CC BY
163
УДК 35.082.3
Т. В. Халилова, Ж. Ю. Кургаева
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)
Ключевые слова: кадры, кадровый потенциал, резерв управленческих кадров, государственные и муниципальные служащие, реестр независимых директоров, молодежный резерв.
В статье рассматриваются различные виды кадрового резерва Республики Татарстан, анализируется качественный и количественный состав резервистов, выявляется региональная специфика формирования, развития и использования резерва управленческих кадров.
Key words: specialists, personnel potential, reserve of administrative specialists, state and municipal employees, register
of independent directors, youth reserve.
In the article various kinds of the personnel reserve of the Republic of Tatarstan are considered, the qualitative and quantitative structure of reservists is analyzed, the regional specific character of organizing, developing and using of the reserve of administrative specialists is revealed.
Кадровый потенциал, кадры - это национальное богатство страны. Исторический опыт свидетельствует, что из всех ресурсов государства - материальных, природных, финансовых -кадровый ресурс, то есть человеческий, является самым значимым. Кадровый потенциал общества рассматривается в качестве ключевого фактора не только социальноэкономического развития, но и фактора, определяющего эффективность государственного управления в стране. Ведь только от кадров - людей с их профессионализмом, квалификацией и опытом - зависит успех дела в любой сфере деятельности. Поэтому проблема кадров, их формирования, развития и рационального использования - одна из самых актуальных проблем государственного управления.
Исторический российский опыт позволяет выделить две модели управления и соответствующий им кадровый состав: 1) экстенсивная (командно-административная),
компенсирующая дефицит профессионализма и компетентности работников увеличением численности административного аппарата; 2) интенсивная, с принципиально
противоположными качественными чертами, пронизанная рыночной психологией мышления. Каждая из этих моделей обусловлена определенными социальными условиями, имеет особые критерии становления и развития. Первичное стихийное использование экстенсивных методов кадрового обеспечения муниципальных образований привело к тому, что в Республике Татарстан к 2000 году из 1600 человек, работающих на освобожденной основе, лишь 30% имели высшее и незаконченное высшее образование, 27% - специальное и среднее специальное. Поэтому наряду с ранее предъявляемыми требованиями к работникам аппарата управления в современных условиях выделяются новые, обусловленные изменившейся социально-экономической, политической ситуацией.
Современные реалии и соответствующие им кадровые требования актуализируют целенаправленную работу по формированию, подготовке и использованию резерва управленческих кадров, способных ответить на вызовы модернизации. Эффективное и рациональное использование этого института обеспечивает:
• своевременное удовлетворение потребностей в кадрах государственных и муниципальных служащих;
• качественный подбор и целенаправленную подготовку кандидатов на выдвижение;
• проверку готовности государственного и муниципального служащего, зачисленного в резерв, к исполнению обязанностей по должности, планируемой к замещению;
• сокращение периода адаптации государственных и муниципальных служащих, вновь назначенных на более высокие должности государственной и муниципальной службы;
• повышение уровня профессионализма и улучшение качественного состава государственных и муниципальных служащих.
Республика Татарстан является одним из крупнейших и эффективно функционирующих регионов Российской Федерации.
Численность населения по итогам переписи 2010 года составила 3786,4 человек. Объем производства превысил 1 трлн. рублей. В республике активно развиваются авто-, авиа- и вертолетостроение, энергетика, нефтехимическая и химическая промышленность. В последнее время эффективно внедряются 1Т - технологии, в том числе в предоставлении широкого спектра услуг населению. Высокие результаты демонстрирует агропромышленный сектор экономики.
Все это, безусловно, предъявляет серьезные требования к организации управленческой деятельности на всех уровнях, в первую очередь, эффективной организации работы органов государственной власти и местного самоуправления.
Резерв управленческих кадров Республики Татарстан представляет собой сформированную в установленном порядке группу граждан, обладающих необходимыми для выдвижения на соответствующие управленческие должности профессионально-деловыми, личностными и морально-этическими качествами. Под управленческими должностями понимаются должности государственной гражданской службы Республики Татарстан, отнесенные при их классификации к высшей группе должностей категории «руководители» [1]
В рамках выполнения рекомендаций Президента РФ и соответствующих Указов Президента РТ в республике формируются следующие виды резервов кадров:
• Федеральный резерв управленческих кадров (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров»). Во исполнение подпункта «а» пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № СС-П42-5168 «Об обновлении базы данных федерального резерва управленческих кадров» в соответствии с решением Комиссии от 8 апреля 2011 года 110 представителей Республики Татарстан включено в федеральный резерв управленческих кадров:
- в «Высший уровень», 28 человек;
- в «Базовый уровень», 42 человека;
- в «Перспективный уровень», 40 человек.
В 2009 году в число лиц, включённых в «первую сотню» резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации вошли представители Республики Татарстан: генеральный директор ГУ «Центр информационных технологий Республики Татарстан» Никифоров Николай Анатольевич (22 апреля 2010 года назначен на должность заместителя Премьер-министра Республики Татарстан - министра информатизации и связи Республики Татарстан) и Председатель Казанской городской Думы, мэр г. Казани Метшин Ильсур Раисович.
Всего в настоящее время от Республики Татарстан 11 человек включены в резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента России. Из числа этих 11 кандидатов помимо Никифорова Н. А., ещё несколько человек были повышены в должности за два года: Халиков И.Ш. стал Премьер-министром Республики Татарстан, Фардиев И.Ш. -вице-премьером Республики Татарстан - министром энергетики Республики Татарстан, Шагиахметов М.Р. - министром экономики Республики Татарстан, Созинов А.С. - ректором Казанского государственного медицинского университета, Зяббарова Е.Ю. - заместителем руководителя Департамента финансов города Москвы [2].
• Работа по подбору кандидатур в резерв управленческих кадров Приволжского федерального округа («окружной резерв») проводится в Республике Татарстан в соответствии с Порядком формирования и использования «окружного» резерва управленческих кадров,
171
утвержденного полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (№А53-24р от 26 марта 2009 г.). Квота для Республики Татарстан - 125 мест.
По состоянию на 6 июня 2011 года в «окружном» резерве управленческих кадров состояло 86 представителей Республики Татарстан. За период 2009 -2011 гг. состоялось 16 назначений на вышестоящие должности. [3]
• Кадровый резерв на государственной гражданской службе Республики Татарстан -это кадровый резерв Республики Татарстан и кадровые резервы государственных органов Республики Татарстан. Основной целью формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Республики Татарстан является обеспечение возможности оперативного замещения вакантных должностей государственной службы высококвалифицированными специалистами и достижение максимальной эффективности процесса служебного продвижения государственных гражданских служащих Республики Татарстан.
В рамках реализации Указа Президента Республики Татарстан от 14 марта 2011 г. № УП-127 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Татарстан» кадровый резерв государственных органов Республики Татарстан для замещения должностей государственной службы категории «руководители» главной и ведущей групп должностей государственной службы и замещения должностей государственной службы категории «специалисты» формируется путем включения в него государственных служащих и граждан Российской Федерации, не являющихся государственными служащими:
1) по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа;
2) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 39 и частью 16 статьи 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4].
Кандидаты в резерв управленческих кадров для замещения должностей государственной гражданской службы «высшей» группы помимо общих требований, установленных законодательством о государственной службе, подбираются по рекомендациям Кабинета Министров, Государственного Совета, других государственных и муниципальных органов Республики Татарстан с учетом окончательного отбора из расчета двойного превышения количества кандидатов на каждую руководящую должность.
По состоянию на 6 июля 2011 года работа по формированию кадрового резерва завершена в 30 государственных органах власти. По итогам конкурсного отбора в кадровый резерв на государственной гражданской службе включено 927 человек, 9 из которых назначены на вышестоящие должности. Кадровый резерв Республики Татарстан формируется Департаментом по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан.
• Муниципальный резерв управленческих кадров в Республике Татарстан был сформирован в 2009 г. для замещения 1716 руководящих должностей в различных органах и организациях, в т.ч. для 672 должностей муниципальной службы. В списки резерва управленческих кадров включены 3959 человек, в том числе 1691 по должностям муниципальной службы, 2268 по выборным должностям в органах местного самоуправления. Резерв кадров за
2010 год был составлен по 1476 должностям муниципальной службы и 1037 выборным муниципальным должностям. В целом в резерв включено 5239 человек, в том числе 3038 по должностям муниципальной службы и 2201 по выборным муниципальным должностям. По итогам года 288 резервистов были назначены на новые должности. При плановой замене глав муниципальных районов и городских округов в течении 2009-2010 годов 13 глав были избраны из числа резервистов, при общей смене 17 глав этого уровня. В течение 5 месяцев
2011 года 69 «резервистов» назначены на новые должности. Резерв кадров 2011 г. формируется по 1316 должностям муниципальной службы. По прогнозам, в состав резерва будет включено более 2600 участников [5].
Следует отметить, что в резерв кадров муниципальной службы включаются лица, замещающие должности государственной и муниципальной службы, а также работники
предприятий и учреждений независимо от форм их собственности, отвечающие квалификационным требованиям по соответствующим должностям муниципальной службы. При формировании резерва, подборе резервистов учитывается национальный состав населения муниципального образования. Задача - обеспечить участие в резерве представителей всех национальностей, проживающих на территории городов и районов. При этом кадровый резерв формируется не только на должности муниципальной службы, но и на должности руководителей организаций и учреждений, назначение которых осуществляется органами местного самоуправления.
Для замещения должностей категории «руководители» высшей группы должностей (руководитель исполнительного комитета, заместитель руководителя исполнительного комитета, руководитель аппарата представительного органа власти муниципального образования) проводятся конкурсы, собеседования и согласования, по результатам которых формируется раздел резерва управленческих кадров высшего уровня. Списки содержат обстоятельные анкетные данные и рекомендации по совершенствованию управленческих компетенций и повышению необходимого образовательного уровня. В 2010 г. в этот раздел резерва было включено 455 руководителей, из которых за полтора года 54 человека выдвинуты на новые должности. Большинство представителей резерва подверглись процедурам кадрового аудита, который предполагается провести в отношении всех муниципальных служащих Республики Татарстан. В 2010 г. 11 из 45 глав городских округов и муниципальных районов и 168 из 231 глав поселений были включены в высший уровень резерва управленческих кадров Республики Татарстан. [6]
Таким образом, по целевому назначению на республиканском уровне резерв управленческих кадров формируется:
1. Для замещения должностей категории «руководители» высшей группы должностей государственной гражданской службы;
2. Для замещения должностей категории «руководители» высшей группы должностей муниципальной службы;
3. Для замещения руководящих должностей предприятий коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, культуры, науки и образования.
По состоянию на 6 июня 2011 г. в данную часть республиканского резерва управленческих кадров включено 153 человека., из которых от государственных органов Республики Татарстан включено 87 человек, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов республики - 35 человек, представителей бизнеса - 19 человек, представителей науки, образования, культуры, медицины и общественных объединений - 12 человек.
Следует также отметить, что в настоящее время в Республике Татарстан ведется работа по формированию и использованию резерва управленческих кадров для отраслей экономики. Одной из составляющих данного резерва является Республиканский реестр независимых директоров, который был создан в 2008 году с целью содействия акционерным обществам республики в повышении эффективности их деятельности, совершенствования корпоративного управления. Реестр содержит информацию о физических лицах - кандидатах в составы органов управления, ревизионных комиссий организаций. С кандидатом может быть проведено собеседование на соответствие требованиям, предъявляемым к независимым директорам. Особое значение придается способности кандидата видеть стратегию развития той или иной отрасли промышленности или предприятия. Руководители, включенные в Реестр, ежегодно рекомендуются Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан для избрания в советы директоров акционерных обществ и работают в них в качестве независимых директоров. Так руководители, включенные в Реестр, работают в качестве независимых директоров таких крупных акционерных обществах, как ОАО «Казанькомпрессормаш», ОАО «Камгэсэнергострой», ОАО «Особая экономическая зона ППТ «Алабуга», ОАО «Химград».
Одиннадцать руководителей высшего звена, включенных в резерв управленческих кадров Республики Татарстан, включены в Республиканский реестр независимых директоров,
который насчитывает 88 человек. Реестр ведется Комитетом по ведению Республиканского реестра независимых директоров, созданным при Ассоциации предприятий и предпринимателей Республики Татарстан. [7]
Таким образом, исходя из рассмотренных типов резерва, можно констатировать, что формирование резерва управленческих кадров ведется не только на государственной и муниципальной службе, но и на руководителей организаций, учреждений, предприятий, представляющих интерес для экономики и нормальной жизнедеятельности районов. На уровне муниципальных районов резерв формируется на руководителей учреждений жилищнокоммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры. В отраслях экономики республики работа по формированию и использованию резерва управленческих кадров представлена государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в Республике Татарстан, резервом отраслевых министерств из числа подведомственных предприятий и Республиканским реестром независимых директоров.
Литература
1. Положение о порядке формирования резерва управленческих кадров Республики Татарстан: Указ Президента Республики Татарстан от 25 февраля 2009 г. №УП-97 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Версия Проф. - Последнее обновление 16.02.2011. - Режим доступа: http://www. vkons.ru, свободный.
2. www.tatar.ru - Официальный сайт правительства Республики Татарстан
3 . Текущий архив Департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан.
4. Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Татарстан: Указа Президента Республики Татарстан от 14 марта 2011 г. № УП-127 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Версия Проф. - Последнее обновление 15.09.2011. - Режим доступа: http://www. vkons.ru, свободный.
5. Текущий архив Департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан.
6. Текущий архив Департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан.
7. Джумаева Р.А. Проблемы кадрового обеспечения в условиях модернизации региональной хозяйственной системы / Р.А. Джумаева, Т.З. Мухутдинова // Вестник Казан. технол. ун-та. - 2011. -Т. 14, №20. - С. 311.
© Т. В. Халилова - канд. ист. наук, доц. каф. государственного, муниципального управления и социологии КНИТУ, 1ЬаШоуа2004@шаИ. гц; Ж. Ю. Кургаева - канд. ист. наук, доц. той же кафедры, jkurgaeva@yandex.ru.
