CC BY
22
не смогла установить единый порядок судопроизводства. В сибирской деревне действовала «двойная юрисдикция»: осуществление правосудия на основе юридического закона и на основе обычного права.
Библиографический список
1. Копанев, А.И. Крестьянское землевладение Подвинья в XVI в. / А.И. Копанев // Проблемы крестьянского землевладения и внутренней политики России. — Л., 1972. — С. 131.
2. Бтикеева, М.А. Судебные учреждения Западной Сибири в конце XIX— начале XX веков (по судебным уставам 1864 г.) / М.А. Бтикеева. — Омск, 2001. — 38 с. — КВК 5-88651-149-0.
3. Худяков, В. Н. Аграрная политика царизма в Сибири в пореформенный период / В. Н. Худяков. — Томск, 1986. — С. 152.
4. Чечелев, С.В. Правовая культура и правовое сознание жителей Сибири во второй половине XIX — начале XX вв. / С.В. Чечелев // Правовая культура и правовой нигилизм : сб. материалов межвуз. конф. (24 февраля 2006 года).—Омск, 2006. —С. 75—78.
5. Коновалов, В.В. Судебные преобразования в России и сибирский суд во второй половине XIX — начале XX вв. / В.В. Коновалов, Е.А. Крестьянников // Налоги, инвестиции, капитал.—2000.—
№ 1—2. — Режим доступа : http://law.admtvumen.ru noframenic?d& nd = 466200150&prevDoc = 466200133&mark = 3ABRQ S73VVVVVU 2KGMLF8000000419704QD001789Q3VVVVCM1D5UGP9#I0.
6. Рыжова, Л.Е. Исторические вехи института мировой юстиции в России и Волгоградской области / Л.Е. Рыжова // Мировой судья.—2007. — № 3-4. — С. 19
7. Вишневский, В. Г. Мировой суд Восточной Сибири и средневековой Англии / В. Г. Вишневский // Мировой судья. — 2007. — № 8. — С. 3.
8. Вишневский, В. Г. Особенности правосудия в Восточной Сибири в конце XIX века / В. Г. Вишневский // История государства и права. —2007.—№ 10. —С. 28—29.
9. Государственный архив Томской области. Ф. 10. Оп. 1. Д. 133 Л. 10.
КУЧЕРЯВЕНКО Евгений Владимирович, аспирант кафедры истории и регионального развития.
Адрес для переписки: e-mail: [email protected]
Статья поступила в редакцию 18.02.2010 г.
© Е. В. Кучерявенко
УДК 329.1/6 : 94 (571.14) И. С. ХОМУТСКИХ
Омский государственный аграрный университет
ПРАКТИКА ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НОВОСИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» В 2000-2004 гг.
Автор обращается к проблемам парТИЙного строительства, а также предпринятым попыткам их решения новосибирским отделением политической партии «Союз правых сил» с момента создания отделения до начала 2004 года. Анализ показывает, что, несмотря на значительный масштаб и финансирование работ, создать полноценную структуру в регионе так и не удалось, а число официальных сторонников партии даже в лучшие времена было достаточно скромным. Статья базируется на материалах, полученных из архивных и личных источников, а также на публикациях в СМИ.
Ключевые слова: политическая деятельность в Новосибирской области, «Союз правых сил», партийное строительство, политический организации, действия и лозунги.
Первое собрание новосибирского отделения общественно-политической организации «Союз правых сил» состоялось 24 апреля 2000 года, присутствовало 107 человек. На повестке дня было сразу несколько принципиальных организационных вопросов, касающихся работы первичной организации отделения. Практически единогласно (против — 1 голос, воздержались — 0), хотя и с незначительными поправками, был принят устав отделения, основанный, в свою очередь, на уставных документах центрального органа «Союза правых сил». Председателем отделения абсолютным большинством голосов был избран депутат Государственной думы Российской Федерации созыва 1999 года Александр Фомин. Уже в качестве председателя Фомин вынес на рассмотрение вопрос о вы-
борах политсовета отделения, а также предоставил заранее подготовленный список из 23 кандидатов [1]. Все они были избраны в политсовет подавляющим большинством голосов, что позволяет предположить, что формально этот вопрос был решен давно.
В 2002 году новосибирский СПС вынужден был провести серьезную реорганизацию в связи с изменением статуса центрального отделения «Союза правых сил». Конференция, посвященная преобразованию общественно-политической партии в политическую партию, состоялась 12 марта 2002 года. Председательствовавший на ней Фомин зачитал доклад о внесении необходимых изменений в уставные документы партии, важнейших организационных вопросах, требовавших скорейшего разрешения, а также
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №6 (92) 2010 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №6 (92) 2010
об основных задачах, стоящих перед отделением в связи с предстоящей реорганизацией. На конференции присутствовали 36 человек, имевших право голоса, политсовет и главные активисты отделения. Все выставленные на повестку дня вопросы были решены большинством голосов, и в тот же день Фоминым было получено свидетельство об официальной государственной регистрации новосибирского отделения политической партии «Союз правых сил». Удивительная оперативность свидетельствует о том, что все необходимые документы были подготовлены членами организации заранее, а голосование по вопросу преобразования было чистой формальностью. Отметим также, что на конференции был избран новый политсовет отделения, состав которого был сокращен до 15 человек.
Основные направления работы, за которыми должен был следить политсовет, к слову, были определены еще раньше — 27 февраля 2002 года. К таковым относились как вполне конкретные проекты СПС («Интернет-школы»), так и просто обозначенные, но еще не проработанные молодежная и муниципальная политика, защита малого и среднего бизнеса, подготовка проекта военной реформы. Для дальнейшего развития новосибирского областного отделения планировалось привлекать к совместной работе студентов городских вузов, открывать новые местные отделения и улучшать работу уже существующих. Важным элементом в процессе партийного строительства в области можно считать начало формирования внутрипартийного института общественных приемных.
Впрочем, нормально функционировать они начали лишь к середине следующего года. Каждое из них было, по сути, лишено автономии и подчинялось центральной приемной, которую возглавила одна из ближайших сторонниц Фомина — Т.В. Филимонова. В обращениях к руководителям каждой местной приемной делался особый упор на необходимость установления контактов с местной властью, оповещения граждан о начале работе приемных. Для приемных вводился ежедневных график работы, число сотрудников варьировалось от двух до трех, при этом представители приемных должны были не только осуществлять свои прямые обязанности, но и заниматься распространением агитационных материалов, составлением примерных графиков по социальным группам, к которым относились обратившиеся, а также проводить телефонные соцопросы по присылаемым «сверху» анкетам.
Со 2 июня по 8 июля 2003 года в приемные поступило 156 обращений и заявлений от граждан [2]. По результатам месячной работы были выявлены следующие проблемы: низкий уровень подготовки сотрудников общественных приемных, отсутствие единых подходов к обработке полученных обращений, а также отсутствие юристов, без которых первичное рассмотрение заявлений практически отсутствовало.
Тем не менее примитивный анализ позволил выявить основные мотивы обращений: проблемы в сферах ЖКХ и ЖЭУ, жилищные вопросы, пенсионное и социальное обеспечение, вопросы здравоохранения, а также заявления о несогласии с действиями властей и их представителями.
В целом же, эффективность работы приемных вызывает сомнения, поскольку, например, в отделение на Советской улице г. Новосибирска (крупнейшая из функционировавших приемных) уже к 11 сентября поступило 155 обращений, однако из-за недостатка сотрудников и весьма ограниченного внимания к ним
со стороны депутата Фомина, они полгода пролежали в папках. Интересно, что, судя по анкетам, которые в обязательном порядке оформлялись вместе с заявлениями, порядка 30% обратившихся граждан не знали ни о существовании новосибирского отделения партии СПС, ни о работе лично Фомина, а в приемные приходили просто потому, что имели такую возможность.
Тем временем продолжалась работа по расширению внутриобластной сети отделений СПС. Так, к 1 октября 2002 года их было уже 18 (10 городских и 8 районных), а в партии официально состояло 217 человек, проживавших в Новосибирской области. Значительный скачок интереса к партии в регионе был отмечен в конце года, во многом благодаря запуску собственной газеты, интернет-портала, и активной работе в студенческой среде. Так, уже к 1 января 2003 года численность отделения составила 297 человек, причем 54 из них являлись учащимися новосибирских вузов. Количество районных отделений партии выросло до одиннадцати [2].
Пожалуй наибольшая социальная и политическая активность новосибирского отделения СПС пришлась на 2003 год, когда в области было развернуто несколько локальных и федеральных проектов, направленных на повышение стартовой узнаваемости партии и увеличение ее численного представительства. Так, например, агитационно-пропагандистскими можно считать проекты СПС «Пикеты — электрички» и «Пикеты — сбор подписей».
По второй акции было запланировано 6 пикетов в разных районах города (с возможным увеличением их количества до 15). Пикеты были запланированы и профинансированы федеральным штабом партии, время проведения — с 18 сентября по 8 декабря. Цель проекта — собрать как можно больше подписей в поддержку партии. Немалое значение должна была сыграть и агитационная составляющая — на пикетах раздавались листовки и экземпляры газеты «Правое дело». В целом, акция прошла достаточно успешно: только по Заельцовскому району города к 5 ноября работало 36 человек, было проведено 12 пикетов, роздано 215 тысяч единиц агитационных материалов. В поддержку партии было собрано порядка 8 тысяч, а за реформу армии — более 30 тысяч подписей [3].
Проект «Пикеты — электрички» продлился около месяца, однако, несмотря на множество мелких недочетов в организации, дал неожиданно высокие результаты. Суть акции сводилась к тому, что по разным направлениям из Новосибирска по области выезжали группы агитаторов по 2 — 4 человека. Активисты предлагали пассажирам электричек заполнять анкетные талоны и раздавали агитационные материалы партии. Всего было зафиксировано 27 выездов, получено 855 анкетных талонов, роздано более 13000 газет, порядка 1 тысячи брошюр. Главной проблемой в организации проекта традиционно стала нехватка квалифицированных кадров.
В то же время «Союз правых сил» пытался привлечь новых сторонников. Одним из важнейших моментов в работе партии предвыборного периода стали проекты, ориентированные на малый и средний бизнес. Проблема заключалась в том, что его представители не без причины ассоциировали СПС именно с крупным капиталом, и едва ли верили в то, что «Союз правых сил» заинтересован в симпатиях «мелких частников». Проект «Поддержка малого и среднего бизнеса» как раз и должен был изменить отношение предпринимателей к партии. В его рамках были разработаны примерные законопроекты, направленные на усиление этой сферы бизнеса, в Новосибирске
проводились бесплатные тренинги и семинары для частников. Центральное мероприятие -встреча-концерт состоялось буквально накануне выборов, но и оно по большому счету провалилось, поскольку количество его участников оказалось очень скромным. Так или иначе, результаты проекта «Поддержки малого и среднего бизнеса» от партии СПС в Новосибирске можно считать провальными.
Параллельно с крупными программами НО ПП СПС проводило также немалое количество менее заметных и масштабных акций и мероприятий. Проект «Народный контроль» действовал с сентября по декабрь и был направлен на борьбу с наркобизнесом. Проект сопровождался крупномасштабными рекламными акциями под общим лозунгом «Наркодилер должен сидеть в тюрьме». Проводился сбор информации от населения по телефону и в письменном виде, после чего эти данные передавались лидеру новосибирского СПС депутату А. Фомину [4]. Акция сопровождалась публикациями в СМИ.
Проект «День СПС на стадионе «Спартак» проводился в рамках мероприятий по торжественному закрытию очередного сезона чемпионата России по футболу и должен был, по задумке организаторов, привлечь к партии новосибирских поклонников спорта. Акция проводилась совместно с местным ФК «Чкаловец». На стадионе были организованы велогонка, конкурсы и выступления местных рок-групп. Аналогичные акции проводились на матчах ХК «Сибирь» и других спортплощадках города. Каждые более-менее крупные были отмечены появлением зрителей в униформе местных команд и флагами СПС.
С рекламной точки зрения интересен был действовавший с октября по ноябрь 2003 года проект «Уличное телевидение». В его рамках в людных местах города проводились митинги и интервью, которые транслировались на установленные неподалеку электронные табло. Необычная форма и схема проведения акции выполнили свою задачу по привлечению большого количества прохожих и потенциальных участников акции. Впрочем, навязать жителям Новосибирска ассоциацию «СПС — это интересно» (одна из основных задач проекта) это не помогло. В ходе импровизированных митингов горожанам раздавали агитационные материалы, а их участию в дискуссиях способствовали «подставные зрители». В целом, стоит согласиться с тем, что акция привлекла внимание большого числа избирателей, однако вряд ли обеспечила партии серьезный прирост союзников.
В сфере здравоохранения был реализован проект «Медицина«, призванный вызвать у жителей города ассоциацию «СПС — здоровье и красота». Участие в нем приняло порядка 500 врачей, которым, помимо ежемесячных премиальных, выдавались канцелярские принадлежности с символикой «Союза правых сил». По итогам акции 10 лучших врачей награждались денежными призами. Благодаря этой акции удалось охватить более 100 тысяч избирателей. Бюджет проекта составил 12 тысяч долларов.
Отчасти подобные проекты принесли определенные плоды, и по ходу года численность партии неизменно росла. К 20 апреля в состав отделения входило 352 человека, а суммарное количество местных отделений было увеличено до 25. Во многом резкое
расширение НО ПП СПС в этот период объяснялось явной социальной, а не политической направленностью большинства проводимых акций. Судя по результатам выборов, в которых приходилось участвовать новосибирскому отделению «Союза правых сил», жители города и области поддерживали скорее разумные социальные лозунги, а не конкретные политические проекты партии.
Максимальная численность новосибирского СПС в обозначенный период времени пришлась на конец 2003 года. Согласно партийным документам, к 6 ноября в составе отделения числилось 460 человек [5]. А вот количество районных отделений, во многом из-за их малой эффективности, было сокращено до двадцати двух. Главная причина — недостаточное финансирование и крайне неудачная организация их работы. В большинстве отделений остро ощущалась нехватка сколько-нибудь квалифицированных кадров, причем многие из них даже отправляли в головное отделение соответствующие запросы, однако эти вопросы так и остались неразрешенными. Показательно в этом смысле и незначительное количество официальных сторонников «Союза правых сил» — создать полноценную партийную структуру в таких условиях, естественно, было практически невозможно, поэтому всерьез функционировали разве что центральные отделения СПС. Всё это, вкупе с провальными результатами выборов в Государственную думу Российской Федерации 2003 года, привело к тому, что уже в начале 2004 года отделение начало разрушаться изнутри. Необходимо отметить также, что, несмотря на длительное расширение новосибирского областного отделения партии, его бюджет держался в основном за счет субсидий из центра, поскольку многие члены местной организации задерживали или вовсе не выплачивали членские взносы. Большое количество «мертвых душ» в партийных списках, сыгравших роль своеобразного балласта, не могло положительно сказаться на проведении уставной деятельности партии и реализации собственных проектов.
Библиографический список
1. Протокол первого собрания новосибирского областного отделения общественно-политической организации СПС // Гос. архив Новосибирской области. Ф. 11981. Оп. 1. Д. 1. Л. 2 — 3.
2. Информация об итогах деятельности регионального отделения Новосибирской области ПП СПС (с апреля по сентябрь и октябрь-декабрь 2002 года) // Гос. архив Новосибирской области. Ф. 11981. Оп. 1. Д. 8. Л. 4 — 7.
3. Документы о разработке и реализации региональным отделением НО ПП СПС предвыборного проекта «За чистый город»// Гос. архив Новосибирской области. Ф. 11981. Оп. 1. Д. 36. Л. 1-22.
4. Новосибирск: Время, вперед!: Общественно-политическое развитие Новосибирска 2000—2008 гг. / Осипов А. Г. [и др.]. Новосибирск : Параллель, 2008. — 603 с.
5. Справки, информации, отчеты о деятельности НО ПП СПС // Гос. архив Новосибирской области. Ф. 11981. Оп. 1. Д. 15. Л. 2—10.
ХОМУТСКИХ Илья Сергеевич, аспирант кафедры истории и регионального развития.
Адрес для переписки: e-mail: [email protected]
Статья поступила в редакцию 28.12.2009 г.
© И. С. Хомутских
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК №6 (92) 2010 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
