CC BY
18
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ПОЛИЦЕЙСКИЙ КОНТРОЛЬ НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЛОМБАРДОВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
А.А. БАЗАРНОВА,
соискатель кафедры истории государства и права Московского университета МВД России, начальник отделения материального учета отдела учета и отчетности финансово-экономического
управления Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Научный руководитель: заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор Н.В. Михайлова;
Рецензент: старший преподаватель кафедры истории государства и права МосУ МВД России, кандидат юридических наук Р.А. Козеев
Аннотация. Исследуются вопросы правового обеспечения контроля над ломбардными учреждениями со стороны МВД Российской империи. Выявлены основные направления взаимодействия полиции и ломбардов. Ключевые слова: правовое обеспечение, ломбард, контроль, взаимодействие, МВД.
POLICE CONTROL OVER ACTIVITY OF PAWNSHOPS
IN THE RUSSIAN EMPIRE
A.A. BAZARNOVA,
competitor of the pulpit to histories state and right of the Moscow university Home office to Russian Federation
Annotation. The article is dedicated to study of the questions of the legal ensuring the checking on pawn institutions on the part of Home office of the Russian empire. The author are revealled main trends of the interaction to police bodies and pownshops to Russian empire.
Keywords: legal provision, pownshop, checking, interaction, Home office.
С начала своего создания МВД принимало активное участие в контроле над разными аспектами деятельности ломбардных учреждений Российской империи. Первоначально оно осуществляло контроль путем присутствия одного из чинов полиции на аукционном торге. Так, Положением о порядке производства дел исполнительных Санкт-Петербургской полиции 1838 г. было обозначено, что ведомству Управы благочиния подлежат обязательства, обеспеченные закладом или залогом движимого имущества при их просрочке, а также распоряжения об удовлетворении обязательств с залогами1.
Наибольшее внимание МВД было привлечено к деятельности частных ломбардов. Это было связано с тем, что их учредителями чаще всего являлись бывшие
ростовщики. Содержатели частных ссудных касс обязаны были ежегодно получать книгу закладов и книгу продаж из городских управ. Эти книги проверялись ревизионными комиссиями, состоявшими из трех лиц, избираемых местной городской думой и одного лица из полиции. Участие уездной и городской полиции в ревизиях частных ссудных касс устанавливалось узаконениями, определяющими их права и обязанности2.
Полицейское начальство и прокурорский надзор могли требовать от ревизионных комиссий проведения внеплановых ревизий книг закладов и продаж любой частной ссудной кассы3. В случае обнаружения злоупо-
1 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XIII. Отд. 1. № 11109. СПб., 1839.
2 ГАРФ. Ф. 102. Оп. 261. Д. 189. Л. 6.
3 ГАРФ. Ф. 102. Оп. 261. Д. 189. Л. 7.
НАУКИ
треблений или отступлений от установленных законом правил виновные лица привлекались к ответственности. Так, за неисправное ведение или неведение шнуровых книг содержатели ссудных касс подвергались штрафу4. В соответствии со ст. 173—177 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями5, и ст. 1681, 1682 Уложения о наказаниях6 за присвоение, растрату или пользование заложенным имуществом содержатели ссудных касс привлекались к уголовной ответственности.
Полиция наблюдала, чтобы каждая ссудная касса была снабжена с наружной стороны дома вывеской, а во внутреннем помещении кассы были выставлены правила работы и размер процентов по ссудам, а также размер платежа, взимаемого за хранение закладов. В случае получения сведений об отступлении от этих правил, начальник местной полиции должен был требовать от депутации, избираемой местным городским общественным управлением, ревизии ссудной кассы или доложить об этом губернатору или градоначальнику. В соответствии с Законом «О порядке открытия о содержания ссудных касс» 1879 г. через полицию происходила продажа заложенных вещей, в случае отсутствия городского аукциониста7. Порядок оплаты деятельности полицейских чинов, производивших аукционную продажу, определялся МВД.
Контроль над деятельностью городских ломбардов со стороны МВД выражался в том, что балансы и годовые отчеты этих учреждений после проверки городской думой, через местного губернатора направлялись на утверждение министру финансов и министру внутренних дел. Уставы вновь создаваемых городских и земских ломбардов, поправки и изменения в них, а также внутренние инструкции должны были утверждаться министром финансов по соглашению с министром внутренних дел8.
Контроль над ломбардными учреждениями со стороны МВД был возложен в основном на хозяйственный департамент, в котором рассматривались дела об учреждении гласных ссудных касс, учреждении обществ для выдачи ссуд под заклад движимого имущества, о порядке открытия и содержания частных ссудных касс, разрешении созыва съездов распорядителей городских ломбардов и др.9. Земское отделение МВД контролировало деятельность земских (сельских) ломбардов10.
Наиболее тесно с ломбардами сотрудничала сыскная полиция, которая была создана в Санкт-Петер-
бурге в 1866 г., затем, в 1881 г., в Москве, а позже — в других городах. Законом 1908 г. сыскные отделения были учреждены в составе полицейских управлений 89 губернских и более значительных уездных городов". С 1910 г. в Санкт-Петербургском и Московском сыскных отделениях были организованы ломбардные отряды. Задачей чинов ломбардного отряда было наблюдение за ломбардами и розыск в них похищенных вещей12. В ломбардный отряд московской сыскной полиции входили шесть сотрудников — пять городовых и их руководитель полицейский надзиратель13.
Распорядители и содержатели ломбардов предоставляли полиции Российской империи необходимые сведения о полученных закладах и закладчиках. Сыскной полицией совместно с управляющими ломбардов вырабатывались правила, обеспечивавшие улучшение розыска похищенных вещей14. Однако со временем взаимодействие сыскных отделений с ломбардными учреждениями усложнилось. Это произошло в связи с отсутствием адекватного правового механизма выемки заложенных вещей.
Выемка вещей из ломбардов производилась на основании правил Устава уголовного судопроизводства и Уложения о наказаниях15. Судебному следователю на основании ст. 126 и 777 Устава уголовного судопроизводства принадлежало право отбирать вещи, добытые преступным путем. Причем порядок возврата изъятых из ломбарда вещей устанавливался ст. 375: следователь возвращает похищенные предметы тем, у кого они были похищены под расписку, если не требуется их приобщения к делу в качестве вещественного доказательства. На основании ст. 777 Устава уголовного судопроизводства похищенные вещи воз-
4 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XLIV Отд. 1. № 59548. СПб., 1881.
5 СЗ РИ. Т. XV. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Пг, 1914.
6 СЗ РИ. Т. XV. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Пг, 1916.
7 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. LXIV Отд. 1. № 59548. СПб., 1881.
8 ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. XXIV. № 24427. СПб., 1907.
9 РГИА. Ф. 1287. Оп. 26. Д. 43; Оп. 8. Д. 1472; Оп. 7. Д. 624; Оп. 9. Д. 1443—1446; Оп. 36. Д. 610.
10 РГИА. Ф. 1291. Оп. 50. Д. 6.
11 Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений // Антология сыска. СПб., С. 520.
12 Министерство внутренних дел 1902—2002. Исторический очерк. М., 2004. С. 37.
13 ГАРФ. Ф. 102. Оп. 215—224. 1910. Д. 162. Л. 14.
14 Матиенко Т.Л. Сыскная полиция в России во II половине XIX — начале ХХ века: автореф. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
15 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. XXXIX. Отд. 2. № 41476. СПб., 1867; СЗ РИ. Т XV. Ч. 1. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Пг, 1916.
-^jjjj^r.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
вращались собственнику независимо от того, у кого они были изъяты — у обвиняемого или у третьих лиц, которые приобрели их законно. Ломбард имел право только подать гражданский иск об убытках и притом не к потерпевшему, а к лицу, похитившему и сбывшему вещи в ломбард16.
Только государственные ломбарды обладали особым иммунитетом и могли не выдавать похищенных вещей без уплаты суммы долга. В Положении о ссудных казнах говорилось: «Хотя бы в Ссудную Казну поступили в залог краденые вещи, она за то не ответствует»17. Это особое положение, установленное для учреждений Опекунского совета, не применялось, однако, к частным кредитным учреждениям18. Так, согласно ст. 60 устава Санкт-Петербургского частного ломбарда, если заложенные вещи судебным приговором будут признаны похищенными, то они могут быть выданы без уплаты суммы долга19. В аналогичном положении оказывались городские ломбарды.
В связи с этим на IV съезде распорядителей городских ломбардов, проходившем в Харькове в 1911 г., впервые был поднят вопрос «о возможности избавления
городских ломбардов от неправильно забираемых судебными властями краденых вещей, заложенных ломбарду, до объявления полиции об этой краже»20, однако в законодательстве Российской империи эта проблема не была решена.
Таким образом, взаимодействие ломбардов и полиции Российской империи наиболее тесно происходило по линии сотрудничества с сыскными отделениями, судебными и следственными органами. Основные функции контроля МВД над деятельностью ломбардных учреждений Российской империи заключались в утверждении их уставов, проверке годовых отчетов, участии чинов полиции в аукционах невостребованных залогов и ревизионных проверках деятельности частных ссудных касс.
16 Александровский Ю.В. Устав кредитный комментированный. СПб., 1914. Вып. III. Разд. 7-9. С. 619.
17 Устав кредитный. Т. XI. Ч. 2 / под ред. Д.В. Чичинадзе. СПб., 1892. С. 292.
18 Боровиковский А. Законы гражданские (СЗ РИ, Т. Х. Ч.1.); 9-е изд. СПб., 1898. С. 679.
19 ПСЗ РИ. Собр. 2. Т. 45. Отд. 1. № 48481. СПб., 1874.
20 Труды IV съезда распорядителей городских ломбардов. Харьков, 1911. С. 57.
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
В.В. БУШКЕВИЧ,
соискатель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право
E-mail: [email protected]
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников;
Рецензент: кандидат юридических наук Е. С. Зайцева
Аннотация. Рассматриваются проблемы государственной молодежной политики в России, система общенациональных проектов, созданных в развитие приоритетных направлений молодежной политики.
Ключевые слова: молодежь, государственная молодежная политика, проектный подход в реализации приоритетных направлений молодежной политики в России.
