CC BY
218
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Качула CBe^aHa Валентинoвна, к.э.н., доцент, доцент кафедры финансов Университет таможенного дела и финансов ул. Ростовская, 43, г. Днепр, 49023 e-mail: s.kachula@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHOR
Kachula S.V., Cand.Econ.Sc., Associate Professor Department of Finance University of Customs and Finance 43 Rostovska Str., Dnipro, 49023, Ukraine e-mail: s.kachula@ukr.net
УДК 336.14
ФОРМУВАННЯ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В В УМОВАХ БЮДЖЕТНО1 ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦП
Кужелев М.О., Плахотнюк В.В.
Предметом досл'дження е комплекс метод'в забезпечення ф'шансово)' незалежност'1 м/'сцевих бюджет'в в умовах децентрал'зац)'.
Мета роботи - на основ! системного пдходу розробити основн напрями забезпечення ф'шансово)' незалежност'1 органв мсцевого самоврядування в умовах бюджетной децентрал'зац)'.
Методологию проведення досл'дження е методи анал'зу та синтезу, статистичнi методи, в тому числ'1 граф'чний метод, табличний, методи пор'вняння та узагальнення.
Результати роботи. Проведено пор'вняльний анал'/з впливу децентрал'зац)' на формування мсцевих бюджет'в (на прикладi мсцевого бюджет'1 м. 1р^нь за 2014-2016 рр.). Розроблено ряд рекомендаций щодо покращення системи формування коштiв м/'сцевих бюджет'в, а також наведен шляхи пдвищення р'вня самостйностi м/'сцевих бюджет'в. Розглянуто нетиповий для Укра)'нсько)' економiки метод аналiзу бюджету - гендерний, що дозволило провести додатковий анал'/з м/'сцевих бюджет'в, виявити проблемн статт'1 в м/'сцевих бюджетах, в план гендерно-орiентованого бюджетування та розробити ряд певних рекоменда^й щодо 1х усунення.
Галузь застосування результатie. Формування бюджет'в мсцевого самоврядування в умовах децентрал'зацп. Мсцев! бюджети.
Висновки: Анал'з дох'дноi' та видатковоi' частини бюджету м'юта 1р^нь протягом 2014-2016 рр. у контекст'1 формування та розподлу доход'в мсцевого бюджету вказуе на значне збльшення р'вня ф'шансово)' децентрал'заф' за доходами, пряму залежнсть м/'сцевих органв влади вд центрального уряду, i частково доходiв м/'сцевих бюджетiв вд трансфертних платежiв та демонструе необхiднiсть пдвищення самостйностi м/'сцевих бюджет'в, а також необюднють в фiнансово грамотних керiвниках органв мсцевого самоврядування. Досл'джено, що для того, щоб мiсиевi бюджети, (зокрема в мiстi 1ртнь) стали основою ф'шансово)' самостйностi м/'сцевих властей необх'дно чiтко розподлити компетенц/i м'ж органами центральноi влади, регюнального та мсцевого самоврядування i поступово переходити до децентрашзаф' державних фiнансiв; джерела податкових надходжень необх'дно розподлити м'ж центральною i мсцевою владою в адекватност'1 виконання ними функций, що повинно знайти свое в1дображення в законодавств про мсцеве самоврядування, а також потрiбно надати органам мсцевого самоврядування можли&сть само^йно встановлювати перелк м/'сцевих податюв i збор'в та '¡х ставки.
Ключовi слова: мсцевий бюджет, бюджетна система, податковi надходження, самостшшсть м/'сцевих бюджет'в, деиентралiзаиiя, дохiд, гендерно-ор'ентоване бюджетування, гендерний бюджетний анал'/з.
ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Кужелев Н.А., Плахотнюк В.В.
Предметом исследования является комплекс методов обеспечения финансовой независимости местных бюджетов в условиях децентрализации.
302
EK0H0Mi4H^ вюник ушверситету | Випуск № 36/1
© Кужелев М.О., Плахотнюк В.В., 2018
Цель работы - на основе системного подхода разработать основные направления обеспечения финансовой независимости органов местного самоуправления в условиях бюджетной децентрализации.
Методологией проведения исследования являются методы анализа и синтеза, статистические методы, в том числе графический метод, табличный, методы сравнения и обобщения.
Результаты работы. Проведен сравнительный анализ влияния децентрализации на формирование местных бюджетов (на примере местного бюджета г. Ирпень за 20142016 гг.). Разработан ряд рекомендаций по улучшению системы формирования средств местных бюджетов, а также приведены пути повышения уровня самостоятельности местных бюджетов. Рассмотрен нетипичный для Украинской экономики метод анализа бюджета - гендерный, что позволило провести дополнительный анализ местных бюджетов, выявить проблемные статьи в местных бюджетах, в плане гендерно-ориентированного бюджетирования и разработать ряд определенных рекомендаций по их устранению.
Область применения результатов. Формирования бюджетов местного самоуправления в условиях децентрализации. Местные бюджеты.
Выводы: Анализ доходной и расходной части бюджета города Ирпень в 2014-2016 гг. в контексте формирования и распределения доходов местного бюджета указывает на значительное увеличение уровня финансовой децентрализации по доходам, прямую зависимость местных органов власти от центрального правительства, и частично доходов местных бюджетов от трансфертных платежей и демонстрирует необходимость повышения самостоятельности местных бюджетов, а также необходимость в финансово грамотных руководителях органов местного самоуправления. Доказано, что для того, чтобы местные бюджеты (в частности в городе Ирпень) стали основой финансовой самостоятельности местных властей необходимо четко распределить компетенции между органами центральной власти, регионального и местного самоуправления и постепенно переходить к децентрализации государственных финансов; источники налоговых поступлений необходимо распределить между центральной и местной властью в адекватности выполнения ими функций, должно найти свое отражение в законодательстве о местном самоуправлении, а так же необходимо предоставить органам местного самоуправления возможность самостоятельно устанавливать перечень местных налогов и сборов и их ставки.
Ключевые слова: местный бюджет, бюджетная система, налоговые поступления, самостоятельность местных бюджетов, децентрализация, доход, гендерно-ориентированное бюджетирование, гендерный бюджетный анализ.
LOCAL BUDGETING IN A BUDGETARY DECENTRALIZED CONTEXT
Kuzheliev M.O., Plahotniuk V.V.
The subject of the study is the full range of methods for ensuring financial independence for local budgets in a decentralized environment.
The purpose of the study is to work out a strategy based on the systematic approach to ensure financial independence for local budgets in a decentralized environment.
The study methodology includes methods of analysis and synthesis, statistical methods, such as graphic and tabular methods, and methods for comparing and generalization.
The results of the study. A comparative analysis of the impact of decentralization on the local budgeting has been carried out using the example of the 2014-2016 budget of Irpin. Some recommendation has been drafted to improve the system of local budgeting including some ways of greater development of the empowerment and autonomy of local budgets. Non-typical for Ukrainian economy gender method of budget analysis has been considered resulting in additional analysis of local budgets and eliciting a fact of the existence of some problematic budget lines regarding a gender-based approach in budgeting and working out a number of recommendation to eliminate them.
The sphere of application of results. Local budgeting in a decentralized environment. Local budgets.
Conclusion. Budget decentralization being taken into consideration opens up the prospect of the development of local self-government in order to deal effectively with the administration of local affairs, and enhance the role of citizens in the sphere of decision-making and practical implementation of socio-
economic programs for the region. Financial basis of local budgets must assist local self-government in an effective implementation of the development strategy for the region.
An analysis of the revenue and expenditure sides of the budget of Irpin in 2014-2016 in the context of the budgeting and income distribution of local budget shows a considerable increase in the level of fiscal decentralization of the income section of the budget, direct dependence of local authorities on the central Government and partly on transfer payments and emphasizes the need to strengthen the self-sustainability of local budgets and cover the requirement of financially literate managers.
It has been found that a balanced division of powers between the central Government and the regions and decentralization of public finances are needed to reform local budgets (including the budget of Irpin). The sources of tax revenues are considered to be distributed between central and local authorities according to proper discharge of their duties that should be a subject for legislation on local self-government. Besides it is essentially necessary to give the local authorities the right to establish local taxes and duties and their rates.
The analysis of a gender-based budgeting clearly indicates the importance of objective approach to budgetary expenditure. An integrated analysis of all the spheres of financing needs is important for rational and efficient allocation of financial resources at the state and local levels.
Key words: local budget, budget system, tax revenue, self-sustainability of local budgets, decentralization, income, gender-based budgeting, gender method of budget analysis.
Актуальнють теми. В умовах структурно!' перебудови нацюнальной економки, формування фЫансово!' незалежносл оргаыв мюцевого самоврядування е одним i3 головних чинниюв збтьшення фЫансово!' спроможносл регюну. Забезпечення сталого розвитку територiальних громад в процесах бюджетно!' децентралiзацiï' - прюр^етне завдання оргаыв мюцевого самоврядування.
Ступшь дослщження вченими. Теоретико-методолопчними проблемами формування та використання фЫансових ресурав мюцевих бюдже^в у в^чизняшй фЫансовм науц присвячен прац вчених-економю^в: С. Буковинського, О. Василика, А. Даниленка, О. Кириленко, В. Кравченка, I. Луыно!', I. Лютого, В. ОпарЫа, К. Павлюк, О. Романенко, В. Федосова, I. Чугунова, С. Юрiя. Однак незважаючи на велику ктькють дослщжень, питання забезпечення фЫансово!' незалежносп мюцевих бюдже^в в умовах бюджетно!' децентралiзацiï' е малодослщженим та потребуе проведення подальших дослщжень.
Мета роботи - розробити пропозицп' щодо забезпечення фЫасово!' незалежносп оргаыв мюцевого самоврядування в умовах бюджетно!' децентралiзацiï'.
Досягнення поставлено!' мети обумовило виршення таких завдань: узагальнення теоретичних основ формування мюцевих бюдже^в в системi економко-со^альних перетворень; аналiз дохщно! та видатково!' частин бюджету мюта 1рпшь при централiзованому та децентралiзованому розподiлi фЫансових ресурсiв; розробка пiдходiв до формування та використання мюцевих бюдже^в на основi гендерно-орiентованого бюджетування; обфунтування прюритетних напрямiв пiдвищення рiвня ефективностi формування та використання мюцевих бюдже^в в умовах децентралiзацiï'.
Об'ект дослiдження - сукупнють економiчних вiдносин, що виникають мiж державою, пiдприемствами, населенням та ланками бюджетно!' системи у процеа забезпечення фЫансово! незалежностi органiв мюцевого самоврядування в умовах бюджетно!' децентралiзацiï' (на приклад1 мiста Iрпiнь).
Предметом дослщження е комплекс методiв забезпечення фЫансово!' незалежностi мiсцевих бюджетiв в умовах децентралiзацiï'.
Постановка проблеми. Особливе мюце в бюджетнiй системi держави належить мюцевим бюджетам, якi е основою фЫансово!' бази органiв мюцевого самоврядування та мають багатовекторний характер.
Мiсцевi бюджети можна розглядати у двох аспектах. По-перше, як оргаызацмну форму моб^зацп частини фiнансових ресурав у розпорядження мюцевих оргаыв самоврядування. Подруге, як систему фшансових вщносин, що складаються мiж мюцевими та державним бюджетами, а також усередиш сукупностi мiсцевих бюджетiв. Можна стверджувати, що мiсцевi бюджети - це балансовi розрахунки доходiв i витрат, якi мобiлiзуються й витрачаються на вщповщнм територп. I саме завдяки оргашзацмним формам стае можливим використання бюджету як iнструменту управлЫня розвитку регiону. Втiлюючи внутрiшньобюджетнi вщносини в зазначених формах, держава оргаызовуе взаемовiдносини щодо централiзацiï' бюджетних ресурав у розпорядження оргаыв влади, як надiленi правом представляти iнтереси держави i вщ i"i iменi здмснювати певн1 функцп. Впливаючи на процеси формоутворення бюджетних вщносин (шляхом змЫи принцитв,
методiв, cnoco6iB формування доходiв i видатюв, ïx регулювання та iншого), держава коректуе встановленi бюджетнi взаемовiдносини, регулюе канали проходження бюджетних noTOKiB, уточнюе пропорцГ| розподiлу централiзованиx ресурсiв i забезпечуе управлшня внутрiшньобюджетними вiдносинами, а через бюджеты вщносини - економiчними процесами [1, с. 168 ].
Результати дослщження. Об'ективною необxiднiстю формування нових економiчниx вiдносин в Укра!ш е надання гарантiй фшансово! незалежност мiсцевим органам влади. Економiчний розкв^ держави безпосередньо залежить вiд фЫансово!' стабiльностi розвитку регiонiв. Практика свщчить, що влада на мiсцевому рiвнi сьогоднi мае справу зi складними i загрозливими проблемами, вихщ з яких можливий лише запустивши фшансовий меxанiзму для активiзацiï економiчного зростання й пщвищення суспiльного добробуту репоыв.
Деякi науковцi розглядають проблему забезпечення фЫансово' основи мiсцевиx органiв влади та сутнють фшансово! основи мюцевих органiв влади як «можливють самостмного розв'язання питань комплексного фiнансового забезпечення економiчного i соцiального розвитку дано' територп, що входять до компетенцп вiдповiдного рiвня мiсцевого управлшня» [2, с.160].
Кириленко О.П. наголошуе, що поряд з доходами мюцевих бюдже^в як визначально' складово' фшансово! незалежност мiсцевого самоврядування визначае роль шших ресурсiв (таких, як позабюджетнi, валюты фонди, мунщипальш позики) у забезпеченн фшансово! автономп [3].
Важливою складовою забезпечення фшансово! незалежностi е самоврядування у сферi фiнансiв. Принцип незалежносл реалiзуеться в тому, що таку систему кожен мюцевий орган влади створюе сам. Вiн обирае ïï модель, внутрiшню структуру, визначае спiввiдношення мiж певними елементами.
Слiд зазначити, що стратепчы перетворення мiсцевого самоврядування мають на метi належну iмплементацiю положень Свропейсько' xартiï мiсцевого самоврядування, що передбачае насамперед розмежування повноважень оргашв виконавчо' влади та оргашв самоврядування, чiткий розподiл функцiй мiж рiвнями влади, пiдкрiплений необxiдними фшансовими ресурсами для ïx виконання. Тобто мае встановити права територiальниx сшвтовариств на матерiально-фiнансовi ресурси, достатнi для самостмного здiйснення органами мiсцевого самоврядування покладених на них функцм i повноважень [5, с.97]. Принципам Свропейсько' Хартп про мiсцеве самоврядування вщповщае практика вiдкритостi формування та використання ресурав мiсцевиx бюджетiв.
Важливою складовою дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування е 'хня бюджетна самостiйнiсть. lï рiвень залежить як вiд обсягу бюджетних повноважень оргаыв мiсцевого самоврядування, так i вщ повноти Тхнього забезпечення бюджетними ресурсами. Вужчим, порiвняно з бюджетною самослйыстю, е поняття «бюджетна самодостатшсть», рiвень якоТ вiдображае спроможшсть органiв мiсцевого самоврядування самостiйно забезпечувати потреби в бюджетних ресурсах за рахунок власних i закртлених на тривалий строк доxодiв, однак не вщдзеркалюе широту бюджетних повноважень цих оргаыв [6].
Бюджетна самостмнють формуеться в результат реалiзацiï бюджетного потен^алу фiнансовоï незалежностi цих органiв - сукупност всix можливостей забезпечення ïxньоï незалежностi в питаннях формування, використання та регулювання мюцевих бюдже^в.
Реалiзацiя бюджетного потенцiалу фiнансовоï основи мюцевого самоврядування передбачае виконання таких груп завдань:
- полтшення фiнансового забезпечення оргашв мiсцевого самоврядування;
- розширення ïxнix повноважень з управлiння мюцевим бюджетом;
- удосконалення структури бюджетних надходжень та оптимiзацiя способiв Ухнього формування.
У зв'язку з тим, що фшансова основа мiсцевого самоврядування не породжуе фiнансову спроможнiсть, держава мае сприяти розвитку фшансово!, матерiальноï, економiчноï основи регiону. Також держава повинна забезпечити вс правовi умови за для нормального функцюнування оргашв мiсцевого самоврядування.
Делегування значноУ юлькосл владних повноважень до мiсцевиx оргашв влади повинно одночасно супроводжуватись пщвищенням фiнансовоï спроможностi цих органiв влади щодо ïx виконання. Пщтримання такоï спроможностi в Украïнi вiдбуваеться за рахунок надання мiжбюджетниx трансфертiв. В свою чергу, у свiтовiй практик трансферти е швидше iнструментом фшансового вирiвнювання розвитку територiальниx одиниць, шж способом пiдтримання фiнансовоï спроможностi мюцевих оргашв влади.
Фiнансова незалежнiсть оргашв мiсцевого самоврядування може бути реалiзована, якщо ц1 органи зможуть будувати власш фiнансовi системи на основi своïx рiшень. Обсяг фiнансовоï компетенцп оргашв мюцевого самоврядування мае вщповщати функ^ям i завданням, що покладаються на ц органи. Причому фшансова компетенцiя i вiдповiднi повноваження повинш покладатись на вiдповiднi органи одного i того ж рiвня. Фшансова компетен^я органiв мiсцевого
самоврядування обмежуеться настiльки, скiльки iнструментарiю реалiзацiT вiдповiдних Тм повноважень залишаеться у розпорядженн центральних органiв влади.
Одыею з основних складових бюджетноТ пол^ики е регулювання мiсцевих бюджетiв, якють та ефективнiсть якого значною мiрою впливае на соцiально-економiчний розвиток адмЫютративно-територiальних одиниць та держави в цтому. При визначеннi головних напрямiв регулювання мiсцевих бюджетiв важливим елементом е формування та виконання дохщно'Т частини бюдже^в.
Вiд рiвня ефективност формування доходiв мiсцевих бюджетiв залежить ступЫь можливост1 виконання органами мюцевого самоврядування вщповщних функцiй, насамперед, щодо со^ального захисту населення, надання послуг з осв™, охорони здоров'я, розвитку житлово-комунального господарства [7].
В сучасних умовах розвитку мюта 1рпЫь важливу роль вiдiграе бюджетна децентралiзацiя, що сприяе стрiмкому розвитку вах складових мiста. Реформа 2015 року (оргаыв мiсцевого самоврядування) вiдiграла велику роль в децентралiзацiT управлiнських функцм влади, розширила можливостi органiзацiйного, фшансового та адмiнiстративного впливу мiсцевих оргаыв самоврядування на соцiально-економiчнi перетворення 1рпЫського регiону.
Задля оцiнки результатiв динамки доходiв бюджету мiста необхiдно провести вщповщний аналiз фiнансовоT iнформацiT, який дозволяе оцЫити iснуючi тенденцiT та прийняти необхщы управлiнськi рiшення [8]. Якщо порiвнювати розподiл коштiв при децентралiзованому бюджетi та централiзованому, можна впевнено сказати, що дан змЫи несуть позитивнi моменти для розвитку м^а (таблиця 1).
Дохiдна база у 2016 роц порiвняно з 2014 р зросла у 2 рази, що дало можпивють реалiзувати велику ктькють проек^в у мютк Щодо порiвняльноT характеристики фактичних та прогнозованих доходiв мiста lрпiнь то у 2014 роц дохiд мюта склав 229,8599 млн.грн. Прогнозований дохщ на 2015 рк при централiзованому бюджетi був запланований на суму - 252,84589 млн.грн, а на 2016 рк -278,130479 млн. грн..
Таблиця 1. Порiвняльна характеристика централiзованого та децентралiзованого бюджета мюта 1рпшь за 2014-2016 роки_
Централiзований Децентралiзований
Рк 2014 2015 2016
Всього доходiв, млн.грн. 229,8599 328,6759 437,0022
Джерело: складено авторами на основ/ даних оф^йного сайту lрпiнськоj' м'юько!ради [9]
На рисунку 1 зображено плановi доходи при централiзованому бюджет та реальнi показники при децентралiзацiT бюджету мiста 1рпшь.
410947,2
450000 328675,9
400000 277890,7
350000 229859,9„„„„гл л 350000 229859,9 252627,9
300000 \ \ \
250000
200000
150000
100000
50000
0 2014 р1к 2015 р1к 2016 р1к
Доходи при плановому централ1зованому бюджет! ■ Доходи при бюджетнш децентрал1заци
Рисунок 1. Доходи мiста 1ршнь при плановому централiзованому бюджетi та бюджетнш децентралiзацN 2014 - 2016рр.
Джерело: складено авторами на основ! даних оф'цшного сайту lрпiнськоj' м'юько!ради [9]
Як видно з рисунка 2 рiзке збтьшення дохiдноT частини дозволило полтшити фiнансування культурно! сфери, соцiальноT; витрат, пов'язаних iз соцiальним забезпеченням населення I виршити чимало iнших побутових питань у мютк Для бтьш детального аналiзу доходiв бюджету за 2014 - 2016 роки в таблиц 2.2 представлено склад i структуру доходiв мiста lрпiнь.
Таблиця 2. Склад i структура доходiв бюджету MiCTa IpniHb у 2014 -2016^рр.
Найменування доxодiв згiдно iз бюджетною класифка^ею 2014 рк 2015 рк 2016 рк Вщхилення: + р. до 2014 - 2016 р.
тис.грн % тис.грн % тис.грн % тис.грн %
Податковi надходження 125492,1 55 108791,5 34 154 940,7 38 +29 448,60 +23
Неподатковi надходження 930,1 1 682 1 2 512,6 1 + 1 582,50 +1
Офщмы трансферти 103437,7 44 206964,2 64 253 494,4 61 +150 056,70 + 120
Всього доxодiв 229859,9 100 316437,7 100 410947,7 100 +181 087,80 + 144
Джерело: складено авторами на основi даних оф^йного сайту IpniHCbKOï мськоïради, [9]
Таким чином, за даними таблиц 2 обсяг доходiв бюджету мюта lрпiнь, протягом аналiзованого перiоду, постiйно зростае. Якщо порiвняти значення 2016 року з 2014 роком, то сумарна ктькють доходiв мiста зросла майже на 44%, що у абсолютному значены складае 181,08780 млн. грн.
Видаткова частина мюцевого бюджету вщображае наслщки економiчних i соцiальних процесiв в краТы, адже видатки мiсцевого бюджету безпосередньо пов'язаш з iнтересами широких верств населення репону й суттево впливають на загальний соцiальний стан у державi й насамперед на рiвень добробуту населення, освiченостi, забезпеченостi медичними послугами, а також послугами в галузi культури, спорту, со^ально! захищеност на випадок не передбачуваних обставин. Аналiзуючи структуру видаткiв бюджету мюта 1рпЫь, можна вiдстежити соцiальну спрямованють бюджетно! полiтики УкраТни. Вiдносно висока питома вага видатюв у со^альну сферу е загалом позитивна для сусптьства, але не завжди для держави. Проте на цей час в УкраТн видатки со^ального напряму нацтеш виключно на фiнансування споживацьких потреб, зокрема, на збтьшення розмiрiв со^альних виплат i поетапне збтьшення розмiру мiнiмальноT заробiтноT плати. Аналiз структури видаткiв бюджету м. 1рпшь у 2014-2016рр. представлено у таблиц 3.
Таблиця 3. Видатки бюджета мюта 1рпшь у 2014-2016рр.
Видатки 2014р. млн.грн 2015р. млн.грн 2016р. млн.грн Фактичш видатки за 2014 рк, млн.грн Фактичш видатки за 2015 рк, млн.грн
Усього, у т.ч.: 248,7698 328,6759 437,0022 253,2990 425,4715
Загальний фонд 226,4796 292,4377 350,9477 229,6617 329,1053
Спе^альний фонд 22,2902 36,2382 86,0545 23,6373 96,3662
Джерело: складено авторами на основi даних оф^йного сайту lрпiнськоï м'юькоï ради [9]
Отже, на перше мюце виходить потреба у фшансуванш со^альних видатюв, в цьому випадку посилюеться со^альна функ^я мюта а на рiвнi держави - функ^я забезпечення потреб громадян у сусптьних благах i фiнансовоï пщтримки найбiльш уразливих верств населення (рис. 2).
Задля покриття дефiциту мюького бюджету та активiзацiï його видатково! та доxiдноï частини, органам мюцево1 влади слiд шукати оптимальнi моделi розподiлу функцiй з надання послуг, додатковi джерела фiнансування своïx повноважень та вдосконалення методики бюджетного планування.
Протягом багатьох роюв органи мюцевого самоврядування у Захщнм Свроп стурбован питаннями пiдвищення продуктивностi й ефективност ïx дiяльностi. Це пов'язано, насамперед, з необхщнютю вирiшення складних завдань в умовах недостатност коштiв. Органам мюцевого самоврядування доводиться працювати в умовах, що швидко змшюються, а це потребуе нових пiдxодiв i ршень. Мiсцева влада починае переглядати завдання i прюритети, якi вона ставила перед собою раыше, та вщшуковувати найбiльш економiчнi способи ïx виршення, вiдбуваеться корегування планiв фшансування. Для того, щоб бюджет краще виконував поставлен перед ним завдання, у багатьох кражах здмснено спроби зближення принцитв його формування i функцюнування з метою досягнення гендерно1 рiвностi, яку мiжнародна спiльнота визнае як цшнють, яку слiд досягнути задля справедливост та суспiльного розвитку. Врахування Ытереав, потреб, можливостей та досвщу рiзниx груп жiнок та чоловшв у всix сферах життедiяльностi суспiльства лежить в основi гендерно-чутливо1 полiтики краïни.
140 120 100 80 60 40 20 0
2015
2016
Апарат управлЫня 16,0083 17,8955
88,4027 84,425
114,1966 130,935
II
Освп^а Соц. захист
■ ■ ■ ■ ■ ■
Охорона Культура та Фiзична ЖКГ 1ншл Реверсна
здоров"я мистецтво культура видатки дотацiя
62,129 10,7348 2,436 15,8886 6,1111 13,1982
52,512 9,984 3,519 17,611 3,97 11,565
Рисунок 2. Динамка витрат загального фонду бюджету м.1ршнь за 2015-2016 рр., млн.грн.
Джерело: складено авторами на основi даних оф'цшного сайту IpniHCbO м'юько! ради [9]
Одним Í3 дieвих Ыструмен^в впровадження гендерно-чутливоТ полiтики е гендерно-opieHTOBaHe бюджетування (ГОБ). ГОБ - це застосування комплексного гендерного пщходу в бюджетнiй полiтицi та бюджетному процеа на державному й мюцевому рiвнях, що включае розподт бюджетних коштiв за гендерним принципом, а також спричиняе посилення прозорост та пщконтрольностк ГОБ - це споаб бюджетування, у центрi якого конкретн люди - жiнки та чоловки з рiзних соцiальних та демографiчних груп.
Основними складниками процесу гендерно-орiентованого бюджетування е:
1) гендерний бюджетний аналiз;
2) змiни в програмах та бюджетах;
3) системна Ытегра^я ГОБ у бюджетний процес.
Ключовим компонентом у процеа впровадження гендерно-орiентованого бюджетування е гендерний бюджетний аналiз.
«Гендерне бюджетування в Укра'У» (далi ГОБ) здiйснюеться з метою пщтримки Мiнiстерства фiнансiв УкраТ'ни в процеа впровадження гендерно-орiентованого бюджетування в УкраТн та фiнансуеться Шведською аген^ею мiжнародного розвитку i спiвробiтництва (SIDA). Перюд впровадження ГОБ - п'ять роюв (з 2014 по 2018 рр.). Основна мета ГОБ - сприяти пщвищенню економiчноТ ефективност1 видатюв бюджету через врахування потреб рiзних груп ж1нок та чоловiкiв в УкраТн [10].
У рамках У^ативи iз запровадження гендерно-орiентованого бюджетування в Укра'У, Мiнiстерство фiнансiв УкраТ'ни за пщтримки «Гендерного бюджетування в УкраТы» розпочало птотну роботу з гендерного бюджетного аналiзу програм, що фЫансуються з державного та мiсцевих бюджелв [11].
Гендерний бюджетний аналiз - це аналiз програм, що фЫансуються з бюджету, та оцiнка того, насктьки Тхнi заходи задовольняють потреби рiзних груп жiнок та чоловшв. Результатом гендерного бюджетного аналiзу е рекомендацiТ щодо вдосконалення програм (заходiв), якi фiнансуються з бюджету, бюджетноТ та галузевих полiтик фзь призму гендерного пiдходу (впливу на рiзнi групи жiнок i чоловшв) [11].
Основнi кроки проведення гендерного бюджетного аналiзу наведенi у таблиц 4.
Гендерний бюджетний аналiз програм, що фЫансуються за рахунок державного та мюцевих бюджетiв, дають оцЫку рiзним впливам наявних напрямiв пол^ики, програм i законодавчих актiв на жЫок i чоловiкiв з рiзних соцiальних та демографiчних груп.
За результами проведеного аналiзу, можна розробити рекомендаций якi стосуються рiзних аспек^в фiнансування з державного та мюцевих бюдже^в. РекомендацiТ по видатках бюдже^в, можуть торкатися таких питань:
- Як змiнни в бюджетних видатках в рамках програми (наприклад, перерозподт коштв на виконання рiзних програмних заходiв) необхiднi для кращого досягнення цтей гендерноТ рiвностi?
- Як показники мають застосовуватися для оцЫки прогресу в досягненнi цiлей?
Рекомендацп розробленi групою ГОБ мiстять пропозицп щодо збору та надання додаткових
статистичних данних (наприклад, пропонувати змши до зiбраних данних або збiр додаткових якiсних даних тощо).
Таблиця 4. Основнi кроки проведення гендерного бюджетного аналiзу
Етапи (кроки) Мета Сутнють
Крок 1 Визначення гендерних проблем у галузi (аналiз ситуацп). Аналiз становища рiзних груп жшок i чоловiкiв у конкретнiй галузi, яко! стосуеться програма, обрана для аналiзу. Цей крок спрямований на визначення основних цтьових груп програми, встановлення !х становища та можливостей.
Крок 2. Збiр iнформацiT (вихщних даних про програми, що аналiзуються). Аналiз вихiдних даних програми, обрано! для дослiдження. Цей крок спрямований на визначення основних даних про програму, !! мету, завдання, основних бенефiцiарiв, виконавцiв та розмiр видаткiв.
Крок 3. Проведення гендерного аналiзу дiяльностi (заходiв, послуг). Ааналiз основних (конкретних) видiв дiяльностi за програмою (заходiв, послуг). Цей крок спрямований на дослн дження основних заходiв програми, з'ясування !х впливу на гендерну рiвнiсть у галузi.
Крок 4. Проведення гендерного аналiзу видаткiв бюджету. Аналiз структури видатюв бюджету, спрямованих на здмснення програми та заходiв, передбачених вщповщним бюджетом. Цей крок дае змогу провести оцшку розподiлу бюджетних коштiв мiж рiзними групами жiнок i чоловiкiв -бенефiцiарiв програми.
Крок 5. Формування цтей та рекомендацм з посилення гендерно! рiвностi. Формування цiлей та рекомендацм з посилення гендерно! рiвностi за програмою (на заходи, послуги). Крок спрямований на вироблення рекомендацм з досягнення гендерно! рiвностi в межах програми.
Джерело: складено авторами на основ!' [11].
Результати гендерного бюджетного аналiзу допоможуть прийняти ршення щодо бюджетно! полiтики в майбутньому з урахуванням потреб чоловiкiв i жiнок з рiзних груп, що дасть можливють лiквiдувати нерiвнiсть у доступ до отримання послуг, що фшансуються за рахунок коштiв державного та мюцевих бюджетiв у вах сферах.
Провдений гендерно бюджетний аналiз ситуацi з розвитком фiзичноT культури i спорту в регiонах i в по УкраTнi в цтому представлено на рисунку 3.
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Чолов1ки Жшки
81%
м. Ки!в
81% 19%
73%
58%
Херсонська область
73% 27%
Мшютерство молод1 та спорту
42%
58%
Рисунок 3. Ктькють чоловiкiв i жшок серед спортсменiв
Джерело: складено автором на основ! [10].
Як видно з рисунку 3 в цтому по Укра!н серед спортсмеыв переважають жшки, але в окремих репонах (Херсонська обаласть чи м. Ки!в) бтьшу частину спортсменiв становлять чоловки, що говорить про нерiвномiрний розвиток фiзично! культури i спорту по Укра!нк
За результатами гендерного бюджетного аналiзу ситуаци зi спортом, були розроблен1 рекомендаций наприклад для iнвалiдiв у Юровоградсьюй областi, були розробленi такi рекомендаци [10]:
- видiлити кошти на провдення шформацмно-просв^ницьких акцiй (у ДЮСШ, ЗМ1 та навчальних закладах) щодо популяризацп занять рiзними видами спорту та фiзичною культурою, особливо серед дiвчат;
- збiльшити фiнансування на розвиток спортивно! iнфраструктури областi (будiвництво, реконструкцiя, матерiальне обладнання), з урахуванням потреб жЫок (дiвчат) i чоловшв (хлопцiв), жителiв мiськоT та стьсько! мiсцевостей з метою створення рiвних умов в отриманнi послуг у галуз1 фiзичноT культури та спорту.
На основi рекомендацiй щодо досягнення цтей гендерно! рiвностi та конкретних заходiв можна визначити показники для оцЫки прогресу в досягненнi поставлених цтей.
Запровадження такого методу управлшня бюджетними коштами, як гендерно-орieнтоване бюджетування, дасть можливють пiдвищити ефективнiсть та прозорють бюджетних видаткiв та зменшити гендернi розриви в будь-якiй сферк
Отже, серед усiх проблем функцюнування мiсцевих бюджетiв, варто видiлити наступы: недостаття кiлькiсть ресурсiв для повноцЫого забезпечення потреб територiальних громад, застар^ пiдходи до планування, формування та використання мюцевих бюдже^в, нечiткий розподт компетенцп мiж органами центрально! та мюцево! влади, нерiвномiрний розподiл податкових надходжень, низький рiвень самостiйностi мюцевих бюдже^в.
У ст. 9 Свропейсько! ХартiT мiсцевого самоврядування прямо передбачено право оргаыв мiсцевого самоврядування на власш адекватнi фiнансовi ресурси, якими вони можуть вiльно розпоряджатися в межах сво!х повноважень [6].
Нова система вирiвнювання дозволила залишати бтьшу частину коштiв на мiсцях. Органи мюцевого самоврядування стали менше залежати вщ прийнятих в центрi ршень (рис. 4).
Для того, щоб мiсцевi бюджети, зокрема i в мют lрпiнь стали основою фЫансово! самостiйностi мiсцевих властей, потрiбно здмснити ряд заходiв:
по-перше, необхiдно ч^ко розподiлити компетенцiT мiж органами центрально! влади, регюнального та мiсцевого самоврядування i поступово переходити до децентралiзацiT державних фiнансiв;
по-друге, джерела податкових надходжень необхщно розподiлити мiж центральною i мiсцевою владою в адекватност виконання ними функцiй, що повинно знайти свое вщображення в законодавствi про мiсцеве самоврядування;
по-трете, потрiбно надати органам мiсцевого самоврядування можливють самостмно встановлювати перелiк мiсцевих податюв i зборiв та !х ставки [13, с. 8].
Дотацмы Донори Збалансованi
2014 рi к 2015 рю
Рисунок 4. Дотацiйнiсть мюцевих бюджелв в 2014-2015 рр.,млн.грн
Джерело: складено автором на основ/ [12]
Пiдбиваючи пiдсумки, слiд зазначити, що реформа децентралiзацiT 2015-2016 роюв позитивно вплинула на розвиток мюцевих фшанав, оскiльки дала поштовх для акумулювання громадам власних фЫансових ресурав на розвиток свое! iнфраструктури та сприяе формуванню фЫансово! незалежностi оргашв мiсцевого самворядування.
Висновок. Доходи мюцевих бюдже^в мають давати змогу виршувати завдання покладенi на органи мюцевого самоврядування. Мiсцевi органи влади повинш мати у своему розпорядженн1
достатн фiнансовi ресурси, якими вони можуть втьно розпоряджатись в межах сво!х повноважень та об'еднаних громад.
Аналiз гендерно-орiентовного бюджетування чiтко показуе, насктьки важлим е об'ективний пiдхiд до формування видатюв з бюджету. Демонструе необхщнють глибокого, комплексного аналiзу уах сфер фiнансування, з метою рацюнального та ефективного розподiлу коштiв мюцевого та державного бюджетiв.
Аналiз проблем функцюнування мiсцевих бюджетiв, а також теорп та практики iснування бюджетних систем в кра!нах з ринковою економкою дае змогу сформувати низку рекомендацм, направлених на змiцнення фЫансово! незалежностi органiв мiсцевого самоврядування:
- для пщвищення ефективностi формування та використання мюцевих бюджетiв необхiдно пщвищити рiвень фiнансовоT самостiйностi мiсцевих бюдже^в, чiтко розподiливши обов'язки та методи фшансування, закрiпивши все на законодавчому рiвнi;
- необхiдно розширити права оргаыв мiсцевого самоврядування та збтьшувати джерела формування мiсцевих бюджтеiв (наприклад, самостiйно вставновлювати податки та збори i ставки на них);
- держава мае вщслщковувати, щоб керiвники органiв мiсцевого самоврядування були фЫансово грамотними. Це сприяе бiльш ефективному i рацiональному використаннюю коштiв мюцевих бюже^в;
- необхiдно чiтко розподтити компетенцiT щодо розвязання конкретних завдань мiж центральними органами влади i органами мiсцевого самоврядування;
- збтьшити частку мiсцевих бюджетiв у бюджетнм системi, за рахунок мiсцевих податюв I зборiв, що враховуються при визначенн обсягiв мiжбюджетних трансфертiв, запозичених коштв, адмiнiстративних штрафiв, що накладаються виконавчими органами мюцево! влади, доходи вщ операцiй з капiталу, що вщповщають загальноевропейським тенденцiям фiнансовоT децентралiзацiT бюджетного процесу;
- розширити перелк мiсцевих податкiв i зборiв за рахунок запровадження податюв iз цтьовим використанням одержаних коштiв;
- активiзувати систему регулювання мiжбюджетних вiдносин та оперативност надання мiжбюджетних трансфертiв;
- запровадити орган фЫансового контролю мюцевих рад, який буде уповноважений контролювати надходження, розподт i витрачання кош^в вiд власних джерел доходiв мюцевого самоврядування.
Список використаних джерел
1. Бондарук Т. Концептуальн засади реформування мюцевих бюджет'в Укра/ни / Т. Бондарук // Св/'т ф1нанав. - 2011. - №2. - С. 168-171.
2. Субботович Ю. Бюджетна децентрал1зац1я та зм1цнення ф1нанав орган1в мюцевого самоврядування // Вюник Ки/вського нацонального ун1верситету ¡мен Тараса Шевченка. - Ки/в, 2012. - С. 44-46.
3. Кириленко О.П. Фнансова незалежнсть мсцевого самоврядування / О.П. Кириленко. // Фнанси УкраГни. - 2001. - №1. - С. 34-39.
4. Сеньк/'в Т.В. Самост1йн1сть м/'сцевих бюджет'в: стан, проблеми та шляхи змцнення / Т.В. Сеньк/'в // Економ1чний форум. - 2012. - № 1. - С. 8.
5. Свропейська харт1я мсцевого самоврядування вд 15.10.1985 (у редакцП в1д 16.11.2009) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/994_036.
6. Кужелев М.О. Механ1зм взаемов'дносин «центр-рег'юн» у контекст\ забезпечення фнансово! безпеки рег'юну /Кужелев М.О. //Всник Донецького унверситету (Сер'я В. Економ'жа / право). - Донецк: ДонГУ, 2001. - №1. - 192-196
7. Чугунов О.1. Анал'з виконання доход1в м/'сцевих бюджет'в Укра/ни / О.1. Чугунов. // Науков/ прац НДФ1. - 2007. - №40. - С. 60-66.
8. Кужелев М.А. Аналитическая обработка и анализ финансовой информации /М.А. Кужелев // Финансы, учет, банки (сб. науч. тр.).-Донецк: УкрНТЭК, 2001. - випуск N0 5. - С. 36-41
9. Оф1ц1йний сайт 1рп1нсько! мсько! ради: [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://imr.gov.ua/.
10. Клатцер Е. Гендерно-ор'еентоване бюджетування: анал'/з програм, як фнансуються з бюджету, з позицП гендерно!рвност/ /Е. Клатцер, Т. 1ван1на. - Ки/в, 2016. - 35 с.
11. ГОБ Гендерний бюджетний анал'/з програм, як фнансуються з державного та мсцевих бюджетв / О. Б. Г. - Ки/в, 2016. - 89 с.
12. Сеньюв Т.В. Самосmiйнiсmь мсцевих бюджетiв: стан, проблеми та шляхи змцнення / Т.В. Сеньке // Економiчний форум. - 2012. - № 1. - С. 8.
13. Сайт 1нституту бюджету та социально - економ'чних досл'джень [Електронний ресурс]. - Режим доступу:http://www.ibser.org.ua.
References
1. Bondaruk T. Kontseptual'ni zasady reformuvannya mistsevykh byudzhetiv Ukrayiny // Svit finansiv. - 2011. - №2. - S. 168-171.
2. Subbotovych YU. Byudzhetna detsentralizatsiya ta zmitsnennya finansiv orhaniv mistsevoho samovryaduvannya // Visnyk Kyyivs'koho natsional'noho universytetu imeni Tarasa Shevchenka. - Kyyiv, 2012. - S. 44-46.
3. Kyrylenko O.P. Finansova nezalezhnist' mistsevoho samovryaduvannya // Finansy Ukrayiny. -2001. - №1. - S. 34-39.
4. Sen'kiv T.V. Samostiynist' mistsevykh byudzhetiv: stan, problemy ta shlyakhy zmitsnennya // Ekonomichnyy forum. - 2012. - № 1. - S. 8.
5. Yevropeys'ka khartiya mistsevoho samovryaduvannya vid 15.10.1985 (u redaktsiyi vid 16.11.2009) : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/994_036.
6. Kuzhelyev M.O. Mekhanizm vzayemovidnosyn «tsentr-rehion» u konteksti zabezpechennya finansovoyi bezpeky rehionu // Visnyk Donets'koho universytetu (Seriya V. Ekonomika i pravo). - Donetsk: DonHU, 2001. - №1. - 192-196
7. Chuhunov O.I. Analiz vykonannya dokhodiv mistsevykh byudzhetiv Ukrayiny // Naukovi pratsi NDFI. - 2007. - №40. - S. 60-66.
8. Kuzhelev M.A. Analititcheskaya obrabotka I analiz finansovoy informatsii//Fynansy, uchet, banky (sb. nauch. tr.).- Donetsk: UkrNTEK, 2001. - vypusk No 5. - S. 36-41
9. Ofitsiynyy sayt Irpins'koyi mis'koyi rady: http://imr.gov.ua/.
10. Klattser E., Ivanina T. Henderno-oriyeyentovane byudzhetuvannya: analiz prohram, yaki finansuyut'sya z byudzhetu, z pozytsiyi hendernoyi rivnosti. - Kyyiv, 2016. - 35 s.
11. hOb Hendernyy byudzhetnyy analiz prohram, yaki finansuyut'sya z derzhavnoho ta mistsevykh byudzhetiv / O. B. H. - Kyyiv, 2016. - 89 s.
12. Sen'kiv T.V. Samostiynist' mistsevykh byudzhetiv: stan, problemy ta shlyakhy zmitsnennya // Ekonomichnyy forum. - 2012. - № 1. - S. 8.
13. Sayt Instytutu byudzhetu ta sotsial'no - ekonomichnykh doslidzhen': http://www.ibser.org.ua.
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Кужелев М.О., доктор економiчних наук, професор, академк Академп економiчних наук Укра'ши, директор навчально-наукового шституту фшанав, банювськоТ справи,
Плахотнюк В.В., студент навчально-наукового шституту фшанав, банювсько'Т справи, Уыверситет державно' фюкально'Т служби УкраТни
вул. Уыверситетська, 31, м. 1рпшь, 08201, КиТвська область, УкраТна
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Кужелев М.А., доктор экономических наук, профессор, академик Академии экономических наук Украины, директор учебно-научного института финансов, банковского дела,
Плахотнюк В.В., студент учебно-научного института финансов, банковского дела, Университет государственной фискальной службы Украины
ул. Университетская, 31, г. Ирпень, 08201, Киевская область, Украина
DATA ABOUT THE AUTHORS
Kuzheliev М.О., Doktor of Science (Economics), Professor, Director of Educational and Scientific Institute of Finance and Banking,
Plahotniuk V.V., a student of the Training and Research institute of Finance and Banking, University of the State Fiscal Service of Ukraine
31, Universitetska street, Irpin, 08201, Ukraine
