CC BY
32
В.И. Велесевич,
Московский государственный горный университет Т.С. Гринько, компания «Росуголь»,
В.В. Ливенцев
Московский государственный горный университет
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ АКЦИОНИРОВАНИИ ПРЕДПРИЯТИИ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В последние годы в угольной промышленности ведется активная перестройка системы управления, заключающаяся в дальнейшем расширении самостоятельности отдельных предприятий, замене вертикальных линий командно - административного подчинения горизонтальными линиями хозяйственных отношений равного партнерства, внедрении новых организационно - правовых форм хозяйствования, призванных обеспечивать эффективное развитие производства в новых экономических условиях.
Рыночные преобразования невозможны без разгосударствления собственности, изменения ее форм, поиска новых механизмов экономических отношений.
Одним из них является приватизация, представляющая собой смену форм собственности и реализующаяся посредством разгосударствления и передачи (продажи) государственного имущества коллективам и гражданам. Ее целью является снижение прямого участия государства в хозяйственных отношениях предприятий , создание условий для стимулирования хозяйственной инициативы, предпринимательской активности и экономической ответственности у отдельных работников и трудовых коллективов.
Рассмотрим имеющийся опыт приватизации предприятий отрасли с позиции ее влияния на совершенствование управления.
Основным методом изменения форм собственности в народном хозяйстве в целом и в горнодобывающих отраслях в том числе является акционирование.
Акционирование предприятий отрасли началось в 1991 году после принятия соответствующих законов (“О предприятиях и предпринимательской деятельности”
26.12.90 г., “О приватизации государственных и муниципальных предприятий”
03.07.91 г.) и утверждения постановлением СМ РСФСР “Положения об акционерных обществах” (постановление №601 от 25.12.90 г.). В течение 1991 года в угольной отрасли появилось 12 акционерных обществ (АО “Шахта Распадская”, АО “Обуховская” и др.).
Массовая приватизация в России началась после выхода Указа Президента РФ “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества” (№ 721 от
1.07.1992г.). Но так как многие положения этого Указа не учитывали особенностей топливно-энергетического комплекса, то потребовались еще два нормативных акта для ускорения приватизации в угольной промышленности. Вышедший 14 августа 1992г. под № 922 Указ Президента РФ “Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества” установил особые условия закрепления контрольных пакетов
акций приватизируемых предприятий этого комплекса в федеральной собственности на 3 года, а механизм их закрепления был конкретизирован 30.12.92г. в Указе Президента РФ № 1702 “О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций угольной промышленности”. При этом было предусмотрено, что предприятия отрасли должны акционироваться по варианту, согласно которому 40% акций будет принадлежать работникам предприятий, от 10 до 20% - администрации областей России и не менее 38% будут составлять собственность РФ. В дальнейшем последний пакет акций в соответствии с договором с Госкомимуществом РФ был передан в коммерческое управление государственной компании “Росуголь”.
К настоящему времени в угольной промышленности России первый этап акционирования практически завершен. В отрасли создано и действуют более 500 акционерных обществ, в том числе 28 территориальных компаний по добыче и переработке угля, 18 заводов угольного машиностроения, 6 шахтостроительных компаний и
др.
В результате завершения первого этапа акционирования и приватизации по состоянию на 1 января 1996г. угольная промышленность имела следующую структуру (рис.1).
Анализ опыта совершенствования управления угольной промышленностью страны свидетельствует, что в настоящее время угольная отрасль России переживает трудный этап структурной перестройки, ломки старых принципов хозяйствования, выработки новых ориентиров и приоритетов (происходит реструктуризация отрасли). При этом надо отметить, что в настоящее время отрасль стала терять одну из наиболее устойчивых в народном хозяйстве страны систем управления, сформировавшуюся в начале 80-х годов в результате постепенного перехода с пятизвенной на двух-, трех-
звенную структуру управления. В течение ряда последних лет в структуре отрасли произошли существенные изменения и практически стихийно произошел переход от двухзвенной системы управления к трех-, четырехзвенной (Минтопэнерго РФ - Комитет угольной промышленности - Корпорация “Уголь России” - производственные объединения, акционерные общества).
В процессе акционирования производственных объединений в ряде случаев произошло дробление единых производственно-технологических комплексов на хозяйственно-самостоятельные объекты.
Часть предприятий, как правило эффективно работающих, вышло из состава объединений, было нарушено обслуживание основного производства вспомогательным и т.п.
Анализ изменений в структуре акционерных обществ по добыче угля показывает, что в ходе акционирования они превращаются в узкоспециализированные организации, занятые в основном добычей угля. Но так как в отрасли пока не созданы необходимые условия для специализации основного производства и обслуживающего хозяйства, то для обеспечения эффективной работы акционерных обществ необходимо создание развитой рыночной инфраструктуры. Решением этой проблемы в последний год активно занималась компания “Росуголь”.
Дальнейшее совершенствование структуры угольной промышленности, создание развитой рыночной инфраструктуры, формирование конкурентных рынков угля, создание дополнительных условий для привлечения инвестиций, ускорение реструктуризации и повышение эффективности работы акционерных обществ угольной отрасли связано с реализацией Указа Президента РФ № 168 от 09.02.96г. “О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры угольной промышленности Российской Федерации”.
Рис.1. Структура угольной промышленности России после завершения первого этапа акционирования и
тизации
Согласно последнему Указу, приоритетным направлением структурных преобразований в угольной отрасли считается создание рентабельных угольных компаний, а государственное предприятие “Российская угольная компания” преобразована в открытое акционерное общество (угольную компанию). Этим же нормативным актом продлен срок закрепления в федеральной собственности акций угольных компаний отрасли до конца 1998 года, а на ОАО “Российская угольная компания” возложено выполнение по поручению Правительства РФ следующих функций:
• доверительное управление закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ отрасли;
• обеспечение реструктуризации угольной промышленности и ис-
ния средств государственной поддержки на базе самоокупаемости и самофинансирования. Таким образом, основным критерием создания рентабельных угольных компаний является обеспечение прибыльности работы.
Основным направлением в работе по созданию рентабельных угольных компаний должно стать укрупнение акционерных обществ в рамках ранее сложившихся производственно-территориальных комплексов. Об этом свидетельствует и имеющийся
опыт совершенствования управления в отрасли. Так исторически основное производство в угольной промышленности формировалось и развивалось в виде территориально-производственных комплексов, в которых успешная работа шахт, разрезов и обогатительных фабрик обеспечивалась развитой производственной и хозяйственной инфраструктурой, включающей в своем составе строительные, транспортные, ремонтные и другие предприятия.
Рис.2. Структура основного производства угольной промышленности России на период 2000/2005/2010 годы.
Актуальность формирования крупных акционерных угледобывающих компаний в современных условиях является не-
сомненной. Лишь крупные интегрированные компании (АО) могут выжить в нестабильной экономической ситуации. Их осно-
вой должны стать холдинговые компании, имеющие организационно-правовую форму открытого акционерного общества, в состав актов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий, являющихся дочерними.
Поэтому в перспективе представляется целесообразным иметь в отрасли круп-
©В.И
ные компании в основных угольных регионах. С учетом проектных оценок института ЦНИЭИуголь структурная схема основного производства угольной промышленности России на период 2000-20 Юг.г. при условии создания таких компаний в соответствии с программой реструктуризации предприятий отрасли может быть следующей (рис.2).
ВелесевичД.С. Гринько, В.В. Ливенцевг
