CC BY
131
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2008
Юридические науки
III. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ИНИЦИА ТИВЫ: ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД
Выпуск 1 (1)
Е.В.Головина
аспирант кафедры гражданского права Уральскойя государственной юридической академии,
620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21
Предлагается авторская дефиниция понятия «правовая инициатива» применительно к субъектам гражданского права.
Ключевые слова: диспозитивность, правовая инициатива, субъекты гражданского права
Начиная с эпохи Просвещения, философская мысль по вопросам права, развиваясь и оттачиваясь, в своем едином движении неизменно склонялась к одному - к тому, что основой права, его стержнем и предназначением является свобода. И не просто свобода, не свобода вообще, не абстрактно понимаемая идея свободы, а... реальная, в живой юридической плоти свобода отдель-
ного, автономного человека.
Современная правовая доктрина подавляющего большинства государств зиждется на признании прав и свобод человека высшей ценностью, а их гарантия, соблюдение и защита вменяются в обязанность государству. Аналогичный подход наблюдается и в Основном законе Российской Федерации (ст. 2 Конституции Российской Федерации).
В связи с переходом нашей страны к рыночной экономике и реальным формированием демократического государства вопрос о правах и свободах индивида был выдвинут на первый план. И здесь, говоря без преувеличений, решающую роль сыграло принятие Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По справедливому замечанию В.С.Якушева, кодекс явился не просто работающим законом, а крупнейшим явлением нашей жизни [11. С. 30].
Одними из центральных и определяющих принципов гражданско-правового регулирования стали принцип автономии воли участников правоотношений (закреплен в ст. 2 ГК РФ) и принцип «свободы ус-
С.С.Алексеев Философия права.
мотрения в реализации гражданских прав» (закреплен в ст. 1 ГК РФ) [10. С. 51].
Содержание указанных принципов раскрывается следующим образом: во-
первых, субъекты гражданского права, как правило, вольны действовать самостоятельно, независимо от других участников и, что более значимо, независимо от государства; во-вторых, они имеют реальную возможность проявить свою волю «вовне», другими словами, проявить инициативу, направленную на порождение правового результата. Именно благодаря правовой инициативе гражданские правоотношения возникают и получают свое развитие.
Представляется, что в настоящее время категории «правовая инициатива» (инициативность) уделяется недостаточно вни-мания1. При этом заявленное в теме настоящей статьи правовое явление относится к числу важнейших проявлений метода гражданско-правового регулирования. В ча-
© Головина Е.В., 2008
Изучением данного правового явления в разное время занимались В.Ф.Яковлев, Т.Н.Молчанова, О.А.Красавчиков, К.К.Лебедев и другие цивилисты. Однако в настоящее время отсутствует какое-либо системное (монографическое) исследование правовой инициативы.
стности, именно благодаря возможности действовать инициативно и самостоятельно реализуется на практике автономия воли субъектов гражданских правоотношений. Следовательно, изучение вышеназванной категории представляется актуальным, и в рамках предложенной статьи автор ставит своей целью сформулировать понятие «правовая инициатива» и раскрыть ее гражданско-правовую природу.
В цивилистической науке сегодня не выработано единого подхода к понимаю правовой инициативы, равно как нет и адекватного определения данному правовому явлению. Между тем содержательносмысловой анализ рассматриваемой правовой категории позволит не только точно сформулировать ее дефиницию, но (что представляется более значимым для развития науки гражданского права) и выявить место и роль правовой инициативы в системе гражданско-правового регулирования.
Ввиду отсутствия гражданско-правового определения инициативы, обратимся к ее общелексическому значению. Так, С.И.Ожегов предлагает следующую формулировку инициативы - «1) почин, побуждение к новым формам деятельности, предприимчивость; 2) руководящая роль в каких-нибудь действиях» [5. С. 245]. В «Словаре современного русского литературного языка» инициатива рассматривается как почин, самостоятельное начинание, первый шаг в каком-либо деле [7. С. 352353]. В иных словарях русского языка значение инициативы раскрывается подобным образом.
Общий анализ данных дефиниций позволяет сделать следующие выводы: во-первых, понятия «инициатива» и «предприимчивость», «самостоятельность», по сути, ставятся в один синонимичный ряд, т.е. рассматриваются как понятия близкие по своему смысловому значению, контенту; во-вторых, именно инициатива определяет мотивы и цели лица, ее проявившего. Применительно к гражданскому праву данные заключения интерпретируются следующим образом: во-первых, инициатива имеет место тогда, когда субъект гражданских правоотношений свободен в определении своих прав и обязанностей, когда у него есть воз-
можность самостоятельно осуществлять индивидуальную или совместно с другими лицами созидательную деятельность; во-вторых, инициатива предполагает конкретные активные действия этого субъекта; в-третьих, проявление лицом инициативы как реализации внутреннего побуждения, как продолжение этого побуждения «вовне» вызвано интересом, материальными нуждами последнего, иначе зачем субъекту гражданских прав предпринимать активные действия, инициировать какую-либо деятельность.
Сделанные выводы чрезвычайно важны для понимания инициативы, раскрытия ее сущностных характеристик в рамках гражданско-правового регулирования. В связи с этим остановимся подробнее на исследовании вышеперечисленных заключений.
1. Инициатива есть выражение свободы ее носителем, есть самостоятельная деятельность субъекта гражданского права в определении его прав и обязанностей.
Несмотря на то что инициатива в гражданском праве имеет правовую природу2, недостаточно рассмотреть лишь ее правовой аспект. Кроме правовой формы, которую приобретает инициатива в рамках гражданско-правового регулирования, следует определить, какое явление объективной действительности лежит в ее основе, раскрыть социальное содержание инициативы3. Представляется, что, как и в диспозитивности
2 Несмотря на то что ГК РФ практически не употребляет понятия «инициатива» (за исключением недавно введенной в действие гл. IV ГК РФ), не вызывает сомнения тот факт, что юридически она «пронизывает» весь кодекс. Так, правовой основой инициативы являются: сформулированные в кодексе основные начала гражданского права, свобода субъектов гражданского права в установлении своих прав и обязанностей, особенность гражданско-правовой ответственности, особенности юридических фактов и т.д.
3 Аналогичный подход наблюдается в диссертационном исследовании Молчановой Т.Н. [3] при характеристике диспозитивности и определении ее понятия. Такой подход позволяет установить причинноследственные связи между свободой субъектов в определении прав и обязанностей (в данном случае -гражданских) как таковой и ее формальным закреплением на законодательном уровне с учетом механизма ее реализации, гарантированным государством.
[3. С. 8], социальным содержанием инициативы является свобода. В общефилософском плане свобода, с одной стороны, предполагает возможность проявления субъектом своей воли в условиях осознания законов развития природы и общества; с другой стороны, она предполагает отсутствие каких-либо ограничений и стеснений, связывающих жизнь и деятельность отдельного человека, группы людей или всего общества в целом. Свобода - это «способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, осуществлять выбор» [6. С. 272].
Свобода индивида складывается, во-первых, из тех форм и степеней свободы действий, которые устанавливаются общественным строем, государством, партией, общественным мнением и т.д.; во-вторых, из тех форм и степеней свободы выбора действий, которые определяются, решаются самой личностью непосредственно [8. С. 67]. Другими словами, свобода предполагает взаимосвязь государственного механизма с человеком, где первый выступает как законодатель, регулятор и гарант свободы, а второй - носитель и распорядитель. Социальной свободе государством придается соответствующая форма, а именно: «юридически признанная свобода существует в государстве в форме закона» [4. С. 62]. Таким образом, «посредством норм права признается социальная свобода, в них она находит свое юридическое выражение» [3. С. 9]. Именно право как система общеобязательных формально определенных норм выражает меру свободы человека, а сама мера свободы означает справедливость по отношению к другим, формальное равенство субъектов права, упорядоченность общественных отношений [6. С. 101].
Объективное право рассматривается как «исконная обитель свободы людей, свободы каждого индивида» [1. С. 31]. Как отмечалось выше, именно право является гарантом свободы людей. Вместе с тем оно определяет границы такой свободы, границы простора деятельности людей, границы инициативы, которые, в свою очередь, являются необходимым условием соблюдения
свободы других людей, и за пределами которой деятельность человека становится произволом и нарушает права, свободы остальных индивидов. Помимо этого, право призвано «оснащать свободу человека действенными средствами и механизмами, позволяющими делать свободу человека реальностью» [1. С. 32].
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что гражданское общество суть общество индивидов, имеющих реальную, юридически закрепленную и гарантированную государством свободу действий.
Неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, о чем прямо сказано в ст. 2 ГК РФ. При этом законодатель опирается на частноправовые начала, сформулированные в ст. 1 указанного Федерального закона и позиционируемые как основные (базовые) начала гражданско-правового регулирования. Именно эти начала, по мнению С.С.Алексеева, явились «мощным побудительным элементом, который в полной мере способен раскрыть достоинства свободы, осуществляемой через право, притом право частное» [1. С. 260]. На почве развития частной собственности и экономических интересов «взрастает» экономическая свобода индивида как свобода сильной личности, ориентированной на реализацию и защиту собственных интересов. С.С.Алексеев приходит к выводу о том, что именно экономическая свобода должна переводиться в созидательную активность, экономический риск и творчество, соединенные с персональной ответственностью за результаты своего дела [1. С. 260]. И с его суждением нельзя не согласиться. Где, как не в гражданском праве, оплоте частноправовых начал, индивид способен и, что более весомо по своей значимости, имеет законодательную возможность осуществления свободной, самостоятельной, независимой от других лиц и, что особенно важно, от государства созидательной деятельности; имеет возможность совершать активные (инициативные) действия, порождающие правовой результат, о которых речь пойдет далее. Но
прежде подведем промежуточный итог анализа сущностной составляющей правовой инициативы: правовая инициатива в свете гражданско-правового регулирования есть проявление социальной, преимущественно экономической, свободы лица при совершении последним созидательной деятельности.
2. Правовая инициатива предполагает активную позицию субъекта, совершение им конкретных действий.
В ходе рассмотрения свободы в качестве социального содержания правовой инициативы был сделан вывод о том, что именно благодаря правовому регулированию (определяющую и решающую роль здесь играет гражданско-правовое регулирование) свобода индивида становится реальностью. Но сам по себе закон открывает лишь возможность для свободного действия - он не делает свободным человека. Для того чтобы ощутить себя свободным, субъект гражданского права должен «пойти вперед», должен проявить себя в отношениях с окружающим миром, осуществить какую-либо деятельность.
Однако при этом не стоит забывать, что до совершения конкретных действий происходит формирование воли лица. Рассмотрение данной категории в рамках настоящего исследования представляется целесообразным, поскольку проявление инициативы, с одной стороны, суть реализация воли лица; с другой стороны, оба этих явления отражают в целом существо свободы субъектов гражданско-правового регулирования, т.е. взаимообусловлены.
Поведение человека в гражданском обороте, по общему правилу, составляют лишь волевые действия, когда их субъект обладает сознанием, волей, способностью предвидеть последствия своих действий; при этом воля лица автономна. Именно такие действия составляют предмет правового регулирования гражданского права (например, индивид сам определяет для себя наиболее приемлемый для конкретной ситуации вариант развития экономических отношений с контрагентами по сделке и свой
план действий по осуществлению задуманного).
Свобода является своего рода базовым понятием как для автономии, так и для инициативы. Притом она связывает обе правовые конструкции таким образом, что позволяет участнику гражданских правоотношений сначала независимо от других субъектов сформировать свою волю внутри самого себя, а затем действовать по своему усмотрению в целях реализации задуманного. Другими словами, свобода (реализуемая через автономию воли и правовую инициативу) используется в качестве движущего начала в формировании, становлении и развитии гражданских правоотношений.
Соответственно, можно говорить и о взаимообусловленности автономии воли и инициативы. Поскольку сама воля - категория, относящаяся к внутреннему миру личности, инициатива в данном случае является внешним (активным) проявлением автономии воли лица. Она находит свое проявление в наделении субъектов гражданского оборота дееспособностью, т.е. способностью приобретать, изменять, прекращать права и обязанности своими действиями. В то же время для непосредственной реализации этих прав необходима движущая сила, а именно воля лица на их осуществление. Следовательно, сначала лицо, исходя из своих потребностей, определяет свой интерес и свободно формирует свою волю (это некий процесс внутри самого индивида), а затем происходит реализация заложенных в правоспособности возможностей путем совершения индивидом соответствующих действий, выражения им своих желаний и интересов вовне, т.е. проявление инициативы. Иными словами, автономия воли - это первоначальная, «теоретическая» возможность выбора одного (нескольких) из вариантов поведения в соответствии с целями и задачами, стоящими перед участником правоотношений; а проявление инициативы -выбор конкретного варианта поведения и его дальнейшая реализация. Без проявления инициативы автономия воли имеет только значение возможности выбора, но не реализации задуманного.
Как было отмечено ранее, свобода определяется возможностями лица. «Свобода как возможность получает реальное выражение в практической деятельности; она выступает, в конечном счете, в виде поступка субъекта, акта поведения индивида» [3. С. 14]. Другими словами, возможность превращается в действительность в результате совершения субъектом определенных действий, проявления им инициативы. Так, например, при заключении гражданско-правового договора действия стороны направлены на определение его условий, определение контрагента, саму процедуру заключения договора и т.д. Таким образом, свобода, реализуемая в рамках гражданского права, предполагает деятельность. Поэтому и инициатива как продолжение свободы лица «вовне» «в праве рассматривается как деятельность, иначе как в деятельности она не может быть обнаружена» [3. С. 93].
Для уяснения сути этой деятельности обратимся к ее рассмотрению и характеристике. Во-первых, деятельность эта носит избирательный характер, иными словами, предполагает выбор варианта поведения, наиболее оптимального для применения в сложившейся ситуации. Действительно, в силу специфики гражданско-правового регулирования законодатель практически во всех гражданских правоотношениях (за исключением ограничений, установленных законом) предоставляет соответствующему субъекту гражданского права возможность выбрать один из вариантов поведения и реализовать его. При этом выбор варианта предопределяется целью, которую преследует субъект, вступая в гражданские правоотношения. Во-вторых, эта деятельность (т.е. инициатива субъектов) направлена на установление субъективных прав и обязанностей. Аналогичная позиция была высказана видным правоведом советского времени Е.А.Флейшиц. По ее мнению, «сфера действия гражданского права есть сфера проявления инициативы, потому что никакое субъективное имущественное гражданское право ни за кем непосредственно не закреплено; никакая соответствующая та-
кому праву обязанность ни на кого законом непосредственно не возлагается» [9. С. 13]. Необходимо совершение инициативных действий для того, чтобы стать обладателем субъективных прав и обязанностей. Правовая инициатива, выраженная через поведение, действие субъекта права, является необходимой предпосылкой для их формирования.
Чем же обусловлена возможность субъектов гражданского права действовать инициативно, активно проявлять свою волю вовне? «Во-первых, возможность субъектов действовать по своей инициативе обеспечивается отсутствием подчиненности их друг другу - юридическим равенством, а также равноправием. Во-вторых, инициатива обеспечивается юридической свободой в приобретении прав и обязанностей, осуществлении прав и распоряжении ими» [3. С. 95].
Что движет субъектом гражданского права при проявлении им инициативы? Что лежит в основе его созидательной активной деятельности, которой законодатель предоставляет правовой простор? Представляется, что в основе поведения и, следовательно, в основе правовой инициативы субъекта лежат его материальные нужды, интерес лица. В свою очередь, гражданское право своими дозволительными нормами предоставляет ему широкий круг прав, цель которых - юридическое обеспечение удовлетворения интересов лица.
3. Основное воздействие на инициативу личности оказывают интересы, материальные нужды лица.
Именно конкретный интерес служит источником инициативной деятельности людей. Проявление гражданами, юридическими лицами, иными субъектами гражданских правоотношений инициативы при осуществлении ими субъективных гражданских прав и исполнении обязанностей целью своей имеет удовлетворение ими своих интересов и нужд.
Значение частного интереса трудно переоценить: именно его наличие является основополагающим теоретическим критерием, позволяющим отграничить частное
право от публичного [2. С. 80]. Сам частный интерес можно определить как интерес, где отсутствует интерес государства как субъекта суверенной политической власти. Сущности частных прав (частных интересов) соответствует определенный круг общественных отношений и набор приемов и способов их регулирования. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в основе частного интереса отдельного лица всегда лежат материальные нужды последнего. Помимо этого интерес строится на мышлении и поведенческих особенностях субъекта, который осознает свои потребности и, как правило, способен сам предпринять активные действия для их удовлетворения.
Проанализировав свои потребности, а затем сформировав свою волю в процессе отражения объективной действительности в своем сознании, субъект гражданского права переходит к активным действиям по воплощению в жизнь задуманного и осознанного им варианта поведения, направленного на порождение прав и обязанностей.
После того как были проанализированы характерные черты правовой инициативы в их взаимосвязи и обусловленности особенностями гражданско-правового регулирования в целом, можно подвести некоторые итоги.
Во-первых, инициатива находит наиболее яркое проявление в области прав человека (основанных на принципах естественного права) и в частном (гражданском) праве.
Во-вторых, инициативность в правовом регулировании гражданских правоотношений по своей сути есть инициатива субъекта, когда он независимо от других участников гражданского оборота и государства определяет свою поведенческую линию и действует в рамках предоставленных ему гражданским правом возможностей.
В-третьих, стимулятором инициативы являются частный интерес, материальные (объективные) потребности и нужды лица.
В связи с вышесказанным предлагается следующее определение правовой ини-
циативы: это свобода (независимость) субъекта гражданского права в определении своего поведения и приоритетных направлений собственной деятельности, выраженная в форме конкретных действий, имеющих целью порождение определенных правовых последствий, и обусловленная, с одной стороны, активностью и целесообразностью человеческого мышления и мотивированными поведенческими особенностями человеческой личности, с другой стороны, материальными потребностями (нуждами) субъекта.
Хочется верить, что исследование, проведенное в рамках настоящей статьи, станет «стартовой площадкой», даст импульс к дальнейшему изучению явления правовой инициативы, позволит применять полученные в ходе ее анализа выводы в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике. Ведь возможность проявления инициативы (при условии наличия соответствующей развитой правовой базы в государстве) есть ключевой момент в скорейшем развитии рыночных отношений и формировании правового государства, где интересы личности и, главное, возможность их реализации поставлены во главу угла. А именно так видит Россия свое будущее.
Библиографический список
1. Алексеев С.С. Право - надежда наша:
научно-публицистические очерки / С.С.Алексеев. Екатеринбург: Сред.-
Урал. кн. изд-во, 1999.
2. Голубцов В.Г. К вопросу о влиянии частного интереса на предмет и метод гражданского права / В.Г.Голубцов // Вестник Перм. ун-та. Юридические науки. 2003.
3. Молчанова Т.Н. Диспозитивность в советском гражданском праве: дис. ... канд. юрид. наук / Т.Н.Молчанова. Свердловск, 1972.
4. Маркс К. Изб. соч.: В 9 т. / К.Маркс, Ф.Энгельс. М.: Политиздат, 1984. Т. 1.
5. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 24-е изд., испр. М.: ООО «Издательский дом «ОНИКС 21 век»: ООО «Издательство «Мир и Образование», 2005.
6. Перевалов В.Д. Теория государства и права. Учебник / В.Д.Перевалов. М.: Высшее образование, 2005. (Основы наук).
7. Словарь современного русского литературного языка. М-Л., Изд-во АН СССР, 1956.
8. Тугаринов В.П. Личность и общество / В.П. Тугаринов. М.: Мысль, 1965.
9. Флейшиц Е.А. Новые гражданские кодексы союзных республик /
Е.А.Флейшиц // Новые гражданские и гражданско-процессуальные кодексы союзных республик. М., 1965.
10. Щенникова Л.В. Принципы гражданского права: достижения цивилистики и законодательный эффект // Цивилистиче-ские записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. М.: Статут, 2002.
11. Якушев В.С. Гражданский кодекс Российской Федерации и гражданское законодательство / В.С.Якушев // Цивили-стические записки: межвуз. сб. науч. тр. М.: Статут, 2001.
A CONCEPTION OF A LAW INITIATIVE: CIVIL LAW APPROUACH E.V.Golovina
Ural State Law Academy, Yekaterinburg, Komsomolskay str., 21
An author derives the definition of law initiative concerning subjects of a civil law of the Russian Federation.
Keywords: permissibility, legal initiative, subjects of the civil law
