CC BY
71
Расулова Лала ÂMip кизи,
асшрант кафедри фшософських та сощально-полтичних наук Одеського ре-гюнального iнституту державного управлшня Нацiональноï академп державного управлтня при Президентовi Украти, го-ловний спещалкт вiддiлу бухгалтерского облжу, звiтностi та адмШстративно-господарського забезпечення, Малиновська районна адмШстращя Одеськог мгськог ради, 65078, Украта, м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 22, тел.: 0979357257, e-mail: rasulova.la@ukr.net
Расулова Лала Амир кызы,
аспирант кафедры философских и социально-политических наук Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, главный специалист отдела бухгалтерского учета, отчетности и административно-хозяйственного обеспечения, Малиновская районная администрации Одесского городского сонета, 65078, Украина, г. Одесса, ул. Генерала Петрова, 22, тел.: 0979357257, e-mail: rasulova.la@ukr.net
Lala Amir gizi Rasulova,
postgraduate student o f the Department o f Philosophy and Social and Political Sciences Odessa Regional Institute of Public Administration National Academy of Public Administration under the President of Ukraine, chief specialist of the accounting, reporting and administrative and economic support, Malinovskiy district Odessa City Council administration, 65078, Ukraine, Odesa, st. GeneralPetrov, 22, tel.: 0979357257, e-mail: rasulova.la@ukr.net
ОСНОВН1 НАПРЯМИ СВ1ТОВИХ ТЕОР1Й "НОВОГО ПУБЛ1ЧНого УПРАВЛ1ННЯ" (1980-2016 рр.)
Анотащя. Висвгглено напрями сучасних св^ових дослщжень "нового пу-блiчного управлшня" (NPM) в розрiзi 1980-2016 рр. Проаналiзовано юную-4i дослщження втизняних вчених з питань впливу "глобально!' демократа'" на розвиток системи державного управлшня перехщних сусшльств, шд-вищення ефективносп дiяльностi державних службовщв, щодо проблеми взаемозв'язку громадського сусшльства та державно!' бюрократа, щодо ролi
i мюця публiчного адмiнiстрування в CTcreMÍ мiсцевого самоврядування та деяких шших. Окреслено npaBOBi основи щодо запровадження NPM в Укра-íhí. Визначено необхщшсть проведення контент-аналiзу теоретичних основ "нового публiчного управлшня" задля запровадження та розвитку "нового публiчного управлшня" (NPM) в Укра!ш вiдповiдно до свггових тенденцiй.
Ключовi слова: публiчне управлiння, нове публiчне управлiння (NPM), державне управлшня, свiтовi теорп NPM, моделi державного управлiння, глобалiзм, бюрокрапя
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МИРОВЫХ ТЕОРИЙ "НОВОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ" (1980-2016 гг.)
Аннотация. Раскрыты направления современных мировых исследований "нового государственного управления" (NPM) за период 1980-2016 гг. Проведен анализ существующих исследований отечественных ученых по вопросам влияния "глобальной демократии" на развитие системы государственного управления переходных обществ, повышения эффективности деятельности государственных служащих, по проблемам взаимосвязи гражданского общества и государственной бюрократии, роли и места публичного администрирования в системе местного самоуправления, и некоторым другим. Очерчены правовые основы внедрения NPM в Украине. Определена необходимость проведения контент-анализа теоретических основ "нового публичного управления" с целью внедрения и развития "нового публичного управления" (NPM) в Украине в соответствии с мировыми тенденциями.
Ключевые слова: публичное управление, новое публичное управление (NPM), государственное управление, мировые теории NPM, модели государственного управления, глобализм, бюрократия.
MAIN TRENDS OF WORLD'S THEORIES OF "NEW PUBLIC MANAGEMENT" (1980-2016)
Abstract. This article considers the problem of "New Public Management" (NPM). The analysis of some foreign researcher works made it possible to distinguish the stages of NPM development. The analysis of existing research of local scientists from the questions of the effects of "global democracy" on the development of the system of public administration of the transient societies, improving of the efficiency of civil servants activity on the issue of the relationship of civil society and the state bureaucracy, on the role and place of public administration in the system of local government and some others is conducted. Outlined the legal basis to the implemention of the NPM in Ukraine. The necessity of a content analysis of the theoretical foundations of the "new public management" for the introduction and development of "new public administration" (NPM) in Ukraine in line with global trends.
Keywords: Public Administration, Public Management, New Public Management (NPM), NPM world's theories, models of public administration, glo-balism, bureaucracy.
Постановка проблеми. Свiтовi теори "нового публiчного управлшня" (МРМ) розвиваються з кшця ХХ сторiччя. Питання централiзащl та децентралiзащl розглядаються з позицш аналiзу особливостей держав св^у, 1х нацiональних традицiй, особливостей життя, розвитку науки тощо. Виокремлюються певнi класифшаци МРМ. При цьому, спо-стерiгаeться вiдмiннiсть мiж кате-горiальним апаратом вггчизняно1 та зарубiжноl науки "державне управлшня", "публiчне управлшня". Зо-крема, у втизнянш науцi i практицi прийнято розглядати певний досвщ окремо! держави та запроваджувати його у втизняне публiчне управлш-ня. Втiм, свiтовий досвщ демонструе спрямованiсть наукових теорiй на вироблення власно1 системи МРМ, яка не вступае у протирiччя з загаль-носвiтовими тенденцiями i сутшстю МРМ. У свiтi наголошуеться на ште-лектуалiзацil публiчного управлiння та адмшютрування.
У вiтчизнянiй науцi розглядаються питання централiзацil та децен-тралiзацil, партисипаци, пiдвищення ефективностi дiяльностi державних службовцiв, реiнжинiрингу, менеджеризму, аудиту тощо. Впм, немае цшсно1 вггчизняно1 теори МРМ, яка мала б вщмшш риси вiд традицш-но! теори державного управлiння. О^м того, чiтко не визначена мето-дологiя вироблення та запроваджен-ня системи МРМ у вiтчизняну науку i практику. Фактично у 2016 роцi спостерiгаeться вiдставання вггчиз-няно! науки та практики вiд багатьох розвинених держав св^у. Саме тому спостертаються проблеми iз запро-вадженням системних змш в Укра1ш
та И приеднання до св^ових розви-нених держав.
Анал!з останнiх дослiджень i пу-блiкацiй. Окремi елементи св^ово1 системи МРМ дослiдженi у втиз-нянш науцi. Так, Р. В. Войтович [15] придшяе увагу впливу "глобально1 демократи" на розвиток системи державного управлшня перехiдних сус-шльств, пiдкреслюючи важливiсть конкурентно1 полiтики ефективнос-тi для !х розвитку. В. Д. Бакумен-ко, С. А. Попов [13] обгрунтовують теоретико-методологiчне забезпечен-ня побудови парадигми шновацшно-го розвитку сустльства на засадах сучасних концепцш соцiального та державного (публiчного) управлш-ня, якi нинi е основою конструктивного оновлення системи публiчно-го управлшня. О. Ю. Бобровська, А. С. Зешна-Бшченко [14], розгля-даючи питання щодо ролi i мiсця пу-блiчного адмшютрування в системi мiсцевого самоврядування, зверта-ють увагу на необхiднiсть суттевого тдвищення якостi управлiнського ресурсу мюцевого самоврядування та системних модернiзацiйних змш в оргашзаци публiчного управлiння, у тому чи^ iмплементування по-вноважень i вiдповiдальностi органiв публiчноl влади у функцп мiсцевого самоврядування.
Необхiдними умовами забез-печення ефективностi державного управлшня, як зазначае Л. Л. При-ходченко [16] у сво1х працях, е: наяв-нiсть достатнiх ресурйв державного управлiння, розподiл яких мае вщбу-ватися вiдповiдно до щлей дiяльнос-тi органiв влади; використання сучасних управлшських технологiй, як об'ективне ввдтворення заданого ре-
зультату; ощнювання, систематичне проведення якого надае змогу еко-HOMi4HO, ефективно i результативно використовувати наявнi ресурси у процес досягнення бажаного стану об'екта за умови включення безпо-середшх акторiв у процес пошуку резервiв та можливостей; якiсть шд-готовки кадрiв.
Ю. Тишкун [17] узагальнюе думку вiтчизняних вчених щодо проблеми взаемозв'язку громадського сустль-ства та державно! бюрократа в Укра!-ш i доходить висновку, що громадське суспiльство спроможне iстотно змен-шити всевладдя бюрократа; вiдзнача-еться також роль громадсько! думки та ЗМ1 для виявлення i оприлюднен-ня факта корупци у професiйному апарат державного управлiння.
Мета стати. Визначити основш свiтовi тенденци сучасного "нового публiчного управлшня" (NPM) задля виявлення його перспектив в Укра!ш. Для досягнення цiе! мети було визначено юлька завдань: ви-св^лити напрями сучасних свiтових дослiджень NPM (l980-2016 рр.); окреслити правовi основи щодо за-провадження NPM в Укра!ш.
Виклад основного матерiалу. У 1980-т та 1990-тi роки вщбулося великомасштабне переосмислення управлiння. Всi концепцй до сьогодш Грунтувалися на теорiях Вебера, Уш-сон, Тейлора [9]. Зарубiжними фахiв-цями наголошуеться, що цi концепцй' домшували бiльшу частину ХХ сто-рiччя. Але з приходом ери шформа-ци в багатьох кра!нах свiту почали шукати замiну традицшнш моделi державного управлiння через те, що громiздка бюрократична система не-спроможна повною мiрою вщповща-
ти таким викликам нового часу, як: мобшьшсть, миттеве реагування та володшня iнформацiею. Як наслiдок з'явився новий термш "нове публiчне управлшня", що включае в себе широкий спектр методiв, спрямованих на подолання неефективносп, при-таманнiй традицiйнiй моделi державного управлiння. Виокремлюються традицшш та класичнi пiдходи до сусшльно! адмiнiстрацi'i. З'явилися такi категорп, як: "менеджерiалiзм", "ринкова суспiльна адмiнiстрацiя", "пост-бюрократична парадигма", "шдприемницький уряд" тощо. Новий шдхщ до державного управлiння орiентований на результати, акцен-туе свою увагу на Рентах, мае певнi значення "входiв" та "виходiв".
У 1993 рощ науковщ Фглгппгн [10] ретельно розглядають моделi реформ публiчного (державного) управлшня (NPM) в азiатських державах, акцентують увагу на моделях сусшльних реформ публiчного управлшня та адмшютрування у рiз-них державах: "уряд винахвдниюв"; "реiнжинiринг бiзнес-процесiв". У перiод з 1995 по 1997 рш активно ви-користовуеться термш "New Public Management". Мова йде про уряди та роль державних лiдерiв i бюрократй' в розвитку держави.
У 2001 рощ Роберт Бейн визна-чае "нове публiчне управлшня" як "...щлу колекцш тактик та стратегш, спрямованих на шдвищення ефек-тивносп державного сектору.." [7].
З 2004 року свiтовi науковцi, зо-крема у Шмеччит [11], здшснюють порiвняльний аналiз мiж "тради-цiйним" (Веберовським) публiчним управлiнням та "новим публiчним управлiнням" (R. Behn). Саме остан-
не спрямоване на вироблення стра-тегп та тактики щодо пiдвищення ефективност державного сектору.
У 2008 рощ 1талгйськг вчеш [8] акцентують увагу на зростаннi ад-мiнiстративних функцш та витратах на державний сектор у державах 6С. Особливий акцент зроблено на межi публiчного управлшня, органах пу-блiчного управлiння тощо. Прид^ ляеться увага публiчному характеру державного управлшня. Як приклад розглядаеться французька "служба громадсько1 думки". Розглядаються питання ввдносин мiж центром, пе-риферiями та мюцевими адмшютра-цiями в контекстi публiчного управ-лiння. Аналiзуються теоретичнi концепти Францп, Великобритании Канади, 1тали, 1спани, США, 1нди, Австрали, Нiмеччини, Австри, Грузи, Китаю, де вiдбувалися процеси як централiзацil, так i децентралiзацil в межах повноважень !х державних систем. При цьому важливими зали-шаються проблеми розподiлення повноважень та форм сшвроб^ництва.
Перспективи св^ових науко-вих дослiджень у галузi публiчного управлiння, як зазначають науковщ США у 2012 роцi [12], стосуються таких проблем державного управлшня, як: глобалгзм; стльне управлтня державами у ХХ1 сторгччг; свтове громадське управлтня; роль тфор-мацшних технологш в управлтт; до-радча демократгя та участь громад-ськостг; органгзацгя майбутнього; освта та подготовка майбуттх л1-дергв. Наголошуеться, що державне управлшня рiзнобарвне у свт, який швидко змшюеться та глобалiзуeть-ся. Це передбачае велику кшьисть об'екпв та суб'екпв дослщження з
рiзними типами та галузями знань. Мова йде про штелектуальний роз-виток державного — публiчного управлшня. У свгговш науцi е досл^ дження щодо моделей державного управлiння.
Змiни, що вщбуваються в укра-шському суспiльствi, вимагають модершзаци системи державного управлiння. Стратепя сталого роз-витку "Украша-2020", схвалена Указом Президента Украши вщ 12 сiчня 2015 року № 5/2015 [6], визначае децентралiзацiю та реалiзацiю ре-форми державного управлшня як першочерговь
На шляху до децентралiзацil влади в Укра1ш останнiм часом при-ймаеться багато законодавчих акпв (Закон Украши "Про засади дер-жавно1 регюнально1 политики" [5], Закон Украши "Про добровшьне об'еднання територiальних громад" [4], Закон Украши "Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо реформи мiжбюджетних вщносин" [1], Закон Украши "Про внесення змш до Податкового кодексу Украши та деяких законодавчих акпв щодо податково1 реформи" [2], iншi законодавчi акти Украши з питань реформування бюджетно1 та податково1 систем).
Закон Украши "Про державну службу" [3], прийнятий 10 грудня 2015 року, визначае принципи, пра-вовi та оргашзацшш засади забез-печення публiчноl, професшно1, по-лiтично неупереджено1, ефективно1, орieнтованоl на громадян державно1 служби, яка функцюнуе в iнтересах держави i суспiльства.
Вiддаючи належне !х надзвичай-нiй актуальностi, слiд шдкреслити,
що для 1х впровадження потрiбна велика i кропiтка робота по визна-ченню закономiрностей, особливос-тей, тенденцш i основних чинникiв розвитку публiчного управлiння та адмiнiстрування як у державах свПу, так i в Укра!ш.
Висновки. Наявна модель державного управлшня Украши не вщ-повiдаe стратегiчному курсу кра!ни, спрямованому до европейських стан-дартiв демократичного врядування, через неефектившсть, надмiрну цен-тралiзацiю, схильнiсть до корупцп. Актуальною i соцiально значущою е проблема формування "нового пу-блiчного управлшня" (МРМ) як сис-теми, враховуючи нацiональнi тради-ци та втизняний досвiд розбудови системи публiчного управлшня та адмшютрування, що мае змшити д^ яльнiсть органiв державно! влади та якосп наданих державою послуг, що ввдповщають сучасним вимогам сус-пiльства. Основою цього процесу ма-ють стати розробленi концептуальнi основи "нового публiчного управлш-ня" (МРМ) в Укра!ш сформованi на основi порiвняльного аналiзу св™-вих доктрин, концепцш та теорiй йо-го розвитку.
Подальшi розвiдки будуть спрямо-ванi на проведення контент-аналiзу теоретичних основ "нового публiч-ного управлшня" задля запроваджен-ня та розвитку "нового публiчного управлiння" (МРМ) в Укра!ш у вщ-повiдностi до свПових тенденцiй.
список ВИКОРИСТАНИХ
ДЖЕРЕЛ -
1. Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо реформи
м1жбюджетних вщносин: Закон Украши вщ 28 грудня 2014 р. № 79-VIII [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // zakon2. rada. gov. ua/laws/show/79-viii
2. Про внесення змш до Податкового кодексу Украши та деяких законо-давчих акт1в Украши щодо забезпе-чення збалансованосп бюджетних надходжень у 2016 р.: Закон Украши вщ 24 грудня 2015 року № 909-VIII [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // zakon3. rada. gov. ua/ laws/show/909-19
3. Про державну службу: Закон Укра!-ни вщ 10 грудня 2015 р. № 889-VIII [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // zakon4. rada. gov. ua/ laws/show/889-19
4. Про добровшьне об'еднання терито-р1альних громад: Закон Украши вщ 5 лютого 2015 р. № 157-VIII [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // zakon4. rada. gov. ua/laws/ show/157
5. Про засади державно! регюнально! полггики: Закон Украши вщ 5 лютого 2015 р. № 156-VIII // Вщомосп Верховно! Ради Украши. — 2015. -№ 13. — Ст. 90. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // zakon5.rada.gov.ua/laws/show/156-19
6. Про стратегт сталого розвитку "Украша — 2020": Указ Президента Украши вщ 12 ачня 2015 р. № 5/2015 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // zakon3. rada. gov. ua/laws/show/5/2015
7. Behn R. D. Rethinking Democratic Accountability, Washington: Brookings 2001, p. 26.
8. Casini L. Models of public administration: comparative analysis of administrative organisation, 2008.
9. Katsamunska P. Classical and Modern Approaches to Public Administration / P. Katsamunska // Economic Alternatives. — issue 1. — 2012.
10. Ocampo R. B. Models of Public Administration Reform: "New Public Management (NPM)" [College of Public Administration University of the Philippines] / Romeo B. Ocampo. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // unpanl. un. org/ intradoc/groups/public/documents/ EROPA/UNPAN001431. pdf
11. Published in Institutionenbildung in Regierung und Verwaltung: Festschrift fur [Klaus Konig, A. Benz, H. Siedentopf, and K. P. Sommermann, eds.] // Berlin, Germany: Duncker & Humbolt. — 2004. — P. 443-454. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // pfiffner. gmu. edu/ files/pdfs/Book_Chapters/NewPub-licMgt. doc. pdf
12. Rosemary O'Leary, David M. Van Slyke, and Soonhee Kim, Editors. Public Management and Change series, 2012.
13. Бакуменко В. Д. Парадигма шно-вацшного розвитку сусшльства: сучасш концепци реформування публiчного управлшня / В. Д. Бакуменко, С. А. Попов // Ефектившсть державного управлшня. — 2015. -Вип. 43. — С. 21-28. — Режим доступу: http: // nbuv. gov. ua/UJRN/ efdu_2015_43_4
14. Бобровська О. Змiстовно-порiвня-льний аспект публiчного адмш-
стрування на мюцевому рiвнi /
0. Бобровська, А. Зенша-Бшченко. // Публiчне адмшютрування: тео-рiя та практика. — 2014. — Вип. 2. — Режим доступу: http: // nbuv. gov. ua/UJRN/Patp_2014_2_22
15. Войтович Р. В. Вплив глобально! демократа на розвиток системи державного управлшня перехщних сусшльств / Р. Войтович // Вкн. Нац. академи держ. управлшня при Президентовi Укра!ни. — 2013. — № 1. — С. 5-14. — Режим доступу: http: // nbuv. gov. ua/UJRN/ Vnadu_2013_1_3
16. Приходченко Л. Л. Забезпечення ефективност державного управлш-ня на засадах демократичного вря-дування: автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр.: 25.00.02 / Л. Л. Приходченко; Класич. приват. ун-т. — Запо-рiжжя, 2010. — 36 с.
17. Тишкун Ю. Проблема взаемозв'язку громадянського сусшльства i державно! бюрократа в Укра!ш: деяк сучасш аспекти кторюграфи до-слiдження/ Ю. Тишкун // Укр. нац. щея: реали та перспективи розв.: [зб. наук. пр.] /НАН Укра!ни, 1н-т на-родознав., 1н-т укра!нознавства iм.
1. Крип'якевича, Нац. ун-т "Львiв. полiтехнiка". — Л.: Вид-во Нац. ун-ту "Львiв. полггехшка", 2009. — Вип. 21. — С. 167-171.
