CC BY
43
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (31) 2006
Уголовное право, уголовно-исполнительное право, уголовный процесс
Р.А. Александров*
О месте наркобизнеса в уголовном праве России
Несмотря на особую общественную опасность организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, понятие «наркобизнес» в уголовном праве России до настоящего времени так и не получило четкого определения. Соответственно, и в таких областях юридической науки, как криминология, криминалистика, теория оперативно-розыскной деятельности также нельзя встретить четкого определения понятия «наркобизнес», поскольку терминологический аппарат данных отраслей знаний строится в соответствии с понятийно-терминологическим аппаратом уголовного права.
Так, Г.М. Меретуков в монографии «Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп» формулирует следующее определение: «Незаконный оборот наркотических средств, наркобизнес... - это совокупность или часть совокупности видов преступлений, связанных с наркотиками, т.е. незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических средств, а также нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, отпуска, учета, перевозки или пересылки, хищение наркотических средств, склонение к потреблению наркотических средств, посев или выращивание запрещенных к возделыванию опийного мака и конопли, организация или содержание притонов для потребления наркотических средств и совершенные с умышленной формой вины в целях незаконного бизнеса наркотических средств»1.
Таким образом, в вышеизложенном определении наркобизнеса фактически перечисляются преступные действия, связанные с наркотиками, предусмотренные действовавшим тогда УК РСФСР с уточнением, что данные действия должны быть совершены с «умышленной формой вины в целях незаконного бизнеса наркотических средств».
Очевидно, что под такое определение подпадают практически любые незаконные действия с наркотиками, поскольку в подавляющем большинстве случаев такие действия совершаются умышленно, а не по неосторожности. С другой стороны, добавление в определение цели - «незаконный
* Докторант Санкт-Петербургского университета МВД РФ, кандидат юридических наук.
бизнес наркотических средств» - также не вносит какой-либо конкретики, поскольку понятие «бизнес» весьма общее и, кроме того, не используется в российском законодательстве.
На наш взгляд, сформулированное Г.М. Меретуковым определение наркобизнеса практически эквивалентно определению незаконного оборота наркотических средств по той причине, что, проводя криминалистическое исследование проблем борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп - реально существующего факта, автор не имел возможности опереться на соответствующие уголовно-правовые нормы, в которых исследуемая им преступная деятельность была бы определена в структуре более общего явления - незаконного оборота наркотиков.
В дальнейшем, рассматривая в своей работе процесс расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и наркобизнесом, автор тем не менее формулирует несколько иное определение наркобизнеса: «Наркобизнес - это совершение действий, подпадающих под признаки преступлений (хищения наркотических средств; незаконный оборот наркотических средств; нарушение правил обращения с наркотическими средствами; другие незаконные действия с наркотическими средствами), являющегося промыслом и источником личного обогащения и наживы, или же вложение преступно нажитых средств в различные структуры власти, управления, формы и виды собственности»2. Несмотря на то, что данное определение содержит наиболее важные характеристики такого явления, как наркобизнес, а именно - совершение незаконных операций с наркотиками в виде промысла, а также легализация незаконно полученных денежных средств и их использование для установления и поддержания коррумпированных связей, оно также не дает ответа на вопрос, где находится грань между преступной деятельностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков и совершаемой в целях извлечения преступного дохода, и наркобизнесом.
Таким образом, проблема определения понятия наркобизнеса и его места в системе норм уголовного права важна не только с точки зрения ужесточения уголовной ответственности за данный вид преступной деятельности, характеризующийся особой общественной опасностью, но и в связи с необходимостью разработки новых криминалистических и оперативно-розыскных мер противодействия данному явлению, которые, в свою очередь, могут опираться только на нормы уголовного права.
В.И. Омигов в работе «Концепция борьбы с незаконным оборотом наркотиков и роль органов внутренних дел в ее осуществлении в Российской Федерации» определяет наркобизнес как «нелегальный бизнес с наркотиками, осуществляемый организованной преступностью»3. При этом автор справедливо указывает, что незаконный оборот наркотиков «охватывает все преступления, связанные с наркотиками». В данной работе сформулировано и понятие наркомафии как сложного преступного образования, объединяющего людей на трех уровнях, занимающихся преступным бизнесом с наркотиками либо реагентами, пока не сформировавшееся в масштабах государства в четко выраженную структуру, но имеющее тенденцию к такому образованию и монополизирующее в одном или нескольких регионах страны наркобизнес.
Г.М. Меретуков определяет наркомафию как «незаконный бизнес с наркотическими средствами организованной или коррумпированной преступностью, носящий межрегиональный характер и имеющий выход за пределы государства»4.
Другие авторы (например, Б.Ф. Калачев) определяют наркобизнес как экономическую деятельность, связанную с культивированием, производством и торговлей наркотиками, с целью получения прибыли5. В той же работе авторы определяют наркомафию как «преступное сообщество, занятое наркобизнесом»6. При этом в соответствии с УК РФ под преступным сообществом (преступной организацией) следует понимать объединение входящих в его структуру организованных преступных групп для разработки, координации, поддержки, развития преступной деятельности этих групп, систематического совершения ими тяжких и особо тяжких преступлений7.
Если в приведенных выше определениях наркомафии авторы обозначают наличие международных связей как один из ее признаков, то в работе Б.Ф. Калачева, В.Я. Кикотя, В.Ю. Голубовского вводится специальный термин - «транснациональная организованная преступность». При этом в качестве синонимов данного понятия авторы используют термины «транснациональная наркомафия», «транснациональные наркосиндикаты»8. Представляется, что в данном случае допущена определенная терминологическая неточность, поскольку транснациональная организованная преступность не ограничивается лишь деятельностью, связанной с наркобизнесом. Более точным термином, с учетом приведенных авторами синонимов, была бы «транснациональная организованная наркопреступность». Само же приведенное в работе определение транснациональной наркомафии как преступного сообщества, организующего наркобизнес в международных масштабах с целью получения прибыли, на наш взгляд, не вызывает возражений.
В.И. Брылев определяет наркобизнес как «особый вид разнообразной, широко разветвленной профессиональной преступной деятельности высокоорганизованных и хорошо законспирированных
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (31) 2006
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (31) 2006
Уголовное и уголовно-исполнительное право, уголовный процесс
наркообъединений, имеющих международные контакты, широкие коррумпированные связи и занимающихся в виде промысла незаконным оборотом наркотиков в целях систематического получения максимальных доходов, а также влияния в политической и общественной жизни»9.
По нашему мнению в этом определении присутствует слишком много лишних компонентов, указанных как обязательные. Лица, занимающиеся наркобизнесом, не всегда имеют международные контакты и широкие коррумпированные связи, и совсем не обязательно их целью является влияние в политической и общественной жизни.
Если рассмотреть сложное слово «наркобизес», то видно, что оно состоит из двух частей: «нарко» и «бизнес».
В российском законодательстве отсутствует понятие «бизнес». Это слово заимствовано из английского языка и дословно переводится как «дело, занятие или коммерческое предприятие»10 .В Российском энциклопедическом словаре под редакцией А.М. Прохорова бизнес определяется как «предпринимательская деятельность, дело, занятие, являющееся источником дохода»11 . Юридическая энциклопедия под редакцией М.Ю. Тихомирова определяет бизнес как «предпринимательскую деятельность, любой вид деятельности, приносящий доход»12. Таким образом, видно, что целью бизнеса является извлечение дохода, прибыли от какой-либо деятельности. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательская деятельность определяется как «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». К определениям предпринимательства (бизнеса), даваемым различными юридическими и толковыми словарями, Гражданский кодекс Российской Федерации добавляет такой компонент, как систематичность получения прибыли.
Первая часть сложного слова «наркобизнес» - «нарко» - обозначает, что предметом предпринимательства (бизнеса) являются наркотики. Следовательно, исходя буквально из этих определений, «наркобизнес» можно определить как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оборота наркотиков.
Однако, предлагая такое определение наркобизнеса, мы должны задаться вопросом: можно ли в таком случае разделять наркобизнес на законный и незаконный?
В монографии «Расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса» С.А. Роганов указывает, что можно говорить о «правомерном наркобизнесе, когда действия с наркотическими средствами или их прекурсорами происходят в рамках закона»13. В качестве примера автор приводит деятельность больничных складов, больниц, аптек, осуществляющих законный оборот наркотических средств и получающих от этой деятельности прибыль. Аналогичные же действия с наркотическими средствами или психотропными веществами, совершаемые с нарушением законодательства, автор предлагает именовать «криминальным наркобизнесом»
Это утверждение С.А. Роганова, если исходить буквально из определения, что наркобизнес -это осуществление бизнеса (предпринимательской деятельности) с наркотиками, выглядит вполне логично.
Однако, на наш взгляд, разделять наркобизнес на криминальный и некриминальный неправильно. В современном обществе сформировалось определенное отрицательное отношение к понятию «наркобизнес», деятельность, определяемая им, однозначно трактуется как преступная, и нет смысла добавлять к понятию «наркобизнес» прилагательное «криминальный».
Предпринимательская деятельность с наркотиками с целью извлечения прибыли может быть законной, но это следует рассматривать как исключение и не трактовать, как наркобизнес.
Итак, переходя к обсуждению вопроса о понятии наркобизнеса и его месте в системе уголовноправовых норм, выделим основные характеристики данного явления, представляющие особую общественную опасность. Как видно из вышеизложенного, к характерным чертам наркобизнеса различные авторы относят:
- осуществление незаконного оборота наркотиков в виде промысла;
- систематическое получение прибыли от незаконного оборота наркотиков;
- наличие преступного сообщества (организации), специализирующегося на незаконных операциях с наркотиками и имеющего межрегиональные или международные связи;
- наличие системы легализации (отмывания) денежных средств, полученных от незаконных операций с наркотиками;
- наличие коррумпированных связей в органах государственной власти и управления.
Вышеперечисленные признаки могут быть соотнесены с признаками целого ряда составов
преступлений, предусмотренных УК РФ:
Осуществление незаконного оборота наркотиков (в виде промысла) Ст. 228-233
Наличие преступного сообщества (организации), специализирующейся на незаконных операциях с наркотиками и имеющего межрегиональные или международные связи Ст. 210, 228, 188
Наличие системы легализации (отмывания) денежных средств, полученных от незаконных операций с наркотиками Ст. 174, 1741
Наличие коррумпированных связей в органах государственной власти и управления Ст. 290-291
Указанные статьи УК РФ помещены в главы: «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (ст. 228-233), «Преступления против общественной безопасности» (ст. 210), «Преступления в сфере экономической деятельности» (ст. 174, 188), «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (ст. 290-291).
Тем не менее наркобизнес, на наш взгляд, представляет собой единую систему криминальной деятельности, элементы которой существуют не обособленно друг от друга, а тесно взаимосвязаны между собой. Соответственно, было бы логичным предложить выделить наркобизнес в отдельный состав преступлений, определив в отдельной статье УК соответствующие диспозицию и санкцию.
Второй вопрос, который должен быть решен в этой связи - это вопрос о том, в какой главе УК РФ должна быть помещена статья, предусматривающая ответственность за наркобизнес. Что следует понимать под родовым объектом преступлений в сфере наркобизнеса: здоровье населения и общественную нравственность, общественную безопасность или экономическую деятельность?
Несмотря на то, что в целом ряде работ экономистов и криминологов наркобизнес обоснованно рассматривается как отрасль теневой экономики, на наш взгляд, родовым объектом данного вида криминальной деятельности нельзя рассматривать сферу экономических отношений, поскольку наркобизнес наносит серьезный ущерб легальной экономике, но лишь опосредовано (легальный оборот наркотиков в экономике Российской Федерации не имеет столь существенного значения). Данный тезис, на наш взгляд, не противоречит высказываемому в ряде последних работ утверждению о том, что организованная наркопреступность наносит ущерб экономическим отношениям (Б.Ф. Калачев и др.). Ущерб экономическим отношениям наносят и коррупционные преступления, но тем не менее их родовым объектом являются интересы государственной службы. То же можно сказать и о ряде преступлений в сфере компьютерной информации и других.
Наркобизнес, как и незаконный оборот наркотиков в целом, безусловно, наносит ущерб здоровью населения, поскольку немедицинское потребление наркотиков является конечным пунктом в цикле их незаконного оборота. В то же время сбыт наркотических средств непосредственно потребителям зачастую осуществляют такие же потребители, находящиеся в состоянии наркотической зависимости. Это низший, последний уровень незаконного оборота наркотиков.
Если же наркобизнес рассматривать в соответствии с приведенными выше определениями, как организованную преступную деятельность в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, то основным родовым объектом наркобизнеса, на наш взгляд, следует признать общественную безопасность. С другой стороны, здоровье населения, экономические отношения следует рассматривать как факультативный объект преступлений в сфере наркобизнеса. Этим, на наш взгляд, значение данных объектов не будет сколько-нибудь девальвироваться, в то время как в системе уголовно-правовых норм будет обозначен реальный основной объект преступлений в сфере наркобизнеса.
1 Меретуков Г.М. Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп. М., 1995. С. 90-91.
2 Там же. С. 145.
3 Омигов В.И. Концепция борьбы с незаконным оборотом наркотиков и роли органов внутренних дел в ее осуществлении в Российской Федерации. Пермь, 1994. С. 12.
4 Меретуков Г.М. Указ. соч. С.145.
5 Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовский В.Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве): Учебное пособие. СПб., 2000. С. 8.
6 Там же.
7 См.: Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. М., 1996. С. 504.
8 См.: Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовский В.Ю. и др. Указ. соч. С. 8.
9 Брылев В.И. «Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса:
Дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 44.
10 Англо-русский и русско-английский словарь / Под ред. О.П. Бенюх и Г.В. Чернова. М., 1992. С. 49.
11 Российский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М., 2001. С. 160.
12 Юридическая энциклопедия / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. М., 2005. С. 88.
13 Роганов С.А. Расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса. СПб., 2005. С. 22.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России М 3 (31) 2006
