CC BY
25
самоуправления. По мере развития финансовых правоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней реализация сформированного бюджетного законодательства Российской Федерации требует осуществления комплекса мероприятий в области совершенствования межбюджетных отношений в целях реализации бюджетного федерализма, в связи с чем необходимо обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
Безусловно, правы авторы, полагающие, что любая федеративная система эффективна лишь в том случае, когда сферы ее деятельности осуществляются в строгих рамках Конституции и действующего законодательства, в условиях четкого разграничения сфер деятельности и компетенций между уровнями власти и самоуправления Большое значение имеет реализация указанных условий, что должно кардинально повлиять на совершенствование бюджетной деятельности государства и муниципальных образований в целях реализации бюджетного федерализма. Последний может быть эффективным средством разрешения бюджетных, налоговых и других финансово-экономических противоречий в Российской Федерации, фактором обеспечения единства экономического пространства, роста экономического потенциала страны и укрепления российского государства. Для достижения этой стратегической цели отношения бюджетного федерализма должны совершенствоваться в соответствии с объективными закономерностями и интересами российского государства, что может быть обеспечено четким разграничением компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти всех уровней.
1 См., напр.: Топорнин Б.Н. Конституционная реформа — путь к правовому государству. // Советское государство и право. 1990. № 4. С. 3—14.
Головина Е.В.,
аспирантка Уральской государственной юридической академии
ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ИНИЦИАТИВЫ: ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЙ
ПОДХОД
«Начиная с эпохи Просвещения, философская мысль по вопросам права, развиваясь и оттачиваясь, в своем едином движении неизменно склонялась к одному — к тому, что основой права, его стержнем и предназначением является свобода. И не просто свобода, не свобода вообще, не абстрактно понимаемая идея свободы, а... реальная, в живой юридической плоти свобода отдельного, автономного человека»1.
В связи с переходом нашей страны к рыночной экономике, реальным формированием демократического государства, вопрос о правах и свободах индивида был выдвинут на первый план. И здесь, говоря без преувеличений, решающую роль сыграло принятие Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ). По справедливому замечанию B.C. Якушева, Кодекс явился не просто работающим законом, а крупнейшим явлением нашей жизни2.
Одними из центральных и определяющих принципов гражданско-правового регулирования стали принцип автономии воли участников правоотношений (закреплен в статье 2 ГК РФ) и принцип «свободы усмотрения в реализации гражданских прав» (закреплен в статье 1 ГК РФ)3.
Содержание указанных принципов раскрывается следующим образом: во-первых, субъекты гражданского права, как правило, вольны действовать самостоятельно, независимо от других участников и, что более значимо, независимо от государства; во-вторых, они имеют реальную возможность проявить свою волю «вовне», другими словами, проявить инициативу, направленную на порождение правового результата. Именно благодаря правовой инициативе гражданские правоотношения возникают и получают свое развитие.
Представляется, что в настоящее время категории «правовая инициатива» (инициативность) уделяется недостаточно внимания4. При этом заявленное в теме настоящей статьи правовое явление относится к числу важ-
1 Алексеев С. С. Философия права. М., НОРМА, 1998. С. 131.
2 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации и гражданское законодательство // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. М.: Статут, 2001. С. 30.
J См., например: Щетшкова JI.B. Принципы гражданского права: достижения цивилистики и законодательный эффект // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2. М.: Статут. Екатеринбург: Институт частного права. 2002. С. 51.
4 Изучением данного правового явления в разное время занимались В. Ф. Яковлев, Т.Н. Молчанова, О.А. Красавчиков, К.К Лебедев и другие цивилисты. Однако в настоящее время отсутствует какое-либо системное (монографическое) исследование правовой инициативы.
нейших проявлений метода гражданско-правового регулирования. В частности, именно благодаря возможности действовать инициативно и самостоятельно, реализуется на практике автономия воли субъектов гражданских правоотношений. Следовательно, изучение вышеназванной категории представляется актуальным. При этом автор в рамках предложенной статьи ставит своей целью сформулировать понятие «правовая инициатива» и раскрыть ее гражданско-правовую природу.
В цивилистической науке сегодня не выработано единого подхода к понимаю правовой инициативы, равно как нет и адекватного определения данному правовому явлению. Между тем содержательно-смысловой анализ рассматриваемой правовой категории позволит не только точно сформулировать ее дефиницию, но (что представляется более значимым для развития науки гражданского права) и выявить место и роль правовой инициативы в системе гражданско-правового регулирования.
Ввиду отсутствия гражданско-правового определения инициативы, обратимся к ее общелексическому значению. Так, С.И.Ожегов предлагает следующую формулировку инициативы: «1) почин, побуждение к новым формам деятельности, предприимчивость; 2) руководящая роль в каких-нибудь действиях»1. В Словаре современного русского литературного языка инициатива рассматривается как почин, самостоятельное начинание, первый шаг в каком-ли-бо деле2. В иных словарях русского языка значение инициативы раскрывается подобным образом.
Общий анализ данных дефиниций позволяет сделать следующие выводы: во-первых, понятия «инициатива» и «предприимчивость», «самостоятельность», по сути, ставятся в один синонимичный ряд, т.е. рассматриваются как понятия близкие по своему смысловому значению, контенту; во-вторых, именно инициатива определяет мотивы и цели лица, ее проявившего. Применительно к гражданскому праву данные заключения интерпретируются следующим образом: во-первых, инициатива имеет место тогда, когда субъект гражданских правоотношений свободен в определении своих прав и обязанностей, когда у него есть возможность самостоятельно осуществлять индивидуальную или совместно с другими лицами созидательную деятельность; во-вторых, инициатива предполагает конкретные активные действия этого субъекта; в-третьих, проявление лицом инициативы как реализации внутреннего побуждения, как его продолжение «вовне» вызвано интересом, материальными нуждами последнего, иначе зачем субъекту гражданских прав предпринимать активные действия, инициировать какую-либо деятельность.
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. 24-е изд., испр. М.: ООО «Издательский дом «ОНИКС 21 век»: ООО «Издательство «Мир и Образование», 2005. С. 245.
2 Словарь современного русского литературного языка. М-Л., Изд-во АН СССР, 1956. С. 352-353.
Сделанные выводы чрезвычайно важны для понимания инициативы, раскрытия ее сущностных характеристик в рамках гражданско-правового регулирования. В связи с этим остановимся подробнее на исследовании вышеперечисленных заключений.
1. Инициатива есть выражение свободы ее носителем, есть самостоятельная деятельность субъекта гражданского права в определении его прав и обязанностей.
Несмотря на то, что инициатива в гражданском праве имеет правовую природу \ недостаточно рассмотреть лишь ее правовой аспект. Кроме правовой формы, которую приобретает инициатива в рамках гражданско-правового регулирования, следует определить, какое явление объективной действительности лежит в ее основе, раскрыть социальное содержание инициативы 2. Представляется, что, как и в диспозитивности 3, социальным содержанием инициативы является свобода. В общефилософском плане свобода, с одной стороны, предполагает возможность проявления субъектом своей воли в условиях осознания законов развития природы и общества; с другой стороны, она предполагает отсутствие каких-либо ограничений и стеснений, связывающих жизнь и деятельность отдельного человека, группы людей или всего общества в целом. Свобода — это «способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, осуществлять выбор»4.
Свобода индивида складывается, во-первых, из тех форм и степеней свободы действий, которые устанавливаются общественным строем, государством, партией, общественным мнением и т.д., во-вторых, из тех форм и степеней свободы выбора действий, которые определяются, решаются самой личностью непосредственно5. Другими словами, свобода предполагает взаимосвязь государственного механизма с человеком, где первый выступает как законодатель, регулятор и гарант свободы, а второй — носитель и распорядитель. Социальной свободе государством придается соответствую-
1 Несмотря на то, что ГК РФ практически не употребляет понятия «инициатива» (за исключением недавно введенной в действие главы IV ГК РФ), не вызывает сомнения тот факт, что юридически она «пронизывает» весь Кодекс. Так, правовой основой инициативы являются: сформулированные в Кодексе основные начала гражданского права, свобода субъектов гражданского права в установлении своих прав и обязанностей, особенность гражданско-правовой ответственности, особенности юридических фактов и т.д.
2 Аналогичный подход наблюдается в диссертационном исследовании Молчановой Т.Н. «Диспозитивность в советском гражданском праве» при характеристике диспозитивности и определении ее понятия (Свердловск, 1972). Такой подход позволяет установить причинно-следственные связи между свободой субъектов в определении прав и обязанностей (в данном случае — гражданских) как таковой и ее формальным закреплением на законодательном уровне с учетом механизма ее реализации, гарантированным государством.
3 См.: Молчанова Т.Н. Указ. соч. С. 8.
4 Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: Высшее образование, 2005. С. 379 (Основы наук). С. 272.
5 См.: Тугаринов В.П. Личность и общество. М., Мысль. 1965. С. 67.
щая форма, а именно: «юридически признанная свобода существует в государстве в форме закона»1. Таким образом, «посредством норм права признается социальная свобода, в них она находит свое юридическое выражение»2.
Именно право как система общеобязательных формально определенных норм выражает меру свободы человека, а сама мера свободы означает справедливость по отношению к другим, формальное равенство субъектов права, упорядоченность общественных отношений3.
Объективное право рассматривается как «исконная обитель свободы людей, свободы каждого индивида»4. Как отмечалось выше, именно право является гарантом свободы людей. Вместе с тем оно определяет границы такой свободы, границы простора деятельности людей, границы инициативы, которые, в свою очередь, являются необходимым условием соблюдения свободы других людей, а за пределами которой деятельность человека становится произволом и нарушает права, свободы остальных индивидов. Помимо этого, права призваны «оснащать свободу человека действенными средствами и механизмами, позволяющими делать свободу человека реальностью»5.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что гражданское общество суть общество индивидов, имеющих реальную, юридически закрепленную и гарантированную государством свободу действий.
Неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, о чем прямо сказано в ст. 2 ГК РФ. При этом законодатель опирается на частноправовые начала, сформулированные в ст. 1 указанного Федерального закона и позиционируемые как основные (базовые) начала гражданско-правового регулирования.
2. Правовая инициатива предполагает активную позицию субъекта, совершение им конкретных действий.
В ходе рассмотрения свободы в качестве социального содержания правовой инициативы был сделан вывод о том, что именно благодаря правовому регулированию (определяющую и решающую роль здесь играет гражданско-правовое регулирование — прим. автора) свобода индивида становится реальностью. Но сам по себе закон открывает лишь возможность для свободного действия, он не делает свободным человека. Для того чтобы ощутить себя свободным, субъект гражданского права должен «пойти вперед», должен проявить себя в отношениях с окружающим миром, осуществить ка-кую-либо деятельность.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1. С. 62.
2 Молчанова Т.Н. Указ. соч. С. 9.
3 Перевалов В.Д. Указ. соч. С. 101.
4 Алексеев С. С. Право — надежда наша. Научно-публицисшческие очерки. Екатеринбург: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1999. 320 с. С. 31.
5 Алексеев С. С. Указ. соч. С. 32.
Однако при этом не стоит забывать, что до совершения конкретных действий происходит формирование воли лица. Рассмотрение данной категории в рамках настоящего исследования представляется целесообразным, поскольку проявление инициативы, с одной стороны, суть реализация воли лица; с другой стороны, оба этих явления отражают в целом существо свободы субъектов гражданско-правового регулирования, т.е. взаимообусловлены.
Поведение человека в гражданском обороте, по общему правилу, составляют лишь волевые действия, когда их субъект обладает сознанием, волей, способностью предвидеть последствия своих действий; при этом воля лица автономна. Именно такие действия составляют предмет правового регулирования гражданского права. Например, индивид сам определяет для себя наиболее приемлемый для конкретной ситуации вариант развития экономических отношений с контрагентами по сделке и свой план действий по осуществлению задуманного.
Свобода является своего рода базовым понятием как для автономии, так и для инициативы. Притом она связывает обе правовые конструкции таким образом, что позволяет участнику гражданских правоотношений сначала независимо от других субъектов сформировать свою волю внутри самого себя, а затем действовать по своему усмотрению в целях реализации задуманного. Другими словами, свобода (реализуемая через автономию воли и правовую инициативу) используется в качестве движущего начала в формировании, становлении и развитии гражданских правоотношений.
Как было отмечено ранее, свобода определяется возможностями лица. «Свобода как возможность получает реальное выражение в практической деятельности; она выступает, в конечном счете, в виде поступка субъекта, акта поведения индивида»1. Другими словами, возможность превращается в действительность посредством совершения субъектом определенных действий, проявления им инициативы. Так, например, при заключении гражданско-правового договора действия стороны направлены на определение его условий, определение контрагента, саму процедуру заключения договора и т.д.
Таким образом, свобода, реализуемая в рамках гражданского права, предполагает деятельность. Поэтому и инициатива как продолжение свободы лица «вовне» «в праве рассматривается как деятельность, иначе как в деятельности она не может быть обнаружена»2.
Чтобы лучше уяснить для себя суть этой деятельности, обратимся к ее рассмотрению и характеристике. Во-первых, деятельность эта носит избирательный характер, иными словами, предполагает выбор варианта поведе-
1 Молчанова Т.Н. Указ. соч. С. 14.
2 Там же. С. 93.
ния, наиболее оптимального для применения в сложившейся ситуации. Действительно, в силу специфики гражданско-правового регулирования, законодатель практически во всех гражданских правоотношениях (за исключением ограничений, установленных законом) предоставляет соответствующему субъекту гражданского права возможность выбрать один из вариантов поведения и реализовать его. При этом выбор варианта предопределяется целью, которую преследует субъект, вступая в гражданские правоотношения. Во-вто-рых, эта деятельность (т.е. инициатива субъектов) направлена на установление субъективных прав и обязанностей. Аналогичная позиция была высказана видным правоведом советского времени Е.А. Флейшиц, по мнению которой, «сфера действия гражданского права есть сфера проявления инициативы, потому, что никакое субъективное имущественное гражданское право ни за кем непосредственно не закреплено; никакая соответствующая такому праву обязанность ни на кого законом непосредственно не возлагается»1. Необходимо совершение инициативных действий для того, чтобы стать обладателем субъективных прав и обязанностей. Правовая инициатива, выраженная через поведение, действие субъекта права, является необходимой предпосылкой для их формирования.
Чем же обусловлена возможность субъектов гражданского права действовать инициативно, активно проявлять свою волю вовне? «Во-пер-вых, возможность субъектов действовать по своей инициативе обеспечивается отсутствием подчиненности их друг другу — юридическим равенством, а также равноправием. Во-вторых, инициатива обеспечивается юридической свободой в приобретении прав и обязанностей, осуществлении прав и распоряжении ими»2.
3. Основное воздействие на инициативу личности оказывают интересы, материальные нужды лица.
Именно конкретный интерес служит источником инициативной деятельности людей. Проявление гражданами, юридическими лицами, иными субъектами гражданских правоотношений инициативы при осуществлении ими субъективных гражданских прав и исполнении обязанностей целью своей имеет удовлетворение своих интересов и нужд.
Значение частного интереса трудно переоценить: именно его наличие является основополагающим теоретическим критерием, позволяющим отграничить частное право от публичного3. Сам частный интерес можно определить как интерес, где отсутствует интерес государства как субъекта суве-
1 Новые гражданские кодексы союзных республик // Новые гражданские и гражданско-процессуальные кодексы союзных республик. М., 1965. С. 13.
2 Молчанова Т.Н. Указ. соч. С. 95.
3 См.: Голубцов В.Г. К вопросу о влиянии частного интереса на предмет и метод гражданского права // Вестник Пермского университета. Пермь, 2003. С. 80.
ренной политической власти. Сущности частных прав (частных интересов) соответствует определенный круг общественных отношений и набор приемов и способов их регулирования.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в основе частного интереса отдельного лица всегда лежат материальные нужды последнего. Помимо этого, интерес строится на мышлении и поведенческих особенностях субъекта, который осознает свои потребности и, как правило, способен сам предпринять активные действия для их удовлетворения.
Проанализировав свои потребности, а затем сформировав свою волю в процессе отражения объективной действительности в своем сознании, субъект гражданского права переходит к активным действиям по воплощению в жизнь задуманного и осознанного им варианта поведения, направленного на порождение прав и обязанностей.
После того, как были проанализированы характерные черты правовой инициативы в их взаимосвязи и обусловленности особенностями гражданско-правового регулирования в целом, подведем некоторые итоги.
Во-первых, инициатива находит наиболее яркое проявление в области прав человека (основанных на принципах естественного права) и в частном (гражданском) праве.
Во-вторых, инициативность в правовом регулировании гражданских правоотношений по своей сути есть инициатива субъекта, когда он независимо от других участников гражданского оборота и государства определяет свою поведенческую линию и действует в рамках предоставленных ему гражданским правом возможностей.
В-третьих, стимулятором инициативы являются частный интерес, материальные (объективные) потребности и нужды лица.
В связи с вышесказанным предлагается следующее определение правовой инициативы: это свобода (независимость) субъекта гражданского права в определении своего поведения и приоритетных направлений собственной деятельности, выраженная в форме конкретных действий, имеющих целью порождение определенных правовых последствий, и обусловленная, с одной стороны, активностью и целесообразностью человеческого мышления и мотивированными поведенческими особенностями человеческой личности; с другой стороны, материальными потребностями (нуждами) субъекта.
