CC BY
50
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ;
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
& & &
К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
ИНФОРМАЦИОННОЙ И АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОЦЕНКЕ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
ЖУРАВЛЕВ Александр Николаевич
Аннотация. На основе результатов научного исследования раскрывается совершенствование информационной и аналитической деятельности по оценке оперативной обстановки в исправительном учреждении. Автором отмечается, что существует потенциальная потребность в получении и реализации информации, характеризующей состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении. Без этого невозможно достичь цели уголовно-исполнительного процесса.
Annotation. Based on the results of this study is revealed improvement of information and analytical activities to assess the operational environment in a correctional facility. The author notes that there is a potential need for and implementation of the information characterizing the state of the operational environment in a correctional facility. Without this it is impossible to achieve the purpose of the penal process.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, исправительное учреждение, информация, оперативная обстановка, анализ, оценка, прогнозирование.
Keywords: penal correction system, correctional facility, information, operational situation, analysis, assessment, forecasting.
Одним из приоритетных направлений развития уголовно-исполнительной системы необходимо считать создание ее качественного информационно-аналитического обеспечения на основе внедрения новейших информационных технологий и развития систем связи и в первую очередь условий развития единой автоматизированной системы специального учета, обработки статистической информации и документооборота в уголовно-исполнительной системе1.
Важнейшим направлением повышения эффективности деятельности структурных подразделений по обеспечению правопорядка в исправительных учреждениях является создание системы информационного обеспечения. Объективность оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении, прогноза ее
1 См.: Епифанов С.С. Пути совершенствования уголовно-
исполнительного законодательства по вопросу применения технических средств в предупреждении правонарушений в условиях реализации концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года // Уголовно-исполнительное право. 2012. № 1. С. 47-51.
развития достигается своевременным поступлением различных видов информации, ее анализом, реализацией.
Механизмы организации исполнения наказания полифункциональны. Они выполняют свое назначение, обеспечивают достижение желаемых результатов при условии четко отлаженной системы информационных процессов. Информация в уголовно-исполнительной деятельности является фактором, обеспечивающим ее эффективность.
Информация, которая необходима для оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении, содержит множество видов фактов, явлений, процессов, происходящих как в среде осужденных, так и в среде функционирования исправительного учреждения. Содержание информации, необходимой для оценки оперативной обстановки, отличается обширным разнообразием сведений о деятельности структурных подразделений, конкретных сотрудников, силах и средствах, реализации методов по различным видам деятельности.
Деятельность исправительных учреждений в условиях быстрого изменения оперативной обстановки необходимо правильно оценивать, принимать обоснованные решения по рациональному использованию имеющихся сил и средств, своевременному сбору и обработке информации2.
Все виды информации, отражающие как внутреннюю, так и внешнюю среду, необходимы для обеспечения стабильной оперативной обстановки в исправительном учреждении. Внутренняя информация связана с деятельностью структурных подразделений, от результативности которой зависит поведение осужденных, выполнение ими требований установленного порядка отбывания наказания. Внешняя информация поступает из окружающей среды функционирования, других органов правоохранительной системы, субъектов управления учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Использование внутренней и внешней информации в оценке оперативной обстановки в исправительном учреждении должно иметь пределы, необходимые для объективной оценки. Следует отметить, что преобладание в оценке оперативной обстановки внутренней информации приведет к самоизоляции исправительного учреждения, нейтрализации его связей с внешней средой. Увлечение внешней информацией обусловливает невозможность объективно оценить оперативную обстановку. Внешняя информация должна оцениваться с точки зрения ее полезности в установлении влияния состояния среды функционирования на оперативную обстановку, возможности реализовать такую информацию в целях недопущения ее осложнений. Внутренняя и внешняя информация должны использоваться в комплексе.
Информация, связанная с состоянием оперативной обстановки, ее объем и содержание определяют эффективность предупредительной деятельности. Необходимо констатировать, что объективная информация предопределяет законность уголовно-исполнительной деятельности, ее результативность. Существует непосредственная взаимосвязь между обладанием требуемым объемом своевременной, достоверной и полной информацией, интенсивностью ее использования и эффективно-
2 См.: Фефелов В.В. Правовое регулирование деятельности исправительных учреждений в особых условиях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Академия права и управления Минюста России. Рязань, 2002. С. 15.
стью управления исправительным учреждением, организованностью деятельности структурных подразделений по предупреждению осложнения оперативной обстановки, совершения криминальных деяний.
Параметры информации, на основе которой можно оценить оперативную обстановку в исправительном учреждении, и параметры полифункциональной деятельности исправительного учреждения требуют оптимального соотношения, которое может быть обеспечено определением информационных потребностей для объективной оценки оперативной обстановки, принятия решений по предупреждению ее осложнений, совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, преступлений.
Для анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении потребность в получении информации и ее использовании заключается в следующем: обеспечение непрерывного процесса своевременного получения различных видов информации, проверки ее на достоверность, ее обогащение; реальная возможность переработки и использования, наличия информационной базы за различные периоды времени, используемой для анализа и прогноза изменения оперативной обстановки; принятие оптимальных решений; выделение из общего массива сведений конкретной информации, определяющей закономерности в развитии ситуации, связанной с состоянием оперативной обстановки; создание организационно-технических условий для хранения и переработки информации; отслеживание ненужной, бесполезной, дезориентирующей информации.
Анализ оперативной обстановки в исправительном учреждении должен осуществляться посредством реализации таких принципов, как изучение факторов, влияющих на оперативную обстановку, исследование криминогенной ситуации в среде осужденных, использование всех источников информации, осуществление сопоставимого анализа состояния оперативной обстановки3.
По форме и содержанию работа с информацией, циркулирующей и аккумулированной в процессе оперативно-разыскной деятельно-
3 Епифанов С.С. Факторы, влияющие на эффективность использования технических средств при предупреждении преступлений в учреждениях, исполняющих наказания // Человек: преступление и наказание. 2011. № 2. С. 62-66.
сти, совпадает с работой, определяемой как статистическое наблюдение, т. е. включает в себя операции учета, регистрации, сводки и группировки данных и оценку в соответствии с определенными критериями. Однако есть и существенное различие: значительная часть оперативно-разыскной информации имеет негласный, конфиденциальный характер, что обусловливает особый режим ее хранения, обработки и использования4.
Содержанием аналитической работы учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, является система организационно-методических мероприятий, направленных на изучение информации о состоянии преступности и правопорядка, личности осужденных, результатах практической деятельности исправительных учреждений, а также об условиях, в которых они функционируют5.
Информацию, используемую для анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении, предупреждения ее осложнений, совершения преступлений, можно подразделить на стратегическую и тактическую.
Стратегическая информация определяет цели и задачи процессов управления уголовно-исполнительной деятельностью. Она лежит в основе выбора наиболее перспективных направлений функционирования исправительного учреждения, определения целей, установления их иерархии, последовательности, путей и средств их достижения. Эта информация позволяет предвидеть возможные отклонения деятельности структурных подразделений от заданной цели. Стратегическая информация содержит вероятный прогноз изменения оперативной обстановки в будущем, является условием построения и решения тактических задач по совершенствованию процесса исполнения наказания.
Для оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении важное значение имеет сбор различных видов информации: криминологической - содержащей сведения об осужденных, их личностных особенностях, явлениях и процессах, происходящих в среде осу-
4 См.: Горяинов К.К., Кондратюк Л.В., Фильченков Г.И. Анализ преступности в деятельности уголовного розыска : пособие. М. : ВНИИ МВД России, 1999. Ч. 2. С. 13.
5 См.: Тютиков С.Р. Криминологическое прогнозирование
преступности среди осужденных к лишению свободы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ряз. ин-т. права и экономики. МВД
РФ. Рязань, 1998. С. 12.
жденных и противоречащих требованиям установленного порядка отбывания наказания; криминалистической - отражающей изменение конкретных объектов (обнаружен сооруженный осужденными тайник, нарушено инженерное препятствие, выявлено место, где ведется подкоп и др.); информации о фактах подготовки к преступлению и совершении преступления, криминогенных ситуациях в среде осужденных.
Данная информация используется оперативными отделами исправительной колонии, отделами безопасности, оперативными дежурными, сотрудниками, осуществляющими надзор за поведением осужденных, подразделениями охраны в целях проведения соответственно оперативно-разыскных, режимных и профилактических мероприятий.
Информационно-аналитический фактор приобретает решающее значение в реализации задач оперативно-разыскной деятельности .
Состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении может оцениваться как по разовой, так и по регулярной, первичной и вторичной, т. е. относимой к поступившей и проверенной информации. Разовая информация - отражающая отдельные факты, процессы, криминогенные отклонения в среде осужденных, анализ которых дает возможность оценить возможное развитие ситуации, принять меры упреждающего характера.
Регулярная информация о состоянии оперативной обстановки - информация, получаемая начальником исправительного учреждения от оперативных дежурных за сутки, от заместителей по направлениям деятельности, оперативных работников, начальников отрядов. Регулярно должны получать информацию сотрудники структурных подразделений в объемах и видах соответственно профессиональной принадлежности. Особое значение имеет для оценки оперативной обстановки регулярность получения информации оперативными работниками.
Необходимо отметить, что существует потенциальная потребность в получении и реализации информации, характеризующей состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении. Без этого невозможно достичь цели уголовно-исполнительного процесса. Эф-
6 См.: Новгородцев В.М. Информационно-аналитическое обеспечение аппаратов уголовного розыска в раскрытии преступлений : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Юрид. ин-т МВД России. М., 2002. С. 11.
фективность использования информации определяет ее ценностный характер, обосновывает необходимость затрат на работу с ней.
Повышение эффективности деятельности исправительных учреждений, предупреждение осложнений оперативной обстановки обусловлены качеством, надежностью и достоверностью информации, получаемой как внутри исправительного учреждения, так и извне.
Придавая значение достоверности информации, А.Г. Перегудов отмечает, что достоверность и регулярность поступления информации - основное условие совершенствования деятельности. При этом предполагается достоверная информация, которая правильно и достаточно полно отображает истинное положение дел. Важно также, чтобы она поступала
7
регулярно, в определенные сроки .
Для оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении значение имеет та информация, проанализировав которую, можно прийти к выводу, что информация соответствует целям профилактической деятельности, позитивного воздействия на состояние оперативной обстановки.
В условиях исправительных учреждений, где содержатся осужденные, составляющей среды является ее криминогенность, поэтому важно иметь информацию упреждающего (опережающего) характера. В исправительном учреждении должен быть организован целеустремленный, активный и непрерывный поиск информации о криминогенном поведении осужденных, намерениях совершить нарушения установленного порядка отбывания наказаний, преступления, противодействовать деятельности персонала. Значение своевременной (упреждающей) информации заключается в том, что ее использование позволяет предугадать, сделать прогноз о возможных изменениях оперативной обстановки, своевременно принимать оптимальные решения предупредительного характера.
Правильная организация функционального механизма по недопущению осложнений оперативной обстановки в исправительном учреждении должна начинаться с контроля над прибытием осужденных в исправительное учреждение и убытия из него, т. е. необходимо
осуществлять непрерывный анализ движения осужденных8.
В исправительных учреждениях, как правило, отсутствует система оперативного информирования персонала о характеристике прибывших осужденных при распределении их по отрядам, объектам работы. Не учитываются состояние среды осужденных в отрядах, на объектах работы и личностные особенности распределяемых туда прибывших осужденных. Это приводит к нарушению криминогенного равновесия среды осужденных на объектах их нахождения. В связи с этим может создаваться криминогенно и криминально сложная ситуация, ухудшаться оперативная обстановка в отрядах, локальных секторах, объектах работы из-за большого сосредоточения там осужденных, предрасположенных к нарушению установленного порядка отбывания наказания, совершению преступлений. Это способствует формированию групп осужденных отрицательной и криминальной направленности, усилению тенденций криминальной субкультуры, воровских традиций, совершению преступлений.
Проведение анализа движения осужденных по указанным параметрам дает возможность обеспечить оптимальное соотношение осужденных по степени их криминогенности в отрядах, локальных секторах, объектах работы; недопущение большого сосредоточения осужденных, предрасположенных к нарушению установленного порядка отбывания наказания, совершению криминогенных действий и криминальных деяний (азартные игры, конфликты, потребление и распространение наркотических средств, формирование отрицательных и криминальных групп, поборы, наращивание масштабов криминальной субкультуры и воровских традиций, совершение побегов, убийств, неповиновения, нападения на персонал, дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, и др.); принятие решений упреждающего характера, включающих внесение корректив в оперативные и профилактические учеты, проведение целенаправленных оперативно-разыскных мероприятий, общей и индивидуальной воспитательной и профилактической работы.
7 См.: Перегудов А.Г. Режимные и социально-педагогические основы управления процессом исправления осужденных в исправительных колониях : моногр. / Уфим. юрид. ин-т МВД РФ. Уфа, 1998. С. 83.
8 См.: Журавлев А.Н. Недопущение осложнений оперативной обстановки в исправительном учреждении на основе анализа движения осужденных, изучения учетно-регистрацион-ных материалов, проведения оперативно-разыскных мероприятий // Уголовно-исполнительное право. 2006. N° 2. С. 10-13.
Весьма значимым направлением в исследовании возможных тенденций изменения оперативной обстановки, ее состояния и разработки на этой основе мер по недопущению ее осложнений является изучение учетно-регистрационных материалов. Для достижения положительных результатов в сборе информации, имеющей значение для указанной цели, изучение учетно-регистрационных материалов должно быть непрерывным процессом.
Учетно-регистрационные материалы - это документальные источники, содержащие криминологическую и иную информацию, проанализировав которую можно оценить оперативную обстановку, предвидеть ее изменения, принять адекватные решения. К таким источникам относятся:
- личные дела осужденных, в которых содержится информация о совершенных конкретными осужденными преступлений, прошлых судимостях; личные дела осужденных -накопители другой информации, которая может быть использована для криминологической оценки личности осужденных и собирается в них в течение всего срока отбывания осужденными наказания;
- учетно-регистрационные источники в виде различного рода журналов, книг, в которых фиксируются сведения о совершенных осужденными нарушениях установленного порядка отбывания наказания, преступлениях, изъятии запрещенных предметов (денег, спиртных напитков, наркотических средств, колюще-режущих изделий, холодного и огнестрельного оружия), примененных к осужденным мерах дисциплинарного и уголовно-правового характера;
- официально установленная статистическая отчетность о результатах деятельности структурных подразделений исправительного учреждения, которая содержит ценную для оценки оперативной обстановки информацию; анализ этого источника информации позволяет выявить закономерности изменений оперативной обстановки, проблемы в организации предупредительной деятельности; статистическая отчетность содержит не только количественные, но и качественные показатели состояния оперативной обстановки в исправительном учреждении на данное время, за определенные периоды, в сравнении с прошлыми временными рамками; она отражает состояние деятельности структурных подразделений.
Для всестороннего и глубокого исследования проблем оперативной обстановки, организации деятельности структурных подразделений, принятии решений по недопущению осложнений оперативной обстановки начальники исправительных учреждений должны придавать важное значение хранению информации криминологического характера. Хранение подразделяется на оперативное и архивное.
Информация, используемая в повседневной оперативно-служебной деятельности, подлежит оперативному хранению, т. е. хранится у конкретных сотрудников структурного подразделения на рабочих местах и в зависимости от вида информации с соблюдением требований обеспечения служебной и государственной тайны, защиты ее от утечки. Это предполагает сосредоточение данной информации в носителях учетно-регистрационного характера (журналах, книгах, картотеках, справках, заключениях, делах оперативного учета и др.). Такому виду хранения должна подлежать информация, имеющая отношение к организации деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по предупреждению преступлений, а также о чрезвычайных обстоятельствах, осложнениях оперативной обстановки и содержащаяся в поступающих в исправительные учреждения информационных документах как из субъектов управления по подведомственности, так и из других, контролирующих деятельность уголовно-исполнительной системы (приказы, решения коллегий, указания, распоряжения, справки служебных проверок, обзоры, ориентировки, постановления, определения, представления судебных и следственных органов и др.). Указанные информационные источники находятся в оперативном хранении до полной реализации содержащихся в них предписаний либо постоянно.
Для выявления проблем в сфере предупредительной деятельности осложнений оперативной обстановки в исправительном учреждении имеет значение анализ информации, находящейся в архивном хранении. Такому хранению подлежит информация, в которой миновала надобность для использования в оперативно-служебной деятельности. Однако информационные накопители в виде статистической отчетности и пояснительных записок к ней, планов мероприятий по стабилизации оперативной обстановки, укреплению правопорядка, приказов, указаний, распоряжений, заключений, оконченных регистрационных журналов
и книг, других источников информации, находящихся в архивном хранении, могут быть использованы в целях совершенствования профилактической деятельности, выявления закономерностей, проблем, составления прогноза развития оперативной обстановки, принятия решений по недопущению ее осложнений.
В ст. 84 УИК РФ определяется решение таких задач оперативно-разыскной деятельности, как обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершенных преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, розыск осужденных, совершивших побег, а также осужденных, уклонившихся от отбывания лишения свободы, содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Реализация перечисленных задач позволяет получать сведения о лицах, предметах, фактах, явлениях и процессах, имеющих значение для профилактической деятельности, недопущения осложнений оперативной обстановки в исправительном учреждении.
В заключение, проанализировав направления совершенствования информационной
и аналитической деятельности, необходимо сделать следующие выводы:
1. Совершенствование информационной деятельности обусловлено условиями динамичного изменения оперативной обстановки, объективной ее оценкой, необходимостью принятия обоснованных решений, оптимальным использованием сил и средств.
2. Реализация информации должна иметь конкретно-целевой подход, обеспечивающий потребности, связанные с объективной оценкой оперативной обстановки в исправительном учреждении, принятием решений по предупреждению ее осложнений, совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, криминальных деяний.
3. Для недопущения осложнений оперативной обстановки в исправительном учреждении должен быть организован поиск информации упреждающего характера и использованы для этого возможности всех структурных подразделений, источники информации и способы получения.
4. Объективность оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении предполагает множественность видов информации, источников и способов ее получения.
Библиографический список
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
2. Горяинов, К.К. Анализ преступности в деятельности уголовного розыска : пособие / К.К. Го-ряинов, Л.В. Кондратюк, Г.И. Фильченков. - М. : ВНИИ МВД России, 1999. - Ч. 2.
3. Епифанов, С.С. Пути совершенствования уголовно-исполнительного законодательства по вопросу применения технических средств в предупреждении правонарушений в условиях реализации концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года // Уголовно-исполнительное право. - 2012. - N 1.
4. Епифанов, С.С. Факторы, влияющие на эффективность использования технических средств при предупреждении преступлений в учреждениях, исполняющих наказания // Человек: преступление и наказание. - 2011. - N 2.
5. Журавлев, А.Н. Недопущение осложнений оперативной обстановки в исправительном учреждении на основе анализа движения осужденных, изучения учетно-регистрационных материалов, проведения оперативно-разыскных мероприятий // Уголовно-исполнительное право. - 2006. -N 2.
6. Новгородцев, В.М. Информационно-аналитическое обеспечение аппаратов уголовного розыска в раскрытии преступлений : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Юрид. ин-т МВД России. -М., 2002.
7. Перегудов, А.Г. Режимные и социально-педагогические основы управления процессом исправления осужденных в исправительных колониях : моногр. / Уфим. юрид. ин-т МВД РФ. -Уфа, 1998.
8. Тютиков, С Р. Криминологическое прогнозирование преступности среди осужденных к лишению свободы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ряз. ин-т. права и экономики. МВД РФ. - Рязань, 1998.
9. Фефелов, В.В. Правовое регулирование деятельности исправительных учреждений в особых условиях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Академия права и управления Минюста России. -Рязань, 2002.
