CC BY
12Сажоиленко, ^. Ы. Знчуков Опыт работы Санкт-Петербургской таможни по изучению новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации
На заседании коллегии Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее — ГТК) 21.07.2003 г. были обсуждены меры по подготовке и введению в действие новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), вступившего в силу с 01.01. 2004 г.
Наряду с вопросами совершенствования таможенного администрирования, упрощения и усиления таможенных процедур, внедрения принципа анализа и управления "рисками", контроля после выпуска товаров, а также подготовки должностных лиц таможни к работе в новых условиях определены и первоочередные задачи руководителям таможенных органов по изучению новой редакции ТК РФ.
В приказе Северо-Западного таможенного управления (далее — СЗТУ) от 14.07.2003 г. N 414 "Об организации профессиональной учебы и изучении новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации" первым заместителям начальника управления, начальникам служб, начальникам таможенных органов СЗТУ было приказано в течение июля-августа 2003 г. организовать изучение новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации всеми должностными лицами.
Этими двумя документами было положено начало изучения ТК РФ как сотрудниками, так и всеми должностными лицами таможенных органов.
Изучение ТК РФ было организовано по категориям лиц:
1. Начальник таможни, заместители начальника таможни, начальники таможенных постов;
2. Начальники функциональных отделов;
3. Начальники отделов, их заместители, главные и старшие государственные таможенные инспекторы таможенных постов;
4. Все должностные лица таможенных постов и функциональных отделов;
5. Кандидаты резерва выдвижения на вышестоящие должности;
6. Отдельные категории должностных лиц, принимавшие участие в различных семинарах, сборах по планам ГТК, СЗТУ;
7. Отдельные лица таможни, принявшие участие в Интернет-конкурсе, проведенном ГТК;
8. Работники таможни.
Начальник таможни, его заместители и начальники таможенных постое изучали ТК РФ по планам индивидуальной самоподготовки, которые они составили на июль-декабрь 2003 г. и январь-июнь 2004 г. План начальника таможни утвердил начальник СЗТУ, планы заместителей начальника
таможни и начальников таможенных постов утверждены начальником таможни.
Все планы индивидуальной самоподготовки включали как общие вопросы ТК РФ (разд. I "Общие положения", разд. V "Таможенные органы"), так и специальные вопросы (разд. II "Таможенные процедуры", разд. III "Таможенные платежи", разд. IV "Таможенный контроль") с углубленным изучением подразделов и глав в части касающейся функциональных обязанностей оперативно-служебной деятельности.
Контроль выполнения этих планов осуществлял начальник таможни в ходе еженедельных оперативно-служебных совещаний.
Начальники функциональных отделов изучали Кодекс по отдельному плану. 1-2 раза в месяц заместители начальника таможни по направлениям собирали подчиненных начальников функциональных отделов и разбирали отдельные главы ТК РФ. На этих же встречах обнародовались результаты семинаров, проводимых в Институте повышения квалификации таможенных работников при Российской таможенной академии (далее — ИПК РТА). Например, начальник ОФТД и УДС Тафеева Н. Г. довела до начальников функциональных отделов экономического направления результаты семинара "Совершенствование таможенного контроля за правильностью начисления и полной уплатой таможенных платежей", который состоялся в ИПК РТА с 16.09.2003 г. по 02.10.2003 г.; начальник ОАР Новиков А. Б. подробно рассказал о проблемах в части, касающейся понимания отдельных статей новой редакции ТК РФ, рассматриваемых на семинаре начальников ОАР в ГТК с 27.10.2003 г. по 29.10.2003 г.
Подобный подход в обучении начальников отделов сохранен и в 2004 г.
Обсуждены следующие проблемы, поднятые в ходе семинаров:
— январь 2004 г.: "Сущность, содержание и задачи по выполнению закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" (начальник ОВК — Корчагина И. Г.);
— март 2004 г.: "Результаты семинара, состоявшегося в ИПК РТА (10.03.2004 г. — 12.03.2004 г.) по проблемам контроля таможенной стоимости в ходе реализации ТК РФ" (начальник ОКТС Кляшин В. О. — для начальников отделов экономического направления).
Спланированы семинары на 2004 г.:
— "Ход реализации требований ТК РФ, последующих документов ГТК по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля " (начальник ООТО и ТК Горелкин М. П.);
— "Состояние консультирования таможенных брокеров, декларантов, участников внешнеэкономической деятельности по вопросам выполнения требований ТК РФ в части, касающейся таможенного оформления и таможенного контроля" (начальник правового отдела Марчуков А. Н. и другие).
Начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и старшие государственные инспекторы таможенных постов изучают кодекс на
Таблица 1
I 1-Л
Н-11«Ч Ч-И-ПЧИ ТМ"
,1114
ичшч
к ш РЦЬШИ.ЧШ
■¡ЬрЧМ И ЫгО.Ы НЛII-. IIIIIII I 1|:1-К-;М.1 1ТК 1Ч-1 Е*1 ■Ч|П1ИГ*1 МЧ1ЛШ1Р ]М||>1«-> 4111 111.41 ■ ЧКПШ1МР1 ;сл ИМ'И'СККЛ ЦХТЕТИ 1Н1КЧЖН1Н1Н,Ч1
13 01
11-Х-:-к ЭМЫК
^ Ч1"1 к н гсо
(ДншКкН
Т|Г|мя111> н1дмм ||^11ч 1Г||Ц%риМшН И||Г||"1>1>
■ |М м 1ГК к'ф >'■: 1- ДЯ| Р:■ • .»Ушшчи" „ч-
■.ирчэсггвичн! м1Ч1.|».01"шй Ц.н1№р|н|м1с;1н11м ч МШвк№ ншистлшыц ЫГГШИЧРЧ I- 1Р>~в"п ^си
11411.
0*т
..... и I-
1 ■:С.'фъ~ГМПШ|1- -ТРГШИШИМР ПНП№1ЛС1ктН1Р чи-|зи¥ фмИНПНИП-Гк-ПЫЧ-П >1|.1СЛ,г1ЧМ !■ гпичэеси-пимн 1М1ВЧ11 чри Ч||ГНЧ14-Ь|Г1|1|11 ■н-.£Ц.1ТЧС|1-1*
н гМгчшим пысклншь ЧМНМЛЬ
ш
Ыч^Чммн
ОФТДь уде
:.1 Ы-а И И^ПГЧГЛГ1-" ЧТП1ГЖ1 Т^Г НТК ЦН^ЧИТГНЬ-
|нМ рслинМк н МиЧрЫррм мгриг<|| Ш1нт ЛСИЧШИни 1г|||к ч^ЛИ^шпт ДОЛЕ» 1Н4 Т*нййннп*ж тРХШч 14 р пнЫКНЬьтМш! 1РГ ■
411 02
ЬИР п-пшишки АМНИЫИ ЕЕ |'
?ХйЛ №РН1 ' Ми'! II • I М>11 ■■ .......... I Е : К ¡41
^■КЫшлньпашиЬ НДОМмымс Л1И: и* й>-
■ ■||. .и-.! .1 ч-1-|.1+ I' . | . • •.. .11-1' .¡»| 'л. .(
И?'."
Ш^К!*
ШКГЧЛЛ«'}!1
Ю Л
-г*
Т ГЁ
Лишит <^рн1>- :11■.11:■ • гьи гп
«■■■»1Ч1 Ь^ЧХ* ИГЛ'.* 1'лНГ|ПКтН Ч. 1*.ч.Н0ИН:>
шгп МтирчЬ_
гиэ
|1,п ■ ■ 111 м г 11 Яйцш...... и М
Е.-■ 1111чЧ,-111 Си.Е^«1МГМи ^ХЧИР \ "Т" +-1 ■ 4-1 [Кп 1Н1И у ЧЧ|Н"Ч-#1М' М Гч 1Н ■ I М"Ч .К ' .ЧчМ \ и 1]||ИК>!11 к 1Ч:кЧ'|-ПР1Ят ЧГМГТП' ММ11ИПО ШК>Ч|1'иРГ.1-МГНМ нИИ-
КрПшч Н11ГЧ,1Н1М'1Й4 ЛЧ№ЧЯЙ1Г'П ыл*|чн>1-[гДСЗЕУ -чиг-Ех Г
ни
щчк.'шммпй
'-Ж+г
Кл^рмпни И ■
Й - Нип|нХи мимыиЕнШ* ]ц!лши I "ГК 1ЧН № ^ '.I
\\2tAtl щ N цпИвПнм'ин №41ШР»н-
*срци| [» щщш |К" ли. 'чрЧМЖ'ИЛ —- м I и] м» «у гд^ш редис»!! 1_
II"
11;ггл 11• I■ ■: 1-: I'1)111 1Н,'1г\И СуП|н(|11{ Ь
-
>■■-1.1 |Н IIII Ш1ММН I ■■ I ||1'М [ 1Ч-.-.+. 1|И'!И1
НПСПЩИМНЛ ГТК
■ Ч1 НО^.-Ъ-ГН ММП^'Ч Л 14М&-1Н
I- и
Шнии! ОК.'И X п I м ■М --М и л
Продолжение таблицы 1
Зи 4 ^ц»! ттчьч г-111тМЛгА|.11НП ЧПСЛ ТНПВ№' "ЫЧ1+ "'-Ч ГКЧП Н СИГП * «^"рГ Ч'Ч-Ч'ММ НУЧ'И11111й41 ГРМВДИТ* К гул* А ^щпщт (ЖТГ К.ЩчИп
i\ .ЧаХН НМШМНСШИ |№я^<|1||| Н КНЛН II* ■ |ч- ЛНЛ МП» ИрЦЧМШИ ПАР I Ь■ ■ п■ чЬ.■ г!■ Л |]
1? вриищмц» ш^1жд|ыИ ПйННПОга 1чф ■ НЕ.|рг _■■■ ^■!.л ii4.i-.ii ^^фсры-лонь* П"илр-* -ТрЪ'ИП» рШЬГ!" II -Ч11>ЧНри||1#> Т111Г*ЧкЕ[<" 'С^рЯНТТ^М-НС 11ЦП1Й- «14 депдеодмн и ................ 1 ("Л 14.1Н 11 7 Ш.11.1ЫК сжто ЦлЫНШ*р(л л а
и Ирщрьн |ПЛ1|-|ГЯЛГ.1 ишИЛМтЫ 1 тгпФЛп-мигм Ь.ЬЖВД НЧ1. .ТРИ"! ^ГТ*» ч 14ч » ЧЙПВ, ^жгрОм крфч'ч™™^ т грш*-ншгшчширт х^м ИГиДЪП-Ь *-.ч \1\>,\ IV Гсрс.иыи м Т[
и 1 .Ч11:1 и 1II11 ь- Ь|Лк«г- ь.пкилн -ЛСК|И1Н11Ш\-4'- гдащпвш 1№КН ■ ГгГГУЩК с ашнл' ЧИЧЛР 1ММ1Ы11 НЗШ1ЖЕМНЫ- ПОСТКИ ■ Чд1Л ..---1 |'г1|1к'-М ■. р«1Л1| -М||"М 1Н.Ш11-Ч Ьи1Г1 [ХЛЧНШЫ яии. и,, СЙКН и у «нр^в'О^Д ЛЫИНК ИЙУЧН А.&
П ЛНИИШ^чМтШ п^яф ги\ Аи ПРИШЖ! шкцт ырДО! ■.ч-НЛЦ *1>Г>ч!к1Гр ■Л1ГЧ.111.'Ч || 1-11,и1Л-1 ■ .-||Ц1 Г ГЦ, Ч И и 1 иич-и«-СШяЗД 1ы Лчи М 1 Л
Ьъ 1 ч-КТПЧ1ЧС ЛЯфШриЦ Ци*П> ГЦ ЧМимЛЧ-■чин \У.ЛТЛ\ Н Н ЫЕШМНШИИЫХ •Ч.ИШЗЯ Н ИЦ'Ш ........................ ШИИИШП ■инатд^Т ГТГУ 11 1Я. ОДО ] | ч, |||И>'щи ли
Хил |Ч-.Т1|1Ч11Ш1 | рСГГ»«||Ь1| ЬШИН 14? И!> ■ИЧМ^ЧИЖ ? ТМИ 1НФ|П11 ч1 14.......1» ГрОДк. 1-,г1НиД1 ГТЫ1ЫК ¿¡■кьи^ииц г (К |^ ** Я»¿ЯШНА (КПП. Н И1 СгОНС III1 мХТЧ Ik.ll >[> [>иь^ II нсгр.1Н-N1 -гцраш:мн ¿¿а 11^Т1|ГШц Лч.г^имъ Е1.1
эи ч.||.|.1М11Мьь1;|||| 1X1:^1 1ыпи. 1н-\к ;|.и 1 1"г 1т; ч 1 Л111 >А^МШ1-Н ппнгикн -Н ЛИЛ ' II ь 1 . Гф ЧИ1Ж«М*НЧ1Г 1К>СРЗНЧ 11 ||)Ь^1К1В|1ЧШ 1Ы1 и ■■ II ■ИЭСЦУИ Ч «[■|П||| дт .1. г ■>, ■ |цги ||ц 0] » Мл^нышк ОТСиД
Окончание таблицы 1
-1- 1 1 Ч 1 1 1 II ■ 1 ■ _■ _ Ч.\1 Ш.ШН. 1\н* ь, Г 1*^411 II 1 4!ЛШ_-И1|ЕН И К^ЛЕЮСЛ 1Ч\ "н>с:1сл>>л1Ш|т; лчл VCIII-.UI 1 'Г К 1 Тф ,,-ч|кП| У цзРНМГМи! ММТЛрГМШП ч иерр-ПлММНкЫ 1Н№М*й1 ОН Ой гждп С-гигши 11 А
^ ii.Kimnci.niiU' -нГт^г ирмэтрмгл дл тА- 1111^1 III ' Цци^и- мим ширин 'Хин устранит* м : шпине»-. МНЕ НИИ^ Н1Ч ШлЛСМ ИИй ДгЛЛкМИР- <iTHi.Hl п1мсси1>:1на пм
21 Лм.ЫП -■■■МЧИМ ■С^ГСГЛТЬ'-т чипН-М.1™ 11НЧ Ч^ЧМ^КН г. 1 1 V щ >|К N1 ■МЕ^Т рКЛЛрШЫН И+чщцц И |рП1{| ||г|>| VII ЛИ- Ь 1 П.1*1ч| ПО* 1[лип1ГТ1К оИШнДЛП
постоянно действующем для них семинаре, который проводится в актовом зале таможни каждый вторник с 11.00 до 13.00. Этот семинар является эксклюзивной разработкой Санкт-Петербургской таможни. За 11-е полугодие 2003 г. проведено 19 основных и 4 дополнительных семинара. На 1-е полугодие 2004 г. спланирован 21 семинар. Поскольку, на наш взгляд, этот план может представлять определенный интерес, приводим его полностью (см. табл. 1).
Семинары проводят начальники функциональных отделов (в их отсутствие — заместители).
В содержательной части семинаров главное внимание уделяется анализу деятельности таможенных постов по выполнению требований новой редакции ТК РФ и последующих документов ГТК, развивающих основные положения ТК РФ.
По решению начальника таможенного поста на семинаре присутствуют как правило по 1-3 представителя от поста. Всего на семинаре присутствуют от 7-8 до 20 человек в зависимости от значимости обсуждаемой проблемы.
С целью предоставления возможности участия в семинарах должностным лицам областных таможенных постов, находящихся на большом удалении от управления таможни, с 1 марта 2004 г. начало семинаров перенесено с 9.30 утра на 11.00.
Отделение подготовки кадров постоянно и тщательно контролирует присутствие на семинарах представителей от всех постов.
27.02.2004 г. издано распоряжение начальника таможни "О проведении семинаров-совещаний", в котором проанализирована организация и методика проведения семинаров-совещаний в 2003-2004 гг.
В распоряжении отмечены положительные результаты проведения семинаров-совещаний, поощрены 5 начальников, 4 заместителя и 2 главных государственных таможенных инспектора за подготовку и проведение се-
минаров- совещаний на высоком организационном и содержательном уровне.
Вместе с этим, вскрыты имеющиеся недостатки: нерегулярное присутствие на семинарах представителей некоторых таможенных постов, отдельные случаи опоздания на семинары.
Начальник таможни обязал начальников таможенных постов принять конкретные меры по обеспечению безусловного участия в семинарах представителей постов, отвечающих за направления работы, определенные темами семинаров. Результаты семинаров доводить до должностных лиц поста на занятиях по профессиональной учебе.
В качестве примеров нескольких из наиболее удачно проведенных семинаров можно привести:
— семинар по теме "Состояние изучения документов ГТК, развивающих основные положения новой редакции ТК РФ по таможенному оформлению и таможенному контролю на таможенных постах; недостатки, изложенные в письме СЗТУ", состоявшийся 17.12.2003 г. Семинар провели первый заместитель начальника таможни И. Н. Романов и заместитель начальника таможни по кадрам А. И. Янчуков. В семинаре приняли участие 8 начальников таможенных постов. Результаты семинара были оформлены протоколом совещания у начальника таможни, и являются обязательными для исполнения на всех таможенных постах;
— семинар "Актуальные проблемы таможенного оформления и таможенного контроля лесоматериалов накануне перехода к новой редакции ТК РФ", состоявшийся 23.12.2003 г. Семинар проводил первый заместитель начальника таможни по организации таможенного контроля Н. В. Косяченко. В проведении семинара приняли участие заместитель начальника службы таможенного контроля СЗТУ В. Г. Васильев, начальник отдела экспертно-криминалистической службы СЗТУ В. Г. Кольцова. В семинаре приняли участие 27 должностных лиц таможни, из них 3 начальника таможенных постов, 2 заместителя начальников постов, начальники отделов таможенного досмотра и ОТО и ТК постов и их заместители, главные государственные таможенные инспектора таможенных постов и функциональных отделов: организации таможенного оформления и таможенного контроля, контроля таможенного оформления.
Вместе с этим был организован и ряд выездных семинаров. Цель этих семинаров — оказать помощь на таможенных постах в изучении и разъяснении наиболее сложных статей ТК РФ, последующих документов ГТК. Такие семинары проводили должностные лица отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров, отдела нетарифного регулирования и экспортного контроля, отдела контроля таможенной стоимости, правового и других отделов.
Все должностные лица таможенных постое и функциональных отделов изучают ТК РФ в рамках профессиональной учебы.
Во исполнение приказа СЗТУ от 14.07.2003 г. N 414 был издан приказ
начальника таможни от 23.07.2003 г. N 555 "Об организации профессиональной учебы в 2003-2004 учебном году и изучении новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации". В приложении к приказу быши помещены методические рекомендации по организации профессиональной учебы, специально разработанные отделением подготовки кадров. На основании приказа и методических рекомендаций во всех структурных подразделениях были составлены планы профессиональной учебы на июнь-декабрь 2003 г., в которых все положенное для учебы время отводилось на изучение ТК РФ.
П. 5 указанного приказа гласил: "С опубликованием в средствах массовой информации и получением нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации ГТК России о порядке применения основных статей новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации начальникам таможенных органов СЗТУ организовать работу по их изучению и принятию дифференцированных зачетов по каждому документу". Во исполнение этого пункта в планах профессиональной учебы был введен дополнительный раздел, в котором были оставлены чистые графы для записи тем по изучению вновь вышедших документов.
В течение полугода изучались как плановые, так и дополнительные темы по ТК РФ. В проведении и контроле занятий принимали участие начальник таможни и его заместители. Они заполняли лист контроля занятий, предусмотренный приказом ГТК от 19.06.2002 г. N 634.
Принятие зачетов по знанию положений нового ТК РФ происходило в несколько этапов.
На I этапе было издано распоряжение начальника таможни от 19.08.2003 г. N 69 "Об организации приема зачетов по знанию основных положений новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации у должностных лиц таможни". Этим распоряжением было создано 9 комиссий для принятия зачетов, которые возглавил начальник таможни и 7 его заместителей. В состав комиссий вошли начальники таможенных постов, функциональных отделов, представители правового отдела.
Начальник таможни принял зачет у своих заместителей, начальников таможенных постов. Заместитель начальника таможни по кадрам А. И. Янчуков — у начальников функциональных отделов.
Будучи доктором юридических наук, начальник таможни И. И. Мушкет лично принял зачеты у сотрудников функциональных отделов правоохранительного направления.
Остальные комиссии приняли зачеты на таможенных постах и в функциональных отделах, о чем составлены соответствующие ведомости. Спустя 2-3 недели, в сентябре, были приняты зачеты у должностных лиц, отсутствующих на зачете по объективным причинам.
Однако, несмотря на предпринятую организационную и методическую работу, уровень знаний ТК РФ оказался недостаточно высоким, что было отражено в результатах проверки Северо-Западного таможенного поста
группой должностных лиц СЗТУ.
В целях устранения обнаруженных недостатков, повышения уровня знаний ТК РФ был организован II этап принятия зачетов. Для этого было издано Распоряжение начальника таможни от 11.11.2003 г. N 95 "О тестировании", в котором было сказано следующее: "Несмотря на положитель-
<_> и ^ / Л /* ^ \ и и и
ный средний балл (3,63), показанный при проверке знаний новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, отдельные должностные лица показали недостаточное знание положений нового Кодекса, что вызывает озабоченность руководства управления, ставит под сомнение готовность должностных лиц таможни к работе в новых условиях".
В связи с вышеизложенным и в целях устранения недостатков, отмеченных комиссией, начальник таможни обязал заместителей начальника таможни совместно с начальниками таможенных постов и функциональных отделов в период с 24.11.2003 г. по 28.11.2003 г. повторно провести тестирование должностных лиц в подчиненных подразделениях на знание положений новой редакции ТК РФ с целью определения их готовности с 01.01.2004 г. к работе в новых условиях.
По распоряжению N 95 тестовые задания разрабатывались в отделении подготовки кадров с учетом основных направлений служебной деятельности таможни. Само тестирование было организовано отделением подготовки кадров следующим образом:
— тестирование должностных лиц таможенных постов было проведено на постах;
— должностные лица функциональных отделов были протестированы в актовом зале таможни в несколько этапов.
Затем заполненные бланки тестов проверялись и обрабатывались в отделении подготовки кадров. В результате тестирования установлено следующее:
1) всего протестировано 455 должностных лиц из 28 подразделений;
2) итоговый средний балл по таможне — 4,66;
3) неудовлетворительных оценок нет.
Результаты тестирования обсуждались на итоговых собраниях на таможенных постах и в функциональных отделах за 2003 г.
Общий вывод: должностные лица таможни готовы к работе в новых условиях введения ТК РФ с 01.01.2004 г.
Приказом ГТК от 27.02.2004 г. в Санкт-Петербургской таможне созданы новые таможенные посты: Выборгский и Шушарский. В связи с этим приказом начальника таможни на каждом из постов создана группа профессиональной учебы, назначены руководители групп, ответственные за организацию учебы. Начальник отделения подготовки кадров специально выезжал на оба поста с целью оказания методической помощи в организации профессиональной учебы и, в особенности, по изучению новой редакции ТК РФ, принятию зачетов у должностных лиц поста по последующим документам ГТК, развивающим основные положения ТК РФ.
Таблица 2
S I Ith ГА.11Н1 i::i>i.i iüiiiik i LH i : : к i ■ i
ILtAU
Hli .IMinTiü.'ILIKill >111 Jlil lull > >1 i-_UII :il ■_III Щ |ч2 !rph I hü.:¡iOh
11 hilliMiri til Jill 11 Ii.III" HhMHri
J.i I. UJ.UP 4 III- L Mil MЛЫ1Л.11. IH4 L LL-UUJ4- Í i'J > 3 И I К i i и ;i»s nu
* mi ^11 рМч|1 II -11 ЫН f'flUU 1КГ1М.МИ-11Щ »IM. ■II ........
I UfcLMfl Н0Й№1лИчА
1 V1 -пч"|.|С111|1 II^IILI ^r."U|4'ILMI-irt 1ж»НР #0 fcrifcöc * 1-kwuMnnihrt r^HBIibh i^N- t «im-tp, HçpBUfHhfc 1 i¡Vi.iilulll4f. il .'1 iILIliIILi!» 1 ■ Щ■ 1JJ'l Vl11> tflU'.fcikilLUil l.I " A44j U IlfVH.IjL ál hï1 llurfTKTTÏ (ЯГНЙШНПЙ ■ ППМчП|1 wmfft hklph
— 1 ¿i"-"- IM и."!* -EHIIÜ 'чч1 >'|i:i ii-in>i>- im^ül- -î www wq UÇKT*#H"UH ciyWtfd №ЫИЙ№41 lí^^pjllllllf ■IwjpilL MtfTTÍl*
i 1 l|h 1--ГЯМ11 H l'i "Irt 'II1 . ■ L-1 h. ■+. i.nl IklUfHV KITîî-■llWIIfci Ik"' чГ." 1j. 1 h M.- -Ii II >l "4ЛЕ ГЦ" H 1 7"l ■ .il iKiiprSnrci it hi ■■■пт*мг11л.1 [дклттгт fj) úpl JTllMJ44 ■ |i>'hi'IÍTi.l n^iíirrt Mj ÜPfUllLIh^já l-imhiii^tciu míi^il^jiiél' 1 1 ЕРИ- ¡-л iV »1 . ^HVJUII|*M in TTym ML \'!mj ÍT1 »l-i üllTCl -ufrfirifi
4 TljBHIIjlP.tfifc ...............4S ¿HMriü 1 nfliu iUHii . n □ c. i r. ■ \ tr ч 111V ■сшла^Н'! k i-) ■m-iVitn J- ni ■ .............. "in i;i и i ia. -uftr HlWX lipo^WimH-L-J^lkií II X|MI IIIhlTllidd lJVihMHIMIU мпс1кп11 11гч1дг > v) iph ii«, ■ Ij ■■>llTJH4lfttiUl -Jihl.l i- -4-1 1- L4-iH."ilP,J . ■ U:Ul\IN и 1.иМ1|ШСГП r- 1 Mili «IM ÉrWTfKTTÍb с pu fl^ffliinc TI Метра m l) AllttllUIH tti <Л'1ЙМИН U|H < Ыр№* ШК*. ■J ъ : III íyini г.ГШЛ ,dh,-u-.4lli:in HHiPk
J ИргчЩ'Щ rill WHI^nt1 Jll^n IÄ-I 1 и) мртамычгрифыырь pufrpt ыгии^чан^ PULnic-lhi|4.-» ■ -|.r. .KJ oí цри—1Ы|1 |llp--MFi L'fty 1ЛК> i- Г111 4EL:JKVL vl^I.I.LI.Iu.i iL isi'i" IIIIVJ JThrll^k
Продолжение таблицы 2
0 уш mr шпиг ннмпкчДО рИшн * т- U*-.lL-|"ll|-J h ||Г" i■ h ■ >'=11кн ппчгн н i мммкнч ^lariipr | íir-имсымн Ч ■■■iic.-iu.-iuiiHr I.nvar puArtftH п|> ИЬШМПШР ц:чги14пк1-Н4чр>тъ шчнмгнм ti: líhí üíiimi -j ,n .w iyInlN; II ■¡■r-L-klllH'hlL'lh lUiíiIELIIiJvlll .11 ■ .вдеты! 'KEfCLT. mil Irq^-ru wn^i
'HIII 1ШЛ 'MI К» I1E.L1I □! 1Ш А
1 ■ |h"di:ll >i>i LjlJkl.lÉlE 11- iai! LHilM4~l Ih Ы1>1ПМЫ1г11! J M xah ■ ncjiiKi ruta >||-л'гсрц||ч t PHJM IVI ci-;t>'¡ ■
Í L1 =>~Ч 1FF* Щ-рт 1РЛ .llflItOIL- lh.4. СПНы IILI.Tjm.Itlt-fW* ilj МП1! И II- l-ll |. "i 'РЛ 11^-и|1>11'Г,|: lfl,YIIIIH Ni^ipv-KII4I« 1 liJJ. Р1НЧ1П tll'^f мин Г!"'■ -ОГРШНГИШМИ-IIL|I I i> . i^lj ■■^■iq-llím 1¡ K). I^ Щ.1Л Ч8П Iht .UuLAJi-.--.tHU-; ..ilLiphi lililí iin^j iFTTfcm (И^НХЩ ^IHÍCrH II iMCirCIHIT > -IIILTJj■! -4 :11 ■" 1 » MnrcnitÜIDBrt í 1! !4THi 'IIJi i !ll n li- J'i| j | |L|iiii' 1: Г. i ^ IKJ"llh MtilH-
■J Fliiocul лрУрШШ ■ ii[--iic.;>in rtijjlH.....Lemi" нЯ^-и^ к-i P>ri № 1ЛС ■■ IPII niti^ рн-^р i>i | -i i n 11 н hlfctítt*» 1Г ID 1 L+S i 'i'J aJUI mi- iri-.Vh WiLHI.CV»¿11 Г-.Ч 11-|- к «OTVftVrWfl С iFlilIkftHj ■ ttVflMIMUflU (ÜLK 1Г>_* r||n
1IT 11. i. iii-jn i. 1I1.-41.1IÍ-1111*: Ь-Tmrxv >r-1 трулt* 1 ■ j -и |чг4-11гь1,|1М1 1 J*iVi*£IU*rrCi ftUSEH Hpv14ikviU ■hMqiiuinii 11 ■■■>- nrayiictnai ITK 14* Ih jwcjcvinplti- чт ЧШ l' п AtfrlIJX с'ЖШШШ, № ¿JJItbLp-U IM> MpÚ^CLLII-HliLllil.-ill ¡f4WÉ * <J1 -M С IIHHWff С i 1|||Ц1Ч IHI СншЧ1*
11 ( IT .....1— 11 I-I ффнс^мин ICH yi'iV" 4|TI- Pu4ft40fl ii'i-кЖ m и[«н^тшч M ш It IPíUh > yJtfc JVlJh^"- JC-pflfM
И hs 'ili'l m * fli\.dirtU чиЛыВД puiVm- ..... uii'iiE 1! .H ■ > пу* |м*|Ц|| ¥i\J["('T 21 ь ri iiik'D ffllh 'lüiHmf p' н «ILU ¥д]|
П ■ i ■ VrJjhiL'WIM-fli UiyiUlk íhTfttinniritiUíf .l:ih* 1M.II 1 n UL> if*r íVt-jKHMrHiiftli флрЩ |и:^тжпмры ыи-чи». № 1|'П11- i .Un М-1Г1 г fUfll iiftUHtiiiilJh fMCr i, !hj.ii i-llilM II Ck и IIVh'k ni 43JI lii, -Éfr Jll-tv JLIDI Ij hlri.М^ЛиМЫМ fllhiCfaülu« h Ц|ДО>Ыа1И1В ллрП
Окончание таблицы 2
14 |1рт"11 п шшыиеннь' ъ-ча мтс-ииими т'риЬчЕ чЛ ПК «И lti.fr> н1 Ггн-ги ■ Мки-л-^! А Г.тйнги К Ми......йГТЕ«с[ С -Н1РГ1Р- : ■ ■ * ТКУЦ»
1 1 Р ■ IV ШИН!1 1.111:11 ¡1- Г»1 В1к> ччйнь см1 пши >->к>1гг ,N1 тлт^нш! ншлгчцаетп \\Ляш\
^ ргсФглиттлн АозготрМн К!;шли-л т иклиилзттч'
И-Нп 1ЫТ1* ТК. I цишнгг
мшнмн I*
Кандидаты резерва выдвижения на вышестоящие должности самостоятельно изучали новый ТК РФ в рамках индивидуальных планов подготовки резерва, что не противоречило их участию в вышеперечисленных формах обучения должностных лиц таможни.
Подготовка резерва выдвижения строилась на основе приказа ГТК от 06.07.1999 г. N 407, которым утверждена "Инструкция об организации работы по формированию резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации".
На основе вышеуказанной инструкции и методических рекомендаций, разработанных отделением подготовки кадров, кандидаты резерва составляют Индивидуальные планы подготовки на год. В этих планах представлены и вопросы изучения ТК РФ.
Приведем один из вариантов индивидуального плана подготовки кандидата из резерва кадров, разработанный одним из сотрудников Санкт-Петербургской таможни (см. табл. 2).
Отдельные категории должностных лиц таможни, принимавшие участие в различных семинарах, сборах по планам ГТК, СЗТУ. За период с июля 2003 г. по апрель 2004 г. 70 должностных лиц таможни приняли участие в семинарах и сборах СЗТУ и ГТК по вопросам методики изучения новой редакции ТК РФ. Причем 90% из участвовавших в семинарах — руководители структурных подразделений и их заместители.
Начало этим семинарам было положено семинарами, состоявшимися в СЗТУ в период с 14.07.2003 г. по 19.07.2003 г., на тему: "Новые подходы к процессу совершенствования таможенных процедур в работе с новыми таможенными технологиями и информационно-техническими системами" и — с 13.08.2003 г. по 15.08.2003 г., на тему "Новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации — изменения правового регулирования". В нем приняли участие начальник таможни, его заместители, руководители правового отдела.
В последующие месяцы семинары, сборы по этой тематике проводились в ГТК, СЗТУ, Российской таможенной академии и Санкт-Петербургском им. В. Б. Бобкова филиале Российской таможенной академии.
Отдельные лица таможни, приняли участие в Интернет-конкурсе. 26.08.2003 г. был издан приказ ГТК "О проведении Интернет-конкурса на лучшее знание нового Таможенного кодекса Российской Федерации". В приказе было сказано: "В целях проведения широкомасштабной разъяснительной работы по подготовке и организации деятельности таможенных органов в условиях вступления в действие с 1 января 2004 г. нового Таможенного кодекса Российской Федерации провести с 1 сентября по 23 октября 2003 г. открытый Интернет-конкурс на лучшее знание нового Таможенного кодекса Российской Федерации". Приказом был утвержден Оргкомитет конкурса и Положение о проведении конкурса.
В конкурсе приняли участие 4 должностных лица таможни. Подготовка и участие в конкурсе позволили им значительно углубить знания нового ТК РФ.
Работники таможни. Работники находятся в штате двух отделов: отделе тылового обеспечения (работники складов) и автотранспортном отделе (водители). В период проведения занятий по профессиональной учебе работники в полном составе посещали все плановые занятия, а также сдавали зачеты по знанию новой редакции ТК РФ.
Вышеизложенная работа Санкт-Петербургской таможни по изучению новой редакции ТК РФ позволила должностным лицам таможни перейти с 1 января 2004 г. к работе в новых условиях.
и. В. Сопова
"За" и "против" государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Любая рыночная экономика не может нормально существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более, чем любая иная, нуждается в регулировании. В этом свете термин "регулируемая рыночная экономика" обладает выраженной избыточностью, таким образом, подобная экономика не может быть нерегулируемой. Прибавление эпитета "регулируемая" не лишено смысла, если мы подчеркиваем, что экономика в значительной степени регулируется со стороны государства. Роль регулирующего центра может выполнять только государство — институт, представляющий все общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспе-
