CC BY
22
посилюе залежнють opraHiB мюцевого самоврядування вщ центральних opraHiB влади. Тому гостро постае питання про проведення реформи мiсцевoro самоврядування, яка повинна забезпечити делегування повноважень i3 центру репо-нам, проведення децентpaлiзaцií, збiльшення власних джерел фЫансових надходжень мiсцевих бюджетiв.
Головне завдання держави треба вбачати у системой модерызаци екoнoмiки, яка призведе до яюсноТ перебудо-ви мiсцевoro самоврядування. Якби кожна область УкраТ-ни цтеспрямовано розбудовувала саме той потен^ал, який притаманний и мiсцевoстi, тoдi гострий дефiцит мiсцевих бю-дже^в та життево неoбхiднa дoтaцiйнiсть зокрема не будуть ставати на зaвaдi становленню ефективнoro мiсцевoro самоврядування, осюльки фiнaнсoвa незaлежнiсть теpитopiaльних тромад позбавляе бюджетну систему держави фЫансувати oднi бюджети за рахунок Ыших. Такий баланс зменшуватиме навантаження на державний бюджет, що, своею черпэю, призведе до нарощування стимулу та самостмност мiсцевих бю-дже^в, бо найкращий стимул - це власний розвиток.
Список використаних джерел
1. Концепц1я реформи мiсцевoгo самоврядування та територ1аль-но' оргаызацп влади в Укра'й-ii / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://civil-rada.in.ua/?p=477
2. Кравченко Т.А. Реформування системи мюцевого самоврядування в кoнтекстi aдмiнiстpaтивнo-теpитopiaльнoí реформи: теоре-
тичн та прагматичн питания» / Т.А. Кравченко // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Dtr_ du/2012_1/
3. Нов^ова О. Основы напрями реформування мюцевого самоврядування та територщльно'Т органкзацп влади в УкраТн / О. Новко-ва // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov. ua/portal/soc_gum/Dums/2012_1/12nooovu.pdf
4. Скрипнюк О.В. Стратеги реформування мюцевого самоврядування в Украп-л: органкзац1йно-правов1 та ¡нол со^альн аспек-ти / О.В. Скрипнюк // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Ppip/2010_9/Skripnuk.pdf
5. Бюджетний кодекс УкраТни вщ 8 липня 2010 року №2456-VI / [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/2456-17
6. Шишко О.В. Mетодолог¡я застосування ¡ндекс¡в при розрахунку коеф¡ц¡eнта вир¡внювання / О.В. Шишко // Науков¡ прац¡ НДФ1. -2008. - №3. - С. 81-91.
7. Звти Головного управляя ДержавноТ казначейськоТ служ-би УкраТни у Одеськ¡й област¡ / [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://treasury.gov.ua
8. Звти департаменту фЫансв про виконання зведеного бюджету ОдеськоТ област / [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://gfu. odessa.gov.ua/pokazniki-byudzhetu/stan-vikonannya
9. Михайленко С., Зубрена В. Вплив новацм Бюджетного кодексу УкраТни на формування доходв м¡сцевих бюджет¡в / С. Михайленко, В. Зубрена // Свп" ф¡нанс¡в. - 2014. - Вип. 1. - С. 124-130.
УДК 364:336.02 / JEL classification H55,138
ОБ. ЯФ1Н0ВИЧ,
к.е.н., асистент кафедри фнанав, Ки'вський нацюнальний университетiм. Тараса Шевченка
Сощальш гарантй в мехашзм1 забезпечення фшансово! та сощально! стабтьност Укра1ни
Стаття присвячена вивченню та узагальненню теоретичних основ щодо сутност та класифкацн державних сои/альних гарантй. Розглянут можливi ризики та загрози, що можуть виникнути в процес реалiзацií со^ально'полтики через систему со^альних гарантй. Проанапзовано розмiр, динамiку та спiввiдношення соцальних показниюв i мiнiмальних стан-дарт'в в Укран з метою визначення д/евосп iнституту со^альних гарантй, його вщповщност цив^зованим стандартам в контекстi забезпечення фiнансовоí та соцальноi стабiльностi в краíнi.
Ключов! слова: фнансова стабiльнiсть, соцальна стабльнсть, соцiальнi гарантп, соцальнi стандарти, мiнiмальна заробтна плата, прожитковий мiнiмум, со^альний мiнiмум.
Е.Б. ЯФИНОВИЧ,
к.з.н., ассистент кафедры финансов, Киевский национальный университет им. Тараса Шевченко
Социальные гарантии в механизме обеспечения финансовой и социальной стабильности Украины
Статья посвящена изучению и обобщению теоретических основ относительно сути и классификации государственных социальных гарантий. Рассмотрены возможные риски и угрозы, которые могут возникнуть в процессе реализации социальной политики через систему социальных гарантий. Проанализированы размер, динамика и соотношение социальных показателей и минимальных стандартов в Украине с целью определения действенности института социальных гарантий, его соответствия цивилизованным стандартам в контексте обеспечения финансовой и социальной стабильности в государстве.
Ключевые слова: финансовая стабильность, социальная стабильность, социальные гарантии, социальные стандарты, минимальная заработная плата, прожиточный минимум, социальный минимум.
O. IAFINOVYCH,
PhD in Economic, assistant, Department of Finance (Taras Shevchenko National University of Kyiv)
Social guarantees in the mechanism to provide financial and social stability of Ukraine
The article is devoted to the study and systematization of the theoretical foundations of the nature and classification of social guarantees. The possible risks and threats that may arise during the implementation of social policy through the system of
180 Формування ринкових вщносин в УкраТн № 8 (171)/2015
© ОБ. ЯФ1Н0ВИЧ, 2015
social guarantees are analyzed. The size, dynamics and ratios of social performance to the minimum standards in Ukraine are determined with the aim to assess the effectiveness of the institution of social guarantees and its compliance to the civilized standards within the context of providing the financial and social stability in the country.
Keywords: financial stability, social stability, social guarantees, social standards, minimum wages, cost of living, social minimum.
Постановка проблеми. бвропейський вектор розви-тку УкраУни формуе певний порядок прюритетю в державу де ключового значення набувае соцвльний аспект, який передбачае виконання державою сво'Ух конституцмних зобов'язань щодо достатнього рвня життя громадян, Ух за-йнятосл, забезпечення яюсно'У системи охорони здоров'я та освгги, базового соц^льного захисту населення тощо. Еко-номнна та полггична кризи в УкраУн особливо загострили проблеми, пов'язан ¡з захистом ¡ пщтримкою громадян, серед яких особлива роль выводиться соцвльним гарант¡ям.
Cоц¡альн¡ гарант¡i' - це важливий внутршый механ¡зм со-ц¡альноУ та макроеконом¡чноi' стаб¡льност¡ й розвитку в кра-'У, що на сучасному етап е вкрай необхщним для УкраУни. Вони виступають однюю з основних складових соц^льноУ пол¡тики, яка е важливим аспектом регулювання економЬ ки держави ¡ в¡д¡граe подв¡йну роль. 3 одного боку, еконо-м¡чне зростання створюе сприятлив¡ умови для пол¡пшення життя людей, а з ¡ншого - соц^льна пол¡тика стае чинником економнного зростання та п¡двищенням нацюнально'У кон-курентоспроможност¡. В контекст¡ забезпечення соц^льно-економнно'У стаб¡льност¡ в¡тчизняна система соц^льних га-рант¡й характеризуеться неефективн¡стю та недосконалютю, а тому потребуе Грунтовного анал¡зу механ¡зму ГУ функцюну-вання. 3 огляду на це можна сказати, що успшнють вирЬ шення проблем економ¡ки УкраУни, в тому чи^ фЫансово'У та соц¡альноi' стабтьноси залежить в¡д вибудови д¡eвого ¡н-ституту соц¡альних гарант¡й.
Лнал13 дослщжень та публшащй з проблеми. Пи-тання системи соц¡альних гарант¡й весь час перебувають в пол¡ зору науковцю ¡ практик¡в з огляду на Ухню роль у пщ-триманн¡ стаб¡льност¡ в економ¡ц¡, прюритетност держав-них видатк¡в на соц^льний захист ¡ соц¡альне забезпечення в УкраУн та розвинених кра'Унах. Так, серед заруб^них вче-них, як досл¡джували проблеми функц¡онування соц¡альних гаран™, В. Антропов, Ф. Бертраноу (Р. Веп1папои), С. Деверо (Б. Оеуепеих), Д. П'етерс, В. РоУк, Р. Хольцман (П. Но^тапп), 6. Холостова, М. Ц¡чон (М. ОоИоп) та ¡н. Серед в¡тчизняних науковц¡в та практиюв, хто присвятив своУ прац практич-ним ¡ теоретичним аспектам механвму реал¡зац¡i' держав-них гаран™, Н. Борецька, О. Василик, В. Геець, В. Горин, С. Корецька, Е. Л¡банова, О. Молдаван, О. Олеф^, К. Павлюк, М. Руженський, В. ТропЫа та ¡н.
Незважаючи на достатню розробку вищезазначено'У теми, е свгш сучасних вимог до захисних ¡ мотивац¡йних чинни-юв системи державних соц¡альних гарант¡й виникла необ-х¡дн¡сть у комплексному дослдаены теоретико-методоло-г¡чних та практичних засад мехаызму реалваци соц¡альних гарант¡й, Ух впливу на досягнення соц^льноУ та фЫансовоУ стаб¡льност¡ в держав¡.
Мета статт'1 - дослщити теоретичн¡ засади соц^льних гарант¡й з позиц¡й досягнення фЫансово'У й соц¡альноi' ста-бтьност та проанал¡зувати основн¡ показники системи со-ц¡альних гарант¡й УкраУни для приведення Ух до цивУзованих
соц^льних стандарта з метою забезпечення економнного розвитку краУни.
Завдання науковоУ статп полягають:
- у теоретичному обгрунтуваны сутност державних соцЬ альних гаран™, визначенн Ухшх видю та форм за рвними класифкацмними ознаками, а також характеристик мож-ливих ризиюв у процес Ух реал^аци, що впливають на рвно-важний стан економки;
- в аналз основних показниюв функцюнування системи со-цнльних гарантм в УкраУн з метою визначення Ух впливу на забезпечення соцнльно'У та фЫансово'У стабтьност в держав^
- у виявленн основних причин недостатньоУ ефективност й дювост вггчизняно'У системи соцвльних гаран™ та визна-ченн основних напрямв ГУ вдосконалення в процес забезпечення економнного розвитку УкраУни.
Виклад основного Marepiany. Соц1альна та фЫансова стабтьнють держави е об'ективними умовами ГУ економнно-го розвитку. Соц1альна стабтьнють орюнтована на людський розвиток, на зменшення кшькост конфлктю у сусптьств^ а фЫансова - на забезпечення стмкост фЫансово'У системи держави, нарощення ГУ мщност1, що дозволило б протисто-яти негативному впливу кризових потрясЫь та мУмвувати вплив останых на економку краУни. Ц пщсистеми дуже тюно пов'язан м1ж собою, через що змЫи в однм з них призводять до порушення стабтьност в ¡ншм.
Серед важливих факторв, як¡ дестаб¡л¡зують соц^льне та ф¡нансове становище в державу е результати д¡й вщпо-вщних державних структур на макро- та мкрорюш, як¡ за-лежать вщ основних положень ф¡нансовоУ та соцнльно'У по-л¡тики й механ¡зм¡в Ух реалваци. Одним ¡з шлях¡в реал^аци соцнльно'У пол¡тики виступають соц¡альн¡ гаранти, як¡ вважа-ються основою формування сусптьного добробуту, а отже й чинником порушення стабтьност ф¡нансовоУ системи.
Для бтьш ч¡ткого уявлення про шляхи забезпечення соцЬ альноУ та фЫансово'У стаб¡льност¡ держави за допомогою со-ц¡альних гарант¡й з'ясуемо сутнють останн¡х. У в¡тчизняних наукових та правових джерелах сформувалося довол¡ чтее уявлення щодо розум¡ння зм¡сту соцНльних гарант¡й, хоча й з певними вщмЫностями у п¡дходах (табл. 1). Узагальнюючи, можна видтити два основы пщходи до визначення соцНль-них гаранта: за першим - це метод забезпечення реалНаци конституфйних прав людини, а за другим - характеристика ¡ розумЫня Ух через критермну функц¡ю (м¡н¡мальн¡ розм¡ри).
Дт соц¡альних гарант¡й поширюеться на вс сфери житте-д¡яльност¡ людини, а тому Ухый р¡вень, р¡зноман¡тн¡сть видв та форм е вим¡ром цивозованос^ сусп¡льства. Тому для б¡льш чггкого розум¡ння УхньоУ рол¡ у встановлены ф¡нансовоy' та соц¡-альноУ стабтьнос^ доц¡льно розглянути класиф¡кац¡ю соц¡аль-них гаран™ з огляду на р^ы класифка^йы ознаки (табл. 2).
Розглянувши класиф¡кац¡ю соц¡альних гарант¡й, можна говорити про ¡снування довол¡ широкого спектру Ухых вид¡в ¡ форм, кожний з яких по-р^ному впливае на стабтьнють як соц¡альноy', так ¡ ф¡нансовоy' системи.
Таблиця 1. Пщходи до визначення сутност поняття «сощальш гарантм»
П1Б автора (автор1в) Сутшсть поняття
Закон УкраУни «Про державы соцНльы стандарти та державн¡ соцюльы гаранти» [1] Державы соцНльы гаранти - встановлеы законами мУмальы розм^и оплати прац^ доход¡в громадян, пенс¡йного забезпечення, соцНльно'У допомоги, розм¡ри ¡нших видю соц¡альних виплат, встановлен¡ законами та ¡ншими нормативно-правовими актами, як¡ забезпечують рвень життя, не нижчий вщ прожиткового м¡н¡муму
Василик О.Д. [2, с. 194] Cоц¡альн¡ гарантУУ являють собою метод забезпечення з боку держави задоволення рвномаытних потреб громадян на рвы соцНльно визнаних норм.
Горин В.П. [3, с. 6] Соцюльы гарантУУ - це об'ективне економнне поняття, що в¡дображаe сукупнють економ¡чних та орган¡зац¡йно-правових в¡дносин мж державою, суб'ектами господарювання ¡ населенням щодо задоволення соцНльних потреб останых на сусп¡льно прийнятному та економнно можливому р¡вн¡ з метою забезпечення гармоыйного розвитку кожного члена сусптьства
Мамотюк Л.6. [4, с. 8] Cоц¡альн¡ гарантУУ незалежно в¡д типу держави виступають як обов'язок держави по реалваци конституфйних прав громадян на отримання найважливших соц¡альних благ ¡ послуг
Руженський М.М. [5, с. 142] Cоц¡альн¡ гарантУ являють собою сукупнють правових норм ¡ правил, з допомогою яких структуру-ються та спрямовуються економ¡чн¡ й соцНльы в¡дносини, забезпечуеться взаeмод¡я мж членами сусп¡льства з приводу нормативно встановлених параметра життeд¡яльност¡ людей
Яременко О.Л., Саленков А.В. [6, с. 65] Система соцНльних гарант¡й - це свого роду трансфертний мехаызм, у якому постачальник гаран™ отримуе в¡д суб'екта частину його особисто'У ф¡нансовоi' та споживчо'У свободи вибору, а суб'ект - певн¡ ф¡нансов¡ або споживч¡ ресурси
Таблиця 2. Класифшащя сощальних гарантш
Ознака класифшацм Види (форми) сощальних гарантш
Залежно вщ р¡вня економ¡чного розвитку та стану забезпечення демократичних засад функцюнування сусптьства - гаранти, що характеризують обов'язок держави перед своУми працюючими громадянами гарантувати прийнятний рвень добробуту (встановлення мУмального р¡вня оплати прац¡, УУ ¡ндексацп, необтяжливих податк¡в тощо); - гаранти, що характеризують задоволення прюритетних потреб сусптьства, як не може забез-печити кожний окремий громадянин самостмно (надання безоплатних послуг); - гаранти, що характеризують зближення рюыв життя рНних груп населення, як¡ породжеы втратами внасл¡док економ¡чних та соцюльних ризик¡в (виплата пенс¡й, стипенд¡й, рНномаытних допомог, надання п¡льг тощо)
За ступенем дювост - активы гаранти; - пасивы гаранти
За джерелом фЫансування - гаранти, що надаються за рахунок коштв державного та мюцевих бюджета; - гаранти', що надаються за рахунок фЫансових ресурс¡в пщприемств; - гаранти', що надаються за рахунок фЫансових ресурс¡в доброд¡йних структур; - гаранти, що надаються за рахунок фЫансових ресурса страхових фондю
За цтьовою спрямованютю - гаранти щодо матерюльно'У забезпеченост^ - трудов¡ гарантУ; - гаранти охорони здоров'я; - гаранти охорони пращ - гаранти умов проживання; - гаранти на освггу
За чинним законодав-ством УкраУни - основы гаранти; - гаранти, що надаються окремим категортм громадян
За тривалютю надання - постны гаранти; - тимчасов¡ гарантУ
За необхщыстю вико-нання - безумовы гаранти; - умовы гаранти
За формою надання - гаранти у грошовм форм^ - гарант¡i' у форм¡ платних послуг; - гарант¡i' у форм¡ дотац¡й
Джерело: складено автором на основ/ [5, с. 136-141; 7, с. 55; 5].
3'ясовуючи роль соцюльних гарант¡й у забезпеченн¡ соцЬ ально-економ¡чноi' стаб¡льност¡, також необх¡дно звернути увагу й на ¡снування в процес реал¡зац¡i' соц¡альних гарант¡й певних ризиюв. Адже останн¡ виступають обов'язковим ме-хан¡змом р¡вноваги ¡ розвитку будь-яко'У господарсько'У системи. 1х можна под¡лити на ризики для держави та фНичних ос¡б. Вплив обох груп ризиюв ¡ загроз необхщно враховувати у процес¡ побудови ефективноУ системи соц¡альних гарант¡й та УУ ф¡нансового забезпечення з метою зниження обтяжли-вост¡ нею державних фЫансв та недопущення формуван-
ня стало' тенденци неефективного використання фЫансових ресурс¡в краУни. Так, наприклад, один з видв соц¡альних гаран™ - допомога безроб¡тним за рахунок державних запо-зичень мотивуе домогосподарства до зниження рвня своУх заощаджень, що в подальшому призводить з боку безро-б¡тних до зменшення р¡вня УхньоУ активност¡ у пошуку робо-ти, з боку суб'ектв господарювання (корпорац¡й) - до зниження рвня пропозици робочих мюць, з боку держави - до збтьшення державно' частки в сукупних фЫансових ресурсах сусп¡льства. Як наслщок, в¡дбуваeться зб¡льшення дер-
жавного боргу, попршення стану платяного балансу краУни тощо. Кр1м цього, серед ризиюв, як притаманн соц^льним гарантам, слщ визначити ризик скорочення традицмноУ економнноУ мотиваци створення ам'У та народження д1тей. Недорозвинена система соц^льних гаран™, нов1 еконо-мнн умови знижують мотива^ю ¡ндивщуумв до створення традицмних с¡мейно-родинних груп, народження дтей, що в подальшому призводить до стар¡ння населення в результат чого держава змушена зб¡льшувати витрати на охорону здоров'я, виплату пенай ¡ та ¡н. Вс¡ вищезазначен¡ ризики та загрози виступають дестабозуючими чинниками у забез-печенн¡ першою чергою ф¡нансовоí, а також соцвльноУ ста-б¡льност¡ держави [6; 8, с. 144-147].
Дослщивши теоретичн основи соц¡альних гарант¡й, до-ц¡льно розглянути основн¡ характеристики соц^льних га-рант¡й у практичн¡й площин Ухнього впливу на ст¡йк¡сть фЫансовоУ та соцвльноУ системи УкраУни. Так, однюю з пер-Таблиця 3. Розмф i сшввщношення сощальних показни
шочергових проблем розвитку економ¡ки УкраУни та окремих У' галузей е низький р¡вень життя населення, а саме рвень його доход¡в, адже доходи повинн забезпечувати належну яюсть життя населення, що Ух отримують. У табл. 3 наведен розм¡ри та динам¡ка основних доходв населення УкраУни (середньомюячноУ пенсГУ та заробггноУ плати), а також Ух спв-в¡дношення з м¡н¡мальними стандартами.
Дан табл. 3 св¡дчать, що протягом 2005-2015 роюв в УкраУн середн¡й розм¡р мюячноУ пенсп збтьшився в 5 ра-з¡в, при цьому у 2005-2010 роках збтьшення вщбулося в 3,3 раза, а за останн 5 рок¡в - лише в 1,5 раза. Темпи ж збтьшення середньомюячноУ заробггноУ плати за весь до-сл¡джуваний перюд були лише трохи нижчими в порвнянн з темпами зб¡льшення пенай. Так, середн¡й розм¡р мюячноУ заробгшоУ плати пщвищився у 2005-2010 роках у 2,8 раза, у 2010-2015 роках - в 1,7 раза, а за весь дослщжуваний перюд - у 4,7 раза. Попри практично однаков¡ темпи зростан-¡в i м^мальних стандартов в Укра'|'ш в 2005-2015 роки
Рж Середнш розмiр мюячно! пенсГГ Середньомюячна номшальна заробггна плата Прожитковий м^мум для працездатно! особи Прожитковий м^мум для особи, яка втратила працездаттсть Частка пенсп в заробггнш платй % Частка пенсп в прожитковому м^мумй % : о ¿5? нк нн.^ 5 5 5 о£> ром псе а в м * ? Г аао Т^и
грн. темпи зростан-ня, % грн. темпи зростан-ня, % грн. темпи зростан-ня, % грн. темпи зростан-ня, %
2005 316,2 173,5 806 136,6 453 117,1 332 116,6 39,2 95,2 177,9
2006 406,8 128,7 1041 129,2 483 496 505 106,6 109,5 111,5 350 359 366 105,4 108,1 110,2 39,1 116,2 113,3 111,1 215,5 209,9 206,1
2007 478,4 117,6 1351,1 129,8 525 561 568 104.0 111.1 112,5 380 406 411 103.8 110.9 112,3 35,4 125,9 117,8 116,4 257,4 240.8 237.9
2008 776,0 163,0 1806,3 133,7 633 647 649 669 111,4 113,9 114,3 117,8 470 481 482 498 114,4 117,0 117,3 121,2 43,0 165,1 161,4 161,0 155,8 285,4 279.2 278.3 270,0
2009 934,3 120,4 1905,9 105,5 669 744 100 111,2 498 573 100 115,1 49,0 187,6 163,1 284,9 256,2
2010 1032,6 110,5 2239,2 117,5 869 884 888 907 922 116,8 118,8 119,4 121,9 123,9 695 706 709 723 734 121,3 123,2 123,7 102,0 128,1 46,1 148,6 146,3 145.6 142,8 140.7 257,7 253,3 252,2 246,9 242,9
2011 1151,9 111,6 2633,1 117,6 941 960 985 1004 102,1 104,1 106,8 108,9 750 764 784 800 102,2 104,1 106,8 109,0 43,7 153,6 150.8 146.9 144,0 279,8 274,3 267,3 262,3
2012 1253,3 108,8 3025,6 114,9 1073 1094 1102 1118 1134 106,9 109,0 109.8 111,4 112.9 822 838 844 856 884 102,8 104,8 105,5 107,0 110,5 41,4 152.5 149.6 148,5 146,4 141,8 282,0 276.5 274.6 270,6 266,8
2013 1470,7 117,3 3265,2 107,9 1147 1218 101,1 107,4 894 949 101,1 107,4 45,0 164,5 155,0 284,7 268,1
2014 1526,1 103,8 3480,2 106,6 1218 100 949 100,0 43,9 160,8 285,7
2015 1581,5 103,6 3788 2 108,8 1218 1378 3 100 113,1 949 1074 3 100,0 113,2 41,8 166,6 147,3 311,0
1 Станом на 01.01.2015.
2 За перюд сЫень-травень 2015 року.
3 З 01.12.2015.
Джерело: розраховано автором за даними Державно/ служби статистики Укра/ни (режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/], Мтютерства фтансв Укра/ни (режим доступу: http://index.minfin.com.ua/].
ня пенсм ¡ заробтих плат частка перших у середньомюячый заробгтый плат була ¡ залишаеться на низькому рвы (в дНпа-зоы вщ 35,4 до 49,0% протягом 2005 - початку 2015 року). До того ж з 2010 року простежуеться довол1 чггка тенденцт до зниження цього показника, через що не можна констату-вати позитивних змУ адже вщповщно до норм М1жнародноУ орган1зацИ' прац вщношення середньоУ пенси до середньоУ за-роб1тноУ платы мае становити не менше 55%.
3 одного боку, хоч ¡ не значы, але все ж таки ¡снукУ вщмЫ-ност у темпах зростання пенай ¡ зароб¡тноí плати, можна по-яснити б¡льшим в¡дставанням перших вщ такого соц¡ального стандарту, як прожитковий мУмум. Зокрема, якщо на серед-ню пенаю у 2005 роц можна було купити 95,2% набору про-житкового м¡н¡муму, то на середню заробгжу плату - 177,9%, у 2010 роц - в¡дпов¡дно 140,7-148,6% та 242,9-257,7%, на початку 2015 року - 166,6% та 311,0%. Отже, майже протягом всього дослщжуваного перюду середый розм^ мЬ сячноí пенси перевищував рвень м¡н¡мального соц¡ального стандарту лише в 1,4-1,7 раза, тод¡ як середый розм¡р мЬ сячноí зароб¡тноí плати - приблизно в 2,5-3,1 раза.
Тут слщ також звернути увагу на те, що констатац¡я таких низьких показникв в¡дпов¡дних сп¡вв¡дношень вщбуваеться ще й на фон¡ низького рвня самого прожиткового м¡н¡муму. Адже розм^ останнього в Украíн¡ розраховуеться за заста-р¡лою методикою, яка не вщповщае вимогам сьогодення. Ця вартюна величина в¡дноситься до соцНльних норматив¡в, а отже повинна задовольняти потреби людини, як не ттьки стосуються б¡олог¡чного й виживання, а й мУмальы й потреби як осередку соц^му (соц¡альн¡, духовы, культуры). В зару-б¡жних кра'нах у структур¡ прожиткового м¡н¡муму 85-87% закладаеться на задоволення ф¡з¡олог¡чних потреб людини, а решта - на так званий соцНльний мУмум. При цьому р¡вень цив¡л¡зованост¡ сусптьства визначаеться розм¡ром соц¡альноí частини прожиткового мУмуму, тому що в епоху комп'ютерних технолопй зб¡льшуються витрати людини на задоволення таких потреб, як зв'язок, комп'ютерна техыка, транспорт, аудю-, вщео- та культурний в¡дпочинок тощо [5, с. 152-153; 9, с. 307-308].
3 ¡ншого боку, у вщповщних роках зростання пенай ви-щими темпами, н¡ж зароб¡тноí плати, яка е базою для вщра-хувань до Пенс¡йного фонду, стае причиною нестач¡ кошт¡в для пщвищення пенс¡й ¡ зростання деф¡цитност¡ Пенсмного фонду. Тому под¡бна пол¡тика призводить до посилення не-гативних тенденцм у ф¡нансов¡й систем¡, а також до посла-блення стимул¡в до продуктивной дтльностк
0дн¡eю з передумов забезпечення достатнього життевого р¡вня е законодавче встановлення м¡н¡мальноí зароб¡тноí плати (МЗП), що вважаеться б¡льш продуктивним методом боротьби з бщнктю, ыж р¡зноман¡тн¡ форми соц¡альноí допомоги. Зазви-чай м¡н¡мальну зароб¡тну плату встановлюють таким чином, щоб вона не була меншою, ыж прожитковий мУмум, адже будь-яка людина, будучи зайнятою працею, мае забезпечувати вщнов-лення власних життевих сил (зг¡дно з вимогами Звропейськой соц¡альноí харт^'' МЗП мае становити не менше ыж 2,5 прожиткового мУмуму). Так, протягом 2005-2009 рокв м¡н¡мальна заробггна плата становила 73,3-90,4% прожиткового мУмуму, ¡ лише починаючи з 2010 року мУмальна зароб¡тна плата стала дорвнювати прожитковому м¡н¡муму. Крм того, протягом 2005-2015 рок¡в мУмальна заробггна плата становила 3241% середньомкячно!' зароб¡тноí плати, при цьому з 2010 року простежуеться тенденци до зниження частки мУмально!' заро-б¡тноí плати в середньом¡сячн¡й заробгл-лй плат¡ в¡д 41% у 2010 ро^ до 32% у 2015 рощ що в останы два роки дозволило на-близитися до мжнародних стандарт¡в сп¡вв¡дношення цих величин. Адже зпдно з вимогами Звропейсьш соц¡альноí харт^У сп¡в-вщношення м¡н¡мальноí та середньоí зарплат мае становити не нижче ыж 1:3. Попри деяю позитивн¡ зм¡ни вищезазначених по-казник¡в в Украíн¡ ¡хне спввщношення ще не в¡дпов¡даe циво-зованим соц¡альним стандартам, а також дае п¡дстави вважати, що у краУ оф¡ц¡йно визнаеться той факт, який свщчить про про-живання громадян не на заробгту плату.
У проблем¡ забезпечення достатнього життевого рюня громадян ключову позиц¡ю займае питання саме реальноí зароб¡тноí плати та пенси громадян, на розм^ яких сутте-вий вплив чинять ¡нфляцмы процеси та варт¡сть в¡тчизняноí грошовоí одиниц¡. Протягом 2005-2015 роюв р¡вень м¡н¡-
Рисунок 1. Динамша р1вня м1н1мальних зароб1тних плат в Укра'|'ш в 2005-2015 роках
Джерело: побудовано автором на основ/ даних Ммстерства фтанав УкраШи (режим доступу: http://index.minfin.com.ua/).
400 350 300 250 200 150 100 50 О
А
Ж Л-
к—-а--Чг—
__- —" " _«
-Л __- О ™ 1 Т '
<»""^ ----1-^ • ЯГ-^Р- ~ - В ~ ■ч
и в
Туреччина --*>-Латв1я
■Польща ■Румунт
естон1я
■ Болгарт
■*■•• Словаччина -О- Украина
>исунок 2. Динамжа розм1р1в мш1мальних зароб1тних плат серед деяких свропейських кра!н у 2005-2015 роках, 5
Джерело: побудовано автором на основ/ даних Евростату (режим доступу: http://ec.europa.eu/eurostat].
мальноУ зароб\тноУ плати в Укра'Гн1 зростав ном\нально \ реально, про що св\дчить динам\ка м\н\мальноУ зароб\тноУ плати та курсу долара (рис. 1).
Винятком в цьому пер\од\ становив 2009 р\к, коли курс долара п\двищився з 5 грн. до майже 8 грн. На 01.01.2014 МЗП досягла \сторичного максимуму та становила $152,44. Проте з наведених вище даних видно, що значне зростання курсу долара та незм\нний р\вень гарантованого державою м\н\муму дохо-д\в на початок 2015 року зруйнували тенденцю попередн\х ро-к\в, коли р\вень м\н\мальноУ зароб\тноУ плати впав до $77,24 (на 01.01.2015) \ продовжував падати протягом перших трьох м\-сяц\в, д\йшовши до в\дм\тки $43,87 (на 01.03.2015).
Пор\внюючи розм\р МЗП в Укра'1'н\ та в заруб\жних краУ-нах, сл\д в\дм\тити, що цей показник р\зниться в\дпов\дно до розвитку економ\ки. Так, на початку 2015 року найвищ\ со-ц\альн\ стандарти за р\внем МЗП мають громадяни Австралии Люксембургу, Норвег\У, Бельг\У, НовоУ Зеланд\У, де м\н\маль-на м\сячна оплата прац\ б\льше $2000. Франц\я, Н\меччина, Ф\нлянд\я, Великобритан\я, Канада закр\пили цей показник у межах в\д $1500 до $2000. До краУн, як\ мають найнижч\ роз-м\ри гарантованого державою м\н\муму доход\в (до $10), в\д-носяться Республ\ка Бурунд\, Б\рма, Куба, Сьерра-Леоне та Уганда. За показником м\н\мальноУ зароб\тноУ плати в розм\р\ $43 УкраУна пос\ла позиц\У поряд \з такими краУнами, як Л\бер\я, Ботсвана, Камбоджа та Демократична республ\ка Конго [10].
Практично вс\ европейськ\ краУни протягом 2005-2015 рок\в п\двищили р\вень м\н\мальноУ зароб\тноУ плати. 0со-бливо суттевим зб\льшенням даного показника (в\д 1,5 до 3 \ б\льше раз\в) характеризуються Польща, Естон\я, Словаччина, Латв\я, Болгар\я та \н. (рис. 2).
Як видно з рис. 2, найб\льших результат\в у напрям\ п\дви-щення гарантованого державою м\н\муму доход\в громадян за пер\од, що анал\зуеться, досягли прибалт\йськ\ краУни, як\ п\д-няли м\н\мальну зароб\тну плату б\льш н\ж вдв\ч\ (а Латв\я -б\льш н\ж втрич\). Туреччина, Польща та Словаччина зд\йсни-ли дещо менший стрибок у п\двищенн\, проте на сьогодн\ ними досягнутий довол\ високий р\вень м\н\мальноУ зароб\тноУ плати - 4$24,26, $409,53 та $380 в\дпов\дно. Ус\ краУни, що за попередне десятил\ття зд\йснили суттев\ економ\чн\ реформи, досягли значного економ\чного зростання та вступили до 6С.
У контекст\ п\двищення р\вня м\н\мальноУ зароб\тноУ плати хот\лося б звернути увагу на \снування можливих ризик\в. Адже в умовах низького р\вня ВВП на душу населення ви-переджальне нарощування соц\альних гарант\й у пор\внянн\ з ВВП може призвести до виникнення ситуац\У, що заважа-тиме подоланню б\дност\ з огляду на те, що соц\альн\ гаран-т\У мають досить велику альтернативну варт\сть \ сусп\льство схиляеться саме до них, як до альтернативи кап\тальним \н-вестиц\ям [6, с. 62-63]. Щодо УкраУни, то з 2005 по 2014 р\к випереджальними темпами зростання характеризуемся т\льки показник м\н\мальноУ зароб\тноУ плати, зб\льшення якого в\дбулося в 4,6 раза. Прожитковий м\н\мум для пра-цездатноУ \ непрацездатноУ особи зр\с в\дпов\дно в 2,7 та 2,9 раза, що не б\льше за темпи нарощення ВВП, який зр\с за весь досл\джуваний пер\од в 3,5 раза.
Висновки
Очевидно, що система соц\альних гарант\й в УкраУн\ ха-рактеризуеться неефективн\стю та недосконал\стю, тому потребуе поглибленого вивчення як в теоретичному, так \ практичному аспектах. Зокрема, в теоретичному план\ необ-х\дно визначити вс\ т\ ризики \ загрози, що несуть у контек-ст\ свое'У реал\зац\У певн\ обсяги, види та форми державних соц\альних гарант\й, \ зрозум\ти й оц\нити Ух д\ю на кожному етап\ соц\ально-економ\чного розвитку краУни, особливо в контекст\ Ух впливу на ф\нансову та соц\альну стаб\льн\сть. До основних таких ризик\в можна в\днести:
- ризик зниження економ\чноУ активност\ працездатного населення за умови забезпечення державою кожному нуж-денному прожиткового м\н\муму;
- ризик скорочення традиц\йноУ економ\чноУ мотивац\У створення с\м'У, народження д\тей як передумов забезпече-ноУ старост\;
- небезпеку виникнення ситуац\У, що заважатиме подоланню б\дност\, п\двищенню р\вня життя громадян через випереджаль-не нарощування соц\альних гарант\й над темпами зростання ВВП, особливо в умовах низького р\вня ВВП на душу населення.
З практичного боку на сучасному етап\ основними за-вданнями побудови д\евоУ та ефективноУ системи соц\альних гарант\й в механ\зм\ забезпечення соц\ально-економ\чноУ
стабтьност УкраУни (не торкаючись питань щодо фЫансо-воУ забезпеченост таких гаранта) е:
- максимвацт охоплення незахищеного населення та не-достатньо конкурентоспроможних його груп в умовах жор-стких бюджетних обмежень;
- перетворення в реально значиму величину розмрв мУ-мальноУ заробггноУ плати та прожиткового мУмуму через вра-хування ¡ндексу споживчих цУ а також запровадження регулярного перегляду перелку тoвар¡в ¡ послуг споживчого кошика;
- визначення в законодавчому порядку граничних меж спв-вщношень м¡ж основними м¡н¡мальними соцнльними гарантами, що в¡дпoв¡дають засадам цивУзованого сoц¡уму.
На жаль, корупцт, oкупац¡я частини територГУ та вмсько-в¡ дм, валютн¡ спекуляций неналежна увага влади до мщност нацюнальноУ грошовоУ oдиниц¡ вкрай негативно впливають на економны показники УкраУни, порушують УУ соцюльно-екoнoм¡чну стаб¡льн¡сть ¡ не сприяють нарощенню мщнос-т УУ ф¡нансoвoУ системи. Вир¡шення соцНльних питань з боку держави в контекст знаходження д¡eвих регулятора р¡вня життя населення та створення базового мехаызму гаранто-ваного соцюльного захисту дозволить Уй розраховувати на активысть своУх громадян у сусптьному житт¡ краУни - здм-снювати трудову дтльысть, народжувати д¡тей ¡ т.¡.
Список використаних джерел
1. Закон УкраУни «Про державы социльы стандарти та держав-н социльы гарантия в1д 05.10.2000 №2017-III // Вщомост Вер-ховноУ Ради УкраУни (ВВР). - 2000. - №48. - Ст. 409 [з1 змлнами та доповненнями] [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1. rada.gov.ua/laws/show/2017-14 - Назва з екрана.
2. Василик О.Д. Державы фЫанси УкраУни: [навч. поибник] / О.Д. Василик - К.: Вища школа, 1997. - 382 с.
3. Горин В.П. Державне фЫансове забезпечення соц^льних га-ран™. Автореф. дис. ... кандидата екон. наук: 08.00.08 / В.П. Горин / Терноптьський нацюнальний економтний унверситет. - Терно-пть, 2010. - 23 с.
4. Мамотюк Л.6. Державне ф^ансування соц^льних гаран™ на-селення УкраУни: Автореф. дис. ... кандидата екон. наук: 08.04.01 / Л.6. Мамотюк / Науково-дослщний фЫансовий ¡нститут при МЫю-терств1 ф¡нанс¡в УкраУни. - КиУв, 2005. - 19 с.
5. Руженський М.М. Социльний захист населення в умовах фор-мування ринковоУ мoдел¡ екoнoм¡ки УкраУни: [мoнoграф¡я] / М.М. Руженський - К.: 1ПК ДСЗУ, 2013. - 318 с.
6. Яременко О.Л. Социльы гаранти" та ¡нституц¡йна р¡внoвага в економщ [Електрон. ресурс] / О.Л. Яременко, А.В. Саленков // Еко-номнна теoр¡я. - 2013. - №3. - С. 54-62. - Режим доступу: http:// nbuv.gov.ua/j-pdf/ecte_2013_3_6.pdf
7. Борецька Н.П. Социльний захист населення на сучасному ета-пг стан ¡ проблеми: [монографи] / Н.П. Борецька. - Донецьк: Янтра, 2007. - 352 с.
8. Дем'янчук О.1. Шляхи вдосконалення ф¡нансoвoгo забезпечення социльних гарант¡й в УкраУн [Електрон. ресурс] / О.1. Дем'янчук, О.С. Заблодська // Наукoв¡ записки [Нацюнального ун¡верситету «Ост-розька академ¡я»]. Сер.: Економка. - 2013. - Вип. 21. - С. 144-147.
- Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Nznuoa_2013_21_33.pdf
9. Нервнють в Украи-и: масштаби та можливост впливу [Електрон. ресурс] / за ред. Е.М.ЛВановоУ; НАН УкраУни; 1н-т демогр. та соцг ал. дoсл¡джень ¡мен¡ М.В. Птухи. - К., 2012. - 404 с. Режим доступу: http://www.idss.org.ua/monografii/nerivnist_2012.pdf
10. МУмальна заробтна плата серед краУн свггу та в УкраУ-н¡ (динамка та геoграф¡я 2005-201 5 рр). [Електрон. ресурс] //
- Режим доступу: http://infolight.org.ua/content/minimalna-zarobitna-plata-sered-krayin-svitu-ta-v-ukrayini-dynamika-ta-geografiya-2005-2015-rr
В.Ф. СТОЛЯРОВ, д.е.н., професор, Т.В. ОВЧАРЕНКО, асп1рант, А.1. КУШЛАК, здобувач, В.В. СТОЛЯРОВА, здобувач, НДЕ1 Мнекономрозвитку i торпвл Украни
Формування ново! модел1 фшансового забезпечення мюцевих бюджелв
Проведена попередня о^нка методичних та практичних ршень щодо визначення та подальшого вдосконалення порядку перерозподлу фнансових ресурав за ¡х джерелами та обсягами на национальному, региональному та мiсцевому рвнях в умовах бюджетно'1' децентралiзацi¡.
Ключов! слова: фнансове забезпечення, мiсцевi бюджети, дотацИ, субвенцН, трансферт, видатковi повноваження.
В.Ф. СТОЛЯРОВ, д.э.н., профессор, Т.В. ОВЧАРЕНКО, аспирант, А.И. КУШЛАК, соискатель, В.В. СТОЛЯРОВА,
соискатель, НИЭИ Минэкономразвития и торговли Украины
Формирование новой модели финансового обеспечения местных бюджетов
Проведена предварительная оценка методических и практических решений по регламентированию и дальнейшему
186 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 8 (171)/2015 © В.Ф. СТОЛЯРОВ, ТВ. ОВЧАРЕНКО, А.1. КУШЛАК, ВВ. СТОЛЯРОВА, 2015
