CC BY
20Результатами нововведений станут:
1. Для государства — рост товарооборота, увеличение доходной части бюджета, возможности мониторинга внешней торговли, снижение затрат на содержание таможенных органов, укрепление экономической безопасности.
2. Для общества — некоторое ухудшение социальной обстановки во время увольнения сотрудников; небольшое снижение цен на импортную продукцию; для участников ВЭД — уменьшение затрат на таможенные формальности, ускорение товарооборота.
3. Для таможни — рост эффективности работы, снижение уровня кри-минагенности, повышение таможенной культуры.
А- Традов
Основные субъекты электронного документооборота в таможенной сфере
Перед тем как перейти к описанию существующих систем электронного документооборота (ЭДО), хотелось бы отметить структуру существующей системы документооборота в таможенных органах. Условно данная система состоит из двух взаимосвязанных блоков: общего и специального документооборота. Общий документооборот в свою очередь делится на внутренний и внешний. Внутренний предполагает циркуляцию документов только в пределах таможенной системы, при внешнем, обмен документами происходит с другими государственными органами, физическими и юридическими лицами. Данный вид документооборота присущ практически всем органам государственной власти, органам местного самоуправления и организациям различных видов собственности. Специальный документооборот связан непосредственно с выполнением основ -ной функции таможенных органов, которой является таможенное оформление и таможенный контроль. При переводе в электронную форму этих видов документооборота, т.е. дигитализации, их деление остается прежним.
Возвращаясь, к основным субъектам ЭДО в таможенной сфере хотелось бы отметить следующие органы государственной власти, физических и юридических лиц, тесно взаимодействующих с таможенными органами по роду своей деятельности, использующих или предполагающих использовать систему ЭДО при взаимодействии с таможенными органами. К ним относятся:
1. Непосредственно сами таможенные органы и участники ВЭД (внешнеэкономической деятельности): таможенные брокеры, таможенные перевозчики, физические и юридические лица, имеющие карточку участника ВЭД. В основном все перечисленные субъекты, кроме таможенных органов, не имеют собственной системы ЭДО, а пользуются системой элект-
ронного документооборота ГТК России1.
2. Организации финансово-кредитной сферы;
2.1. ЦБ РФ;
2.2. Коммерческие банки;
2.3. Страховые компании.
3. Министерство финансов РФ, как орган осуществляющий валютный контроль и тесно взаимодействующий с ГТК РФ при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля;
4. Налоговые органы;
5. Правоохранительные органы;
5.1. Прокуратура;
5.2. Органы внутренних дел;
5.3. Органы федеральной службы безопасности;
5.4. Органы налоговой полиции.
Управленческая деятельность, независимо от того, на каких принципах она осуществляется, сопровождается документальным обеспечением управления. Основным способом фиксации и передачи управленческой и иной информации в системе управления является документ.
В органах федеральной государственной власти документ выступает как промежуточный или конечный продукт деятельности, устанавливающий, закрепляющий или регламентирующий порядок, условия и последовательность действий подчиненных органов (структур, подразделений, исполнителей и т.д.), взаимодействующих органов.
Таким образом, своевременно подготовленный документ, доведенный до исполнителей, выступает важным фактором, позволяющим принимать обоснованные решения, определять круг исполнителей, их полномочия, осуществлять контроль за ходом и сроками исполнения поставленных задач.
Процесс принятия управленческого решения включает в себя несколько этапов: первый — получение, обобщение, анализ информации, определение причинно-следственных связей; второй — выработка вариантов решений; третий — прогнозирование и моделирование последствий принимаемых решений; четвертый — выбор оптимального решения, определение исполнителей, объема и содержания задач, обязанностей; полномочий для реализации возложенных задач.
Реализация вышеперечисленных этапов самым тесным образом связана с обработкой документов. Наибольшую важность имеет содержание информации, которое определяется не только ее количеством, но и оперативностью, степенью детализации и сложности. При этом, если процесс сбора и обработки информации налажен нечетко, то, как результат, ухуд-
1 Поэтому таможенным органам необходимо, за предоставляемую возможность использования собственной системы электронного документооборота, взимать определенные амортизационные отчисления от пользователей, которые бы направлялись на последующее развитие этих технологий. Но начинать это можно лишь тогда, когда будет готова полноценная система ЭДО.
шается и само управление, поскольку оно находится в прямой зависимости от качества, достоверности и оперативности приема-передачи информации, правильной постановки справочно-информационной службы, четкой организации поиска, хранения и использования документов.
Более детально и подробно мы остановимся и рассмотрим систему электронного документооборота ГТК России. Что же касается систем электронного документооборота других органов, то здесь следующая ситуация: относительно систем электронного документооборота правоохранительных органов и Министерства финансов РФ, в настоящий момент, пока нет никакой открытой и достоверной информации2, на основании которой можно было бы говорить о существовании там действующего электронного документооборота.
В настоящее время в таможенных органах нет единой полноценной системы электронного документооборота. Она находится на стадии формирования. Причины такого положения дел будут рассмотрены нами в следующих публикациях.
В качестве основного направления развития системы электронного документооборота таможенных органов можно назвать проект "Российская Таможня — 21" ("РТ-21"), разработанного СЗТУ РФ еще в 1996-98 гг.3
В рамках этого проекта можно отметить 2 приоритетных направления развития:
1. Развитие системы электронного документооборота, связанного с таможенным оформлением и таможенным контролем товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ;
2. Развитие системы электронного документооборота предварительного декларирования товаров.
2 Во всяком случае, при работе над дипломом, автор не нашел ничего, что касалось бы систем электронного документооборота этих органов.
3 На состоявшейся 19 января 2002 г. коллегии, посвященной развитию и внедрению информационных технологий, было принято решение, подтверждающее приоритетность развития данного направления. Глава комитета предложил сократить отведенное на "виртуализацию" время. Проект решения предполагал завершить работу к концу 2006 г., но срок назначили на конец 2004 г. Препятствием ударной компьютеризации может стать лишь недостаток средств. В российском бюджете 2002 г. на эти нужды заложено 400 тыс. рублей (из 600 тыс., выделяемых ГТК). Таможенники надеются также на кредит Всемирного банка в размере 140 млн. долларов. Тем не менее, уже в нынешнем году в Поволжском региональном управлении начнется эксперимент, и некоторые крупнейшие предприятия-участники внешнеэкономической деятельности смогут оформлять таможенные операции электронно, не выходя из собственных офисов. Глава ГТК Михаил Ванин говорит, что с вступлением закона "Об ЭЦП" в силу, в наиболее подготовленном Поволжском управлении "нефтяные, газовые компании и, может быть, АвтоВАЗ смогут передавать документы прямо со своих серверов", а их представителям не придется приезжать к таможенникам. И все же эти перемены — не главные. Согдание новой системы позволит сильно снизить влияние личного фактора и освободить таможенников на местах от бумажной работы. Еще до оформления грузов сотрудник ГТК сможет получать в режиме реального времени информацию о них от заграничных коллег, а также сведения об импортере или экспортере, и о транспортной компании. При этом "умная" система оценит риски нарушений, предложит принимающему решение сотруднику один из вариантов действий и зафиксирует его выбор.
В практической деятельности таможен Северо-западного региона таможенное оформление в настоящее время осуществляется с использованием программных комплексов "Стриж" и "Аист". Их использование позволяет реализовывать технологии таможенного контроля и таможенного оформления, сокращающие до минимума необходимость обращения участников ВЭД в структурные подразделения таможенных органов, значительно ускорить процесс проверки заявленных в декларации сведений и обеспечить при этом надлежащий уровень таможенного контроля. Такой результат достигается путем организации электронного обмена данными между таможенными постами, осуществляющими процедуры оформления товаров и транспортных средств, и отделами таможни, ведающими отдельными вопросами. Например, таким образом обеспечивается доступ к базе данных об уплате таможенных платежей, базе данных различных лицензий и т.п. Обмен электронной информацией осуществляется в рамках данной системы и со сторонними организациями — банками, СВХ, таможенными брокерами и т.п.
Технологический процесс таможенного оформления в рамках этой системы начинается с передачи уведомления (в т.ч. и в электронном виде) о прибытии груза в зону деятельности таможни. Далее следует помещение грузов на СВХ или таможенный склад. Обмен информацией о помещении и выпуске груза со склада между инспекторами таможни и владельцами склада, учет и контроль за сроками хранения, также осуществляется в электронном виде.
Электронная копия декларации для таможенного оформления в соответствии с желанием декларанта может быть передана на дискете либо по сети.
На таможенное оформление груз овая таможенная декларация через диспетчера поступает на рабочее место конкретного инспектора. В процессе оформления, если принимается решение о необходимости досмотра, информация по данной декларации поступает и в группу досмотра для осуществления досмотровых действий. В результате, процедуры досмотра и оформления могут выполняться параллельно, что сокращает время на осуществление таможенных формальностей. Проверка ГТД осуществляется на основе единого алгоритма действий, включающего в себя все стадии и функции таможенного контроля, подлежащие машинной интерпретации (ранее они выполнялись вручную пятью инспекторами таможни). В случае возникновения вопросов, решение которых требует дополнительных сведений, данные по ГТД и протокол рассогласований могут быть в электронном виде переданы в соответствующий функциональный отдел таможни (отдел таможенных платежей, отдел таможенной стоимости и валютного контроля, группу нетарифного и экспортного контроля). В ходе работы по оформлению могут запрашиваться и дополнительные данные из функциональных отделов, например, по задолженностям или просрочкам таможенных платежей. Весь процесс прохождения ГТД конт-
ролируется специальной информационной подсистемой, которая информирует клиента о состоянии процедуры оформления ГТД. Такое информирование осуществляется как посредством передачи информации по каналам связи, так и путем вывода информации на монитор, установленный в зале оформления ГТД. После проверки информация по оформленным грузам передается по каналам связи на склад в качестве решения о воз -можности выдать груз грузополучателю, а также в отдел статистики для формирования статистики внешней торговли и для использования ее для постаудита. Информация от отдельных таможенных постов и таможен поступает в региональную базу данных и далее по глобальной информационной сети передается в Москву в ГТК России.
В настоящее время подобные комплексные автоматизированные системы контроля и оформления товаров внедрены на таможенных постах таможен, функционирующих в регионе г. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургская (внутренняя таможня), Балтийская таможня (зона деятельности — акватория Балтийского моря), Пулковская таможня (зона деятельности — аэропорт СПб), Выборгская таможня (граница с Финляндией) и Кингисеппская таможня (граница со странами Балтии).
Комплексные автоматизированные таможенные технологии учитывают и особенности перемещения товаров, и, соответственно, процедуры таможенного оформления при перевозках различными видами транспорта. Однако при этом, необходимо получить единую взаимосвязанную систему обработки товаров и транспортных средств, постро енную на единых принципах и на единой или совместимой технической базе.
Цель системы электронного документооборота предварительного де -кларирования товаров и транспортных средств — упрощение порядка пропуска товаров через государственную границу и их доставки до таможенных органов назначения РФ, путем признания таможенных документов и электронной передачи данных между таможенными органами РФ, таможенными органами Финляндии и таможенными органами Швеции.4
Задачи проекта(ов)5:
— совершенствование методов таможенного оформления и контроля путем использования электронных сообщений в формате ЭДИФАСТ;
— ускорение процесса перемещения товаров через границу и выпуск в свободное обращение на территории России, Финляндии и Швеции.
Упрощение порядка пропуска товаров через границы и их доставки до таможенных органов назначения производится поэтапно. На первом этапе реализуется схема упрощенного пересечения границы товарами. К участию в проекте допускаются экспортеры, соответствующие критериям отбора предъявляемыми таможенными органами стран, подписавших про-
4 Ст. 1 Протокола между ГТК РФ и ГТУ Финляндской республики о сотрудничестве по проекту "ТЕО1М".
5 Ст. 1 Протокола между ГТК РФ и ГТУ Королевства Швеция о реализации проекта "Зеленый коридор"; (также см. Протокол между ГТК России и ГТУ Финляндской республики).
токол. На втором этапе осуществляется выпуск товаров в свободное обращение.6
Передача ЕБ1-сообщений осуществляется через посредничество таможенных органов или операторов, уполномоченных таможенными органами. Функции уполномоченного оператора по формированию и отправке ЕБ1-сообщений могут быть переданы экспортеру. При формировании ЕБ1-сообщений применяется международный стандарт "ЕБШАСТ" в соответствии с инструкциями по его применению, используемыми в Европейском Союзе.
Электронное сообщение должно содержать: всю информацию, необходимую для оформления доставки товаров под таможенным контролем; уникальный номер сообщения, содержащий идентификационные коды; дату и время отправки сообщения.
При предварительном декларировании таможенное оформление товаров и транспортных средств производится в упрощенном порядке на специально выделенных рабочих местах.
Функции по приему, передаче, регистрации и обработке ЕБ1-сообще-ний выполняются информационными системами участников обмена автоматически.
До начала транспортировки товара в информационном обмене участвуют: экспортер, таможенный орган страны отправления (или оператор, ответственный за обработку ЕБ1-сообщений); таможенный орган страны назначения (или оператор, ответственный за обработку ЕБ1-сообщений), а также рабочая станция, находящаяся на пункте пропуска пограничной таможни страны назначения.
Экспортер, после принятия решения отправить товар, готовит сообщение СЦ^БЕС по правилам, изложенным в руководстве по форматам сообщений, присваивает уникальный номер сообщения и регистрирует дату и время отправления сообщения. После этого он формирует резервную копию сообщения и пересылает оригинальное сообщение в таможенный орган страны назначения. Ответ о возможности или невозможности перевозки товаров в рамках программы ТЕБ1М приходит в течении 50-60 минут.
На таможенный орган страны отправления возложена обязанность регистрировать поступающие сообщения и пересылать их на ЕБ1-сервер таможенного органа страны назначения.
Таможенный орган страны назначения в течение 30 минут после приема сообщения должен автоматически зарегистрировать дату, время, код отправителя, уникальный номер и размер сообщения. После этого осуществить проверку синтаксиса сообщения на соответствие стандартам ЕБ1-БАСТ и согласованным правилам формирования сообщений. При отсут-
6 Данный порядок невозможно использовать в отношении подакцизных товаров.
7 Ст. 7 Технологической схемы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу с использованием электронных сообщений "ЕБШАСТ".
ствии синтаксических ошибок таможенный орган проверяет наличие разрешения отправителя на участие в программе TEDIM. Если все требования соблюдаются, — пересылает положительное ответное сообщение CONTROL в таможенный орган страны отправления. Если сообщение содержит синтаксические ошибки, то таможенный орган страны назначения формирует ответное сообщение — CONTROL, которое содержит протокол об обнаруженных ошибках, который также отправляется таможенному органу, приславшему первоначальное сообщение.
После всех вышеперечисленных действий и положительного решения по сообщению, таможенный орган страны назначения осуществляет конвертирование сообщения CUSDEC в формат электронного документа контроля доставки (ДКД) товаров, принятый на территории страны на -значения, передает его на пограничные пункты пропуска с квитированием сообщения. После всего этого отправляет сообщение CUSRES в таможенный орган страны отправления с разрешением начать транспортировку товара.
Таможенный орган страны отправления в свою очередь передает данное сообщение о возможности начать экспедицию груза экспортеру.
В настоящий момент данная технология используется в пилотном режиме в Выборгской таможне.
Практика совместного документального оформления товаров с фин -скими и шведскими таможенниками должна и будет находить свое дальнейшее расширение. Вообще, автоматизация данных процессов — одна из составляющих программы "РТ-21", являющейся комплексным продуктом, конечным результатом которого будет переход к системе предварительного декларирования товаров, в т.ч. с использованием международных стандартов передачи документов в электронном виде.
Как отметил В. Шамахов: "Технологии электронного документооборота, в общем, и проект "РТ-21" в частности — это универсальный ключ к оптимизации инфраструктуры и построения таможенных органов, к оптимизации информационных технологий таможенного оформления и контроля, к оптимизации внутренних финансовых потоков"8.
Также автоматизация и унификация технологий решает проблему так называемого субъективного фактора в принятии решения по выпуску товара в свободное обращение.
8 Шамахов В. А. Совершенствование правовых, экономических и организационных основ таможенного дела в СЗТУ // Материалы международной научно-практической конференции "Роль таможенной службы в условиях переходного периода", 18-19 марта 1999 г. СПб., 1999. С. 14.
