CC BY
15
N.P. BARABANOV, A.N. ZHURAVLYOV
PREVENUION OF DISORDER IN PRISONS TNDER ANALYSIS OF PRISONERS’ RE-LOCAUIONS, PENAL RECORDS AND FILES, INVESUIGAUION ACUIVIUIES
Н.П. БАРАБАНОВ А.Н. ЖУРАВЛЕВ (Академия ФСИН России)
НЕДОПУЩЕНИЕ ОСЛОЖНЕНИЙ ОПЕРАТИВНОЙОБСТАНОВКИ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА ДВИЖЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ, ИЗУЧЕНИЯ УЧЕТНО-РЕГИСТРАЦИОННЫХМАТЕРИАЛОД ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Создание благоприятных условий для деятельности структурных подразделений исправительного учреждения, безопасности персонала и осужденных непосредственно связано с недопущением в их среде криминогенных процессов, деяний криминального характера.
На основе проведенных нами исследований предлагается рассмотреть три блока информационных источников, которые необходимо использовать в целях недопущения осложнения оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Правильная организация функционального механизма по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительном учреждении должна начинаться с контроля над прибытием осужденных в исправительное учреждение и убытием из него, то есть необходимо осуществлять непрерывный анализ движения осужденных.
Нашими исследованиями установлено, что начальники исправительных учреждений не включают в элемент оценки и прогноза оперативной обстановки осуществление контроля за прибытием осужденных. Не придается особое значение таким составляющим характеристики прибывающим в исправительное учреждение осужденным, которые впоследствии могут негативно влиять на состояние оперативной об-
Уголовно-исполнительное право
становки и имеют значение для принятия мер по недопущению ее осложнений: возраст, се-
мейное положение, образовательный уровень, занятие социально полезной деятельностью до осуждения, наличие постоянного места жительства, количество судимостей и виды совершенных преступлений, тяжесть совершенного преступления, принадлежность к преступным группам, в составе которых совершены преступления, статусное положение в криминальной среде, криминальные связи, отклонения в психике, склонность к алкоголизму, наркомании и др.
В исправительных учреждениях, как правило, отсутствует система оперативного информирования персонала о характеристике прибывших осужденных при распределении их по отрядам, объектам работы. Не учитываются состояние среды осужденных в отрядах, на объектах работы и личностные особенности распределяемых туда прибывших осужденных. Это приводит к нарушению криминогенного равновесия среды осужденных на объектах их нахождения. В связи с этим может создаваться криминогенно и криминально сложная ситуация, ухудшаться оперативная обстановка в отрядах, локальных секторах, объектах работы из-за большого сосредоточения там осужденных, предрасположенных к нарушению установленного порядка отбывания наказания, преступлений. Это способствует формированию групп осужденных от-
рицательной и криминальной направленности, усилению тенденций криминальной субкультуры воровских традиций, совершению преступлений.
При осуществлении анализа движения осужденных необходимо учитывать как количественные, так и качественные изменения. Количественные отражают сведения о численности осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, а также убывших из него и прибывших для отбывания наказания. Качественные - это сведения об уголовно-правовой характеристике и криминогенности среды осужденных.
Проведение анализа движения осужденных по указанным параметрам дает возможность обеспечить: оптимальное соотношение осужденных
по степени их криминогенности в отрядах, локальных секторах, на объектах работы; недопущение большого сосредоточения осужденных, предрасположенных к нарушению установленного порядка отбывания наказания, совершения криминогенных действий и криминальных деяний (азартные игры, конфликты, потребление и распространение наркотических средств, формирование отрицательных и криминальных групп, поборы, наращивание масштабов криминальной субкультуры и воровских традиций, совершение побегов, убийств, неповиновения, нападения на персонал, дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, и др.); принятие решений упреждающего характера, включающих в себя внесение коррективов в оперативные и профилактические учеты, проведение целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий, общемассовой и индивидуальной воспитательной и профилактической работы.
Значимым направлением в исследовании возможных тенденций изменения оперативной обстановки, ее состояния и разработки на этой основе мер по недопущению ее осложнений является изучение учетно-регистрационных материалов, предполагающее непрерывный процесс для достижения положительных результатов.
Учетно-регистрационные материалы - это документальные источники, содержащие криминологическую и иную информацию, проанализировав которую можно оценить оперативную обстановку, предвидеть ее изменения, принять адекватные решения. К таким источникам относятся:
- личные дела осужденных, в которых содержится информация о совершенных преступлениях, прошлых судимостях и накапливается в
Недопущение осложнений...
течение всего срока отбывания осужденными наказания информация, используемая для криминологической оценки личности осужденных;
- различного рода журналы, книги. В них фиксируются сведения о совершенных осужденными нарушениях установленного порядка отбывания наказания, преступлениях, изъятии запрещенных предметов (денег, спиртных напитков, наркотических средств, колюще-режущих изделий, холодного и огнестрельного оружия), примененных к осужденным мерах дисциплинарного и уголовно-правового характера;
- статистическая отчетность о результатах деятельности структурных подразделений исправительного учреждения, которая содержит ценную для оценки оперативной обстановки информацию.
Анализ этих источников информации позволяет выявить закономерности изменений оперативной обстановки, проблемы в организации предупредительной деятельности. Статистическая отчетность содержит не только количественные, но и качественные показатели состояния оперативной обстановки в исправительном учреждении на данное время, за определенные периоды, в сравнении с прошлыми временными рамками. Она отражает состояние деятельности структурных подразделений.
Для использования статистических сведений в целях анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении, проведения сравнительного анализа ее состояний необходимо создать систему фиксации и хранения данной информации. Наши исследования показали, что в организационной деятельности исправительных учреждений это является проблемой. У руководителей и сотрудников структурных подразделений не до конца достигнуто профессиональное понимание того, что зафиксированная и сохраненная информация - это наиболее объективный источник сведений, которые могут быть использованы для повышения эффективности деятельности по недопущению осложнений оперативной обстановки. Следует отметить, что в профилактической деятельности нефиксируемой информации быть не должно, даже если это не предусмотрено нормативными правовыми актами.
Необходимо использовать различные способы хранения информации, имеющей значение для оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении. Мы не можем согласиться с тем, что система фиксации и хранения информации должна быть компьютеризирована. Полагаем, что компьютеризировать все направле-
Уголовно-исполнительное право
Н.П. Барабанов, А.Н. Журавлев
ния профессиональной деятельности персонала исправительных учреждений не представляется возможным, так как использование компьютерной техники в профилактических целях требует специальной системы защиты информации, обеспечения исправительных учреждений сертифицированными компьютерами.
Организационную систему фиксации информации, по которой можно оценить оперативную обстановку в исправительном учреждении, можно представить следующими ее составляющими: 1) регистрация нарушений установленного
порядка отбывания наказания, преступлений, изъятия у осужденных, обнаружения и пресечения поступления запрещенных предметов, примененных к осужденным мер дисциплинарного и уголовно-правового воздействия (в журналах, книгах, рапортах, актах, постановлениях и др.);
2) составление установленных в нормативном порядке отчетов о результатах деятельности оперативного отдела, отдела безопасности, подразделения охраны, отдела воспитательной работы, психологической службы; об организации надзора, труда осужденных, материально-бытового и медицинского обеспечения, общеобразовательного и профессионального образования);
3) оформление и регистрация материалов, имеющих отношение к организации и результатам оперативно-розыскной деятельности; 4) создание системы профилактического учета осужденных, склонных к нарушениям установленного порядка отбывания наказания, совершению преступлений, в целях их предупреждения; проведение с осужденными индивидуальной воспитательной и профилактической работы.
Для всестороннего и глубокого исследования проблем оперативной обстановки, организации деятельности структурных подразделений, принятия решений по недопущению осложнений оперативной обстановки начальники исправительных учреждений должны придавать важное значение хранению информации криминологического характера. Хранение мы подразделяем на оперативное и архивное.
Информация, используемая в повседневной оперативно-служебной деятельности, хранится у конкретных сотрудников структурного подразделения на рабочих местах с соблюдением требований обеспечения служебной и государственной тайны в зависимости от вида информации. Это предполагает ее сосредоточение в носителях учетно-регистрационного характера (журналах, книгах, картотеках, справках, заключениях, делах оперативного учета и др.). Такому виду хранения должна подлежать информация, имею-
Уголовно-исполнительное право
щая отношение к организации деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по предупреждению преступлений, а также информация о чрезвычайных обстоятельствах, осложнениях оперативной обстановки, которая содержится в поступающих в исправительные учреждения информационных документах как из субъектов управления по подведомственности, так и из других, контролирующих деятельность уголовно-исполнительной системы (приказы, решения коллегий, указания, распоряжения, справки служебных проверок, обзоры, ориентировки, постановления, определения, представления судебных и следственных органов и др.). Указанные информационные источники находятся в оперативном хранении до полной реализации содержащихся в них предписаний либо постоянно.
Для выявления проблем в сфере предупредительной деятельности осложнений оперативной обстановки в исправительном учреждении имеет значение анализ информации, находящейся в архивном хранении. Такому хранению подлежит информация, в которой миновала необходимость ее использования в оперативно-служебной деятельности. Однако информационные накопители в виде статистической отчетности и пояснительных записок к ней, планов мероприятий по стабилизации оперативной обстановки, укреплению правопорядка, приказов, указаний, распоряжений, заключений, оконченных регистрационных журналов и книг, других источников информации, находящихся в архивном хранении, могут быть использованы в целях совершенствования профилактической деятельности, выявления закономерностей, проблем, составления прогноза развития оперативной обстановки, принятия решений по недопущению ее осложнений.
Статья 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определяет решение таких задач оперативно-розыскной деятельности, как: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершенных преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, розыск осужденных, совершивших побег, а также осужденных, уклонившихся от отбывания лишения свободы, содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Реализация перечисленных задач позволяет получать сведения о лицах, предметах, фактах, явлениях и процессах, имеющих значение для профилактической деятельности, недопущения
осложнений оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Организационный механизм оперативно-розыскной деятельности должен быть таким, чтобы средства и методы оперативно-розыскного воздействия обеспечивали раннее предупреждение девиантного поведения осужденных, совершения ими преступлений, осложнений оперативной обстановки. Используя оперативно-розыскные возможности, оперативные работники должны своевременно выявлять и профилактировать
Недопущение осложнений...
поведение осужденных, от которых можно ожидать криминогенных и криминальных действий, принимать эффективные меры по блокированию факторов, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки. Использование информации, получаемой в результате проведения оперативнорозыскных мероприятий, создает дополнительные возможности для повышения эффективности предупредительной деятельности в обеспечении стабильности оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Уголовно-исполнительное право
