CC BY
32
СИМПОЗИУМ «СОВРЕМЕННОЕ ГОРНОЕ ДЕЛО: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА; ПРОМЫШЛЕННОСТЬ»
МОСКВА, МГГГУ 29.01.96-2.02.96 г
Ю.А. ПЛАКИТ КИН Компания «Росуголь»
Приватизация в угольной промышленности России, создание рыночной инфраструктуры
Провозгласив переход к рыночной экономике Правительство России сделало два крупных шага:
1) разрешило большинству предприятий отраслей народного хозяйства России перейти на свободные цены;
2) подготовило специальную программу приватизации, позволяющую в течение короткого промежутка времени перейти от 100% государственной собственности к частной или смешанной формам собственности.
В рамках второго шага Правительством России был подготовлен и 30 декабря 1992 г. принят Указ Президента РФ о приватизации предприятий угольной промышленности.
Следует отметить, что угольная промышленность России включает 1200 предприятий и организаций, в том числе 261 шахту, 90 разрезов, 70 обогатительных фабрик, 17 заводов угольного машиностроения. Общая численность в угольной отрасли составляет около 900 тыс. чел. Весь перечисленный имущественный комплекс отрасли, согласно Указу Президента РФ, должен быть акционирован, практически в течение 1 года.
В соответствии с Указом Президента РФ, предприятия угольной промышленности акционировались по варианту, который предусматривает, что 40 % акций принадлежит работникам предприятий, 10-20% акций - администрации областей России, и, наконец, не менее 38% акций составляет собственность Российской Федерации. Последние по специальному договору с Госкомимуществом РФ переданы в
коммерческое управление государственной компании “Росуголь”.
В настоящее время в угольной промышленности России завершается первый этап акционирования и приватизации. Этим этапом решались три основных задачи: формирование акционерных обществ и компаний угольной промышленности; создание рыночной инфраструктуры угольной промышленности; создание условий для дальнейшей приватизации предприятий отрасли, можно считать, что в настоящее время процесс акционирования предприятий в угольной промышленности практически завершен. В качестве акционерных обществ действуют 28 территориальных компаний по добыче и переработке угля, 17 заводов угольного машиностроения, 5 шахтостроительных компаний. Всего, с учетом 80 дочерних обществ, создано более 500 акционерных обществ.
Вместе с тем, для эффективной работы акционерных обществ угольной промышленности необходима развитая рыночная инфраструктура. В этой связи компания “Росуголь” приступила к созданию рыночной инфраструктуры. Она должна способствовать:
• продвижению товара на рынке;
• создавать каналы финансового и товарного обращения;
• оказывать посреднические, страховые, банковские и другие услуги на угольном рынке.
Сейчас в центре и в угольных регионах предприятиями угольной промышленности учреждены и начали действовать более 250 акционерных обществ. Это инвестиционные компании, страховые компании,
пенсионный фонд, сбытовые и торговые фирмы, консалтинговые компании, банки и другие предприятия и организации. Таки образом, можно считать, что к настоящему моменту времени в угольной промышленности России произошло формирование рыночных структур, т.е. по сути дела завершился первый этап структурных преобразований.
Теперь начинается реализация второго этапа приватизации, основными задачами которого являются:
• продажа государственной доли акций на предприятиях вспомогательного и обслуживающего производства;
• укрепление территориальных акционерных компаний;
• создание условий для привлечения средств на финансирование развития предприятий угольной промышленности.
Характеризуя второй этап структурных преобразований, следует отметить, что компания “Росуголь” определила предприятия, федеральный пакет акций которых должен быть продан в течение 1995-1996 гг. Уже к концу 1995 г. на акционерных торгах проданы пакеты акций 56 предприятий.
В процессе формирований акционерных территориальных компаний России решалась задача перераспределения функций между шахтами и разрезами, входящими в территориальную компанию, и самой территориальной компанией.
По нашему мнению перед шахтами и разрезами должна стоять всею одна важнейшая задача, а именно - добывать уголь с наименьшими издержками.
Территориальная же компания должна стать полнокровным субъектом угольного рынка и заниматься:
• маркетингом;
• сбытом;
• концентрацией необходимых финансовых ресурсов;
• создавать новые рабочие места в сфере диверсификации производства.
Именно такое распределение функций позволит повысить эффективность угольного производства.
Проблема стабилизации работы угольной промышленности в последние годы все более сталкивается с недостатком финансовых средств. Выделяемые Правительством РФ средства не обеспечивают не только расширенное воспроизводство, но и простое поддержание действующих мощностей в угледобыче, углепереработке, угольном машиностроении. В сложившихся условиях становится неизбежным отход от традиционных путей решения проблемы и возникает необходимость поиска рыночных источников финансирования инвестиционной деятельности угольных акционерных обществ. Особо следует подчеркнуть, что акционерные общества все интенсивнее отходят от позиции работы на монопродукт. Они вкладывают средства и используют высвобождающиеся ресурсы в нетрадиционные для отрасли производства.
В отрасли организуется разработка инвестиционных проектов, которые позволят привлечь частных капитал в их реализацию.
Определены потенциально возможные пути финансирования инвестиционной деятельности, включающей:
• привлечение финансовых средств отечественных и зарубежных инвесторов в процессе приватизации предприятий;
• организацию межотраслевых финансово-промышленных групп;
• создание смешанного государственного и коммерческого финансирования инвестиционных проектов;
• создание отраслевого сегмента рынка ценных бумаг.
Существуют разные оценки относительно эффективности приватизации в угольной промышленности в условиях России. Они весьма полярны: от полного отрицания эффективности приватизации, до полного признания ее необходимости. Не оспаривая ничьих взглядов, можно назвать примеры положительных результатов структурной перестройки:
• за годы структурной перестройки реально сокращен использование государственных субсидий. Например, в 1994 г. объем использованных субсидий сократился на 23% по сравнению с 1993 г., а в 1995 г. -на 40%. И такая тенденция будет возрастать;
• впервые за многие годы в 1995 г. произошел рост производительности труда на шахтах и разрезах в среднем на 6;. Нагрузки на очистные забои возросли в 1995 г. в среднем на 11%;
• в 1995 г. угольная промышленность в целом вышла на прибыльную работу;
• в отрасли в рамках структурной перестройки идет серьезный процесс вывода из эксплуатации неэффективного производства. В 1994 г.
прекращены работы на 17 убыточных шахтах, а в середине 1995 г. без осложнений прекращена работа еще на 8 шахтах;
• впервые в истории угольной промышленности России рядовые акционеры, а это рабочие и служащие предприятий получили по итогам 1995 года реальные дивиденды;
• в 1994-1995 гг. построено 4,5 тыс. квартир для переселения семей шахтеров с Севера в Центральные районы России; 2,5 тыс. семей переселены из ветхого жилья и получили новые квартиры.
Таковы основные этапы приватизации, ее результаты и эффективность.
© Ю.А.Плакитхин
В Московском государственном горном университете работает депозитарий неопубликованных материалов
Депонированная рукопись приравнивается к открытой публикации.
На депонирование принимаются работы по широкому спектру проблем горного дела, включая гуманитарные аспекты. Ограничений по объему рукописей нет.
Библиографические описания депонированных работ публикуются в Горном информационно-аналитическом бюллетене е течение 1,5 месяцев. Справки о депонировании высылаются (выдаются) не позднее чем через 4 дня со дня получения рукописи.
Требования к депонированным рукописям:
• Титульный (первый) лист не нумеруется и содержит фамилию, имя, отчество (полностью) авторов и название работы.
• Текст работы начинается со второй страницы.
• Присылайте только первый экземпляр, напечатанный через 1,5 или 2 интервала на пишущей машинке (компьютере) и хорошо различимым текстом (лента средней жирности).
• На последней странице авторы ставят свои подписи.
• К работе прикладывается справка об авторах (ф.и.о., место работы, должность, ученая степень, почтовый адрес для переписки).
• Все материалы присылаются в редакцию горного информационно-аналитического бюллетеня по адресу:
] 17935, Москва, ГСП-1, Ленинский проспект, 6._________________________
