CC BY
45
10.Uhoda pro partnerstvo i spivrobitnytstvo mizh Ukrainoiu i Yevropeiskymy Spivtovarystvamy ta yikh derzhavamy-chlenamy [Partnership and Co-operation Agreement between Ukraine and the European Communities and their member states]: Mizhnarodnyi dokument, Protokol vid 14.06.1994 r. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/998_012/. [in Ukrainian].
11.Pro zatverdzhennia Stratehii intehratsii Ukrainy do Yevropeiskoho Soiuzu [On Approval of the Strategy of Ukraine's Integration into the European Union]: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 11.06.1998 № 615/98. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/615/98/. [in Ukrainian].
12.Pro ratyfikatsiiu Uhody pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony [On ratification of the Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the other hand]: Uhoda. Ratyfikovano iz zaiavoiu Zakonom vid 16.09.2014 № 1678-VII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1678-18/paran2#n2/. [in Ukrainian].
13.Pro valiutu i valiutni operatsii [About currency and currency transactions]: Zakon Ukrainy vid 21.06.2018 № 2473-VIII. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2473-19. [in Ukrainian].
14. Samit YeS dav zelene svitlo sektoralnii intehratsii Ukrainy [ The EU summit gave a green light to the sectoral integration of Ukraine]. URL: https://ua.interfax.com.ua/news/political/519815.html. [in Ukrainian].
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Трошна Валентина Бориавна, доктор eKOHOMi4HMx наук, професор кафедри фшанав, баншськоТ справи та страхування ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький державний педагопчний ушверситет iMeHi Григорiя Сковороди»
e-mail: tropina@ukr.net orcid.org/0000-0003-4148-3873 Researcher ID: G-8563-2014
Свтушенко Наталiя Микола'вна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри фшанав, баншськоТ справи та страхування ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький державний педагопчний ушверситет iменi Григорiя Сковороди»
e-mail: ilata82@ukr.net orcid.org/0000-0002-4752-6742 Researcher ID: 0040676
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Тропина Валентина Борисовна, доктор экономических наук, профессор кафедры финансов, банковского дела и страхования ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» e-mail: tropina@ukr.net
Евтушенко Наталья Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, банковского дела и страхования ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» e-mail: ilata82@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHORS
Tropina Valentyna, Doctor of Economic Sciences, Professor Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University e-mail: tropina@ukr.net
Yevtushenko Natalia, PhD in Economics, Associate Professor Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University e-mail: ilata82@ukr.net
УДК 336.142.3 https://doi.org/10.31470/2306-546X^018-38-153-161
ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТ1В М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СИСТЕМ1 СУСП1ЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
Чугунов О.1.
Предметом досл'1дження е теоретичн!' та практичнi питання формування бюджете мсцевого самоврядування у систем/ суспльного розвитку територiальних громад.
Метою досл'дження е розкриття проритетних завдань бюджетнойполiтики щодо удосконалення системи формування бюджетов мсцевого самоврядування.
Методи досл'дження. У робот/ застосовано сукупнсть наукових методов i п'дход'в, у тому числi системний, структурний, порiвняльний, факторний методи, що дозволило реал'зувати концептуальну еднсть дослдження.
© Чугунов О.1., 2018
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 38
153
Результати роботи. У статтi розкрито роль бюджет/в мсцевого самоврядування у забезпеченi розвитку адмМстративно-територ'альних одиниць. Узагальнено нститу^йн засади щодо регулювання процесу формування бюджет'в мсцевого самоврядування. Визначено прiоритетнi завдання бюджетноУ полiтики щодо пiдтримки територiальних громад, посилення Ух податковоУ спроможност¡, пдвищення ефективностi координацУУ д'яльност'! органiв державного управлння та мсцевого самоврядування. Обфунтоваш положення щодо створення ефективноУ основи формування бюджет'в м'юцевого самоврядування у систем/ суспльного розвитку територiальних громад.
Галузь застосування результат¡в. Система державного фнансового регулювання, бюджетна полтика, бюджетна система.
Висновки. Розвиток бюджетноУ системи можливий при забезпеченн стшкост/ формування бюджет'в мсцевого самоврядування у систем/ сусптьного розвитку територiальних громад, акти&зацУУ Ух /'нновац/'йноч'нвестиц/'йно'У складовоУ та посилення впливу на соцiально-економiчний розвиток адмМстративно-територ'альних одиниць. Важливсть подальшого пдвищення д'евост'! й ефективностi формування бюджет'в мсцевого самоврядування зумовлена необх'дшстю пдвищення ефективностi управлння державними фiнансовими ресурсами в умовах Ух обмеженост'!, розробки стратегП' розвитку бюджет'в мсцевого самоврядування та створення iнституцiйних умов для пдвищення Ух самодостатност'! з врахуванням цикл'чност'! економ'чних процес'в та впливу екзогенних ! ендогенних фактор'в у фнансово-бюджетному середовищ!.
На даному етап важливим завданням е здшснення д'евих перетворень системи формування бюджет'в мсцевого самоврядування шляхом пiдтримки територiальних громад, що зумовлюе необх'дшсть пдвищення рiвня д'евост'! та ефективностi управлнських рiшень орга^в державного управл'1ння та мсцевого самоврядування у сферi стратег'чного бюджетного планування. Доцльним е удосконалення системи монторингу соцiально-економiчно'l' ефективнот видатк/'в бюджет'в мсцевого самоврядування за допомогою яксних i кшьюсних /ндикатор/'в, запровадження середньострокового бюджетного планування на мсцевому рiвнi, дотримання принципу прозоростi та п/'дзв/'тност/' органiв мсцевого самоврядування громадськост'!. Вагомими завданнями е удосконалення системи формування мсцевих бюджет'в з врахуванням застосування сучасних ф/'нансово-бюджетних метод 'в i '¡нструмент'в; створення д'евих стимул'в для забезпечення зацiкавленостi органiв мсцевого самоврядування у зм'цненн'! власноУ дох'дно'У бази та пдвищення рiвня Ух в'дпов'дальност'! за використання бюджетних ресура'в; забезпечення надходження в'дпов'дних доход'в до бюджет'в мсцевого самоврядування, пдвищення ефективнот використання бюджетних ресурс'в.
Ключов'1 слова: бюджет, бюджетна система, бюджетна полтика, бюджет мсцевого самоврядування,ф'!нансове забезпечення територiально'l'громади.
ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩИН
Чугунов А.И.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования бюджетов местного самоуправления в системе общественного развития территориальных общин.
Целью исследования является раскрытие приоритетных задач бюджетной политики по совершенствованию системы формирования бюджетов местного самоуправления.
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный, сравнительный, факторный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. В статье раскрыта роль бюджетов местного самоуправления в обеспечении развития административно-территориальных единиц. Обобщены институциональные основы по регулированию процесса формирования бюджетов местного самоуправления. Определены приоритетные задачи бюджетной политики по поддержке территориальных общин, усиление их налоговой способности, повышения эффективности координации деятельности органов государственного управления и местного самоуправления. Обоснованны положения по созданию эффективной основы формирования бюджетов местного самоуправления в системе общественного развития территориальных общин.
Область применения результатов. Система государственного финансового регулирования, бюджетная политика, бюджетная система.
Выводы. Развитие бюджетной системы возможно при обеспечении устойчивости формирования бюджетов местного самоуправления в системе общественного развития территориальных общин, активизации их инновационно-инвестиционной составляющей и усиление влияния на социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц. Важность дальнейшего повышения действенности и эффективности формирования бюджетов местного самоуправления обусловлена необходимостью повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами в условиях их ограниченности, разработки стратегии развития бюджетов местного самоуправления и создание институциональных условий для повышения их
самодостаточности с учетом цикличности экономических процессов и воздействия экзогенных и эндогенных факторов в финансово-бюджетной среде.
На данном этапе важной задачей является осуществление действенных преобразований системы формирования бюджетов местного самоуправления путем поддержки территориальных общин, что приводит к необходимости повышения уровня действенности и эффективности управленческих решений органов государственного управления и местного самоуправления в сфере стратегического бюджетного планирования. Целесообразным является совершенствование системы мониторинга социально-экономической эффективности расходов бюджетов местного самоуправления с помощью качественных и количественных индикаторов, внедрение среднесрочного бюджетного планирования на местном уровне, соблюдение принципа прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления общественности. Важными задачами являются совершенствование системы формирования местных бюджетов с учетом применения современных финансово-бюджетных методов и инструментов; создание действенных стимулов для обеспечения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании собственной доходной базы и повышение уровня их ответственности за использование бюджетных ресурсов; обеспечение поступления соответствующих доходов в бюджеты местного самоуправления, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов.
Ключевые слова: бюджет, бюджетная система, бюджетная политика, бюджет местного самоуправления, финансовое обеспечение территориальной общины.
FORMATION OF BUDGETS OF LOCAL SELF GOVERNANCE IN THE SYSTEM OF SOCIAL DEVELOPMENT OF TERRITORIAL COMMUNITIES
Chugunov O.I.
The subject of the study is theoretical and practical issues of the formation of budgets of local self-government in the system of social development of territorial communities.
The purpose of the study is to reveal the priority tasks for improving the system of formation of budgets of local self-government.
Research methods. The paper uses a set of scientific methods and approaches, including systematic, structural, comparative, factor methods, which allowed to realize the conceptual unity of the research.
Results of work. The article reveals the role of local self-government budgets in the development of administrative-territorial units. A number of legislative and normative acts on regulation of the process of formation of budgets of local self-government are generalized. The priority tasks of the budget policy concerning support of territorial communities, strengthening of their tax capacity, increase of efficiency of coordination of activity of bodies of state power and local self-government are determined. The article is based on the establishment of an effective institutional framework for the formation of local self-government budgets in the system of social development of territorial communities.
The field of application of results. System of state financial regulation, budgetary policy, budget system.
Conclusions. The development of the budget system is possible by ensuring the sustainability of the formation of local government budgets in the system of social development of territorial communities, activating their innovation-investment component and strengthening the influence on the socio-economic development of administrative-territorial units. The importance of further enhancing the effectiveness and efficiency of the formation of local government budgets is conditioned by the need to increase the efficiency of the management of public financial resources in the conditions of their constraints, the development of a strategy for the development of local government budgets and the creation of institutional conditions for increasing their self-sufficiency, taking into account the cyclical nature of economic fluctuations and the impact of exogenous and endogenous factors in financially -budgetary environment.
At this stage, the important task is to implement effective transformations of the system of forming local budgets by supporting voluntary associations of territorial communities, which necessitates the increase of efficiency and efficiency of administrative decisions of executive bodies and local governments in the field of strategic budget planning. It is advisable to improve the system of monitoring the socioeconomic efficiency of local government budget expenditures by using qualitative and quantitative indicators, introducing medium-term budget planning at the local level, adhering to the principle of transparency and accountability of local self-governance bodies to the public. Important tasks are improving the system of formation of local budgets taking into account application of modern financial-budget methods and tools; Creation of effective incentives to ensure the interest of local self-government bodies in the growth of their own income base and increase their level of responsibility for the use of budget resources; ensuring adequate revenues to local government budgets, and increasing the efficiency of the use of budget resources.
Key words: budget, budget system, budget policy, budget of local self-government, financial security territorial community.
Постановка проблеми. Бюджети мюцевого самоврядування посщають вагоме мюце у CMCTeMi сусшльного розвитку територiальних громад. На сучасному етап юнуе необхщнють розробки пiдходiв щодо формування бюдже^в мюцевого самоврядування у напрямi шдвищення Тх стшкосп та збалансованостк
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослiджень зарубiжних вчених з питань формування бюджетноУ полгтики, розвитку фшансового забезпечення мiсцевого самоврядування можна назвати прац Дж. Б'юкенена, Дж. Кейнса, У. Мiтчелла, В. Нордхауса, П. Самуельсона [1-4]. Питання формування бюджелв мюцевого самоврядування в умовах економiчних перетворень розкриваються у працях в^чизняних вчених: Т. Боголiб, I. Запатршо', А. Максюти, I. Чугунова [5-10] та шших.
Предметом дослщження е теоретичнi та практичнi питання формування бюджелв мiсцевого самоврядування у системi суспiльного розвитку територiальних громад.
Метою дослщження е розкриття прюритетних завдань бюджетноУ полггики щодо удосконалення системи формування бюджелв мюцевого самоврядування.
Результати дослщження. На даному етап розвитку мюцевих фшанав важливим завданням е розробка дiевого механiзму формування доходiв мiсцевих бюджетiв, чiткого розмежування функцiй i повноважень усiх рiвнiв державного управлiння та мiсцевого самоврядування]. 1нституцшш перетворення обумовлюють необхiднiсть посилення дiевостi формування бюджетiв територiальних громад.
Впродовж останшх рош прийнято низку законодавчих та нормативних акпв, що врегулювали вiдповiднi питання процесу формування бюджелв мiсцевого самоврядування. Зокрема, вщповщно до Указу Президента Украши «Про першочерговi заходи розвитку мiсцевого самоврядування в Укра'ш на 2017 рш> визначено, що одним iз вагомих прiоритетiв розвитку краТни е пщвищення шституцмно''' спроможностi мiсцевого самоврядування, що зумовлюе необхщнють удосконалення мехашзму державного стимулювання добровiльного об'еднання територiальних громад; посилення взаемодп' органiв виконавчо'1' влади з органами мiсцевого самоврядування з питань розроблення та реалiзацiï програм соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць, залучення для виконання даних програм кошпв у рамках державно-приватного партнерства; полтшення оргашзацп' надання консультативно!' та методично'' допомоги органам мiсцевого самоврядування об'еднаних територiальних громад щодо реалiзацN' ними наданих законом повноважень мюцевого самоврядування у бюджетнш, фiнансовiй, освгшм, медичнiй та iнших сферах; налагодження системно' роботи оргашв виконавчо' влади з органами мюцевого самоврядування, 'х асо^а^ями щодо виявлення, аналiзу та розв'язання сптьних для територiальних громад проблем, що виникають в процес реформування мюцевого самоврядування та добровтьного об'еднання територiальних громад; удосконалення законодавства щодо розмежування повноважень мiж районною радою та органом мюцевого самоврядування об'еднано' територiальноï громади у раз^ якщо межi тако' громади ствпадають з межами району, розмежування повноважень оргашв виконавчо'' влади та оргашв мюцевого самоврядування, у тому чи^ у сферi земельних вiдносин, лщензування i надання дозволiв, а також щодо визначення механiзмiв здiйснення державного контролю за вщповщнютю рiшень оргашв мюцевого самоврядування; опрацювання питання щодо залучення мiжнародно''' фЫансово'' допомоги для забезпечення реалiзацiï заходiв, спрямованих на реформування мюцевого самоврядування [11].
У середньостроковш перспективi реформа децентралiзацiï визначена серед основних прюрителв у формуванш системи ефективного врядування в кра'ш вiдповiдно до розпорядження Кабiнету МУс^в Укра'ни «Про затвердження середньострокового плану прюритетних дш Уряду до 2020 року та плану прюритетних дш Уряду на 2017 рк». Обфунтовано, що децентралiзацiя сприятиме створенню сучасно' системи мiсцевого самоврядування та територiальноï оргашзаци' влади з урахуванням вгтчизняних особливостей розвитку мюцево' демократ Основною метою посилення децентралiзацiй них процеав е забезпечення надання населенню високоякюних та доступних публiчних послуг незалежно вщ мiсця проживання, задоволення штереав громадян в усiх сферах життедiяльностi на вiдповiднiй територiï. Визначено, що роль об'еднаних територiальних громад у розв'язаш соцiальних проблем громадян мае стати ключовою. Вщповщно на цьому рiвнi кошти можуть витрачатися з найбтьшою ефективнiстю з урахуванням потреб громади та кожно' родини, що потребуе со^ально''' допомоги [12].
Вщповщно до Закону Укра'ни «Про добровтьне об'еднання територiальних громад» визначено порядок об'еднання територiальних громад сiл, селищ, мют та надання державно' пщтримки об'еднаним територiальним громадам; створення правових умов та можливостей для укрупнення шляхом добровтьного об'еднання територiальних громад, що е важливим чинником посилення гарантш мюцевого самоврядування, пщвищення його ролi у вир^енш питань мюцевого значення; формування дiездатних територiальних громад, головним завданням яких мае стати полтшення забезпечення потреб громадян, оперативне та якюне надання 'м базових со^альних та адмшютративних послуг, полтшення умов сталого розвитку вiдповiдних територш, бiльш ефективне використання бюджетних кошлв та iнших ресурсiв; створення передумов для удосконалення системи оргашв мюцевого самоврядування на вщповщнш територiальнiй основi [13].
З метою досягнення дано' мети передбачено встановлення основних умов об'еднання територiальних громад, механiзмiв його шщшвання, утворення об'еднано' територiальноï громади та дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування в об'еднанш територiальнiй громадi до формування нових оргашв.
Розроблення концептуальних засад секторальних реформ у сферах осв^и, охорони здоров'я, со^ального захисту тощо, удосконалення законодавчо-нормативного забезпечення реформи, посилення вщповщальносп оргашв мюцевого самоврядування за прийнял ними р^ення, проведення шформацшно-роз'яснювально' роботи, надання консультативно-методолопчно''' допомоги територiальним громадам визначено вщповщно до плану заходiв щодо реалiзацiï Концепцiï реформування мiсцевого самоврядування та територiальноï органiзацiï влади в Укра'ш.
Разом з тим, важливими завданням е посилення податковоТ спроможностi мiсцевого самоврядування, зокрема щодо надходжень податку на доходи фiзичних осгб, акцизного податку, екологгчного податку та рентноТ плати, мгсцевих податкiв i зборiв, а також шляхiв пiдвищення ефективностi координаци' дiяльностi органiв державного управлгння та мгсцевого самоврядування; формування на територгях об'еднаних територгальних громад гнформацмноТ бази щодо податкових надходжень громади, яка передбачае проведення гнвентаризаци' платникгв податкгв, введення повного облгку ресурсгв, у тому числг матергальних, природних, земельних, оцгнки економгчного потенцгалу громади.
Змгцнення фшансово'Г основи мгсцевого самоврядування передбачае посилення зацгкавленостг органгв мгсцевого самоврядування у шдвищенш ргвня власних доходгв шляхом стимулювання збгльшення обсяггв виробництва, валовоТ додано!' вартостг, обсягу гнвестицгй та ргвня доходгв населення вгдповгдно до гнновацшного напряму економгчного розвитку [10].
Посилення децентралгзацгйних процесгв спрямовано на створення системи мгсцевого самоврядування на основг европейських принципгв його розвитку, надглення територгальних громад повноваженнями та ресурсами, що забезпечать соцгально-економгчний розвиток адмгнгстративно-територгальних одиниць. При цьому вагомого значення у забезпеченнг добробуту громадян на вщповщнгй територи' мають вгдггравати об'еднанг територгальнг громади.
Запровадження вгдповгдних стандартгв формування бюджетгв мгсцевого самоврядування у системг сусшльного розвитку територгальних громад передбачае приведення Тх у вгдповгднгсть з рекомендацгями Ради бвропи нацгонального законодавства. Вгдповгдно до Рекомендацгй «Про фгнансове й бюджетне управлгння на мгсцевому й реггональному ргвнях»«, передбачено введення та оприлюднення показникгв ефективностг фгнансового управлгння щодо видаткгв на надання мгсцевих суспгльних послуг, обмеження ргвня мгсцевого боргу, встановлення персонально!' вгдповгдальностг органгв мгсцевого самоврядування за достовгрнгсть показникгв в фгнансово-бюджетнш сферг, запровадження процедури незалежного аудиту в органах мгсцевого самоврядування.
Доцгльно вгдмгтити, що в краТнах з розвинутою економгкою питання ефективностг функцгонування суспгльного сектору та ефективностг дгяльностг органгв мгсцевого самоврядування е одним гз вагомих завдань бюджетно!' полгтики. Зокрема, у Великобританп' органи державного управлгння звгтують за показниками пгдвищення ефективностг дгяльностг органгв мгсцевого самоврядування, яка визначаеться як оптимальне використання наявних фгнансових ресурсгв органгв мгсцевого самоврядування для надання суспгльних послуг зггдно з пргоритетами розвитку територгй. В той же час зазначаеться, що показник скорочення видаткгв на надання послуг не завжди свгдчить про ефективне використання фгнансових ресурсгв. До показникгв ефективностг вгдносять: зменшення використання людських, майнових, фгнансових ресурсгв в умовах забезпечення вгдповгдного обсягу суспгльних послуг, покращення Тх якостг, досягнення пропорцгйного зростання вкладених ресурсгв полгпшенгй якостг послуг. До показникгв ефективно!' дгяльностг органгв мгсцевого самоврядування вгдносять також частку гнновацгй в наданнг послуг, гнвестування в технологи'. Показники ефективностг дгяльностг органгв мгсцевого самоврядування розраховуються за секторами мгсцевих суспгльних послуг у певних групах. Наприклад, досягнут в минулому роцг, очгкуванг в поточному бюджетному пергодг з коригуванням в середин року, прогнозованг показники на поточний ргк, кумулятивний показник на кгнець поточного року.
У вгтчизнянгй практицг для оцгнки бюджетних програм та визначення Тх результативностг використовують показники: затрат, продукту, ефективностг, якостг вгдповгдно до наказу Мгнгстерства фгнансгв Украши «Про результативнг показники бюджетно'1 програми» вгд 10 грудня 2010 року № 1536.
Для успгшного виргшення завдання пгдвищення якгсного ргвня бюджетно'1 полгтики необхгдно сформувати науково обфунтовану бюджетну стратеггю, яка надасть змогу для здгйснення оцгнки результативностг реалгзаци' бюджетних програм з метою своечасного коригування Тх обсяггв г термгнгв реалгзаци'; пгдвищення ефективностг бюджетних витрат та прозоростг системи бюджетного виргвнювання; досягнення оптимального балансу мгж необхгдним виргвнюванням бюджетноТ забезпеченостг та створенням стимулгв для розвитку економгчного та податкового потенцгалгв адмгнгстративно-територгальних одиниць [7].
Бюджетна полгтика у сферг державних видаткгв е досить вагомим гнструментом впливу на соцгально-економгчний розвиток, особливо на перехгдному етапг економгчних реформ при обмеженостг фгнансових ресурсгв держави. Вгд ступеня оптимiзацiï обсяггв г структури дохгдно!' та видатковоï частини бюджету залежить ргвень економгчного зростання держави. Взагалг бюджетне регулювання повинно бути спрямовано на реальне економгчне зростання у будь-якому районг, мгстг, областг, державг в цглому. Процес та результати планування i виконання видатковоТ частини мгсцевих бюджетгв суттево впливають на соцгально-економгчнг показники розвитку адмЫгстративно-територгально'! одиницг, тому якгсть i точнгсть цього процесу важко переоцгнити. Збгльшення питомоТ ваги видаткгв мгсцевих бюджетгв на освгту,охорону здоров'я у валовому реггональному продуктг впливае на реальне зростання валового реггонального продукту у вгдповгдний ргк та з лагом до чотирьох рокгв [6].
Показники затрат вгдображають обсяг ресурсгв, що забезпечують виконання бюджетно'1 програми, та характеризують структуру ï'ï витрат. Цг показники повиннг вгдповгдати принципу необхгдностг та достатностг. Тобто, якщо при обрахунку показника затрат допускатиметься його штучне заниження, обсяг ресурсгв буде недостатнгй для повноцгнноТ реалгзацг'! завдання. Вгдповгдно, бюджетна програма виконуватиметься не в повнгй мгрг та не результативно. Якщо ж, навпаки, показник завищено - це призведе до неефективного, нецгльового використання
бюджетних кошпв. Затрати можуть вiдобpaжaтись як у грошовому вимipi, так i як людсью, мaтеpiaльнi або iнфоpмaцiйнi ресурси. Планування затрат - одна з найбтьш важливих процедур бюджетування, адже фiнансовi ресурси завжди обмеженi. Aнaлiз затрат необхiдно систематично проводити на piзних етапах бюджетного процесу, осктьки вiн е одним iз основних елеменлв оцiнки бюджетних програм. Цей процес не втрачае свое' актуальности починаючи зi стадп' планування бюджету до стадш його затвердження та виконання.
Показники продукту визначають обсяг вироблено' продукцп' чи наданих послуг у процеа виконання бюджетно' програми, ктькють користувачiв товарами, роботами, послугами. Показники продукту, як правило, мають абсолютне значення. Вони використовуються для оцЫки досягнення визначено'' мети. Показники продукту констатують факт надання послуг, виконання роб^ чи групу споживaчiв у ктькюному виpaзi i не вказують на якють наданих послуг чи виконаних роб^, ступiнь задоволення потреб споживaчiв товapiв або послуг.
Показники ефективност вiдображають обсяг використаних ресурав на одиницю надано' бюджетно' послуги. Цi показники часто називають показниками економiчноï ефективностi, оскiльки вони вщображають обсяг затрат на одиницю послуги. Подiбно до iнших показниш, за допомогою показникiв ефективностi можна вiдстежити вiдносну успiшнiсть виконання бюджетно' програми. Показники ефективностi в залежност вiд завдань, що виконуються у процеа реaлiзaцiï бюджетно' програми, можуть визначатися як: витрати ресурав на одиницю продукту; вщношення ктькосл вироблених товapiв, виконаних pобiт, наданих послуг до визначеного обсягу фЫансових ресурав - продуктивнють; рiвень досягнення запланованого результату - pезультaтивнiсть.
Показники якосл характеризують досягнутi результати якостi створеного продукту та вщображають зменшення негативних чи посилення позитивних тенденцш у виробництвi товaрiв, виконaннi робiт, наданш послуг споживачам за рахунок кошлв бюджетно' програми. На вiдмiну вщ показника продукту, який мае ктькюш характеристики та вiдобрaжaе факт отримання продукту дiяльностi, показник якостi вщображае в динaмiцi покращення рiвня якосл отримання даного продукту дiяльностi. Вщповщно, показник якосл дозволяе оцiнити стушнь вiдповiдностi досягнутих pезультaтiв встaновленiй мел та завданням, виступае шструментом зв^ування про досягнутi соцiaльнi результати вщ надання послуг у процесi реaлiзaцiï бюджетно' програми. В ньому вщображаеться соцiaльнa ефективнiсть програми.
Кiлькiсть показниш виконання бюджетно' програми може бути рiзною, залежно вiд типу програми, ïï мети, можливостей збору вщповщних даних та обсягу звiтностi, який вважаеться необхщним. Але оптимальна ктькють показниш мае в повнш мiрi надавати iнформaцiю про виконання завдань, досягнення мети та результативнють i ефективнють програми. При цьому показники мають розроблятись як збалансований комплексний опис поставлено' мети, в якому ва показники виконання е послщовними та взаемодоповнюючими.
Таким чином, складовими програмно-цтьового методу е мошторинг та оцшка ефективносл впровадження бюджетних програм. Оперативне управлшня бюджетною програмою у процеа ïï реaлiзaцiï забезпечуе мошторинг виконання бюджетно' програми, який проводиться на постшнш основi. За результатами мошторингу приймаеться рiшення про внесення змш або корегувань у програму чи мехашзм ïï реaлiзaцiï, обсяги асигнувань або перерозподт коштiв мiж завданнями в межах програми. На вщмшу вiд монiторингу, оцiнкa е бтьш комплексним заходом, що проводиться перюдично. Оцiнкa бюджетно' програми здшснюеться за допомогою порiвняння планових i фактичних показниш ïï виконання, а також з урахуванням уах фaкторiв, ям впливають на виконання бюджетно' програми. Вона надае можливiсть оцшити економiчний та соцiaльний ефект, результативнють використання бюджетних кошлв у процеа реaлiзaцiï бюджетно' програми вiдповiдно до визначених мети i завдань.
Основним документом, який мютить повну шформацш про бюджетну програму та застосовуеться для здшснення мошторингу, оцшки ïï' реaлiзaцiï, контролю за ефективнiстю виконання бюджетно' програми та цiльовим спрямуванням фшансових ресурсiв, е паспорт бюджетно' програми. Вiн визначае мету, завдання, напрями використання бюджетних кошлв, вщповщальних виконaвцiв, результaтивнi показники та ^i характеристики бюджетно' програми вiдповiдно до бюджетних призначень, встановлених р^енням про мюцевий бюджет на вiдповiдний бюджетний перюд.
Вiдповiдно до основних принцитв прогрaмно-цiльового методу належать: пiдвищення рiвня прозоростi та ефективностi використання бюджетних кошлв; посилення вiдповiдaльностi pозпоpядникiв бюджетних кошлв за досягнення кiнцевих результалв та контролю за ефективнiстю здшсненних видaткiв; планування видaткiв мiсцевих бюджелв на наступний бюджетний перiод iз урахуванням соцiaльно-економiчних pезультaтiв, отриманих внаслщок реaлiзaцiï бюджетних програм у попередньому перюд^ формування бюджетних програм на основi пpiоpитетiв державно'' та регюнально'' полiтики, стpaтегiчних плaнiв розвитку територш та галузей економiки на середньо- та довгострокову перспективу. До переваги його застосування належать: забезпечення прозоросл бюджетного процесу, здшснення оцшки дiяльностi його учасниш; пщвищення якосл бюджетно' полiтики, ефективностi розподiлу i використання бюджетних кошлв; посилення вiдповiдaльностi головного розпорядника за досягнення мети; шдикативний характер програм, термши реaлiзaцiï яких залежать вщ зaбезпеченостi необхiдними мaтерiaльними ресурсами; забезпечення едностi методологiчних пiдходiв до рiшення цiлей та завдань соцiaльно-економiчного розвитку; здaтнiсть концентрувати обмежеш мaтерiaльнi та фiнaнсовi ресурси на виршенш вагомих питань перспективного розвитку територш, вщ яких залежить поступальний розвиток економки i зростання життевого рiвня населення.
Потребують подальшого удосконалення показники результативносл бюджетних програм, зокрема, це стосуеться програм, ям мають перспективний характер. У цьому контексл слщ удосконалити методологiю
оцгнки ефективностг бюджетних програм шляхом перегляду факторгв, на пгдставг яких визначаються показники: затрат, продукту, ефективностг та якостг, а також визначення гнтегрованого показника результативностг виконання бюджетно!' програми, який мае розраховуватися залежно вгд вагових коефгцгентгв, встановлених експертним шляхом для кожного показника. Цей показник мае стати пгдставою для прийняття ргшення щодо подальшого фгнансування програм [8].
Розвиток програмно-цгльового методу бюджетування потребуе використання принципгв перспективного бюджетного прогнозування та планування. Зокрема, розпорядники бюджетних коштгв повиннг складати стратеггчнг плани свое!' дгяльностг, якг визначають головну мету, цглг, завдання, перелгк програм та очгкуванг результати у довгостроковгй перспективг вгдповгдно до встановлених державою пргоритетгв.
Основнг напрями бюджетноТ полгтики мають формуватися гз чгтким видгленням пргоритетгв, на засадах комплексного пгдходу з урахуванням виявлених проблем та аналгзу внутргшнгх г зовнгшнгх факторгв, якг визначають процеси розвитку суспгльства. Бюджетне регулювання у сферг видаткгв е важливою складовою фшансово!' полгтики, яка суттево впливае на соцгально-економгчний розвиток адмгнгстративно-територгальних одиниць та держави в цглому [9].
Вгдповгдно до Порядку проведення Державною аудиторською службою, ïï мгжреггональними територгальними органами державного фгнансового аудиту виконання мгсцевих бюджетгв визначено, що аудит проводиться з метою перевгрки та аналгзу фактичного виконання мгсцевого бюджету, ефективностг використання комунальних коштгв, майна та гнших активгв, достовгрностг фшансово!' звгтностг, функцгонування системи внутргшнього контролю. Основними завданнями аудиту е проведення оцгнки формування i ргвня виконання мгсцевого бюджету; встановлення причин, що негативно впливають на виконання мгсцевого бюджету; визначення шляхгв удосконалення управлгння комунальними коштами, майном та гншими активами, зокрема щодо можливостг збгльшення доходгв, мгсцевого бюджету. За результатами проведеного аналгзу розробляються пропозици' щодо удосконалення формування i виконання мгсцевого бюджету, управлгння комунальними коштами, майном та гншими активами [14].
Передумовою побудови ефективноТ системи формування бюджетгв мгсцевого самоврядування е застосування ефективних засобгв бюджетного контролю та аудиту у бюджетному процесг, що надасть можливгсть упорядкувати процес аналгзу та оцгнки дгяльностг органгв мгсцевого самоврядування, пгдвищити ефективнгсть фгнансово-гнституцгйних складових гнституту мгсцевих фгнансгв. Вагомим е аналгз гнституцгйних умов i тенденцгй розвитку системи формування бюджетгв мгсцевого самоврядування за допомогою якгсних i кглькгсних гндикаторгв визначення ефективностг управлгння мгсцевими фгнансами, оцгнки результатгв дгяльностг органгв мгсцевого самоврядування, принципгв i пргоритетгв бюджетно'1 полгтики у дангй сферг. Удосконалення процесу формування бюджетгв мгсцевого самоврядування у системг сусшльного розвитку територгальних громад сприятиме пгдвищенню ефективностг використання бюджетних ресурсгв, що е передумовою для забезпечення стгйкостг та збалансованостг бюджетноТ системи в цглому.
Висновки. Розвиток бюджетноТ системи можливий при забезпеченнг стгйкостг формування бюджетгв мгсцевого самоврядування у системг сусшльного розвитку територгальних громад, активгзаци' Тх гнновацгйно-гнвестицгйно'! складовоТ та посилення впливу на соцгально-економгчний розвиток адмгнгстративно-територгальних одиниць. Важливгсть подальшого пгдвищення дгевостг й ефективностг формування бюджетгв мгсцевого самоврядування зумовлена необхгднгстю пгдвищення ефективностг управлгння державними фгнансовими ресурсами в умовах Тх обмеженостг, розробки стратеги' розвитку бюджетгв мгсцевого самоврядування та створення гнституцгйних умов для пгдвищення Тх самодостатностг з врахуванням циклгчностг економгчних процесгв та впливу екзогенних i ендогенних факторгв у фгнансово-бюджетному середовищг.
На даному етапг важливим завданням е здгйснення дгевих перетворень системи формування бюджетгв мгсцевого самоврядування шляхом пгдтримки територгальних громад, що зумовлюе необхгднгсть пгдвищення ргвня дгевостг та ефективностг управлгнських ргшень органгв державного управлгння та мгсцевого самоврядування у сферг стратеггчного бюджетного планування. Доцгльним е удосконалення системи монгторингу соцгально-економгчно'!' ефективностг видаткгв бюджетгв мгсцевого самоврядування за допомогою якгсних г кглькгсних гндикаторгв, запровадження середньострокового бюджетного планування на мгсцевому ргвнг, дотримання принципу прозоростг та пгдзвгтностг органгв мгсцевого самоврядування громадськостг. Вагомими завданнями е удосконалення системи формування мгсцевих бюджетгв з врахуванням застосування сучасних фгнансово-бюджетних методгв i гнструментгв; створення дгевих стимулгв для забезпечення зацгкавленостг органгв мгсцевого самоврядування у змгцненнг власноï дохгдноТ бази та пгдвищення ргвня Тх вгдповгдальностг за використання бюджетних ресурсгв; забезпечення надходження вгдповгдних доходгв до бюджетгв мгсцевого самоврядування, пгдвищення ефективностг використання бюджетних ресурсгв.
Список використаних джерел
1. Б'юкенен Дж. М., Масгрейв Р. А. Суспльн фiнанси i суспЛьний виб'р; [пер. з англ.]. КиУв : Вид. д'ш «Киево-Могилянська академ'я», 2004. 176 с.
2. Блауг М. Митчел, Уэсли Клэр //100 великих экономистов до Кейнса Great Economists before Keynes: An introduction to the lives works of one hundred great economists of the past. СПб. : Экономикус, 2008. С. 218221. 352 с.
3. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег; пер. с англ. Москва : Гелиос, 2012. 352 с.
4. Пол Э. Самуэльсон, Вильям Д. Нордхаус Экономика, 18-е узд. :пер. с англ. Москва: «И.Д.Вильямс», 2010. 1360 с.
5. Bogolib Т. М. The public sector of finance economy in the modern world // Equilibrium. 2013. №1. P. 76-89.
6. Чугунов I. Я. Вплив бюджету на економ'чний розвиток адмМстративно-територ'альних одиниць // Фнанси УкраГни. 2002. №12. С.42-50.
7. Запатрiна I. В. Бюджетне регулювання економ'чного зростання: автореф. дисерт. докт. екон. наук. - Ки'Ув : НДФ1, 2008. 37 с.
8. Чугунов I. Я., Макогон В. Д. Бюджетна полтика в умовах економ'чних перетворень //Економiчний часопис-XXI. 2016.№ 3-4(2). С. 66 - 69.
9. Максюта А. А., Чугунов I. Я. Бюджетна складова сусптьного розвитку //Всник КНТЕУ. 2012. № 3. С. 45-54.
10. Чугунов I. Я., Макогон В. Д. Теоретико-методолог'чнi засади перспективного прогнозування доходiв мсцевих бюджет'в // Науковi прац НДФI. 2007. Вип.2 (39). С. 3-14.
11. Указ Президента УкраУни «Про першочерговi заходи з розвитку м'юцевого самоврядування в Укран на 2017 рк» в'д 07.12.2016 № 545/2016. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show
12.Розпорядження Кабнету Мiнiстрiв УкраУни «Про затвердження середньострокового плану прюритетних дй Уряду до 2020 року та плану прюритетних дй Уряду на 2017рк». URL: https://www.kmu. gov.ua/ua
13.Закон УкраУни «Про добровльне об'еднання територ'альних громад» в'д 05.02.2015 № 157-VIII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show
14. Постанова Кабнету Мiнiстрiв УкраУни «Про затвердження Порядку проведення державною аудиторською службою, УУ мiжрегiональними територiальними органами державного фнансового аудиту виконання бюджетних програм» в'д 12.05.2007 № 698. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/698
References
1. B'iukenen Dzh. M. & Mashreiv R. A. (2004). Suspilni finansy i suspilnyi vybir [Public finances and social choice]. Kyiv : Vyd. dim «Kyievo-Mohylianska akademiia, 176 s. [in Ukr.]
2. Blaug M. Mitchel & Uesli Kler (2008). 100 velikikh ekonomistov do Keynsa [Great Economists before Keynes: An introduction to the lives & works of one hundred great economists of the past], SPb. : Ekonomikus, 218221. [in Rus.]
3. Keins Dzh. M. (2012). Obshchaia teoryia zaniatosty, protsenta y deneh [The general theory of employment, interest and money], Moscow : Helyos. 352 s. [in Rus.]
4. Pol E. Samuelson & Vyliam D. Nordkhaus (2010). Ekonomyka [Economics], Moscow «Y.D. Vyliams», 1360 s. [in Rus.]
5. Bogolib Т. М. (2013) The public sector of finance economy in the modern world Equilibrium, 1, 76-89. [in Eng.]
6. Chugunov I. Ya. (2002). Vplyv biudzhetu na ekonomichnyi rozvytok administratyvno-terytorialnykh odynyts [Influence of the budget on the economic development of administrative-territorial units], Finansy Ukrainy - Finance of Ukraine, 12. 42-50.
7. Zapatrina I. V. (2008) Biudzhetne rehuliuvannia ekonomichnoho zrostannia: avtoref. dysert. dokt. ekon. nauk [Budgetary regulation of economic growth: author's abstract. dissert doc. econ sciences], Kyiv : NDFI, 37 s. [in Ukr.]
8. Chugunov I. Ya., Makogon V. D. (2016). Biudzhetna polityka v umovakh ekonomichnykh peretvoren [Budget policy in the conditions of economic transformation], Ekonomichnyi chasopys-XXI - Economic Journal-XXI, 3-4(2). 66-69. [in Ukr.]
9. Maksiuta A. A., Chugunov I. Ya. (2012) Biudzhetna skladova suspilnoho rozvytku [Theoretical and methodological principles of perspective forecasting of local budget revenues], Visnyk KNTEU - KNUTE Bulletin, 3, 45-54. [in Ukr.]
10.Chugunov I. Ya., Makogon V. D. (2007). Teoretyko-metodolohichni zasady perspektyvnoho prohnozuvannia dokhodiv mistsevykh biudzhetiv [Theoretical and methodological principles of perspective forecasting of local budget revenues], Naukovi pratsi NDFI - Scientific works of NDFI, 2 (39), 3-14. [in Ukr.]
11.Ukazu Prezydenta Ukrainy «Pro pershocherhovi zakhody z rozvytku mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini na 2017 rik» vid 07.12.2016 № 545/2016. [Decree of the President of Ukraine «On Priority Measures for the Development of Local Self-Government in Ukraine for 2017» dated 07.12.2016 № 545/2016], URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show
12.Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy «Pro zatverdzhennia serednostrokovoho planu priorytetnykh dii Uriadu do 2020 roku ta planu priorytetnykh dii Uriadu na 2017 rik». [Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine «On Approval of the Medium-Term Plan for Priority Actions of the Government by 2020 and the Plan of Priority Actions of the Government for 2017»], URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas
13.Zakon Ukrainy «Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad» id 05.02.2015 № 157-VIII. [Law of Ukraine «On Voluntary Association of Territorial Communities» of 05.02.2015 № 157-VIII], URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show
14. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy «Pro zatverdzhennia Poriadku provedenniad erzhavnoiu audytorskoiu sluzhboiu, yii mizhrehionalnymy terytorialnymy orhanamy derzhavnoho finansovoho audytu vykonannia biudzhetnykh prohram» vid 12.05.2007 № 698. [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine «On Approval of
the Procedure for Conducting a State Audit Office, its Interregional Territorial Bodies for the State Financial Audit of Budget Program Implementation» dated May 12, 2007 No. 698], URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show
ДАН1 ПРО АВТОРА
Чугунов Олексш 1горович, заступник начальника вщдту державного фшансового аудиту в галузi транспортно-промислового комплексу ДержавноТ аудиторськоТ служби УкраТни e-mail: makvknteu@gmail.com
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Чугунов Алексей Игоревич, заместитель начальника отдела государственного финансового аудита в области транспортно-промышленного комплекса Государственной аудиторской службы Украины e-mail: makvknteu@gmail.com
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Chugunov Alexey, Deputy Head of the Department of State Financial Audit in the field of transport and industrial complex of the State Audit Office of Ukraine e-mail: makvknteu@gmail.com
