennykh finansom, rasshirenie praktiki obshchestvennogo uchastiya [Ensuring openness and transparency of public finances, expanding the practice of public participation] Ekonomichnyi visnyk universytetu - University Economic Bulletin, 36/1. 23-32. [in Rus].
2. Byudzhetniy kodeks Ukraïni vid 0807.2010 r. № 2456-VI [The Budget Code of Ukraine dated 0807.2010 № 2456-VI]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 [in Ukr.].
3. Perchuk O. V. (2018). Byudzhet dlya gromadyan yak instrument pidvishchennya vidkritosti byudzhetnoï sistemi [Implementing the concept of «budget for citizens» in the domestic practice of the budget process] Ekonomichnyi visnyk universytetu - University Economic Bulletin, 36/1. 244-254 [in Ukr.].
4. .Mitskevich A. A. (2000). Tsitaty o finansakh i byudzhete ot Mitskevicha. [Quotes about finance and budget from Mitskevich]. Ekonomycheskye stratehyy - Economic strategies, 2. 120-122. URL: http://www.inesnet.ru/article/citaty-o-finansax-i-byudzhete-ot-mickevicha/[in Rus].
5. Topolenko N. M., Tereshchenko V. S. (2015) Problemy efektyvnoho kontroliu vykorystannia publichnykh koshtiv cherez systemu «vidkrytyi biudzhet» [Problems of effective control over the use of public funds through the
system of «open budget»]. Naukovyi visnyk Odeskoho natsionalnoho ekonomichnoho universytetu - Scientific herald of the Odessa national economic university, 12 (232). 201-213. [in Ukr.].
6. Chulkov A. S. «Byudzhet dlya grazhdan» kak metod povysheniya prozrachnosti byudzhetnoy sistemy [«Budget for citizens» as a method of increasing the transparency of the budget system] Finansy - Finance, 7. 1822. [in Rus].
ДАН I ПРО АВТОРА
Перчук Оксана Володимирiвна, старший викладач кафедри облку i оподаткування
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iMeHi Григорiя Сковороди»
вул. Сухомлинського, 30, м. Переяслав-Хмельницький, Ки'вська обл., Укра'на, 08401
e-mail: [email protected]
orcid.org/ 0000-0002-6484-7011
Researcher ID: Y-5505-2018
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Перчук Оксана Владимировна, старший преподаватель кафедры учета и налогообложения ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, Киевская обл., Украина, 08401 e-mail: [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Perchuk Oksana, senior lecturer of the Department of Accounting and Taxation Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University Sukhomlynsky Str., 30, Pereyaslav-Khmelnytsky, Kyiv region, 08401, Ukraine e-mail: [email protected]
УДК 336.7 https://doi.ora/10.31470/2306-546X-2019-40-165-173
ЕКОНОМ1КО-ПРАВОВА СКЛАДОВА РОЗВИТКУ 1ПОТЕЧНОГО РИНКУ УКРА1НИ
Просов В. М.
Простежено розвиток економко-правовоУ складовоУ системи потечного кредитування в УкраУн'!. Визначено, що прийняття Закону УкраУни «Про власнсть» стало першим кроком на шляху формування потечного ринку в краУнi. Досл'джуеться iпотечна система як фактор, що впливае на акумуля^ю вльних кошт'в, Ух перерозподл та зниження ризиюв. Розглядаеться роль потечного кредитування у вирiшеннi соцiально-економiчних проблем краУни. Обфунтовуеться необх'дн'сть вивчення досв/'ду iнших краУн та врахування нацональних особливостей для ефективного розвитку ПотечноУ системи в УкраУн!. Пiдкреслено, що р'тень розвитку ринку потечного кредитування св'дчить про зрiлiсть розвитку финансово)' системи та про ступнь дов'ри населення краУни до фнансово-кредитноУ системи
Предметом досл'дження е еволюця економко-правовоУ складовоУ потечного ринку в УкраУн¡. Мета роботи полягае в обфунтуванн'1 логiки економко-правового аспекту становлення та розвитку системи потечного кредитування в УкраУн¡.
Для досягнення мети були використанi: системний п'дх'д - до '¡нтеграцп методологи наукового пзнання ютори розвитку фнансовоУ системи в УкраУн¡, як частини с&тово'У системи фнанав, що дозволило встановити необх'дн'сть врахування свтового досв'ду, поточних проблем та врахування нацональноУ специфiки; логiчно-критичного аналзу - у встановленнi посл'довност'! та ступен важливост/ окремих правових законодавчих акт'т в УкраУн¡.
Практичне значення отриманих результат'^ полягае у можливост/ Ух використання для удосконалення теоретичноУ бази формування системи потечного кредитування в УкраУн¡.
Висновки: 1) Сучасний ринок потечного кредитування е результатом тривалого, поступового, логiчного розвитку фнансового ринку; 2) Рiвень розвитку ринку потечного кредитування свдчить про зр^сть розвитку финансово)' системи та про ступнь дов'ри населення краУни до фнансово-кредитноУ системи; 3) Протягом тривалого сторичного часу украУнськ землi входили до рiзних державних формувань, в'дпов'дно змнювалися закони та порядок формування финансово)' системи, що сприяло УУ «вдставанню» в розвитку в'д зах'дних краУн; 4) Першим кроком у формуваннi системи потечного кредитування у незалежнiй УкраУн/ було прийняття Закону УкраУни «Про власнсть» тому, що питання приватно)' власност/ е нарiжним каменем, фундаментом '¡потечно'У системи краУни; 5) 1потека мае стати тим ефективним фiнансовим механiзмом, що подолае проблему накопичення фнансових ресурс'т нашоУ краУни в умовах високоУ '¡нфляц'УУ; допоможе вирiшити проблему впровадження технолог'чних нновацй, модершзацУУ сльського господарства, '¡ндустр'ал'зацп промисловостi, виршення хронiчних та масштабних проблем житлових недобудов.
© Просов В. М., 2019
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 40
165
