CC BY
18
УДК 342.95
ПР1ОРИТЕТН1 НАПРЯМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОГО ФУНКЦ1ОНУВАННЯ ПУБЛ1ЧНО1 СЛУЖБИ В УКРА1НИ
Ю. П. БИТЯК
д-р юрид. наук, проф., завiдvвач кафедри адмШстративного права, перший проректор, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, академж НАПрН Украти, м. Хартв ^
Досл1джено пр1оритетн1 напрямки забезпечення ефектжност1 функцюнування публ1чно1 служби в Украш1. Наголошено, що в процес1 реформування правовой основи державног служби необх1дно використовувати системний п1дх1д, розглядати державну службу як Iнструмент ефективног управл1нсько'г д1яльност1.
Ключов1 слова: державна служба, кадрове забезпечення, проходження державно! служби, стандарти управдшня.
Одшею з нар1жних проблем удосконалення д1яльност1 державно-владних шституцш е формування ефективного кадрового потенщалу, створення досконалого мехашзму проходження державно! служби.
Анал1з наукових публшацш, думок представниюв системи публ1чно! влади, вивчення проблеми розвитку правово! основи щодо державно! служби показують, що це питання часто стае предметом обговорення та розгляду в полггичних колах, органах державно! влади на р1зних форумах. Влада намагаеться врахувати юнуюч1 зауваження вчених-правознавщв 1 пол1тиюв щодо оргашзаци державно! служби. Шдтвердженням цьому е постшне дискутування в суспшьств1 та компетентних органах щодо необхщност прийняття оновленого законодавства в цш сфер1, оскшьки в основ1 бшьшост проблем лежить, насамперед, недосконалють правово! основи здшснення державно! служби. Про це зазначаеться й у багатьох документах програмного та концептуального характеру, прийнятих органами державно! влади в р1зш
часи, зокрема в Законг Укра!ни «Про засади державно! антикорупцшно! полгтики (Антикорупцшна стратегiя) на 2014 - 2017 роки», указах Президента Украши «Про Концепцгю адаптаци гнституту державно! служби в Укра!нi до стандарта Свропейського Союзу», «Про Концепцш розвитку законодавства про державну службу в Украшг», «Про Стратеггю державно! кадрово! полiтики на 2012 - 2020 роки», Коалщшнш угодi Верховно! Ради Укра!ни VIII скликання тощо.
При цьому не можна не помгтити певно! полiтично! обережностi щодо доведення намiченого до логiчного завершення. Так, на змiну Закону Укра!ни «Про державну службу» вiд 16.12.1993 р. 17.11.2011 р. було прийнято новий Закон [1]. Однак, зггдно з прикгнцевими та перехгдними положеннями останнього, набрання ним чинностг передбачалося з кожного нового року, починаючи з 2012 р., в тому числг з 01.01.2015 р. Вгдтермгнування набуття чинностi цим актом, таким чином, вгдбуваеться щорiчно з моменту його прийняття, не став виключенням з цього правила i 2015 р. Введення Закону в дгю передбачено вже з 01.01.2016 р. [2]. Слщ зазначити, що новий Закон Укра!ни «Про державну службу» також мае чисельнг вади, надто перевантажений гнструктивними положеннями поряд з неврегульованими питаннями. Тому особливого значення на сучасному етапг розвитку законодавства щодо державно! служби та загально! кадрово! полггики держави в цглому набувае оптимгзацгя правового регулювання у сферг кадрового забезпечення.
До речг, ниш знову з'явився новий проект Закону Укра!ни «Про державну службу». З приводу прийнятого Закону i проекту Закону слгд зауважити. Якщо Закон вгд 16.12.1993 р. розроблявся вперше не лише в Укра!нг, а й серед гнших кра!н тодгшнього СНД, для цього була створена Кабгнетом Мгнгстргв Укра!ни робоча група, яка вивчала свгтовий i европейський досвгд регулювання державно-службових вгдносин, вгн отримав широке обговорення в наукових колах, серед практичних працгвникгв, були згбранг, вивченг та узагальненг
зауваження, пгсля чого знову вносилися змгни i доповнення до проекту Закону. Проект декшька разiв обговорювався на засщаннях Кабiнету Мшютргв Укра!ни, який у той час очолював Л. Д. Кучма, i тшьки тсля цього вш був направлений в комгтети Верховно! Ради Укра!ни, до Адмшютраци Президента Укра!ни для ознайомлення i передачг на розгляд Парламенту. Тшьки тсля тако! скрупульозно! подготовки вгн був розглянутий i прийнятий. Не були «засекреченг» i люди, котрг входили до робочо! групи з розробки Проекту Закону. Вони активно пропагували його положення, вислуховували критичнг зауваження для подальшого обговорення й у разг визнання !х конструктивними - врахування в проектг Не дивно, що цей Закон дге вже 24 ргк поспгль, хоча, безумовно, за цей час виявлено в ньому низку вад i вгн потребуе модершзаци.
Зовсгм гнакше гз Законом вгд 17.11.2011 р. Ким i яким чином вгн готувався, де обговорювався - не вгдомо Невже практику обговорення найважливших законопроекта громадсьюстю, практиками, науковцями забуто? Невже ri, хто взяв участь у тдготовщ проекту цього Закону не можуть надати яюсь пояснення з приводу його приписгв. Як може бути, щоб Закон, прийнятий i тдписаний Президентом Укра!ни, вгдкладали чотири роки поспшь? Зрозумглою е його недосконалють, а якщо говорити вгдверто -неможливють практично! реалгзацг! без суттевих матергальних, фгнансових затрат, збгльшення пращвниюв, якГ будуть займатися не виробничою дГяльнГстю, а органгзацгею державно! служби та !! проходження. Наскгльки збшьшиться чисельнгсть працгвникгв Нацгонального агентства з питань державно! служби, кадрових служб державних шституцш? Чи не виникне така ж ситуащя з ще одним новим законом про державну службу, i як його можна приймати, не вщмшивши прийнятий? Невже в кра!ш не настане такий перюд, коли всГ - вщ парламентаря до громадянина - будуть дотримуватися закону, виконувати його? Без належно! реалгзацг! прийнятих законгв, !х виконання вся наша законотворча дГяльнють не матиме жодного сенсу. Безвгдповгдальна законотворчгсть, як i недотримання, не проведення закошв у життя створюють
надзвичайно небезпечнy ситуацш для фyнкцioнyвaння деpжaви, сyспiльствa, кожного о^емого гpoмaдянинa. Пiдгoтoвкa зaвiдoмo недосконалих закошв - не що iнше, як необфунтована витpaтa деpжaвних кoштiв, i не тшьки кoштiв, якщо не сказати ^о iнше. Це дае шдфунтя для недoвipи до законодавства взагал^ Веpхoвнoï Ради Укpaïни, яка таю закони ^иймае, пpoфесioнaлiзмy пapлaментapiв, до всieï зaкoнoтвopчoï системи.
До кшця невиpiшеними залишаються пpoблеми шдвищення пpестижy деpжaвнoï служ6и, зменшення залежност деpжaвних слyжбoвцiв вiд пол^ично1 ситуаци в кpaïнi, впopядкyвaння системи yпpaвлiння пеpсoнaлoм (пopядкy дoбopy кaдpiв, ^оведення кoнкypсiв, oцiнювaння якoстi poбoти службовщв, плaнyвaння кap'epи тощо), подолання недостатнього piвня пpoфесioнaлiзмy та пpaвoвoï кyльтypи слyжбoвцiв, недoскoнaлoстi системи пiдгoтoвки кaдpiв. Важливим також уявляеться, щоб деpжaвa, кожен деpжaвний opгaн, його стpyктypний пiдpoздiл мали чiтке уявлення ^о чисельнiсть тих чи iнших фaхiвцiв у пеpспективi свого poзвиткy для подготовки ïx за певними спещальностями.
Лише в oстaннiй час поступове зpyшення oдеpжaли питання спiввiднoшення деpжaвнoï' служби та служби в opгaнax мiсцевoгo сaмoвpядyвaння, зaпpoвaдження нoвiтнix технологш yпpaвлiння пеpсoнaлoм на деpжaвнiй служба Однак бiльшiсть важливих питань лише зaдеклapoвaнi в пpoгpaмниx документах i залишаються нев^шеними.
На наш погляд, у ^оцес pефopмyвaння пpaвoвoï' основи деpжaвнoï служби неoбxiднo викopистoвyвaти системний тдхщ, poзглядaти деpжaвнy службу як iнстpyмент ефективно! yпpaвлiнськoï дiяльнoстi. Це обумовлюе основш завдання деpжaвнoï служби в Rpaïtii, сеpед яких визначальними е досягнення стiйкoстi засад i цшсносл деpжaви, забезпечення ефективнoстi дiяльнoстi деpжaвниx opгaнiв, подальша демoкpaтизaцiя спoсoбiв фopмyвaння та дiяльнoстi opгaнiв влади, ствopення сoцiaльниx, пpaвoвиx та шших умов, неoбxiдниx для ефективно1 po6oto слyжбoвцiв.
Удосконалення правових засад функщонування державно! служби потребуе бшьш чгткого законодавчого визначення засадничих положень державно! служби, !! мюця в системi державного управлiння, механiзмiв унiфiкацi! певних посад враховуючи змiст роботи службовця та !! вплив на прийняття кшцевого рiшення, рiвня посадово! вщповщальносл, порядку та умов переведення державних службовщв з одного державного органу до шшого, а також посилення сощальних гарантш державних службовцiв, у тому чи^ в разi звшьнення з посади з незалежних вщ них причин.
З огляду на загальш завдання, якi мае виконувати державна служба, вважаемо, що сучасними прюритетними напрямками реформування та вдосконалення !! правово! основи мають стати:
1. Запровадження Ыевого Mexani3My, cmanöapmie та процедур щодо управлтня персоналом на державши службi. В реалiзацi! цього напрямку особливу увагу слщ придшити запровадженню европейських стандарта у державнш службi Укра!ни.
У Закош Укра!ни «Про державну службу» 2011 р., попри вс його вади, все ж виршуються деякi важливi питання. Зокрема, в Законi задекларовано принцип полiтично! неупередженостi державно! служби. У розвиток цього принципу закршлено норму щодо вимог до пол^ично! неупередженост державного службовця, згiдно з якою вш мае виконувати сво! службовi обов'язки незалежно вiд партшно! належностi та особистих полiтичних переконань. Однак, на жаль, у Закош не враховано залежнють самого службовця вщ кадрових ршень при змш владних полiтичних сил у державi та полiтичних програм, якi вони реалiзують (зокрема, щодо перманентного скорочення чисельност службовцiв в апаратах рiзних публiчно-владних iнституцiй, щодо реорганiзацi! структурних пiдроздiлiв органiв влади чи державних оргашв в цiлому тощо), а в деяких випадках просто звшьнення з посади без будь-яких пояснень або претензш з особистих мотивiв чи необхщност надати вщповщну посаду своему однопартшцю, однодумцю по
коалщи. Певною гаранлею незалежност державних службовщв, MiHicTepcTB та шших центральних органiв виконавчо! влади вщ полiтичноï кон'юнктури е введення посади керiвника апарату. Основним призначенням та^ посадовоï особи мае стати управлшня роботою апарату та кадровими шдроздшами центрального органу виконавчо'' влади, але необхiдно не допустити неупередженого вщношення, залежностi його самого вiд змши полiтичноï ситуацiï та увiльнити вщ виконання iнших зав дань.
Зазначений Закон повною мiрою не вирiшуе шших юнуючих проблем розвитку державноï служби, зокрема щодо вступу на державну службу та ïï проходження (запроваджуе надскладну класифжацш посад службовцiв з ïx подiлом на групи та тдгрупи, призначення помiчникiв (радникiв) пол^ичних осiб), а також щодо припинення державноï служби, оплати працi, притягнення до дисциплiнарноï вiдповiдальностi тощо. Не враховано в цьому Закош й пропозици програми SIGMA, запровадженоï за шщативи Органiзацiï економiчного спiвробiтництва та розвитку Свропейського Союзу, щодо вдосконалення управлiння та врядування, якi сприятимуть дотриманню представниками державного сектору демократичних щнностей, етики та поваги до верховенства права [3].
2. Одним iз напрямюв удосконалення проходження державноï служби, пов'язаним iз запровадженням дiевого меxанiзму, стандартiв та процедур щодо управлшня персоналом, ерозвиток вищого корпусу державно'1 служби.
Ще 17.11.2010 р. Урядом Украши було схвалено Концепцш формування та розвитку вищого корпусу державноï служби, в якш зазначалося, що ефективна дiяльнiсть оргашв державноï влади та надання високояюсних адмiнiстративниx послуг можливi за наявност квалiфiкованиx управлiнськиx кадрiв вищого рiвня, зокрема вищого корпусу державноï служби [4]. Однак остаточного виршення цього питання не вщбулося. Тому доводиться констатувати значш недолiки правового регулювання вказаних питань, законодавчу невизначенють понять «вищий корпус державноï служби»,
сутност «полгтичних та адмшютративних посад», системи посад, що належать до вищого корпусу державно! служби, вщсутнють правово! регламентацп особливостей добору, призначення на посади та звшьнення з посад вищого корпусу державно! служби, а також чгтких й об'ективних критерив ощнювання дiяльностi службовщв.
3. Запровадження виключно конкурсного вiдбору на посади державно'1 служби в&х категорш. На сьогодш юнуе вибiрковий шдхщ до вирiшення ще! проблеми, що випливае з постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на замщення вакантних посад державних службовщв». Одш категори службовцiв пiдлягають конкурсному вiдбору, на iншi (1-3 категори, котрi якраз i входять у вищий корпус державно! служби) вiдповiднi правовi вимоги не поширюються. Певнi виключення iз загального правила можуть бути встановлеш у законодавствi, але такий загальний пiдхiд е, як уявляеться, дискримшацшним i мае бути змiнений. Це дозволить тдвищити рiвень професiоналiзму та компетентност службовцiв на вiдповiдних посадах, врахувати фахов^ освiтнi, кар'ернi та iншi чинники, що характеризують особу службовця.
4. Пiдвищення тституцшно'1 сnроможностi в системi державно'1 служби.
Центральним органом влади, який здшснюе управлшня у сферi кадрового забезпечення роботи оргашв державно! влади, е Нащональне агентство Укра!ни з питань державно! служби, яке утворене Президентом Укра!ни 18.07.2011 р. ляхом реоргашзаци Головдержслужби Укра!ни. З метою тдвищення ефективностi iнституцiйно! спроможностi необхщно забезпечити функцiональну координацiю цим органом дiяльностi кадрових пiдроздiлiв уiх оргашв державно! влади. При цьому за Нацагенством слщ залишити питання вироблення таеалiзацi! кадрово! полiтики, статистичний й налгтичний облiк проходження служби, ведення профшв професiйно! компетентностi посад державних службовщв, яю дають уявлення про комплексну характеристику
посади державноï служби, з визначенням змюту виконуваноï за посадою роботи та перелжу спещальних знань, умшь i навичок, необxiдниx державному службовцю для виконання посадових обов'язюв.
Представники Нацагенства мають залучатися до оргашзаци конкурсiв на замiщення вакантних посад державних службовщв, брати участь в ощнщ ефективност дiяльностi державних службовщв (певних ïx категорiй), здшснювати оцiнку необxiдностi проходження навчання державними службовцями тощо.
Також iснуе проблема шституцшного забезпечення окремих аспектiв здшснення державноï служби. Зокрема, фактично вщсутня iнституцiйна iнфраструктура забезпечення дотримання етичних стандарта поведшки службовцiв, а вщповщш функци частково виконують уповноваженi пщроздши з питань виявлення i запоб^ання корупци та кадровi пiдроздiли, що не вщповщае мiжнародним стандартам. Крiм того, на основi критерив вщнесення посад державних службовцiв до вщповщних категорiй у iзниx органах державноï влади слiд лiквiдувати мiжвiдомчi та територiальнi розбiжностi в оплатi пращ за однакову роботу на вщповщних посадах.
У зв'язку з цим вважаемо за потрiбне провести функщональний аналiз й оргашзацшну оптимiзацiю оргашв державноï влади та органiв мюцевого самоврядування, забезпечити iнституцiйно важливi сфери розвитку державноï служби, що сприятиме подоланню iншиx негативних явищ у суспiльствi -корупци, бюрократизму, протекщошзму тощо. Крiм того, з метою забезпечення ефективноï реалiзацiï центральним органом виконавчоï влади з питань державноï служби единоï державноï полiтики у цш сферi, насамперед щодо розвитку наскрiзноï системи управлiння персоналом в органах державноï влади на центральному та мюцевому рiвняx, потребують уточнення повноваження цього органу координацшного характеру.
5. Досить тюно до проблем удосконалення державноï служби примикае питання врегулювання конфлшту inmepecie та npo3opocmi doxodie i видатшв
публiчних службовщв. Ефективним заходом у процес подолання цiеï проблеми мае стати прийняття закону щодо запровадження ефективних меxанiзмiв виявлення, запобиання конфлжту штереЫв, а також декларування майна, доxодiв, видатюв i зобов'язань фшансового характеру публiчниx службовцiв.
Поряд iз цим необxiдно реформувати систему оплати пращ публiчниx службовцiв шляхом ютотного пiдвищення рiвня посадових окладiв, значного обмеження премiй (додаткових виплат), як розподiляються на розсуд керiвництва, скасування необгрунтованих пiльг i переваг. Слщ досягти унiфiкацiï розмiрiв заробггних плат у межах вiдповiдниx категорш з урахуванням рiвня вiдповiдальностi, складност роботи та компетенци, якостi та ефективност виконання управлiнськиx функцiй.
При цьому заробггна плата державних службовщв мае бути конкурентоспроможною на ринку пращ та забезпечувати ïx защкавлешсть у просуванш по службi.
6. Доцшьним, на наш погляд, е перетворення тдроздшв по pобоmi з кадрами в державно-владних органах на «службу персоналу». Остання мае реашзовувати бшьш широке коло обов'язюв порiвняно з кадровою службою. Головним завданням служби персоналу мае стати тдвищення ефективност роботи персоналу, розроблення та запровадження мотивацшних важелiв, якi б допомогли максимально повно використати кадровi ресурси. Таким чином, щ служби мають стати тдроздшами, якi допоможуть досягти стратегiчниx управлшських цiлей у процесi функцiонування органу влади, дозволять, що е надзвичайно важливим, поеднати прогнозування розвитку кадрового потенщалу органу влади з юнуючими завданнями, що стоять перед органом.
7. Важливе значення мае запровадження об'ективних критерив ощнки дiялbноcmi публiчних службовщв. У провщних европейських крашах ощнщ шдлягае не лише формальне виконання службових обов'язюв та зютавлення такого виконання iз загальним результатом роботи органу влади, а також стутнь лояльнос^ службовця, сxильнiсть чи несхильнють до корупцiйниx
дiянь, тдвищення кваифжаци й навгть сощальна поведiнка службовця. Крiм того, слiд удосконалити механiзм проведення атестаци та оцiнки дiяльностi державних службовщв, зокрема щодо порядку формування суб'еклв, як проводять оцiнку роботи службовщв i форм здiйснення ощнки дiяльностi (усна, письмова, комбiнована). В Укра!ш на сьогоднi при ощнщ дiяльностi службовця основний акцент робиться на атестаци, що е не завжди ефективним й об'ективним критерiем для ощнювання роботи в цшому, може носити формальний характер. Тому необхщно запроваджувати iншi iнструменти ощнювання знань та дiяльностi державних службовщв, як будуть спрямованi на ощнку результату роботи службовця протягом певного часу. Система ощнювання знань i дiяльностi службовцiв мае бути простою та легкою у застосуванш, гнучкою й пристосовуватися до нових обставин, збшьшувати зацiкавленiсть службовцiв у досягненш результату.
8. Окремим напрямком розвитку державно! служби мае стати запровадження програмно-аналтичного тдходу до розвитку персоналу, що включае планування кар'ери та створення кадрового резерву. В^м вщомо, що кар'ера являе собою процес професшного, соцiально-економiчного розвитку людини, виражений у його просуванш щаблями посад, квалiфiкацi!, статусiв, винагороди та фшсуеться в певнiй послщовносл займаних на цих щаблях позицш. Планування кар'ери являе собою розробку офщшно! програми, моделей просування персоналу по службу якi визначають перспективу його зростання за певних умов, допомагають кожному працiвниковi розкрити сво! здiбностi та докласти !х якнайлшше для цiлей органiзацi!. Особливого значення для стабшьносл державно! служби набувае !! кадровий резерв. Питання його оргашзаци закрiпленi в постановi Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державно! служби», яка прийнята ще 2001 р. i вже значно застарша [5]. На сьогодш актуалiзуються питання визначення та закршлення у законодавствi чiтко! моделi та типологiзацi! кадрового резерву, вдосконалення вимог, що
пред'являються до о^б, включених до резерву. Вщповщш положення мають бути зафшсоваш на законодавчому рiвнi, використовуватися в проце^ вироблення моделi державно! служби в Укра!ш.
Важливим напрямком розвитку державно! служби в Укра!ш мае стати також побудова ефективно'1 системи навчання державних службовщв. Чинне на сьогодш Положення про систему подготовки, переподготовки та тдвищення квалiфiкацi! державних службовщв та посадових осiб мюцевого самоврядування (вiд 07.07.2010 р.) [6] потребуе перегляду з урахуванням основних напрямюв реформування проходження державно! служби. Необхщно закршити цiлiсну систему професшного навчання державних службовцiв, надати можливост для залучення до цього процесу висококвалiфiкованих надавачiв освiтнiх послуг. Вод цього залежить професiоналiзацiя державно! служби.
Виршення вищевказаних органiзацiйних проблем проходження державно! служби, недолтв щодо змюту та повноти !! правового регулювання дозволить сформувати не лише систему ефективно працюючих державних службовцiв у кра!ш, а й досягти нового рiвня державного управлiння в цшому.
Список л1тератури:
1. Про державну службу : Закон Украши вщ 17.11.2011 р. № 4050-VI // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2012. - № 26. - Ст. 273.
2. Про внесення змш до Закону Украши «Про державну службу» : Закон Украши вщ 25.12.2014 р. № 62-VIII // Офщ. вюн. Украши. - 2015. - № 3. - Ст. 44.
3. Заключний документ мiжнародноi конференци «Стратепя адмiшстративноi реформи: рекомендаци SIGMA Урядовi Украши» [Електронний ресурс] / Центр адаптацп державноi служби до стандартiв Свропейського Союзу : веб-сайт. - Режим доступу : http://www.center.gov.ua/pro-tsentr/proekti/sigma?lay.
4. Про схвалення Концепци формування та розвитку вищого корпусу державно'1' служби : розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 17.11.2010 р. № 2113-р // Офщ. вюн. Украши. - 2010. - № 89. - Ст. 3158.
5. Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державно'1' служби : постанова Кабшету МЫс^в Украши вщ 28.02.2001 р. № 199 // Офщ. вюн. Украши. - 2001. - № 9. - Ст. 367.
6. Про затвердження Положення про систему пщготовки, перепщготовки та тдвищення квалiфiкацii державних службовщв i посадових оаб мюцевого самоврядування : постанова Кабшету МЫс^в Украши вщ 07.07.2010 р. № 564 // Офщ. вюн. Украши. - 2010. - № 51. - Ст. 1701.
Битяк Ю. П. Приоритетные направления обеспечения эффективного функционирования публичной службы в Украине.
Исследованы приоритетные направления обеспечения эффективности функционирования публичной службы в Украине. Отмечено, что в процессе реформирования правовой основы государственной службы необходимо использовать системный подход, рассматривать государственную службу как инструмент эффективной управленческой деятельности.
Ключевые слова: государственная служба, кадровое обеспечение, прохождение государственной службы, стандарты управления.
Bytyak Yu. P. Priority areas for the effective functioning of the public service in Ukraine.
The article examines the priority areas to ensure the efficiency of the public service in Ukraine. It is noted that in the process of reforming the legal framework ofpublic service must use a systematic approach, consider public service as a tool for effective management.
Key words: public service, staffing, passage of public service, management standards.
Розширена анотащя
статп Битяка Юрiя Прокоповича на тему: «Прюритетш напрями забезпечення ефективного функщонування публiчноl служби в Укра'ши»
Bytyak Y. P., Doctor of Law, Professor, Vice-Rector of the Yaroslav Mudryi National Law University, Head of Department of Administrative Law, Member of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: «Priority areas for the effective functioning of the public service in Ukraine»
The article examines the priority areas to ensure the efficiency of the public service in Ukraine.
One of the crucial problems of improving the state-government institutions is to develop effective human resources, creating a perfect mechanism for the civil service.
Analysis publications, the views of representatives of public authorities to study the problem of the legal framework on public service show that this issue is often discussed and considered in political circles, public authorities at various forums. The government is trying to take into account existing scientific observations lawyers, politicians on the public service. The permanent discussion in society and the competent authorities to pass the revised legislation in this area.
Without the proper implementation of laws and their implementation all our legislative activity will have no meaning. Irresponsible lawmaking as failure, not of laws in life create extremely dangerous situation for the functioning of the state, society, each individual citizen. Preparation deliberately imperfect laws nothing but unnecessary costs of public funds not only money, if not otherwise. This provides the basis for distrust of the law in general, Verkhovna Rada of Ukraine, which takes such laws, professional parliamentarians to the whole legislative system.
By the end remain unresolved problem of increasing the prestige of the civil service, civil servants to reduce dependence on the political situation in the country, ordering system management (recruitment procedure, competitions, evaluating the quality of employees, career planning, etc.) to overcome the lack of professionalism and legal culture officials failings of training. Also seems important to state, every state agency, its structural unit should have a clear idea of the size of some experts in term of development to prepare them for certain professions.
Only recently a gradual shift obtained the relationship between the public service and local government, introduction of new technologies of personnel management in the public service. However, the most important issues only declared in the policy documents and remain.
From our point of view, in the reform of the legal framework of public service must use a systematic approach, consider public service as a tool for effective management activities. This causes the main objectives of public service in the country, including the basic principles is to achieve stability and integrity, ensuring the effectiveness of government agencies, further democratization ways of formation
and activities of government, the creation of social, legal and other conditions necessary for effective service.
Improving the functioning of the legal principles of public service requires a clear legal definition of the fundamental provisions of the Civil Service, its place in the system of governance, mechanisms unification of certain positions given the content of the employee and its impact on the final decision of official responsibility, procedure and conditions for the transfer of civil servants one state agency to another, and to strengthen the social security of civil servants, including in the event of dismissal of reasons beyond their control.
Given the common task to perform public service, we believe that current reform priorities and improve its legal framework should be:
1. Introduction of effective mechanisms, standards and procedures for personnel management in the public service.
2. One aspect of improving civil service associated with the introduction of an effective mechanism, standards and procedures for personnel management is the development of the senior civil service.
3. Introducing competitive selection exclusively for civil service positions in all categories.
4. Increasing the capacity of the civil service.
5. Quite closely to the problems of improving public service related to issues of conflict of interests and transparency of income and expenditure of public servants.
6. It makes sense in our opinion is the conversion of units to work with staff in state-government agencies to "service personnel".
7. Equally important is the introduction of objective criteria for assessing the public sector.
8. Another important dimension of public service should be the introduction of software and analytical approach to staff development, including career planning and creation of personnel reserve.
An important area of public service in Ukraine has also become construction of an effective system of training of civil servants.
The solution to the above organizational problems of the civil service deficiencies regarding the content and completeness of legal regulation will create not only effective system of civil servants working in the country, but also to the next level of government in general.
