CC BY
24Койнова А.Н., кандидат технических наук, шеф-редактор
Институт развития сельского хозяйства
Л
НА СТРАЖЕ ИНТЕРЕСОВ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
шт
Отечественная молочная промышленность сталкивается в настоящее время с массой проблем, во многом связанных с несовершенством действующего законодательства. Решению важнейших из этих вопросов, в том числе на государственном уровне, посвящена работа Некоммерческой организации «Российский союз предприятий молочной отрасли» (Молочный союз России).
Мы встретились с ее Председателем Совета - директором, кандидатом экономических наук Людмилой Николаевной Маницкой, чтобы обсудить актуальные проблемы, входящие в сферу интересов Союза.
- Людмила Николаевна, каковы ключевые направления работы Союза?
- Наш Союз исходит из того, что есть текущие (оперативные) направления работы, и стратегические. К последним относится содержание нормативно-правовой базы молочной отрасли в актуализированном состоянии, создание необходимых организационных, экономических, правовых и социальных условий для взаимодействия членов Союза, привлечение их к участию в разработке и реализации программ развития молочной отрасли, повышения качества и увеличения объемов производства сырого молока и молочной продукции в Российской Федерации. Собственно, из этих глобальных направлений и выстраивается наша работа. Конечно, есть и другие важные вопросы, в решении которых участвует Союз. К сожалению, в нашей стране влияние институтов отраслевых некоммерческих организаций (союзов и ассоциаций) на принятие правительством основополагающих решений таково, что их мнение или предложения носят рекомендательный характер, тогда как в той же Германии без одобрения отраслевого союза правительством не принимается никаких важных решений для отрасли.
И, тем не менее, сегодня мы работаем по таким важнейшим для нас направлениям, как капексы (возмещение части понесенных затрат на строительство и модернизацию производственных объектов агропромышленного комплекса), господдержка перерабатывающих предприятий, продолжение поддержки внедрения системы «Меркурий» и изучение производственного и ценового влияния цифровой маркировки на готовую продукцию.
Мы призываем следить за ситуацией с лейкозом и вспышками инфекционных заболеваний крупного рогатого скота: факты заболеваемости нередко скрываются фермерами, и в целом этой проблеме пока не уделяется должного внимания. А проблема очень серьезная: из-за одного только лейкоза мы ежегодно теряем около 1 млн т молока, не говоря уже о других заболеваниях, снижающих продуктивность КРС.
Мы контролируем вопрос выведения селекционных, племенных и производственных учебно-опытных хозяйств, призванных обеспечивать проведение практик для студентов вузов отрасли АПК, из плана приватизации Росимущества и их сохранение в государственной собственности: такие практики дают студентам ценные навыки и в дальнейшем способствуют вливанию в отрасль высококвалифицированных кадров. В случае пе-
№3 август 2019
Пищевая Индустрия
редачи учхозов в частные руки собственник может отказать вузам в предоставлении доступа студентов на производство, снизится возможность апробации вузами новых методов и технологий. Также это грозит потерей бесценных наработок в области растениеводства и животноводства, полным перепрофилированием предприятия и превращением его в обычное приносящее прибыль хозяйство, а на земельных участках могут быть возведены жилые здания. Это, на мой взгляд, недопустимо! Немаловажен и экономический аспект: сегодня в условиях санкций мы понимаем, что уровень современных отечественных разработок в области селекции сельскохозяйственных культур и племенного дела по некоторым направлениям отстает от зарубежного: потеряв учебно-опытные хозяйства, мы можем потерять и всю аграрную науку, соответственно, ни о каком импортозамещении не сможет идти и речи.
- Уже год в России функционирует ФГИС «Меркурий», призванная бороться с недобросовестными производителями и незаконными поставками, в частности, молочного сырья. Можно ли уже сделать какие-либо выводы о работе системы? Будет ли введена электронная ветеринарная сертификация всего перечня готовой молочной продукции или только частично?
- Система положительно себя зарекомендовала, и была бы еще более эффективной, если бы были введены правила учета и идентификации скота. Я могу констатировать лишь то, что «Меркурий» оправдывает себя. Его распространение на готовую продукцию запланировано в 2 этапа: первый из них, в перечне которого сыр, сливочное масло и сгущенное молоко, уже введен с 1 июля 2019 г., а второй этап - с 1 ноября 2019 г - охватит кефир, йогурт, молоко в потребительской упаковке, мороженое и некоторые другие молочные продукты. С помощью электронной документации можно проследить весь путь продукта от производства сырья до момента реализации товара животного происхождения. Абсолютно все звенья этой цепи теперь прозрачны, пройти электронную ветеринарную сертификацию
обязаны все компании, участвующие в обороте товаров, вплоть до розничных торговых точек и объектов общественного питания.
Введение обязательной сертификации продиктовано необходимостью жесткого контроля качества и безопасности молочной продукции: по данным Россельхознадзора почти пятая ее часть является фальсификатом. Особую важность «Меркурий» имеет при закупке продукции для бюджетных учреждений - образовательных, медицинских и прочих социальных учреждений.
- Еще одна важная тема, которой Союз уделяет большое внимание, это обязательная маркировка крупного рогатого скота в целях прослеживания заболеваемости и пищевой безопасности. На какой стадии находится обсуждение этого вопроса?
- Проект правил «Об утвержден и и ветер ина рных правил осуществления идентификации и учета животных» активно рассматривался в 2016-2017 гг. Предполагается, что правила установят обязательные требования к осуществлению мечения (маркирования, микрочипирования) животных уникальными идентификационными номерами, порядок их индивидуальной и (или) групповой идентификации, порядок учета животных (групп животных), перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных. При этом есть несколько инструментов, которые должны ее обеспечивать, в частности, идентификация могла бы решать проблемы, связанные с контролем и обеспечением безопасности в племенном и товарном секторе. Сегодня из-за отсутствия единой системы учета контроля стада и его эффективности невозможно узнать, где содержится скот, чем он болеет и куда перемещается. Идентификационные номера должны фиксироваться в единой федеральной государственной информационной системе.
Микрочипирование домашнего скота призвано, в первую очередь, повысить достоверность статистических данных о надоях и реальном поголовье, на основании которых возможно рассчитывать
многие показатели и осуществлять необходимую господдержку животноводческих предприятий. С внедрением учета скота тесно связана и программа повышения эффективности племенного животноводства - без точных данных картина продуктивности поголовья серьезно искажена. Микро-чипирование позволяет фиксировать всю информацию о животном, контролировать физиологические изменения, вакцинацию и вовремя реагировать на вспышки заболеваемости, а значит, предотвращать большие финансовые потери.
В 2018 г. по итогам публичного обсуждения текста на основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта Минэкономразвития России сделало вывод о наличии положений в тексте, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов. В закон о ветеринарии уже внесены соответствующие изменения. Но в настоящее время проект Правил пока не принят, и рассматривается версия в усеченном виде - без домашних животных.
- Как развивается федеральная программа «Школьное молоко», все ли регионы ею охвачены?
- Цель, которую преследует программа «Школьное молоко», это, конечно же, оздоровление подрастающего поколения и формирование у него понятия о здоровом питании. Молоко - это основной биодоступный источник кальция. «Школьное молоко» мы внедряем в школах и в детских садах с 2005 г.
ПРОГРАММА
ЩкО ЬУ(0Е МОЛ0 °
ш
Наша идея - обеспечить федеральное финансирование этой программы, пока же ее развитие проводится силами регионов. И в этом вся проблема: есть деньги в бюджете - запускают программу в новом году, нет - она может не состояться. Вынуждена констатировать парадоксальный факт, что Россия - единственная страна, где в федеральный бюджет затраты на «Школьное молоко» не заложены. Из 85 регионов всего в более чем 55 регионах эта программа работает стабильно. Видимо, для государства есть статьи затрат намного важнее, чем здоровье детей. В регионах, где программа работает, довольны и родители, и дети, и медики. А наши переработчики получают будущих потребителей, лояльных к их молочной продукции.
В России потребление молочных продуктов на душу населения не дотягивает до минимальных медицинских нормативов и постоянно снижается, по сравнению, например, со странами Европы; наши дети ежедневно недополучают молоко почти на 50% от нормы. Пора вернуть прежние традиции питания россиян, и сделать это проще всего, прививая любовь к молоку среди детей. Этим мы обеспечим также рост популярности молока и молочных продуктов среди населения в будущем, а значит, поддержим развитие отрасли. Основополагающий аспект - обеспечение высокого качества, необходимого содержания витаминов, аминокислот и др. и санитарно-гигиенической безопасности продуктов, потребляемых под эгидой программы «Школьное молоко».
- На Ваш взгляд, сможет ли Россия отказаться от импорта молочного сырья?
- Это маловероятно, поскольку в нашей стране, например, многие компоненты и ингредиенты, используемые при производстве молочной продукции, включая для детей раннего возраста, не производятся. Но вот конкурентоспособной отечественную молочную промышленность нам сделать надо. Наши производители уже научились производить сыр с высокими потребительскими свойствами, все шире поддерживается и развивается цельномолочное производство. Одним словом, об импортонезависимости говорить пока рано.
Если же говорить о состоянии молочной промышленности в целом, то она находится в крайне тяжелом состоянии: более 60% российских мол-заводов требуют модернизации. Ввиду многочисленных бюрократических преград, сложности получения кредитов и отсутствия государственной поддержки, направленной непосредственно на перерабатывающую отрасль, невозможно произвести техническое перевооружение существующих производственных мощностей и строительство новых молокоперерабатывающих предприятий, оснащенных современным оборудованием. Без этого невозможно реанимировать отрасль и тем более, отказаться от импорта молока.
Хочу подытожить разговор тезисом о том, что проблемы молочной промышленности не решить вне комплексного подхода: они тесно взаимосвязаны с необходимостью ветеринарной сертификации поголовья скота, государственным субсидированием производителей, прозрачным ценообразованием и кадровой обеспеченностью отрасли.
