CC BY
40
УДК 332.012.2
ч
М. В. КАЙМАКОВА, В. В. КУЗНЕЦОВ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Рассматривается роль социальной инфраструктуры в устойчивом развитии сельских территорий и комплексность размещения её объектов на территории муниципальных образований.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, социальная инфраструктура сельской территории.
Формирование условий устойчивого развития сельских территорий во многом связано с решением социально-экономических проблем села. Являясь важнейшей социально-экономической и экологической подсистемой общества, сельские территории имеют свои особенности, собственные задачи, цели, принципы, критерии и показатели перехода к устойчивому развитию.
Современная экономика села представляет собой составную часть экономической базы и социальной инфраструктуры. Сложившаяся в сельской местности ситуация в социальной инфраструктуре препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий и развития агропромышленного комплекса.
Устойчивое развитие сельских территорий в Ульяновской области, где 26,8% составляет сельское население, должно быть направлено на решение таких ключевых вопросов развития сельских территорий, как повышение экономической активности сельского населения на основе повышения образовательного, культурного и информационного потенциала, создание адаптивных систем управления сельским хозяйством, развитие производственной и социальной инфраструктуры.
По данным Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области число деревень с численностью до 10 человек в 2006 году составило 72, в 2007 году - 82 деревни. В Ульяновской области 30 населённых пунктов без постоянного населения. В Ульяновской области с 1965 г. численность постоянного сельского населения стабильно сокращается (табл. 1).
Каковы последствия такого положения для буду щего современной деревни? В других развитых странах такого массового сокращения численности сельского населения не происходило.
В Ульяновской области численность сельского населения с 1980 по 2000 гг. сократилась на 64,8
© В. В. Кузнецов, М. В. Каймакова, 2008
тыс. человек, а с 2001 по 2008 гг. - на 41,8 тыс.
Основной причиной сокращения численности сельского населения области, очевидно, надо считать отсутствие рабочих мест. Данные табл. 2 отражают состояние занятости сельского населения.
Из табл. 2 видно, что каждый второй безработный Ульяновской области живёт на селе.
Особенно негативные последствия безработица имеет для молодёжи. Поэтому необходима продуманная система мер по сокращению молодёжной безработицы, обеспечению занятости, созданию новых рабочих мест на селе. Для сохранения численности сельского населения области предлагается: внедрять в сельской местности не только агропромышленную интеграцию, но и другие виды деятельности, способствующие решению производительного использования трудовых ресурсов, улучшить дорожно-транспортную сеть, чтобы обеспечить доступность близлежащих посёлков и городов, развивать надомничество и т. д.
Среднемесячная заработная плата работников села в 2007 г. составляла 4433,7 рубля. При этом отношение среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства к среднеобластному уровню составило в 1990 году 110,4 процента, а в 2007 году 52,7 процента. Эти данные свидетельствуют не только о массовом обнищании жителей села, но и о глубоком социально-экономическом неравенстве сельского и городского населения.
Необходимо разрабатывать меры по совершенствованию системы мотивации сельскохозяйственного труда, превращая его в основной источник реальных доходов. Сложилось так, что основным источником доходов является личное подсобное хозяйство, которое держится в основном на ручном труде (табл. 3).
Доля валовой продукции, производимой на личных подворьях, с учётом фермерских хозяйств в общем объёме сельскохозяйственной продукции области с 21% в 1985 г. выросла до 61% в 2007 г.
Таблица 1
Численность постоянного населения в сельской местности
Ульяновской области (тыс. чел.) на 1.01.
Годы
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2008
670,4 584,6 504,0 459,0 420,4 397,6 408,9 394,2 351,9
Таблица 2
Численность безработных человек (на конец года)
2003 2004 2005 2006 2007
Общая численность безработных человек из них: лица, проживающие в сельской местности 50565 6247 63903 28916 53325 12428 46927 15874 31532 14199
Общая численность безработных, % из них: 100 100 100 100 100
лица, проживающих в сельской местности, % 12,4 45,2 23,3 33,8 45,8
Таблица 3
Производство сельскохозяйственной продукции во всех хозяйствах, в том числе в личных подворьях крестьян Ульяновской области (тыс. т)
Наименование 1985 1990 1995 2000 2007 В 2007 г. к 1990 г. во всех хозяйствах
Все хозяй- ства Насе- ление, % Все хозяй- ства Все хозяй- ства Все хозяй- ства Все хозяй- ства Насе- ление, %
Продукция животно водства, в т. ч.: - мясо в живом весе - молоко - яйца, млн шт. 154,3 612.5 510.5 18,8 27,7 34,3 190,7 676.6 586.6 111,6 555,2 536,9 69,0 352,5 457,1 57,1 287,2 360,7 72.3 68,5 60.4 Снижение в: 3,34 раза 2,36 раза Г 1,63 раза
Продукты растениеводства, в т. ч.: зерновые - сахарная свекла - подсолнечник - картофель - овощи 1726 308,9 55,0 390,4 88,7 97,6 65,3 31,2 1942 301,2 50.8 372,0 91.8 718,8 180,5 31,4 355,1 112,3 928,1 220,0 43,6 233,9 104,8 655.8 212.9 34,0 268,1 115,6 53.7 71.2 79.3 257.7 93,6 2,96 раза 1.4 раза 1.5 раза 1,39 раза 1,26 раза
При этом доля крестьянских фермерских хозяйств составляет всего 5% от общего объёма сельскохозяйственной продукции.
Не менее важной задачей сохранение на селе рабочих кадров и жителей села является уровень оплаты труда сельских работников.
Также важной причиной сокращения численности сельского населения является ухудшение социальной инфраструктуры на селе. Это связано не только с низким уровнем доходов, но и с тем, что практически региональные бюджеты в большинстве своём оказались не в состоянии ин-
вестировать социальную инфраструктуру (табл. 4).
Анализ расходов консолидированного бюджета Цильнинского района Ульяновской области показывает, что в 2007 году по отношению к 2002 г. общие расходы в районе выросли в 3.5 раза, при этом доля расходов в социальную сферу за этот период выросла всего в 1,4 раза.
Значительная часть сельского жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии. Подавляющая часть сельского жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только по объёму, но и по качественным характеристикам
Таблица 4
Расходы консолидированного бюджета Цильнинского района на социальную инфраструктуру
Показатели 2002 2004 2005 2006 2007
млн. руб. в % к итогу млн. руб. в % к итогу млн. руб. в % к итогу млн. руб. в % к итогу млн. руб. в % к итогу
Расходы всего, млн руб., в том числе 61,6 100 96,2 100,0 133,4 100,0 198,8 100,0 298,5 100,0
Социальный сектор 54,5 88,6 69,6 72,3 101,9 76,3 159,5 80,2 190,7 63,8
- образование 26,6 43,2 43,1 44,8 59,1 44,3 83,9 42,2 102,1 34,2
- культура и искусство 2,8 4,5 3,8 3,9 6,4 4,8 10,3 5,1 14,9 4,9
- здравоохранение и физическая культура 14,5 23,5 13,2 13,7 19,2 14,4 40,6 20,4 46,2 15,4
- социальная политика 10,7 17,3 16,1 16,7 27,2 20,4 24,7 12,4 27,5 9,2
Источник: данные финансового отдела Цильнинского района.
характеристикам. При решении жилищной проблемы необходимо ориентироваться на создание в сельской местности лучших жилищных условий, чем в городской. Сельский жилищный фонд Ульяновской области составляет
8164,4 тыс. кв. м общей площади, из них приходится на частные домовладения - 7167,0 тыс. кв. м. Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 43% сельского жилого фонда, канализацией - 28% , центральным отоплением - 46%>, ваннами - 18%, газом - 94%, горячим водоснабжением - 9%.
Сохранение и развитие социальной инфраструктуры села является необходимым условием для устойчивого развития сельских территорий.
В последние годы наметились положительные изменения в АПК России и в Ульяновской области. Большие надежды село возлагает на Национальные проекты. В рамках национального проекта «Развитие АПК» Ульяновской области из федерального бюджета было выделено 10 млн руб. на ускоренное развитие животноводства; 5 млн 200 тыс. рублей - на приобретение племенного скота, племенного материала рыб, техники, оборудования для животноводства и промышленного рыбоводства; 55 млн руб. на развитие малых форм хозяйствования на селе; 20 млн. руб. - на обеспечение доступным жильём молодых специалистов на селе. В соответствии с условиями софинансирования на эти же направления национального проекта выделялись в полном объёме деньги и из областного бюджета.
На этапе кризисного развития экономики социальная политики государства должна носить ярко выраженный защитный характер и быть направлена на преодоление дальнейшего снижения уровня жизни и социального расслоения общества. Для решения вышеперечисленных социально-экономических проблем села необходим комплексный подход, который предусматривает целенаправленные меры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Приоритетными направлениями решения, на наш взгляд, можно назвать следующие:
- формирование крупных агрохолдингов, позволяющих более полно использовать земли сельхозназначения;
- формирование конкурентоспособных кластеров в сельском хозяйстве и пищевой промышленности;
- сохранение и развитие социальной инфраструктуры села при непосредственном участии государства, регионов в бюджетном обеспечении муниципальных образований; усиление роли государства и органов местной власти в проведении социальной политики на селе, направленной на социальную поддержку и повышение уровня жизни сельского населения;
- подготовка кадров для нужд АПК.
Кузнецов Виталий Васильевич, кандидат экономических наук, профессор кафедры «Экономика и менеджмент» УлГТУ.
Кайманова Мария Васильевна, аспирант кафедры «Экономика и менеджмент» УлГТУ.
