CC BY
26
Житарь Максим Олегович, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов имени Л.Л.Тарангул, e-mail: zhvtarmaksvm@gmail.com
Ананьева Юлия Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов имени Л.Л.Тарангул,
e-mail: Yulia 3103@vahoo.com
Университет государственной фискальной службы Украины DATA ABOUT THE AUTHORS
Zhytar Maksym, Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor of the Department of Finance named after L. L. Tarangul,
e-mail: zhvtarmaksvm@gmail.com
Ananieva Julia, Candidate of Science (Economics), Associate Professor of the Department of Finance named after L.L. Tarangul,
e-mail: Yulia 3103@vahoo.com
Universitv of the State Fiscal Service of Ukraine
УДК 336.142.3 https://d0i.0rg/10.31470/2306-546Х-2019-40-140-147
ФОРМУВАННЯ ВИДАТК1В БЮДЖЕТУ ЯК СКЛАДОВО1 СУСП1ЛЬНОГО РОЗВИТКУ*
Макогон В. Д.
Адаменко I. П.
Актуальнсть теми досл'1дження. Розробка та реалiзацiя ефективноУ полтики у сфер фнансово-бюджетних &дносин е вагомим '¡нструментом впливу на со^ально-еюном'чний розвиток краУни. Вiдповiдно, забезпечення д'ювого впливу на темпи та яюсть економiчного зростання потребуе удосконалення системи формування видатк/'в бюджету як складовоУ суспльного розвитку з урахуванням глобал'зацйних процес'т.
Постановка проблеми. З прискоренням темп/'в ф'тансово-економ'чноУ глобал'зацп, посиленням УУ впливу на систему державних фнанав та УУ складов/ актуал'зуються питання пдвищення ефективностi та результативност/ бюджетной полiтики щодо видатковоУ частини бюджету, що потребуе подальших наукових досл'джень теоретичних та прикладних аспект'в формування видатк/'в бюджету як складовоУ суспльного розвитку.
Анал'з останнiх досл'джень i публЫацш. Проблематика формування та реалiзацiУ бюджетноУ полiтики щодо видатковоУ частини бюджету, УУ впливу на соцiально-економiчн/ процеси на даний час довол! поширена в наукових досл'дженнях. Це роботи вдомих втчизняних та зару&жних науков^в: Дж. Б'юкенена, П. Самуельсона, Дж. Стглца, Т. Богол'б, Л. Лисяк, I. Лук'яненко, А. Мазараю, В. Сденка, I. Чугунова та нших.
Видшення недосл'1джених частин загальноУ проблеми. Зазначен вище питання актуал'зуються у зв'язку з посиленням глобал'1зац'1йних процесв, несприятливим зовшшн'ш та внутрiшнiм економiчним середовищем, що вимагае розв'язання низки конкретних завдань, пов'язаних з пдвищенням д'евост'! розподлу та використання державних фнансових ресурс'т, удосконалення бюджетноУполiтики УкраУни щодо формування видатк/'в бюджету.
Постановка завдання, мети досл'дження. Завданнями досл'дження е розкриття рол!' видатковоУ частини бюджету у забезпеченн суспльного розвитку та особливостей бюджетноУ полiтики щодо формування видатковоУ частини бюджету. Метою досл 'дження е обфунтування прюритетних завдань бюджетноУ полiтики щодо формування видатк/'в бюджету, удосконалення Ух архтектонки в умовах iнституцiйних перетворень.
Метод або методолог'т проведення досл/'дження. У статт'1 застосовано сукупнсть метод'в наукового досл'дження: системного пдходу, статистичного анал'зу, структурування, анал'зу та синтезу та \н.
Викладення основного матер'алу (результати роботи). Визначено роль видатковоУ частини бюджету у забезпеченн суспльного розвитку та обрунтовано прюритетнi завдання бюджетноУ полiтики щодо формування видатк/'в бюджету, удосконалення Ух архтектонки в умовах нститу^йних перетворень. Здшснено аналiз та оцнку структури видатк/'в зведеного бюджету УкраУни в розр'з футцональноУ та економ'чно'У класиф'каци, платежiв з погашення та обслуговування державного боргу.
Галузь застосування результат¡в. Результати цього досл'дження можуть бути застосован в процес формування та реалiзацiУ бюджетноУ полiтики УкраУни.
Висновки в'дпов'дно до статт'1. Розвиток державних фнанав залежить вд напрямiв перетворення системи формування видатковоУ частини бюджету у в'дпов'дност'! до зм/'н соц/'ально-
* Роботу виконано в межах фундаментально}' науково-досл/'дно}' роботи «Бюджетна стратег/'я економ/'чного зростання» (номер державно}' реестрацi'i 0118U000128).
140
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 40
© Макогон В. Д., Адаменко I. П., 2019
економiчного середовища. Обфунтована бюджетна стратег'я щодо планування видатковоТ частини бюджету, н структури сприяе збалансованому розподлу на^онального доходу. Разом з цим, в'дпо&дна стратегiя повинна базуватись на якiснiй оцнц та монторингу тенденцИ розвитку вiтчизняноí економки та спрямовуватись на забезпечення ¡нновацшно)' активност/ виробництва. В умовах трансформа^йних перетворень вагомими е завдання щодо оптим'зацИ бюджетних видатк'т, забезпечення достатнього р'тня Ух гнучкост/ виходячи '¡з економ'чно)' цикл'чност'! та макроеконом'чно)' ситуацИ в краíнi. У статт/ визначено стратег'нш прiоритети бюджетной полiтики щодо формування видатк/'в бюджету як складовоУ суспльного розвитку.
Ключов'1 слова: державн фiнанси, бюджет, бюджетна система, бюджетна полтика, видатки бюджету, програмно-цтьовий метод.
ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДОВ КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
Макогон В. Д.
Адаменко И. П.
Актуальность темы исследования. Разработка и реализация эффективной политики в сфере финансово-бюджетных отношений является весомым инструментом влияния на социально-экономическое развитие страны. Соответственно, обеспечение действенного влияния на темпы и качество экономического роста требует совершенствования системы формирования расходов бюджета как составной общественного развития с учетом усиления глобализационных процессов.
Постановка проблемы. С ускорением темпов финансово-экономической глобализации, усилением ее влияния на систему государственных финансов и ее составляющие актуализируются вопросы повышения эффективности и результативности бюджетной политики по расходной части бюджета, требует дальнейших научных исследований теоретических и прикладных аспектов формирования расходов бюджета как составной общественного развития.
Анализ последних исследований и публикаций. Проблематика формирования и реализации бюджетной политики по расходной части бюджета, ее влияния на социально-экономические процессы в настоящее время довольно распространена в научных исследованиях. Это работы известных отечественных и зарубежных ученых: Дж. Бьюкенена, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, Т. Боголиб, Л. Лысяк, И. Лукьяненко, А. Мазараки, В. Сиденка, И. Чугунова и других.
Выделение неисследованных частей общей проблемы. Указанные выше вопросы актуализируются в связи с усилением глобализационных процессов, неблагоприятной внешней и внутреней экономической средой, требуется решения ряд конкретных задач, связанных с повышением действенности распределения и использования государственных финансовых ресурсов, совершенствование бюджетной политики Украины относительно формирования расходов бюджета.
Постановка задачи, цели исследования. Задачей исследования является раскрытие роли расходной части бюджета в обеспечении общественного развития, раскрытие особенностей бюджетной политики по формированию расходной части бюджета. Целью исследования является обоснование приоритетных задач бюджетной политики по формированию расходов бюджета, совершенствование их архитектоники в условиях институциональных преобразований.
Метод или методология проведения исследования. В статье применена совокупность методов научного исследования: системного подхода, статистического анализа, структурирования, анализа и синтеза и др.
Изложение основного материала (результаты работы). Определена роль расходной части бюджета в обеспечении общественного развития и обоснованы приоритетные задачи бюджетной политики по формированию расходов бюджета, совершенствование их архитектоники в условиях институциональных преобразований. Осуществлен анализ и оценка структуры расходов сводного бюджета Украины в разрезе функциональной и экономической классификации, платежей по погашению и обслуживанию государственного долга.
Область применения результатов. Результаты этого исследования могут быть применены в процессе формирования и реализации бюджетной политики Украины.
Выводы соответствии со статьей. Развитие государственных финансов зависит от направлений преобразования системы формирования расходной части бюджета в соответствии с изменениями социально-экономической среды. Обоснованная бюджетная стратегия по планированию расходной части бюджета, ее структуры способствует сбалансированному распределению национального дохода. Вместе с этим, соответствующая стратегия должна базироваться на качественной оценке и мониторингу тенденций развития отечественной экономики и направляться на обеспечение инновационной активности производства. В условиях трансформационных преобразований значимыми являются задачи по оптимизации бюджетных расходов, обеспечение достаточного уровня их гибкости исходя из экономической цикличности и макроэкономической ситуации в стране. В статье определены стратегические приоритеты бюджетной политики по формированию расходов бюджета как составной общественного развития.
Ключевые слова: государственные финансы, бюджет, бюджетная система, бюджетная политика, расходы бюджета, программно-целевой метод.
FORMATION OF BUDGET EXPENDITURE AS A COMPLEX SOCIAL DEVELOPMENT
Makohon V. D.
Adamenko I. P.
Relevance of research topic. The development and implementation of effective policy in the field of financial and budgetary relations is a powerful tool for influencing the country's socio-economic development. Accordingly, ensuring effective influence on the pace and quality of economic growth requires the improvement of the system of budget expenditures as a component of social development taking into account the strengthening of globalization processes.
Formulation of the problem. With the acceleration of the pace of financial and economic globalization, its increasing influence on the system of public finances and its components, the issues of increasing the efficiency and effectiveness of fiscal policy regarding the expenditure part of the budget are urgent, which requires further scientific research of the theoretical and applied aspects of the formation of budget expenditures as a component of social development.
Analysis of recent research and publications. The problem of the formation and implementation of budget policy regarding the expenditure part of the budget, its impact on socio-economic processes is currently quite widespread in scientific research. These are works by well-known domestic and foreign scholars: J. Buchanan, P. Samuelson, J. Stiglitz, T. Bogolib, L. Lisyak, I. Lukyanenko, A. Mazaraki, V. Sidenko, I. Chugunov and others.
Selection of unexplored parts of the general problem. The above-mentioned issues are actualized in connection with the strengthening of globalization processes, the adverse external and internal economic environment, which requires the solution of a number of specific tasks related to increased efficiency of the distribution and use of public financial resources, improvement of the budget policy of Ukraine in relation to the formation of budget expenditures.
Setting the task, the purpose of the study. The research objective is to reveal the role of the expenditure part of the budget in ensuring social development, to reveal the features of the budget policy regarding the formation of the expenditure part of the budget. The purpose of the study is to substantiate the priority tasks of the budget policy regarding the formation of budget expenditures and the improvement of their architectonics in the context of institutional transformations.
Method or methodology for carrying out the research. The article uses a set of methods of scientific research: system approach, statistical analysis, structuring, analysis and synthesis, etc.
Presentation of the main material (results of work). The role of the expenditure part of the budget in ensuring social development is determined and the priorities of the budget policy regarding budget expenditures formation, improvement of their architectonics in the context of institutional reforms are substantiated. The analysis and estimation of the structure of expenditures of the consolidated budget of Ukraine in terms of functional and economic classification, payments on repayment and servicing of the state debt are carried out.
The field of application of results. The results of this study can be applied in the process of formation and implementation of the budget policy of Ukraine.
Conclusions according to the article. The development of public finances depends on the direction of transformation of the formation of the expenditure part of the budget in line with changes in the socio-economic environment. The budget strategy for planning the expenditure part of the budget, its structure contributes to a balanced distribution of national income is substantiated. At the same time, the relevant strategy should be based on qualitative assessment and monitoring of the development trends of the domestic economy and aimed at ensuring the innovative activity of production. In the context of transformational transformations, the task of optimizing budget expenditures and ensuring a sufficient level of their flexibility based on economic cyclicality and macroeconomic situation in the country are important. The article defines the strategic priorities of budget policy regarding the formation of budget expenditures as a component of social development.
Key words: public finances, budget, budget system, budget policy, budget expenditures, program-target method.
JEL Classification: Н55, J26
Актуальшсть теми дослщження. В умовах шституцшних перетворень проблеми реформування системи управлшня державними фшансами та бюджетним процесом з особливою гостротою проявляються щодо бюджетно' арх^ектошки видатковоТ частини як в розрiзi економiчноï, так i функцюнально' класифкаци'. У зв'язку з цим виникла необхщнють для обфунтування нових пiдходiв та принцишв бюджетного менеджменту в частит формування бюджетних видатш. Виходячи i3 рiвня соцiально-економiчного розвитку Укра'ни актуалiзуються питання забезпечення максимального результату при мЫмальному рiвнi бюджетних видатмв з врахуванням стратепчних прюрителв бюджетно' пол^ики. 1снуе необхщнють розробки пiдходiв щодо формування бюдже^в рiзних рiвнiв у напрямi пщвищення 'х стшкосп та збалансованостк
Стушнь дослщження дано! проблеми вченими. Серед вагомих наукових дослщжень зарубiжних вчених з питань формування видатково' частини бюджету, пщвищення сшкосп та збалансованост бюдже^в рiзних рiвнiв можна назвати прац Дж. Б'юкенена, П. Самуельсона, Дж. Сшлща [1-3]. Проблематика пщвищення
ефективностi управлшня бюджетними коштами в умовах eKOHOMÎ4HMx перетворень розкриваеться у працях в^чизняних вчених: Т. Боголiб, Л. Лисяк, I. Лук'яненко, А. Мазараю, В. Сщенка, I. Чугунова [4-8] та шших.
Метою дослiдження е обфунтування прiоритетних завдань бюджетноУ полiтики щодо формування видатш бюджету, удосконалення ïx архiтектонiки в умовах iнституцiйних перетворень.
Завдання дослщження. Для досягнення зазначено!' мети поставлено такi завдання: розкриття ролi видатково!' частини бюджету у забезпеченн суспiльного розвитку та особливостей бюджетной' полiтики щодо формування видатково' частини бюджету в Украïнi.
Методи дослщження. У статт застосовано сукупнють методiв наукового дослiдження, у тому чи^ системний та структурний методи - при визначенн сучасних особливостей формування i реалiзацiï бюджетной' пол^ики в Украïнi; статистичний аналiз - для оцшки структури видаткiв Зведеного бюджету Украши в розрiзi функцюнальноГ та економiчноï класифiкацiï. На основi системного пiдxоду визначено внутрiшнi та зовншш причини, що впливають на бюджетну полiтику щодо видатково!' частини бюджету. Методами структурування та синтезу обфунтовано прюритетш завдання бюджетноï пол^ики щодо формування видаткiв бюджету, удосконалення 1'х арxiтектонiки в умовах шституцшних перетворень.
Результати дослiдження. В умовах трансформацшних перетворень не зважаючи на зовшшш i внутрiшнi виклики в УкраМ продовжують реалiзуватись позитивнi структуры реформи. Певною мiрою забезпечено макроекономiчну стабiльнiсть (табл. 1).
Однак рiвень макроекономiчноï стабiльностi не стiйкий. Вагомими завданнями е: здшснення структурних реформ у сферi державних фiнансiв, пщвищення ефективностi та рацiональностi використання державних фшансових ресурсiв, взаемоузгодження бюджетних призначень iз прiоритетними напрямами со^ально-економiчного розвитку краши, повноцiнне впровадження у бюджетний процес середньострокового планування.
Таблиця 1. Основы показники фшансово-бюджетно! пол^ики Украши за 2013-2017 роки
Показники 2013 2014 2015 2016 2017
Реальний ВВП 100,0 93,4 90,2 102,4 102,5
1ндекс-дефлятор ВВП, % 104,3 115,9 138,9 117,1 122,0
1ндекс споживчих цш, % (до грудня попереднього року) 100,5 124,9 143,3 112,4 113,7
1ндекс цiн виробникiв промисловоТ продукци, % (до грудня попереднього року) 101,7 131,8 125,4 135,7 116,5
Каштальш швестици (у % до вщповщного перiоду попереднього року) 88,9 75,9 98,3 118,0 122,1
Облкова ставка НБУ, % 6,5 14,0 22,0 14,0 14,5
Рiвень безробiття населення у вiцi 15-70 рош (за методологieю МОП), % до економiчно активного населення вщповщного вку 7,2 9,3 9,1 9,3 9,5
Частка доходiв зведеного бюджету у ВВП, % 29,08 28,74 32,79 32,8 34,09
Частка видатш зведеного бюджету у ВВП, % 33,3 33,3 34,3 35,1 35,5
Дефщит зведеного бюджету у % до ВВП -4,18 -4,54 -1,55 -2,3 -1,41
Частка державного та гарантованого державного боргу у ВВП, % 38,4 69,4 79,1 80,9 71,8
Дефщит сектору загального державного управлшня у % до ВВП -4,29 -4,76 -1,67 -2,17 -1,38
Джерело: складено та розраховано за даними: http://Www.ukrstat.gov.ua.; https://www.minfin.gov.ua [15-16].
Ефективне управлшня державними фшансовими ресурсами ускладнюеться ситуа^ею, яка склалася в краГнi у швденно-схщному регiонi, зокрема руйнуванням об'ек^в промисловостi, недостатнiм рiвнем взаемозв'язку стратепчного i бюджетного планування. Система бюджетного фшансування видаткiв державного та мюцевих бюджетiв певною мiрою не вщповщае соцiально-економiчним процесам та не сприяе подоланню негативних тенденцш розвитку сусптьства.
Бiльше 50 % видатш Зведеного бюджету Украши становлять видатки на со^ально-культурну сферу (табл. 2). Зокрема, за 2013-2017 роки частка видатш на со^альний захист та со^альне забезпечення населення у загальному обсязi склала 27,70 %, вщповщний показник видаткiв на освiту склав 17,76 %, на охорону здоров'я - 10,41 %, на духовний i фiзичний розвиток - 2,40 %. Разом з цим, прюритетним завданням державно!' ф^н^во-бюджетно!' полiтики залишаеться забезпечення зростання рiвня життя громадян та пщвищення його якост в результат сталого економiчного розвитку.
Зокрема, вщповщно до Стратеги розвитку системи управлшня державними фшансами, Концепци розвитку системи управлшня державними фшансами, Стратеги сталого розвитку «Украша - 2020», Стратеги реформування державного управлшня Украши на 2016-2020 роки, Угоди про асо^ацш мiж Украшою та бвропейським Союзом, Меморандумом щодо сшвпрац з МВФ, Коалщшною угодою, Прiоритетниx напрямiв бюджетной' полiтики на 2018-2020 роки та Планом законодавчого забезпечення реформ визначено важливють реформування ^^ально-культурно!' сфери, створення умов для розвитку людського потен^алу, якють i iнновацiйнiсть якого впливае на економiчне зростання.
Назрта необxiднiсть розробки нових пiдxодiв щодо фшансування охорони здоров'я на основа гармоызаци вiтчизняного нормативно-правового забезпечення в сферi громадського здоров'я з европейським законодавством; поеднання принцишв централiзацiï та децентралiзацiï через передачу окремо визначених функцш у сферi громадського здоров'я та ресурав органам мiсцевого самоврядування; надання ч^ких державних гарантiï щодо обсягу безоплатноГ медичноï допомоги, фшансового захисту громадян у випадку
хвороби, справедливого та ефективного розподту державних фшансових ресурсiв, створення стимулiв для полтшення якостi медичноТ допомоги та пщвищення ефективностi процесу Т7 надання державними та комунальними установами охорони здоров'я. Доцтьним е запровадження нових методiв фiнансування первинноТ допомоги з використанням нормативу на одного жителя, визначення гарантованого пакету послуг, а також фшансування спецiалiзованоТ допомоги за принципами глобального бюджету. Забезпечення доступу до якюноТ первинноТ медичноТ допомоги для всього населення УкраТни.
Таблиця 2. Структура видатмв Зведеного бюджету Украши за 2013-2017 роки, %
2013 2014 2015 2016 2017
к т I из « к т I из « --г к т х из « к т I из « --г к т I из « --г
Функцюнальна класифiкацiя частка 2 оЯ 2 1 а I и щ т частка 2 "йЯ 2 1 а I и ф т частка 2 ""Я 2 1 а I и щ т частка 2 "йЯ 2 1 а I и ф т частка 2 "йЯ 2 1 а I и а) т
.2 а) * £ ф М ££ .=3 0) ф м ££ .2 а) ф М ££ .=3 0) ф м .=3 0) ф м
Загальнодержавнi функци 12,18 1,18 14,55 2,37 17,23 2,68 16,02 -1,21 15,71 -0,31
Оборона 2,93 0,01 5,18 2,25 7,62 2,44 7,09 -0,53 7,02 -0,07
Громадський порядок, безпека та судова влада 7,78 0,39 8,49 0,71 8,05 -0,44 8,6 0,55 8,36 -0,24
Економiчна дiяльнiсть 10,04 -3,22 9,13 -0,91 8,64 -0,49 8,08 -0,56 9,84 1,76
Охорона навколишнього природного середовища 1,1 0,03 0,66 -0,44 0,81 0,15 0,75 -0,06 0,69 -0,06
Житлово-комунальне господарство 1,59 -2,52 3,43 1,84 2,32 -1,11 2,12 -0,2 2,62 0,5
Охорона здоров'я 12,16 0,37 10,82 -1,34 10,4 -0,42 9 -1,4 9,67 0,67
Духовний та фiзичний розвиток 2,7 -0,04 2,62 -0,08 2,38 -0,24 2,02 -0,36 2,3 0,28
Освгта 20,84 0,37 18,96 -1,88 16,72 -2,24 15,46 -1,26 16,8 1,34
Соцiальний захист та со^альне забезпечення 28,67 3,42 26,15 -2,52 25,84 -0,31 30,87 5,03 26,99 -3,88
Джерело: складено та розраховано за даними: http://www.ukrstat.gov.ua.; https://www.minfin.gov.ua [15].
Важливо вщм^ити, що виходячи iз досвiду зарубiжних краТн вирiшення питання щодо змщнення фiнансового забезпечення охорони здоров'я здшснюеться за рахунок: добровiльного приватного медичного страхування; запровадження обов'язкового медичного страхування з оплатою шдивщуальних внесш у якост нарахувань на фонд зароб^ноТ' плати; повноТ оплати з державного бюджету.
Вщповщно, обфунтування дiевоТ моделi фiнансування охорони здоров'я, сприятиме збтьшенню тривалостi та покращення якостi життя, попередження захворювань, продовження активного i працездатного вiку та, як результат, зменшення економiчного навантаження на бюджет.
З метою удосконалення мехашзму фшансування освгги, на даний час в УкраТ'ш згiдно Прiоритетних напрямiв бюджетноТ полiтики на 2018-2020 роки передбачено: запровадження формульного розподту видатш на вищу осв^у за принципом «грошi ходять за студентом» з урахуванням кшькосл здобувачiв вищоТ освiти за спе^альностями та рiвнями освiти i спiввiдношення вартостi освiтнiх послуг, показниш якостi освiтньоТ i науковоТ дiяльностi вищого навчального закладу; забезпечення вщповщносл вищоТ освiти потребам ринку прац та демографiчним тенденцiям шляхом зменшення державного замовлення на подготовку фахiвцiв з вищою освiтою та збтьшення частки пiдготовки квалiфiкованих кадрiв; змши джерел фiнансування державних вищих навчальних закладiв 1-11 рiвня акредитаци з урахуванням Тх оргашзацшно-правовоТ форми; переведення державних вищих навчальних закладiв у статус суб'ек^в некомерцiйноТ (неприбутковоТ) господарськоТ дiяльностi; удосконалення пiдходiв до виплат академiчних стипендiй здобувачам вищоТ осв^и для забезпечення пiдтримки найкращих студенев шляхом значного пiдвищення Тх розмiру та приведення частки студенлв, якi матимуть право на отримання академiчноТ стипендiТ до середнього значення в краТнах бвропейського Союзу [13].
Вщповщно до Бюджетного кодексу УкраТни вщ 07.12.2017 № 2233^Ш з 01.01.2019 року передбачено перехщ на формульну систему фшансування. Обсяг видатш державного бюджету на вищу осв^у розподтятиметься мiж вищими навчальними закладами на основi формули, яка враховуватиме: ктькють здобувачiв вищоТ освiти за освiтньо-квалiфiкацiйним рiвнем та спецiальностями i спiввiдношення вартостi освiтнiх послуг; рiвень результатiв зовнiшнього незалежного оцiнювання вступниш; показники якостi осв^ньоТ' i науковоТ дiяльностi вищого навчального закладу. Визначено, що в умовах переходного перюду формування обсягу коштiв на основну дiяльнiсть, що надходять закладам вищоТ осв^и, здiйснюватиметься виходячи з таких положень: збереження Тх фшансовоТ' стабтьносп; врахування особливостей матерiальноТ бази; поступове збтьшення частки кошлв, якi видтяються за результати осв^ньоТ' дiяльностi [14].
Таким чином, вагомими завданнями з метою удосконалення мехашзму фшансування освгги залишаються: створення умов для поглиблення фшансовоТ' самостшносп закладiв осв^и; взаемоузгодження обсяпв та структури пiдготовки кадрiв потребам держави; полiпшення взаемоди i координацiТ iнституцiй у
данiй сфер^ переведення закладiв вищоТ освiти у статус небюджетних неприбуткових закладiв iз збереженням та розширенням податкових шльг бюджетних установ.
Частка видаткiв на загальнодержавн функци за 2013-2017 роки складае - 15,14 %. Разом з цим 65,89% з даних видатш становлять видатки на обслуговування боргу. Вщповщно до прогнозних розрахунмв Мшютерства фiнансiв УкраТни за 2019-2045 роки частка платежiв з обслуговування державного боргу в загальнш структурi платежiв з погашення та обслуговування державного боргу становитиме 40,43 %, у тому чи^ за 2019-2028 роки - 37,52%, за 2029-2038 роки - 32,03%, за 2039-2045 роки - 35,59% (табл. 3).
Таким чином, вагомим завдання е розробка нових пiдходiв щодо стратеги управлшня державним боргом, що е невщ'емною складовою державноТ фшансово-бюджетно'Т пол^ики держави, ефективний мехашзм управлiння державним боргом може стати потужним фактором економiчного зростання. При цьому, частка платежiв на обслуговування державного боргу не повинна перевищувати економiчно обфунтований рiвень. Доцiльною е змiна пщходу до процесу управлiння державним боргом.
Таблиця 3. Платежi з погашення та обслуговування державного боргу у 2019-2045 роках за д^чими угодами_
Показники 2019-2045 2019-2028 2029-2038 2039-2045
млрд.грн. % млрд.грн. % млрд.грн. % млрд.грн. %
Всього платежiв 112,74 100,00 222,84 100,00 74,19 100,00 21,38 100,00
Обслуговування 40,43 35,86 83,62 37,52 23,76 32,03 7,61 35,59
Погашення 72,32 64,15 139,23 62,48 50,42 67,96 13,77 64,41
Державний внутршнш борг 52,81 46,84 88,14 39,55 43,44 58,56 19,14 89,52
Обслуговування 25,91 49,05 47,37 53,74 19,09 43,95 7,04 36,79
Погашення 26,91 50,95 40,78 46,26 24,35 56,05 12,10 63,21
Державний зовншнш борг 59,93 53,16 134,70 60,45 30,74 41,44 2,24 10,48
Обслуговування 14,52 24,22 36,25 26,91 4,67 15,20 0,57 25,26
Погашення 45,41 75,78 98,45 73,09 26,07 84,80 1,67 74,74
Джерело: складено та розраховано за даними: https://www.minfin.gov.ua [15].
Вагомим завданням в умовах шституцшних перетворень залишаеться забезпечення единого пщходу до вах учасниш бюджетного процесу з точки зору пщвищення рiвня обфунтованосп бюджетноТ архiтектонiки за економiчною класифка^ею видаткiв бюджету. Зокрема, частка каттальних видаткiв зведеного бюджету у загальному обсязi в середньому за 2013-2017 роки складае 6,94 %, що не дае можливосл для стимулювання економiчних процесiв (рис. 1).
102 100 98 96 94 92 90 88 86 84
6,9 93,1 8,7 9,4 90,6
96,1
1 1 1 1 1
2013
2014 2015
Каштальш видатки
2016 Поточн видатки
2017
Рисунок 1. Сшввщношення частки каттальних та поточних видаткiв зведеного бюджету у 2013-2017 роки,%
Джерело: складено та розраховано за даними: https://www.minfin.gov.ua [15].
Таким чином, на даному етап сусшльного розвитку, враховуючи важливють каттальних вкладень та обмеженють державних фшансових ресурсiв, вагомими завданням е удосконалення швестицшно-шновацшно'Т полiтики. Без створення умов для розвитку швестицшночнновацшного середовища подолати фiнансово-кризовi процеси практично не можливо. Доцтьною е реалiзацiя заходiв щодо: посилення децентралiзацiТ iнвестицiйного процесу; створення сприятливих умов для залучення шоземного капггалу; перехiд до розмiщення державних кош^в на конкурснiй основi пiд ефективн iнвестицiйно-iнновацiйнi проекти.
Висновки. Розвиток державних фшанав залежить вiд напрямiв перетворення системи планування видатково'' частини бюджету у вщповщносп до змш соцiально-економiчного середовища. Обфунтована бюджетна стратепя щодо планування видатково'' частини бюджету, и структури сприяе збалансованому розподiлу нацiонального доходу. Разом з цим, вщповщна стратегiя повинна базуватись на якюнш оцiнцi та монiторингу тенденцп розвитку втизняноТ економiки та спрямовуватись на забезпечення шновацшноТ активностi виробництва. В умовах трансформацшних перетворень вагомими е завдання щодо оптимiзацN бюджетних видаткiв, забезпечення достатнього рiвня ix гнучкостi виходячи iз економiчноl' цишчносп та макроекономiчноl ситуаци в краМ Вирiшення зазначених завдань можливе в контекст повноцiнного впровадження у бюджетний процес середньострокового планування, що забезпечить ефективне фшансування стратепчних напрямiв соцiально-економiчного розвитку кра'ни, чiткий взаемозв'язок фшансування та результат програм i заxодiв. Формування бюджетiв на середньострокову перспективу дозволить пщвищити дiевiсть системи мошторингу та оцiнювання бюджетних програм, у тому чи^ оцiнювання результативностi дiяльностi органiв державно'' влади та мюцевого самоврядування у досягненнi поставлених цтей.
Список використаних джерел
1. Б'юкенен Дж. М., Масгрейв Р. А. Суспльн фiнанси i суспльний ви&р: два протилежних бачення держави; [пер. з англ.]. КиТв : Вид. д 'м «Киево-Могилянська академ'я», 2004. 176 с.
2. Блауг М. Митчел, Уэсли Клэр //100 великих экономистов до Кейнса Great Economists before Keynes: An introduction to the lives works of one hundred great economists of the past. СПб. : Экономикус, 2008. С. 218221. 352 с.
3. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег; [пер. с англ.] М.: Гелиос, 2012. 352 с.
4. Bogolib Т. М. The public sector of finance economy in the modern world. Equilibrium. 2013. №1. P. 76-89.
5. Запатрiна I. В. Бюджетний механiзм економ'чного зростання: монограф'я. КиТв : 1н-т соц.-екон. стратегй, 2007. 528 с.
6. Лисяк Л. В., Сальникова Т. В. Напрями вдосконалення бюджетной полiтики УкраТни в умовах децентрал/'зацТТ. Науковий погляд: економка та управлння. 2017. С. 42-56.
7. Чугунов I. Я., Макогон В. Д. Теоретико-методолог'чн'! засади перспективного прогнозування доходiв мсцевих бюджет'в. Науковi прац НДФ1. 2007. Вип. 2. С. 3-14.
8. Максюта А. А., Чугунов I. Я. Бюджетна складова суспльного розвитку. Всник КНТЕУ. 2012. № 3. С. 45-54.
9. Про першочерговi заходи з розвитку мюцевого самоврядування в УкраТш на 2017 рк: Указ Президента УкраТни в'д 07.12.2016 № 545/2016. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/545/2016.
10. Про затвердження середньострокового плану пр'юритетних дй Уряду до 2020 року та плану пр'юритетних дй Уряду на 2017 рк: Розпорядження Кабнету Мiнiстрiв УкраТни в'д 03.04.2017 № 275-р. URL: https://www.kmu. gov.ua/ua/npas/249935442.
11.Про добровльне об'еднання територ'альних громад: Закон УкраТни в'д 05.02.2015 № 157-VIII. URL: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/157-19.
12. Про затвердження Порядку проведення Державною аудиторською службою, ТТ мiжрегiональними mериmорiальними органами державного фнансового аудиту виконання бюджетних програм: Постанова Кабнету МЫст^в УкраТни вд 12.05.2007 № 698. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/698-2007-%D0%BF.
13. Про Основн напрями бюджетноТ полтики на 2018-2020 роки: Проект Постанови Кабнету Мiнiсmрiв УкраТни в'д 15.06.2017 № 6591. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62047
14.Бюджетний кодекс УкраТни: Закон УкраТни в'д 08.07.2010 № 2456-VI. URL: http://zakon.rada.gov.ua
15.Офiцiйний сайт Мiнiсmерсmва фнанав УкраТни. URL: https://www.minfin.gov.ua/
16.Офiцiйний сайт ДержавноТслужби статистики УкраТни. URL: http://www.ukrstat.gov.ua.
References
1. B'iukenen, Dzh. M. & Mashreiv, R. A. (2004). Suspilni finansy i suspilnyi vybir: dva protylezhnykh bachennia derzhavy; [Public finances and social choice]. Kyiv: Vyd. dim «Kyievo-Mohylianska akademiia, 176 s. [in Ukr.]
2. Blaug, M. Mitchel & Uesli Kler (2008). 100 velikikh ekonomistov do Keynsa [Great Economists before Keynes: An introduction to the lives & works of one hundred great economists of the past], SPb.: Ekonomikus, 218-221. [in Rus.]
3. Keyns, Dzh. M. (2012). Obshchaya teoriya zanyatosti, protsenta i deneg; [per. s angl.]. M.: Gelios, 352 s. [in Rus.]
4. Bogolib, Т. М. (2013). The public sector of finance economy in the modern world. Equilibrium, 1, 76-89. [in Eng.]
5. Zapatrina, I. V. (2007). Biudzhetnyi mekhanizm ekonomichnoho zrostannia [Budgetary mechanism of economic growth]: monohrafiia. Kyiv: In-t sots.-ekon. Stratehii, 528 s. [in Ukr.]
6. Lysiak, L. V. & Salnykova, T. V. (2017). Napriamy vdoskonalennia biudzhetnoi polityky Ukrainy v umovakh detsentralizatsii [Directions of improvement of fiscal policy of Ukraine in conditions of decentralization]. Naukovyi pohliad: ekonomika ta upravlinnia, 42-56. [in Ukr.]
7. Chuhunov, I. Ya. & Makohon, V. D. (2007). Teoretyko-metodolohichni zasady perspektyvnoho prohnozuvannia dokhodiv mistsevykh biudzhetiv [Theoretical and methodological principles of perspective forecasting of local budget revenues]. Naukovi pratsi NDFI, 2. 3-14. [in Ukr.]
8. Maksiuta, A. A. & Chuhunov, I. Ya. (2012). Biudzhetna skladova suspilnoho rozvytku [Budget component of social development], Visnyk KNTEU, 3, 45-54. [in Ukr.]
9. Pro pershocherhovi zakhody z rozvytku mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini na 2017 rik: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 07.12.2016 № 545/2016 [On Priority Measures for the Development of Local Self-Government in Ukraine for 2017: Decree of the President of Ukraine dated 07.12.2016 № 545/2016]. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show.
10.Pro zatverdzhennia serednostrokovoho planu priorytetnykh dii Uriadu do 2020 roku ta planu priorytetnykh dii Uriadu na 2017 rik: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 03.04.2017 № 275-r. [On approval of the medium-term plan of the Government's priority actions by 2020 and the plan of priority actions of the Government for 2017: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 03.04.2017 № 275-p]. URL: https://www.kmu. gov.ua/ua/npas/249935442.
11.Pro dobrovilne ob'iednannia terytorialnykh hromad: Zakon Ukrainy vid 05.02.2015 № 157-VIII [On Voluntary Association of Territorial Communities: Law of Ukraine dated 05.02.2015 № 157-VIII]. URL: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/157-19.
12.Pro zatverdzhennia Poriadku provedennia Derzhavnoiu audytorskoiu sluzhboiu, yii mizhrehionalnymy terytorialnymy orhanamy derzhavnoho finansovoho audytu vykonannia biudzhetnykh prohram: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 12.05.2007 № 698. [On Approval of the Procedure for conducting by the State Audit Office, its interregional territorial bodies of the state financial audit of execution of budget programs: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated May 12, 2007 № 698]. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/698-2007-%D0%BF.
13.Pro Osnovni napriamy biudzhetnoi polityky na 2018-2020 roky: Proekt Postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 15.06.2017 № 6591 [About the Main Directions of Budget Policy for 2018-2020: Draft Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated June 15, 2017 № 6591]. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1 ?pf3511=62047.
14.Biudzhetnyi kodeks Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 08.07.2010 № 2456-VI. [The Budget Code of Ukraine: Law of Ukraine dated 08.07.2010 № 2456-VI]. URL: http://zakon.rada.gov.ua
15.Ofitsiinyi sait Ministerstva finansiv Ukrainy [Official site of the Ministry of Finance of Ukraine]. URL: https://www.minfin. gov.ua/.]
16.Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby statystyky Ukrainy [Offical web site of the State Statistic Service of Ukraine]. URL: http://www.ukrstat.gov.ua.
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Макогон Валентина Дми^вна, кандидат eKOHOMi4HMx наук, старший науковий сшвроб^ник, доцент кафедри фшанав,
Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний ушверситет e-mail: makvknteu@gmail.com orcid.org/0000-0002-2331-8455 Researcher ID: P-3053-2017
Адаменко 1рина Петрiвна, кандидат економiчних наук, старший науковий ствробггник вщдту бюджетной' системи Науково-дослщного фшансового шституту, Кшвський нацюнальний торговельно-економiчний ушверситет
e-mail: irynadamenko@gmail.com orcid.org/0000-0002-5951-2145 Researcher ID: B-3587-2018
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Макогон Валентина Дмитриевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, доцент кафедры финансов,
Киевский национальный торгово-экономический университет e-mail: makvknteu@gmail.com
Адаменко Ирина Петровна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник отдела бюджетной системы Научно-исследовательского финансового института Киевский национальный торгово-экономический университет e-mail: irynadamenko@gmail.com
DATA ABOUT THE AUTHORS
Makohon Valentyna, Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher Associate Professor of the Department of Finance
Kyiv National University of Trade and Economics e-mail: makvknteu@gmail.com
Adamenko Iryna, PhD in Economics, Senior Research Fellow at budget system division of Research Financial Institute of the Kyiv National University of Trade and Economics e-mail: irynadamenko@gmail.com
