Проблемы и пути реформирования промышленных предприятий центральных районов крупных городов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫХ РАЙОНОВ КРУПНЫХ ГОРОДОВ

Т.Н. Батова , Е.С. Федотова

В настоящее время реформирование промышленных предприятий центральных районов крупных городов становится все более актуальным. Причины возникновения данной проблемы связаны со спецификой центральных районов: большая часть территорий занята промышленными и нежилыми объектами и, соответственно, в этих районах практически нет мест для нового строительства, но в то же время исторические центры городов обычно являются частью национальной и мировой культуры, имеют большое научное и общественное значение.

Методологические основы реформирования промышленных предприятий рассматриваются на примере предприятий исторического центра Санкт-Петербурга.

Основные градостроительные тенденции развития Санкт-Петербурга

Градостроительные принципы развития Санкт-Петербурга были заложены в 1987 году в Генеральном плане развития Ленинграда и Ленинградской области [4], который в свете кардинальных изменений общественно-политического устройства страны был откорректирован, теперь основные его положения содержатся в Концепции Генерального плана сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга и его пригородов, включая дворцовые комплексы [2].

Концепция Генерального плана сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга и его пригородов, включая дворцовые комплексы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 7 мая 2001 г., предусматривает [2]:

• сохранение и реставрацию историко-культурного и архитектурно-градо-строительного наследия Санкт-Петербурга;

• проведение комплексной реконструкции сложившейся застройки;

• совершенствование и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры;

• стабилизацию численности проживающего в центре города населения;

• повышение туристической привлекательности;

• сокращение расположенных в центре мест приложения труда в производственной сфере и создание новых рабочих мест в приоритетных для центра сферах деятельности;

• улучшение городской среды, осуществление необходимых мероприятий по благоустройству и озеленению территорий;

• формирование и поддержка зон активных преобразований, стимулирование пространственно-функциональной трансформации;

• решение жилищных проблем и развитие социальной инфраструктуры;

• улучшение экологической ситуации,

• вывод из центра города вредных производств.

Мероприятия по упорядочению и преобразованию территорий промышленной застройки содержат [2]:

• стимулирование изменений функционального использования территории, занимаемой объектами с несвойственными центру функциями (промышленные предприятия, автотранспортные предприятия и т.д.);

• рациональное использование высвобождающейся территории исторического центра и пригородов;

• обоснование экономической и экологической целесообразности сохранения или реформирования промышленного предприятия, находящегося на рассматриваемой территории.

Кроме того, Концепцией даются предложения по установлению границ исторического центра Санкт-Петербурга: по внешним границам Адмиралтейского, Василеостровского, Петроградского и Центрального административных районов. В современном центре города проживает 800,2 тыс. жителей и располагается около 900 тыс. мест приложения труда [2]. Общая площадь данной территории определена в 5,8 тыс. га, из них:

• площадь, занимаемая промышленными и прочими нежилыми объектами, - 2,4 тыс. га;

• кварталы жилой и общественной застройки - 2,2 тыс. га;

• участки, занимаемые зелеными насаждениями общего пользования - 0,6 тыс. га;

• неиспользуемые и прочие территории - 0,6 тыс. га [2].

Основными проблемами центра являются:

• рост несбалансированности количества рабочих мест и числа жителей районов [6];

• значительный износ основных фондов: физический износ основных фондов многих предприятий составляет 60-70% и ежегодно увеличивается из-за отсутствия средств на воспроизводство; моральный износ еще более велик, так как соответствует технологиям и требованиям 25-30-летней давности [2];

• низкое качество и неудовлетворительное состояние объектов, обеспечивающих социальные, культурные, бытовые условия проживающего населения и людей, посещающих эти районы;

• износ систем инженерного обеспечения;

• ухудшение транспортного обслуживания;

• обострение экологической обстановки;

• неэффективность использования ценнейших в градостроительном отношении территорий: например, многие производственные помещения используются под оптовые склады; по различным оценкам, от 50 до 80% территорий объектов науки занимают офисы и склады [6];

• экстенсивный характер производства предприятий центра города: рост промышленного производства в центральных исторических районах, в особенности в Центральном административном районе, обусловлен преимущественно ростом численности промышленного персонала, что свидетельствует о малоэффективном (экстенсивном) характере производства;

• загрузка мощностей, как правило, не превышает 30-40%; поэтому выпускаемая промышленная продукция на действующих предприятиях становится с каждым годом все менее конкурентоспособной, что, в свою очередь, приводит к снижению объемов производства и уменьшению рентабельности.

В связи с вышеизложенным возникает объективная необходимость в первоочередном реформировании предприятий исторического центра Санкт-Петербурга с последующей реабилитацией высвобождаемых территорий.

Реформирование промышленного предприятия означает «сочетание в различных комбинациях мероприятий по его перебазированию, перепрофилированию:

• перепрофилирование предприятия - изменение вида его деятельности в соответствии с изменившимся режимом разрешенного использования территории, на которой расположено предприятие;

• перебазирование предприятия - прекращение его деятельности на ранее выделенном участке территории Санкт-Петербурга и возобновление аналогичной деятельности на новой территории в пределах границ Санкт-Петербурга» [3].

Для обеспечения возможности реального реформирования промышленных предприятий необходимо решение следующих первоочередных задач (см. рис. 1):

Анализ деятельности промышленных предприятий

1 г

Отбор и диагностика по; РЕФОРМИРОВАНИЮ ^лежащих

Сохранение

Перепро филирование

Перебазирование, закрытие

Нет

Согласие предприятия

Экономико-

административное

воздействие на

предприятие

Арендная ставка

Штрафные санкции

Анализ и выбор

промышленной зоны

Стадия экономического развития зоны

Функциональное назначение зоны

Оценка эффективности проекта

Коммерческая эффективность

Бюджетная

Общественная эффективность

Определение источников финансирования

Разработка ТЭО и реализация проекта реформирования

Собственные средства

Бюджетные средства

Кредиты под гос.гарантии

Рис. 1. Процесс реформирования промышленных предприятий

1. Определение критериев, на основании которых объект включается в перечень предприятий, подлежащих реформированию, разработка перечня и создание механизма его обновления.

2. Определение перечня нежилых зон и выявление содержащихся в них свободных земельных участков, на которые можно было бы осуществлять перебазирование предприятий.

3. Определение компенсационных затрат и источников финансирования проектов.

4. Создание комплексной системы мер экономического воздействия на предприятия, включенные в перечень подлежащих реформированию предприятий.

5. Определение и формализация порядка выполнения работ по подготовке и реализации проектов реформирования.

6. Определение способов оценки эффективности инвестиционных проектов реформирования.

Механизм отбора подлежащих реформированию промышленных предприятий

В число критериев принятия решения о включении предприятия или производства в перечень предприятий, подлежащих реформированию, должны быть включены следующие [3]:

■ значительный экологический вред, наносимый предприятием окружающей среде, включая уже накопленный ущерб;

■ опасность объекта в смысле вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их последствий;

■ неудовлетворительное в течение длительного времени финансово-экономическое положение предприятия;

■ непрофильный характер деятельности предприятия;

■ незначительный объем реализуемой продукции;

■ нанесение ущерба градостроительному облику города;

■ неэффективность использования территории при ее высокой потенциальной ценности.

Согласно этим критериям и благодаря проведенной Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли комплексной оценке предприятий, расположенных в центральной части города, было выявлено три основных типа предприятий, предназначенных для реформирования [1].

Первый тип предприятий следует сохранить в ближайшем будущем без существенного реформирования. Эти предприятия обладают следующими признаками:

1) высокой и устойчивой рентабельностью;

2) наукоемким производством;

3) высоким уровнем фондоотдачи;

4) малой численностью работников (менее 100 чел.);

5) небольшими объемами потребляемых материально-вещественных ресурсов (сырья, полуфабрикатов);

6) экологической чистотой производства;

7) занимают относительно небольшие территории (до 1 га).

В категорию оставляемых в центральной части города промышленных предприятий следует включить предприятия, имеющие особую социальную значимость, т. е. обеспечивающие высокую занятость населения, несмотря на то, что по ряду критериев эти предприятия следовало бы закрыть и вынести за городскую черту. Это, прежде всего, «Адмиралтейские верфи» и «Балтийский завод», а также ряд других предприятий, находящихся в сфере федеральных интересов и имеющих стратегическое значение для России.

Второй тип составляют промышленные предприятия, которые следует закрыть или перебазировать в промышленные зоны. К таким предприятиям относятся те, которые полностью соответствуют критериям:

1) предприятия с неблагополучной экологической обстановкой без инвестиционных средств на кардинальное улучшение ситуации (подлежат первоочередному перебазированию или закрытию);

2) предприятия, не относящиеся к категории особо социально-значимых;

3) убыточные предприятия (на предприятии растут убытки в течение двух последних лет);

4) отсутствуют инвестиции в основное производство;

5) величина годовой выручки на 1 га занимаемой территории - не более 50 млн.руб.;

6) стоимость основных средств не превышает 100 млн.руб/га;

7) среднесписочная численность работников - до 100 чел.;

8) амортизация основных средств - более 70%.

Однако более глубокий анализ показал необходимость закрытия и таких предприятий, которые не в полной мере соответствуют следующим критериям:

1) темпы амортизации и выбытия основных фондов превышают темпы ввода в эксплуатацию новых мощностей;

2) размер территории - более 1 га;

3) предприятие не соответствует градостроительным требованиям центральной части Санкт-Петербурга.

В группу закрываемых промышленных предприятий следует включить также те, по которым нет полных и достоверных статистических сведений. Как правило, предприятия, не представляющие данные по своей финансово-хозяйственной деятельности, которые должны быть представлены в органы государственной статистики и в другие организации (по требованию) в установленном действующим российским законодательством порядке, имеют неудовлетворительные показатели экономической деятельности.

Третий тип промышленных предприятий - это предприятия, предназначенные для перепрофилирования. Основные критерии:

1) стабилизация или уменьшение прибыли последние 2 года;

2) преимущественно собственные инвестиции в основное производство для модернизации и освоения выпуска новой продукции;

3) величина годовой выручки - более 100 млн.руб./га, но последние 2 года выручка уменьшается;

4) стоимость основных средств - более 100 млн./га, однако имеется тенденция уменьшения стоимости основных фондов по годам;

5) амортизация основных средств достигает величины 60-70%.

Итак, с помощью рассмотренных критериев промышленное предприятие отбирается для перепрофилирования или перебазирования. В последнем случае необходимо определить территории - так называемые нежилые зоны, на которые будет производиться перебазирование.

Анализ зон перебазирования промышленных предприятий

К наиболее предпочтительным зонам вывода предприятий относятся официально утвержденные Администрацией Санкт-Петербурга зоны, всего насчитывается 16 нежилых зон - 8,6 тыс.га [5]: Шушары, Белоостровская, Конная Лахта, Металлострой, Юго-Западная, Красносельская, Парнас, Обухово, Коломяги, Нева, Восточная (Пушкинская), Рыбацкое, Ржевка, Предпортовая 1, Предпортовая 2, Северо-Западная.

Нежилые зоны отличаются своим ресурсным потенциалом и находятся на определенной стадии экономического развития.

Проведем краткий анализ каждой стадии развития нежилой зоны

1. Предпроектная стадия. Это наиболее рискованная стадия для осуществления инвестиционных проектов. Порог вхождения инвестора высокий. Существуют только инвестиционные предложения по освоению промышленной зоны, окончательно не решены вопросы землепользования, прав собственности, не развита или отсутствует инженерная инфраструктура. Отдача с территории - нулевая.

2. Стадия инфраструктурного развития. Это стадия инженерной подготовки территории - прокладки транспортных магистралей, обеспечения территории

электроэнергией, водоснабжением, сливной канализацией, строительством промышленных объектов и т.п. Эта стадия требует больших финансовых вложений и характеризуется наличием определенных инвестиционных рисков, напрямую связанных с проектными и строительными организациями. На этой стадии инвестор заинтересован в распределении рисков между городскими властями, подрядными строительными организациями и другими инвесторами, заинтересованными в развитии данной промышленной зоны

3. Стадия подготовки производства. Эта стадия наиболее интересна для инвестора, так как на ней практически все политические и организационные риски, связанные с согласованием инвестиционного проекта и решением вопросов собственности, остались позади. На этой стадии все зависит от команды менеджеров, которую нанял инвестор для подготовки производства, обучения кадров, решения вопросов снабжения и сбыта продукции.

4. Стадия экономического роста. Эта стадия выгодна всем. Производство расширяется, материально-техническая база зоны растет, дивиденды инвестор получает, сотрудники (жители города) имеют стабильный заработок с перспективами его роста, отчисления в бюджет увеличиваются. Со стороны городских властей требуется только осуществлять мониторинг зоны и координировать инвестиционные процессы внутри этой зоны.

5. Стадия экономической стабильности. Стадия характерна для полностью освоенной промышленной зоны. Производство стабильно, доходы инвесторов постоянны, сотрудники имеют стабильный заработок, отчисления в бюджет постоянны и прогнозируемы. Со стороны администрации требуется осуществлять постоянный мониторинг зоны.

6. Стадия экономического спада. Стадия характерна для промышленной зоны, где производственный потенциал полностью выработан, материально-техническая база устарела, наблюдается социальная напряженность: люди не уверены в своем будущем, доходы инвесторов и собственников падают, отчисления в бюджет уменьшаются. Со стороны города требуется грамотная инвестиционная политика для решения проблем зоны.

Кроме того, почти все официально признанные и формируемые в городе промышленные зоны имеют внутренние возможности территорий для перспективного развития доминирующей промышленной функции. Например, преобладающий профиль зоны «Рыбацкое» - металлургия и металлообработка, зоны «Нева» - стройиндустрия, «Обухово» - строительная и пищевая индустрии, «Шушары»- логистика, транспорт [5].

Итак, каждая нежилая зона находится на определенной стадии экономического и территориального развития, в каждой зоне доминирует свой вид промышленности. Именно при сопоставлении этих особенностей нежилых зон с основными характеристиками перебазируемого предприятия и выявляется промышленная территория, на которую будет произведен вывод промышленного объекта из исторического центра города.

После того как была определена зона, в которую будет произведено перебазирование промышленного предприятия, необходимо определить затраты и источники финансирования.

Компенсационные затраты и источники финансирования мероприятий по реформированию

При принятии решения о выводе предприятия из центра города и новом функциональном использовании высвобождаемых земель (например, для жилищного строительства) инвестор должен:

1. санировать, рекультивировать загрязненную территорию. В части, относящейся к последствиям нарушений природоохранного законодательства, реабилитация

территорий может производиться за счет предприятия, в остальных случаях - за счет нового землепользователя (в отдельных случаях и/или частично - за счет средств бюджета или специальных фондов);

2. компенсировать выводимому предприятию стоимость занимаемого участка земли (или получить право выкупа аренды этого участка у городских властей);

3. компенсировать недополученную предприятием прибыль за 3-5 лет в будущем периоде, исходя из фактически полученной за последний год.

Таким образом, с учетом всего объема затрат на перебазирование предприятия стоимость строительства 1 кв. м жилья на бывшей производственной территории возрастает для инвестора как минимум в 1,7-2 раза по сравнению с вариантом использования территории, свободной от промышленной застройки. Обычно собственник предприятия, подлежащего реформированию, не может профинансировать процесс перебазирования или перепрофилирования, ему необходимы дополнительные источники финансирования кроме собственных средств. Постановление от 11 июля 2002 №37 относит к основным источникам финансирования мероприятий по реабилитации зон центральной части [3]:

• собственные средства предприятия;

• возможные кредиты и средства инвесторов (частный или корпоративный капитал) под совместные гарантии предприятия и города;

• бюджетные средства (прямые инвестиции, беспроцентные или процентные).

Решение проблемы реформирования промышленных предприятий преимущественно за счет средств городского бюджета не представляется возможным. Следует отметить, что в Санкт-Петербурге ни один из разработанных проектов реформирования не предусматривает прямых бюджетных вложений. Однако, в силу исключительной важности этой проблемы для экономики города, за счет средств бюджета можно было бы финансировать определенную часть работ: разработку на конкурсной основе технико-экономического обоснования и инвестиционных программ реорганизации промышленных предприятий, проведение конкурсов и тендеров по выявлению эффективного инвестора и др.

Таким образом, проекты реформирования промышленных предприятий требуют огромных затрат, и, естественно, возникает вопрос: почему предприятие должно добровольно идти на перебазирование или перепрофилирование своей деятельности?

Рычаги воздействия на собственника

В Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.02 № 37 механизм воздействия на собственника предприятия описан следующим образом: «... в процессе переговоров с собственником предприятия должны применяться различные меры экономического воздействия...» [5].. Одним из методов экономического воздействия на предприятия является введение штрафных санкций, другим - изменение размера арендной платы, устанавливаемой на уровне города, по факту нахождения промышленного предприятия. В настоящее время Комитет по земельным ресурсам и землеустройству проводит кадастровую оценку земель, в результате земельные и арендные платежи будут дифференцированы в зависимости от функционального использования и целевого назначения земель. На сегодняшний день сумма арендного платежа за один квадратный метр немного больше суммы налога на землю за один квадратный метр (соответственно от 250 руб./кв.м в месяц, 70-300 руб./кв.м в месяц). Следовательно, предприятия-собственники земельных участков имеют, к сожалению, не очень большую выгоду от выкупа участков, а иногда даже дополнительные расходы. Данная ситуация является ненормальной: блокируется идея выкупа предприятием своего земельного участка. Как следствие, стимулируется неэффективное использование части городских земель.

Следует отметить, что у городской администрации пока нет достаточно эффективных рычагов воздействия на собственника, особенно в тех случаях, когда собственником является федеральное ведомство.

Создает определенные трудности также большое количество этапов и процедур, необходимых для реализации проекта реформирования промышленного предприятия, что замедляет процесс реформирования. Ясно, что одним из способов ускорения процесса реформирования промышленного предприятия является правильное составление ТЭО, которое обладает рядом особенностей в части оценки эффективности проекта реформирования.

Оценка эффективности инвестиционных проектов реформирования промышленных предприятий

Анализ инвестиционных проектов реформирования проводится на основе «Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов», утвержденных письмом Министерства экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 № ВК 477. Указанные Методические рекомендации позволяют анализировать инвестиционные проекты с точки зрения трех категорий эффективности.

1. Общественная эффективность. Показатели общественной эффективности учитывают социально-экономические последствия осуществления инвестиционных проектов для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и «внешние»: затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты.

2. Коммерческая эффективность. Показатели коммерческой эффективности учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего инвестиционный проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.

3. Бюджетнпя эффективность. Показатели бюджетной эффективности учитывают финансовые последствия его осуществления для бюджета Санкт-Петербурга.

Рис. 2. Порядок оценки эффективности инвестиционных проектов реформирования

промышленных предприятий

Порядок оценки эффективности проектов представлен на рис. 2. Дадим комментарии к этому рисунку.

На первом этапе рассчитываются показатели эффективности проекта «в целом». Цель этого этапа - агрегированная экономическая оценка проектных решений и создание необходимых условий для поиска инвесторов.

Сначала определяется общественная значимость проекта реформирования. При неудовлетворительной общественной эффективности проекты реформирования не рекомендуются к реализации и не могут претендовать на государственную поддержку. Если же их общественная эффективность оказывается достаточной, оценивается их

коммерческая эффективность. Если коммерческая эффективность проекта преобразований оказывается приемлемой, рекомендуется переходить ко второму этапу оценки.

При недостаточной коммерческой эффективности общественно-значимого проекта преобразований рекомендуется рассмотреть возможности предоставления ему различных форм поддержки, в том числе и государственной (бюджетной), которые позволили бы повысить его коммерческую эффективность до приемлемого уровня.

На втором этапе оценки рассчитывается эффективность участия в проекте преобразований его основных участников. На данном этапе определяется организационно-экономический механизм реализации проекта преобразований и состав его участников, а также разрабатывается схема его финансирования, обеспечивающая финансовую реализуемость для каждого из участников, заинтересованных в осуществлении проекта. Далее определяется эффективность участия в проекте каждого из них: эффективность участия в проекте отдельных предприятий и акционеров, а также бюджетная эффективность.

Заключение

Рассмотрены методологические основы реформирования, т.е. перепрофилирования и перебазирования промышленных предприятий, расположенных в центральных районах Санкт-Петербурга. Наиболее сложным представляется процесс перебазирования предприятий, положительный эффект которого вызывает множество споров. Оценим основные недостатки и достоинства данного процесса. Выделим основные проблемы, возникающие при перемещении предприятий.:

1. С позиций самих трудовых коллективов:

• удаленность места работы от места жительства (увеличение времени и затрат на проезд до места работы и с работы);

• необходимость профессионально-квалификационной подготовки, неизбежно связанной с реструктуризацией производства, сопровождающей перемещение предприятия; потеря кадров, неспособных справиться с решением первых двух проблем, или отказывающихся от их решения (личные, семейные и др. проблемы).

2. С позиций городской администрации:

• необходимость изменения городской инфраструктуры на территориях передислоцирования производств (инженерные сети и коммуникации, дороги, транспорт, социальные объекты, жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия торговли);

• необходимость обеспечения (сохранения) баланса трудовых ресурсов (соответствие предлагаемых работодателем рабочих мест наличию имеющихся трудовых ресурсов) на сложившемся (развивающемся) рынке труда;

• необходимость сохранения и создания новых рабочих мест, их обеспечение квалифицированными кадрами при решении вышеуказанных проблем.

3. С позиций собственника предприятия:

• необходимость финансирования затрат по перебазированию.

Вместе с тем нельзя считать, что перебазирование - это только убыточный для предприятия процесс, поскольку предприятие будет иметь следующие возможности:

• избавиться от бремени уплаты налога на землю, которая в центре несравнимо выше, чем в нежилых зонах;

• избавиться от лишних активов (объектов социальной сферы);

• обновить технологии и основные фонды;

• оптимизировать транспортные потоки с учетом наличия в нежилых зонах инженерной и транспортной инфраструктуры;

• снизить затраты при строительстве современного здания на основе легковозводимых конструкций в зоне более низкой градостроительной ценности.

С точки зрения Администрации Санкт-Петербурга процесс перебазирования

является исключительно положительным, так как обеспечивает приток бюджетных средств.

Литература

1. Отчет «Разработка программы размещения объектов реформирования, перепрофилирования и перебазирования промышленных предприятий». Ленпромстройпроект, 2000. 195 с.

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07 мая 2001 г. №21 «О концепции генерального плана сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга и его пригородов, включая дворцовые комплексы».

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11 июня 2002 г. №37 «О реформировании, перепрофилировании и перебазировании промышленных предприятий, расположенных в Санкт-Петербурге и реабилитации высвобождаемых территорий».

4. Постановление Совета Министров СССР от 05 декабря 1987 г. №1387 «О генеральном плане развития Ленинграда и Ленинградской области».

5. Санкт-Петербург. Промышленные территории. Ресурсный потенциал. Справочник.. СПб.: Инновационный центр информационных технологий, 2003. 71 с.

6. Справка от 01 марта 2003 №б/н «Об основных итогах экономического и социального развития Санкт-Петербурга в 2002 году и задачи на 2003 и последующие годы».