CC BY
78
УДК 35.08 (477)
Пархоменко-Куцевш Оксана hopieHa,
головний науковий ствробтник 1нсти-туту проблем державного управлтня та мюцевого самоврядування Национальное академп державного управлтня при Пре-зидентов1 Украгни, доктор наук з державного управлтня.
Пархоменко-Куцевил Оксана Игоревна,
главный научный сотрудник Института проблем государственного управления и местного самоуправления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, доктор наук по государственному управлению. Oksana Igorevna Parkhomenko-Kutsevil, chief researcher of the Institute of Problems of Public Administration and Local Self-Government National Academy of Public Administration under the President of Ukraine, doctor of public administration.
МЕТОДОЛ ОГ1ЧН1 АСПЕКТИ РЕАЛ1ЗАЦП ПРИНЦИПУ ПУБЛ1ЧНОСТ1 В СИСТЕМ1 ФОРМУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ КАДРОВОГО ПОТЕНЦ1АЛУ ПУБЛ1ЧНО1" СЛУЖБИ В УКРА1Н1
Анотащя. У статт розглянуто поняття принципу публiчностi, визначе-но роль принципу публiчностi в системi публiчноl служби. Крiм того, автором наголошено на важливосп забезпечення принципу публiчностi при формуванш та розвитку кадрiв публiчноl служби. Запропоноваш шляхи реа^зацп зазначеного принципу в системi публiчного управлiння.
Ключовi слова: принцип, професiоналiзм, державна служба, державш службовцi, публiчна служба, публiчнi службовцi, механiзми формування кадрового потенщалу системи публiчноl служби, вiдбiр, добiр кадрiв.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА
ПУБЛИЧНОСТИ В СИСТЕМЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ В УКРАИНЕ
Аннотация. В статье рассмотрено понятие принципа публичности, определена роль принципа публичности в системе публичной службы. Кро-
ме того, автором отмечена важность обеспечения принципа публичности при формировании и развитии кадров публичной службы. Предложены пути реализации указанного принципа в системе публичного управления.
Ключевые слова: принцип, профессионализм, государственная служба, государственные служащие, публичная служба, публичные служащие, механизмы формирования кадрового потенциала системы публичной службы, отбор, подбор кадров.
METHODOLOGICAL ASPECTS OF REALIZATION OF THE PRINCIPLE OF PUBLICITY IN THE SYSTEM OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF CADRE POTENTIAL OF PUBLIC SERVICE
IN UKRAINE
Abstract. The article analyzes the concept of the principle of publicity, the role of the principle of openness in public service. In addition, the author emphasizes the importance of the principle of publicity in the formation and development of public service personnel. The author suggested ways to implement this principle in the system of public administration.
Keywords: principle, professionalism, civil service, civil servants, public service, public servants, the mechanisms of formation of personnel potential of the public service system, selection, recruitment.
Постановка проблеми. Яюсть, результатившсть та ефектившсть сустльних реформ залежить вщ якосп кадрового потенщал систе-ми публiчно! служби, оскшьки саме фахiвцi та управлшщ розробляють, аналiзують, приймають, реалiзують державно-управлшсью ршення. Без людського фактору система пу-блiчного управлшня не юнуватиме. На даний час актуалiзуeться питан-ня створення потужного кадрового складу публiчно! служби, який б мав не тшьки вщповвдну осв^у й досвщ роботи, а й постшно самоудоскона-лювався.
Стратепею сталого розвитку "Укра!на-2020", затвердженого указом Президента Укра!ни вщ 12 ачня 2015 р. № 5, передбачено здшснення реформування державно! служби
та оптимiзацiя системи державних оргашв [9]. Це, в свою чергу, перед-бачае професiоналiзацiю кадрiв системи публiчно! служби, формування дieвого корпусу публiчних службов-цiв в Укра!ш.
Водночас, вщповвдно до Стратеги державно! кадрово! полiтики на 2012-2020 роки, затверджено! Указом Президента Украши вщ 1 лютого 2012 р. № 45, основними щлями реалiзацi! державно! кадрово! пол^ тики на 2012-2020 роки [7] е, у тому числк розроблення механiзмiв залу-чення до роботи у сферах державного управлшня висококвалiфiкова-них фахiвцiв, успiшних пiдприeмцiв, працiвникiв фiнансово-економiчно! сфери, здiбних випускникiв вищих навчальних закладiв; формування дieвого кадрового резерву на зайнят-
тя керiвних посад у сферах державного управлшня; шдготовка та про-фесiйний розвиток вищих керiвних кадрiв державно! служби, здатних забезпечити ефектившсть державно! полiтики у сферi державного управлшня та лщерство у проведенш адм^ нiстративно! та економiчно! реформ
[7].
Таким чином, шдкреслюеться важливiсть проблеми якостi кадрiв системи публiчно! служби. Водно-час постае проблема основних засад формування кадрiв в системi публiч-но! служби, зокрема, методiв, прин-ципiв, механiзмiв тощо.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. Теоретичнi засади формування та розвитку кадрiв в сис-темi державно! служби аналiзують пол^ологи, правники, психологи, соцiологи, фахiвцiв в системi державного управлiння в Укра!ш та за кордоном. У тому числк Г. Атаманчук, Ю. Битяк, Н. Гончарук, С. Дубен-ко, I. Лопушинський, В. Малинов-ський, Н. Нижник, О. Оболенський, О. Оис, В. Олуйко, 6. Охотський,
A. Рачинський, С. Серьогш, А. Сщш-ський, О. Турчинов, С. Хаджирадева,
B. Шилова, О. Якубовський та ш. Зазначеш автори аналiзують обгрун-товують проблеми сучасно! системи державно! служби, визначають пр^ оритети розвитку кадрiв державно! служби, основш кадровi технологi! тощо.
Проблеми визначення принципу публiчностi аналiзуeться правника-ми як основи формування судового процесу [2; 12]. Так, ряд авторiв, у тому чи^ М. Говорун [2] зауважуе, що публiчнiсть — це принцип кримi-нального процесу, яким визначають-
ся вимоги щлеспрямовано! процесу-ально! активносп та iнiцiативностi суб'eктiв, уповноважених на ведення кримшального процесу, спрямованiй на виявлення злочишв та осiб, яю !х вчинили, кримiнальне переслщуван-ня таких оаб, прийняття загально-обов'язкових кримшально-процесу-альних рiшень за власним розсудом та захист прав i законних штереав осiб, якi беруть участь у справ^ з метою досягнення завдань кримшаль-ного судочинства.
Водночас, серед невиршених рашше частин загально! проблеми е системний аналiз теоретичних аспектiв реалiзацi! принципу пу-блiчностi в системi формування та розвитку кадрового потенщалу пу-блiчно! служби в Укра!нi.
Метою стати е обгрунтування механiзмiв реалiзацi! принципу пу-блiчностi в системi формування та розвитку кадрового потенщалу пу-блiчно! служби в Укра!нi.
Виклад основного матерiалу. Слiд зазначити, що у фшософсько-му словнику поняття "принцип" (ввд лат. рппсгршт — початок, основа, ви-никнення, першоджерело) аналiзу-еться як основне вихщне положення будь-яко! теорi! чи вчення, вихщш засади пояснень чи керiвництва до
дГ! [11].
Принцип — основш засади, ви-хiднi ще!, що характеризуються унiверсальнiстю, загальною значу-щiстю, вищою iмперативнiстю i в^ дображають суттeвi положення те-ори, вчення, науки, системи права, державного устрою тощо. Принцип притаманна властивють абстрактного вiдображення закономiрностей соцiально! дiйсностi, що зумовлюе !х
особливу роль у структурi широкого кола явищ [3, с. 489].
У державному управлшш принцип розглядаються як прояви зако-номiрностей, вщношення або вза-емозв'язки суспiльно-полiтичного характеру й шших груп елементiв державного управлшня, викладенi у виглядi певного наукового положен-ня, що застосовуеться в теоретичнш i практичнiй дiяльностi у сферi державного управлшня.
Таким чином принципи у системi публiчноl служби - сукупнiсть зако-номiрностей, базових засад, на яких Грунтуеться зазначена система.
До основних принцишв публiч-но! служби належать: верховенства права; законносл; професiоналiзму; патрютизму; доброчесностi; ефек-тивностi; забезпечення рiвного доступу; пол^ично1 неупередженостi; прозоросп та стабiльностi.
Проаналiзуемо науковi шдходи до поняття "принцип публiчностi".
На думку С. Федорова принцип гласност та принцип публiчностi, якi взаемодшть, а, можливо, злива-ються. Вш вважае, що: 1 ) гласшсть може виступати як деякий шстру-мент реалiзацil публiчностi, якщо держава бажае досягти в шформа-цшному просторi бажано1 мети; 2) гласшсть може мати обмеження щодо державно1 та комерцшно1 та-емницi; 3) публiчнiсть не лише по-роджуе наявшсть оприлюднення доступу, а й реалiзуе пряме забезпе-чення державою такого доступу, вона повинна являтися основою взаемо-зв'язку громадського сустльства з державною владою [10, с. 964-968] .
Визначення публiчностi форму-люе Л. Савченко: шд "публiчшстю"
доцiльно розумiти саме доведення резулыалв дiяльностi суб'ектiв ф^ нансового контролю до вщома гро-мадськосп шляхом опублiкування цих результатiв у преа, повщомлен-ня через iншi засоби масово1 шфор-маци тощо [8, с. 76].
На думку В. Олшник [6], принцип публiчностi державного управ-лiння, який передбачае: доступшсть державного управлiння для грома-дян; вiдкритiсть функцiонування оргашв державно1 влади та органiв мюцевого самоврядування; громад-ський контроль; судовий контроль за дотриманням у процесах державного управлiння конституцiйно закршле-них iнтересiв суспiльства, прав i свобод громадян.
Принцип публiчностi характе-ризуе мiру доступностi державного управлiння для громадськосп та тд-приемницьких структур, ввдкритють органiв державно1 влади та мюцевого самоврядування до процесiв форму-вання конкурентного шдприемни-цтва в системi внутршньо1 торгiвлi, громадський та судовий контроль за дотриманням у справах державного управлiння шновацшним розвитком внутршньо1 торгiвлi Украши кон-ституцiйно закрiплених iнтересiв сустльства, пiдприемницьких структур, прав i свобод громадян [1, с. 275].
Таким чином, публiчнiсть передбачае доведення шформацп до зацiкавлених оаб, вiдповiдних дер-жавних органiв, а у певних випад-ках, передбачених законодавством таке шформування е обов'язковим. Враховуючи вiдкритiсть шформацп, вона повинна бути доступною до широкого кола оаб, тому до не1 ви-суваються певш вимоги — лакошч-
шсть, зрозумшсть, точнiсть, сутте-вiсть. Тобто шформащя не повинна ускладнюватися подробицями, якщо вони не вщображають !! сутнiсть.
Принцип публiчностi е одним з базових у функцюнуванш системи публiчно! служби. Вш забезпечуе не лише отримання шформаци про дiяльнiсть публiчного службовця, його даш про доходи та результати роботи, а й забезпечуе можливють громадськост побачити неупере-дженiсть публiчного службовця, його чеснiсть, особливо це стосуеться виконання Закону Укра!ни "Про за-побiгання корупци".
Далi у дослiдженнi проаналiзуeмо чинну нормативно-правову базу що-до забезпечення принципу вщкрито-стi.
У чинному Закош Укра!ни "Про державну службу" (вщ 16.12.1993 р.) державна служба грунтуеться на таких основних принципах: служш-ня народу Укра!ни; демократизму i законностi; гуманiзму i соцiально! справедливостi; прiоритету прав людини i громадянина;професю-налiзму, компетентностi, шщатив-ностi, чесностi, вiдданостi справi; персонально! ввдповщальност за виконання службових обов'язив i дисциплiни; дотримання прав та за-конних iнтересiв органiв мюцевого i регiонального самоврядування; дотримання прав шдприемств, установ i оргашзацш, об'еднань громадян. Таким чином, принцишв вщкрито-стi, публiчностi державно! служби у чинному закош не визначено [4].
Натомють у Закош Укра!ни "Про державну службу" (нова редакщя вщ 10.12.2015 р.) визначений принцип прозоросп, який передбачае вщкри-
тють iнформацi! про дiяльнiсть державного службовця, ^м випадкiв визначених Конститущею та законами Укра!ни [5]. Принцип публiчно-стi у зазначеному Закош вщсутнш. Однак, у нормах Закону Укра!ни "Про державну службу" (нова редак-цiя вiд 10.12.2015 р.) кнуе ряд норм, яю передбачають реалiзацiю принципу вщкритость Це норми, зокре-ма, щодо дiяльностi Комiсi! з питань вищого корпусу державно! служби, публiчному звiтуваннi тощо.
Принцип публiчностi передбачае вщкриткть та прозорiсть при реа-лiзацi! механiзмiв та процедур фор-мування й розвитку кадрiв системи публiчно! служби Укра!ни. Тобто надае можливють кожну громадя-нину Укра!ни працювати в системi публiчного управлшня, а також мати iнформацiю про добiр та призначен-ня публiчних службовцiв на будь-якi посади.
До основних механiзмiв та процедур формування й розвитку кадрiв системи публiчно! служби Укра!ни слiд вiднести наступнк вiдбiр кадрiв, мотивацiя, адаптацiя, шдготовка та пiдвищення квалiфiкацi!, формуван-ня кадрового резерву.
На жаль, на даний час зазначеш процедури та мехашзми проводять-ся або формально, або "закрито". Так, конкурси на замщення вакант-них посад мають формалiзований вигляд i не е прозорими. З'ясува-ти чому був призначений на певну управлiнську посаду той чи iнший кандидат неможливо. Теж саме вщ-буваеться при кар'ерному зростанш, формуваннi кадрового резерву, про-веденнi щорiчно! оцшки службовцiв, !х атестацi!.
На наш погляд, виникла нагальна потреба ус мехашзми та процеду-ри формування й розвитку кадрiв системи публiчноl служби Украши зробити вщкритими, прозорими. Це надасть можливiсть кожному грома-дянину, наприклад, при призначенш на посаду побачити результати тес-тування претендента або його пер-сональш заслуги та досягнення. При кар'ерному зростанш також проде-монструвати його особист результати у досягненш певних цiлей.
Так, ввдповщно до ново1 редак-ци Закону Украши "Про державну службу" передбачено формування Комюи з питань вищого корпусу державно1 служби (стаття 14). ЗаС-дання Комюи проводяться прозоро, оголошення про !х проведення, порядок денний, протоколи таких за-сщань та висновки Комюп оприлюд-нюються на офiцiйному веб-сайтi Кабшету Мiнiстрiв Украши. Таким чином, забезпечуеться принцип про-зоростi при доборi вищого корпусу державних службовщв [5].
Водночас, на нашу думку, дощль-но ввести оцiнювання публiчних службовцiв громадськiстю та насе-лення через он-лайн анкети або за-повнення певних паперових форм, що дае можливiсть оцiнювати якiсть роботи саме цього фахiвця та при-йняти об'ективне рiшення з питан-ня його кар'ери або премшвання тощо.
Згiдно зi статтею 45 ново1 редак-ци Закону Украши "Про державну службу" [5] передбачено публiчний зв^ керiвника органу виконавчо1 влади. Керiвники органiв виконавчо1 влади щорiчно виступають з публiч-ним зв^ом про пiдсумки дiяльностi
вiдповiдного державного органу за участю представниюв громадських рад, громадських об'еднань, орга-шзацш роботодавцiв, професiйних спiлок, некомерцшних органiзацiй, експертiв вiдповiдних галузей та засобiв масово1 iнформацil. 1нфор-мащя про проведення публiчного звiту керiвника органу виконавчо1 влади розмiщуеться не шзшш як за тиждень до зв^у та пiсля нього на офщшному веб-сайтi вiдповiдного органу виконавчо1 влади та в засобах масово1 iнформацil [5].
Разом з тим, не передбачено наслщки такого зв^у, а також не визначено критери (форми) оцi-нювання звiту керiвника органу виконавчо1 влади громадськiстю та шшими представниками громадян-ського сусшльства.
Принцип публiчностi у реалiза-ци будь-яких кадрових технологiй щодо формування кадрового складу публiчних службовцiв е важливим, адже дае можливють налагодити постшний та плiдний дiалог мiж пу-блiчним службовцем та населенням краши. Це дае можливiсть вiдкри-ти систему публiчноl служби, яка на даний час, на жаль е поки що за-критою та спрямувати п на надання якiсних адмiнiстративних послуг населенню.
На нашу думку, актуалiзуеться проблема розробки та прийняття Кодексу про публiчну службу Укра-!ни, де потрiбно передбачити понят-тя "публiчна служба", складовi цiеl службi, умови прийняття та формування, а також основш принципи п формування, зокрема, вiдкритостi, прозоростi та публiчностi будь-яких кадрових процедур, механiзмiв, тех-
нологш. У свою чергу такий шдхщ не тшьки забезпечить формування професшно! публiчно! служби, а й поверне довiру населення до влад-них шституцш, змiнить iмiдж орга-шв влади та сформуе ефективний дieвий дiалог мiж громадськiстю та органами влади.
Висновки. Кадровий каттал е основою у будь-якш системi, оскiльки людина управляе системою, виро-бляе, приймае та реалiзуe рiшення, а також здшснюе дiяльнiсть задля до-сягнення певних результатiв. Тому, кадри в системi публiчно! служби ввдграють виключну роль в держав-но-управлшськш дiяльностi.
Одним з базових принцитв за-безпечення системи публiчно! служби професшними кадрами е принцип публiчностi. Зазначений принцип повинен бути воображений у чиннш нормативно-правовiй базi.
На нашу думку, дощльно передба-чити принцип публiчностi у дiяльно-стi не лише державних службовщв, а й у посадових оаб мiсцевого само-врядування. Цей принцип забезпе-чить оприлюднення результат реа-лiзацi! кадрових технологш (вiдбору, проходження конкурсiв, оцшювання результатiв дiяльностi), а також пу-блiчнiсть звiтiв результатiв роботи та отриманих прибутив. Тому, до-щльно розробити Кодекс законiв про публiчну службу, де передбачи-ти реалiзацiю зазначеного принципу.
У перспективi подальших роз-робок е аналiз основних принцишв публiчного управлiння,а також шновацшних пiдходiв до мехашз-мiв формування та розвитку кадрiв системи публiчно! служби за кордоном.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ -
1. Андрйв Н. М. Оргашзащя державного управлшня iнновацiйним розвит-ком втизняного пiдприeмництва у системi внутршньо! торгiвлi / Н. М. Андрпв // Глобальш та на-цiональнi проблеми економши. — 2015. - № 4. - С. 274-279.
2. Говорун Д. М. Поняття принципу публiчностi та його нормативний / Д. М. Говорун [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// nauka.nulau.org.ua/download/el_ zbirnik/1/Govorun.pdf
3. Енциклопед1я державного управлшня: у 8 т. / наук.-ред. редколепя: Ю. В. Ковбасюк (голова) та ш. -Т. 2. — К.: НАДУ, 2011. — 692 с.
4. Закон Укра!ни про державну службу вщ 16.12.1993 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg=3723-12
5. Закон про державну службу вщ 10.12.2015 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=54571
6. Олшник В. В. Принципи побудо-ви та функщонування системи державного управлшня шсляди-пломною освггою / В. В. Олшник [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.investplan.com. ua/pdf/15_2014/28.pdf
7. Указ Президента Украши "Про стра-тегш державно! кадрово! пол^ики на 2012-2020 роки" вщ 1 лют. 2012 р. № 45/2012 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada. gov.ua/laws/show/45/2012
8. Савченко Л. А. Правовi основи здшснення фшансового контролю / Л. А. Савченко. — К.: Юршком 1н-тер, 2008. — 504 с.
9. Стратег1я сталого розвитку "Укра!-на-2020": Указ Президента Укра!ни
вщ 12 ci4H. 2015 р. № 5/2015 [Елек-тронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.president.gov.ua/ documents/18688.html 10. Федоров С. G. Принцип гласносп у державному фшансовому контроле межi трансформацп / С. 6. Федоров // Форум права. — 2012. -№ 4. — С. 963-969 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: archive.
nbuv.gov.ua/ejournals/FP/2012-4/12fcekmt.pdf 25
11. Ф1лософ1я: мислител^ ще1, кон-цепцп: пiдручник / В. Г. Кремень, В. В. 1лын. — К.: Книга, 2005. -528 с.
12. Ярмак I. М. Поняття i змкт прин-цишв публiчностi, законностi, ком-петентностi / I. М. Ярмак // Наше право. — 2014. — № 1. — С. 174-180.
