CC BY
8Страницы истории (филиала
Ъ- Ъ- Сежичев
Особенности организации системы дополнительного профессионального образования на факультете повышения квалификации: история и современность
Реформирование таможенной системы России, принятие новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации и перевод большей части сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы, адаптация отечественных процедур и правил таможенного регулирования к международным стандартам ставят перед Санкт-Петербургским им. В. Б. Бобкова филиалом Российской таможенной академии (далее — Филиал) ответственные задачи по повышению профессионализма таможенных кадров всех уровней. Серьезная роль в решении этих задач отведена факультету повышения квалификации по учебно-методическому обеспечению профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Особое место в филиале занимает факультет повышения квалификации, который стал преемником Ленинградских зональных курсов (октябрь 1990 г. — август 1993 г.) и Северо-Западного филиала Института повышения квалификации Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее — ГТК) (август 1993 г. — сентябрь 1994 г.) и существует с момента образования нашего вуза.
В настоящее время он является одним из его основных структурных подразделений и одновременно ведущим в Северо-Западном регионе центром профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов.
Главной целью всей организационной, учебной и методической работы факультета явилось дальнейшее активное участие в решении общих задач по развитию и совершенствованию системы дополнительного профессионального образования, повышению качества подготовки сотрудников таможенных органов.
Учебный процесс на факультете повышения квалификации (далее — ФПК) проводится одновременно по четырем основным направлениям:
— первоначальная переподготовка вновь принятых на работу в таможенные органы;
— повышение квалификации с учетом специализации;
— краткосрочные целевые семинары;
— компьютерное обучение.
За период своего существования на факультете повышения квалификации прошли обучение более 12000 сотрудников таможенных органов.
У истоков факультета стоял опытный и грамотный специалист, кандидат исторических наук полковник таможенной службы Коваль Н. Л., которая отдала много сил и энергии на организацию учебной и методической работы на факультете. Под ее руководством совершенствовалась система дополнительного профессионального образования. Были разработаны учебно-тематические планы по основным направлениям деятельности.
В 2001 г. начальником ФПК была назначена подполковник таможенной службы Булат Г. И., которая продолжила эстафету и укрепила позиции факультета по повышению качества обучения сотрудников таможенных органов.
С 2003 г. ФПК возглавил кандидат педагогических наук, доцент, полковник таможенной службы Семичев В. В. Под его руководством была проведена организационно-штатная расстановка кадров на факультете и продолжена традиция совершенствования системы дополнительного профессионального образования.
На факультете повышения квалификации работают опытные специалисты в области профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов. Весомый вклад в совершенствование системы дополнительного профессионального образования внесли ветераны Филиала методист Ко-лотева В. П. и старший инструктор-методист Похыло И. П.
На факультете широко проводится работа по освоению и внедрению новейших учебных технологий, созданию модульных программ обучения, с учетом результатов мониторинга текущих и перспективных потребностей в кадрах различной квалификации.
Отличительной особенностью и специфической чертой факультета повышения квалификации является привлечение к педагогической деятельности не только преподавателей кафедр филиала, но и руководящего состава и высококвалифицированных специалистов соответствующего профиля прежде всего таможенных органов, а также других структур.
Рассматривая основные направления учебного процесса на факультете хочется остановиться на особо важном направлении — организации первоначальной подготовки вновь принятых на службу в таможенные органы. За последние годы наметилась тенденция увеличения контингента слушателей в группах первоначальной подготовки. Это связано со значительным притоком новых молодых кадров в таможенные органы. Контингент слушателей по данному направлению формируется, как правило, из числа сотрудников вновь принятых на службу в Северо-западное таможенное управление (далее — СЗТУ), в таможни Санкт-Петербурга, а также представителей Вологодской и Новгородской таможен.
Целью обучения по программе дополнительного профессионального образования "Основы таможенного дела" является формирование теоретических и практических знаний по основным направлениям таможенного дела, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида
профессиональной деятельности.
Основными формами обучения по первоначальной подготовке являются лекции, семинары, практические занятия, самостоятельная работа. Форма контроля в процессе обучения проходит в виде промежуточных зачетов и итогового экзамена.
Для успешного выполнения программы дополнительного профессионального образования слушатели факультета повышения квалификации самостоятельно занимаются в читальном зале и пользуются необходимой учебно-методической литературой в библиотеке Филиала.
Специально для слушателей первоначальной подготовки заведующим кафедрой организации таможенного кон троля и технических средств таможенного контроля Кулешовым А. В. подготовлен первый выпуск учебного пособия "Конспекты начинающего таможенника: Организация та -моженного оформления и таможенного контроля". В данном выпуске представлены методические разъяснения вопросов, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем товаров, перемещаемых через та моженную границу Российской Федерации. В условиях действия нового Таможенного кодекса Российской Федерации предлагаемая серия "Конспекты начинающего таможенника" будет весьма полезной для слушателей, обучающихся по программам дополнительного профессионального образования. Творческим коллективом профессорско-преподавательского состава на факультете повышения квалификации готовится к изданию второй выпуск представленной серии.
Следующим направлением учебного процесса на ФПК представлено повышение квалификации с учетом специализации. Главной целью учебной деятельности факультета по данному направлению является реальное участие в решении конкретных задач по дальнейшему развитию и совершенствованию системы дополнительного профессионального образования сотрудников таможенных органов, сложившейся в Се веро-Западном округе. За последние годы заметно возросла численность групп повышения квалификации. Это свидетельствует о возросшем интересе к курсам повышения квалификации. В конце 2003 г. в СЗТУ было проведено исследование: отношение к обучению должностных лиц, командируемых на курсы повышения квалификации в Филиал. Исследование проводилось отделом подготовки кадров кадровой службы СЗТУ. Объектом исследования выступили должностные лица, прибывшие в Филиал на курсы: "Организация таможенного оформления и таможенного контроля", "Организация судебной работы в таможенных органах", "Организация таможенного контроля за доставкой и транзитом товаров", "Работа на досмотровых рентгеновских аппаратах". На вопрос: "Нравится ли вам учиться?" 91% респондентов ответили: "Да". На вопрос: "Считаете ли вы, что обновлять свои профессиональные знания необходимо систематически?" утвердительно ответили 71% опрашиваемых. На вопрос: "Каки ми источниками вы предпочитаете пользоваться, желая повысить свои профессиональные
знания?" 69% ответили: "Курсы повышения квалификации". На вопрос: "Считаете ли вы, что обучение на курсах повышения квалификации необходимо для каждого сотрудника таможенного органа?" 10% ответили: "Один раз в 6 месяцев", 38% — "Один раз в год", 39% — "Один раз в 2 года" и только 4% респондентов ответили: "В обучении нет необходимости". На вопрос: "Ваше отношение к командированию на учебу сроком до 10 дней?" 78% оценивают как положительное и 5% — как неудовлетворительное. На вопрос: "Ваше отношение к командированию на учебу сроком свыше 10 дней?" 30% оценивают как положительное, а 31% — как отрицательное. Это особенно относится к семейным людям, в возрасте свыше 30 лет. На вопрос: "Если вам предложат через 6 месяцев пройти обучение на курсах повышения квалификации по другой теме, поедете ли вы?" 70% респондентов ответили: "Да, поеду, если содержание курса будет необходимо для совершенствования моих профессиональных знаний и навыков", 8% — "Нет, не поеду, так как считаю, что достаточно 1 раз обучиться на курсах повышения квалификации", и только 6% ответили: "Нет, не поеду, так как это отвлекает меня от работы, семьи и друзей". На вопрос: "Ваша поездка на курсы повышения квалификации была самостоятельным решением?" 44% опрашиваемых ответили: "Да", 43% — "Решением начальника отдела", 19% — "Решением руководства таможни". На вопрос "Что вы ожидаете от предстоящей учебы" 91% ответили: "Получения новых знаний", 55% — "Общения с интересными людьми", 39% — "Возможность сменить обстановку и отдохнуть".
Результаты исследования отношения к обучению должностных лиц, командируемых на курсы повышения квалификации в Филиал, наглядно свидетельствуют о возросшем интересе слушателей к возможности повышения своих профессиональных знаний и навыков. Для выполнения поставленных целей и задач по обучению должностных лиц на факультете повышения квалификации созданы все необходимые условия.
Следующее направление учебного процесса на ФПК — это организация краткосрочных целевых семинаров. Согласно динамике профессионального обучения сотрудников таможенных органов, можно сделать вывод о том, что пик проведения краткосрочных целевых семинаров приходится на 1995 г., затем идет некоторое уменьшение и в 2003 г. количество целевых семинаров резко возрастает. Тенденция к увеличению вызвана требованиями нового таможенного законодательства и необходимостью работать с новыми информационными технологиями. В 2004 г. впервые планируется организация целевых семинаров: "Таможенное оформление и таможенный контроль лесоматериалов" (должностные лица досмотровых подразделений таможенных постов), "Проблемные вопросы при проведении таможенной ревизии в общей и специальных формах. Итоги деятельности по результатам проведения инспекционных мероприятий" (начальники СТИ), "Вопросы применения таможенных режимов в условиях действия нового Таможенного кодекса Российской Федерации" (началь-
ники отделов режимов таможен) и другие. В 2004 г. планируется провести 19 целевых семинаров для лиц таможенных органов Северо-Западного федерального округа.
4-м направлением учебного процесса на ФПК является компьютерное обучение. На факультете повышения квалификации преподавателями кафедры информатики и информационных технологий в течение учебного года осуществляется плановое обучение должностных лиц таможенных органов Северо-Западного федерального округа. Потребность в обучении по программе "Работа в операционной среде Windows-98" в таможнях несколько сократилась, т.к. в таможни города приходят работать достаточно грамотные специалисты. Факультет старается реагировать на потребности наших заказчиков: с 2003 г. началось обучение по программам Access, "Основы работы в сети Internet". В перспективе рассматривается вопрос о преподавании АРМ-ов.
С 2004 г. на ФПК начнется обучение по новому виду профессиональной деятельности. Впервые по программе объемом свыше 500 ч будет организовано обучение должностных лиц, вновь принятых на службу, имеющих высшее непрофильное образование. По результатам обучения слушатели получат диплом государственного образца по профессиональной подготовке по программе в объеме свыше 500 ч, который даст право специалисту выполнять новый вид профессиональной деятельности.
В марте 2004 г. утвержденная программа в объеме свыше 500 ч будет представлена в Филиал для работы. В соответствии с приказом ГТК от 13.11.2003 г. N 1285 "О плане обучения должностных лиц таможенных органов в Институте повышения квалификации Российской таможенной академии на 2004 г." факультету повышения квалификации Филиала разрешена корректировка учебных часов по дисциплинам в программах профессиональной переподготовки в объеме не более 25%, не изменяя при этом общего количества учебных часов по программам. В связи с обеспечением учебного процесса по новому виду профессиональной деятельности возникает ряд трудностей. Программа предусматривает длительное обучение (75 дней). Учеб ный процесс должен быть обеспечен силами штатных преподавателей, которые непосредственно принимали участие в разработке новой программы. В связи с этим возникает дополнительная нагрузка на профессорско-преподавательский состав, обеспечивающий учебный план Филиала. Факультет повышения квалификации предлагает обучение по программе свыше 500 часов перевести на очно-заочную форму обучения. Этим самым мы снижаем колоссальную нагрузку профессорско-преподавательского состава, снимаем проблему с проживанием в общежитии и даем возможность должностным лицам таможенных органов выполнять свои функциональные обязанности и готовиться самостоятельно по всем видам учебной нагрузки. Имеющийся в Филиале научно-технический потенциал позволяет говорить о реальности поставленных перед нами задач.
Таблица
Количество слушателей, прошедших обучение на ФПК Филиала
в 1990-2004 гг.
Рис. 2. Динамика профессионального обучения сотрудников таможенных органов Северо-Западного региона (Ленинградские зональные курсы — Северо-Западный филиал ИПК ГТК РФ — ФПК СПб филиала РТА — ФПК СПб им. В. Б. Бобкова филиала РТА)
Для удовлетворения потребностей таможенных органов в профессиональной переподготовке и повышении квалификации должностных лиц таможенных органов необходимо развивать существующее учебно-методическое обеспечение учебного процесса на ФПК. Создание учебно-методического комплекса, включающего в себя учебные пособия, тестовые задания, видеофильмы и служебную документацию, позволят более гибко реагировать на потребности региона. Часть программ можно было бы перевести на очно-заочную форму обучения.
На сег одняшний день в группах повышения квалификации по программе "Работа на ДРА" широко используется разработанная нами про -грамма курса, учебное пособие из Российской таможенной академии, специальная документация с контрольными заданиями и тестами. По этой программе сотрудников таможен Санкт-Петербурга можно было бы
обучать по очно-заочной форме. Установочные занятия с привлечением специалистов из Госсанэпиднадзора имеет смысл проводить непосредственно в таможне, если там будет предоставлено соответствующее помещение. Таким образом прошло обучение групп повышения квалификации по программе "Работа на ДРА" на базе Выборгской таможни. Факультетом повышения квалификации было организовано 3 выездных семинара, на которых повысили свою квалификацию 48 сотрудников таможенных органов.
Решением коллегии ГТК от 20.12.2002 г. "О перспективах развития Российской таможенной академии и ее филиалов на 2003-2008 гг." важ -нейшая роль в предстоящий период отводится работе Института повышения квалификации Российской таможенной академии и факультетам повышения квалификации. Решение поставленных перед нами задач потребует радикальной перестройки учебного процесса с целью повышения его эффективности. В этой связ и в Филиале будет проводиться работа по освоению и внедрению новейших учебных технологий, созданию модульных программ обучения, с учетом программ мониторинга текущих и перспективных потребностей в кадрах различной квалификации.
В учебном процессе на факультете будут шире внедряться современные образовательные технологии, основанные на использовании компьютерного обучения (мультимедийные обучающие курсы). В настоящее время наиболее широко мультимедийные курсы используются на занятиях в группах ТК ДРМ и ДРА. Профессорско-преподавательский состав продолжает работу по созданию и использованию компьютерных тестирующих методик контроля и оценки уровня знаний слушателей на раз -личных этапах обучения.
Перед нами поставлена задача создания при профилирующих по программам дополнительного профессионального образования кафедрах, лаборатории для отработки слушателями ФПК навыков практической работы по таможенному оформлению и таможенному контролю. В этом на -правлении в Филиале сделаны реальные шаги. Слушатели группы повышения квалификации ОТО и ТК, обучавшиеся на факультете в феврале 2003 г., занимались в специализированном компьютерном классе на базе КАСТД "АИСТ РТ-21". В настоящее время на территории Филиала установлена стационарная таможенная система "Янтарь-1", которая также используется на практических занятиях, в группах соответствующих специализаций.
Сегодня с уверенностью можно сказать, что факультет повышения квалификации делает все возможное по организации качественной подготовки и переподготовки сотрудников таможенных органов и совместно с кафедрами работает над созданием учебно-методического комплекса по программам дополнительного профессионального образования.
