CC BY
14проблемы подготовки и воспитания таможенных кадров
Самойленко
Методические рекомендации по подготовке и проведению длительных стажировок должностных лиц Санкт-Петербургской таможни в 2006 г.
Длительные стажировки должностных лиц таможни являются одной из форм повышения квалификации, объемом 72 ч и более (10 дней и более).
Они проводятся в таможенных органах во исполнение Федерального закона N 79-ФЗ "О гражданской государственной службе", который требует повышать квалификацию не реже одного раза в три года. Длительные стажировки как раз и являются одним из направлений, которое поможет решить задачу, поставленную в законе N 79-ФЗ.
Длительные стажировки как форма повышения квалификации приемлемы и для категории сотрудников таможенных органов, что установлено Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
В приказе Федеральной таможенной службы России (далее — ФТС) от 20.12.2004 г. N 403 "О Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 гг." указано, что "при этом особое внимание будет уделяться профессиональной подготовке кадрового состава таможенных постов". Исходя из это го, стажировка является важным инструментом повышения профессионализма сотрудников и федеральных государственных служащих всей таможни и прежде всего таможенных постов.
Длительная стажировка входит в число комплексного показателя ко -нечного результата деятельности таможенных органов по увеличению числа должностных лиц, прошедших различные формы обучения, согласно приказу ФТС от 13.04.2005 г. N 330.
Вместе с этим, длительная стажировка является обязательным атрибутом профессиональной подготовки резерва кадров выдвижения на вышестоящие должности.
Исходя из столь высокого значения длительной стажировки в деле подготовки и повышения квалификации должностных лиц таможни, группа подг отовки кадров считает необходимым высказать конкретные методические ре комендации по подготовке и проведению длительных стажировок.
1. Длительные стажировки организуются как для сотрудников таможенных органов, так и для федеральных государственных служащих таможенных постов и функциональных отделов таможни (далее — структур-
ных подразделений таможни).
2. Длительные стажировки организуются в следующих целях:
— с целью подготовки должностного лица к выполнению функциональных обязанностей по вышестоящей должности (для резерва кадров);
— с целью совершенствования профессиональных знаний, умений по основному направлению профессиональной деятельности (в случаях: незначительного времени нахождения в должности; вновь поставленных сложных задач; необходимости взаимодействия со структурными подразделениями; при выводах аттестационной комиссии, инспекторской проверки о недостаточном уровне знаний конкретных должностных лиц; по указанию прямого начальника и в ряде других случаев).
3. Срок длительной стажировки может быть 10 и более дней.
4. Должностное лицо, желающее пройти стажировку, заявляет об этом (письменно или устно) руководителю структурного подразделения. Это, как правило, делается накануне нового учебного года, или полугодия, хотя это можно делать и в другое время.
5. В случае получения положительного решения начальника, стажирующийся готовит текст обоснования длительной стажировки, в которой он указывает, почему именно в этой таможне, в это время и в этом структурном подразделении он желает проходить стажировку. Текст обоснования оформляется служебной запиской на имя заместителя начальника таможни по кадрам (для группы подготовки кадров). (Один из вариантов обоснования представлен в приложении 1)
6. Руководитель группы подготовки кадров по сле получения обоснования включает стажирующегося в План-график стажировок должностных лиц таможни на предстоящий год или полугодие и сообщает об этом по телефону стажирующемуся.
7. После получения сообщения о включении его в план-график стажировок, стажирующийся лично составляет план стажировки, который утверждает начальник структурного подразделения:
— если стажировка организуется для должностного лица состоящего в резерве кадров на вышестоящую должность, то в основу содержания плана стажировки целесообразно положить функциональные обяз анности должностного лица по вышестоящей должности, на которую претендует кандидат из резерва.
— если стажировка организуется в целях совершенствования знаний в одном из направлений профессиональной деятельности таможни, то в основу содержания плана следует положить подробно расписанные вопросы этой профессиональной деятельности, включая проблемные, острые вопросы и вопросы, по которым бы хотелось изучить передо вой опыт определенного таможенного поста или функционального отдела. (Два варианта планов стажировки смотри в приложениях 2 и 3).
8. Если стажировка проводится внутри таможни, согласно плану-графику, утвержденному начальником таможни, то стажирующийся подтверждает начало стажировки в группу подготовки кадров и в структурное подразделение, в котором он будет проходить стажировку.
9. Руководитель группы подготовки кадров представляет в отдел кадров служебную записку, на основании которой отдел кадров готовит приказ начальника таможни о стажировке внутри таможни.
10. Начальник таможенного поста (функционального отдела), в которой будет проходить стажировка, назначает руководителя стажировки из числа наиболее опытных в данном направлении деятельности. В дальнейшем стажировка проходит по заранее составленному и утвержденному плану.
11. Если стажировка проводится вне Санкт-Петербургской таможни, то стажирующийся подтверждает в группу подготовки кадров за 10-12 дней время начала стажировки. Группа подготовки кадров готовит и отправляет информационное письмо на имя начальника таможни, в которой планируется стажировка (см. приложение 4) и решает по телефону вопрос об условиях проезда к месту стажировки, размещения в гостинице, порядке перемещения на та моженные посты, в другие здания таможни и т.д.
12. Группа подготовки кадров направляет служебную записку на имя начальника Санкт-Пет ербургской таможни об издании приказа по таможне о командировании на стажировку стажирующегося лица. За 1-2 дня до начала стажировки стажер получает в отделе кадров командировочное предписание и в бухгалтерии аванс на проезд и проживание, суточные. Самостоятельно приобретает билет (на поезд, самолет) к месту стажировки и обратно. Докладывает об убытии на стажировку непосредственному начальнику, информирует об этом группу подготовки кадров Санкт-Петербургской таможни.
13. По прибытии в таможню назначения, стажирующийся информирует об этом группу подготовки кадров и с их помощью размещается в гостинице. После этого, докладывает о прибытии заместителю начальника таможни по направлению (а при необходимости и начальнику таможни). Прибывает на таможенный пост (функциональный отдел), в котором будет проходить стажировку, до кладывает предварительно составленный план стажировки, изучает распорядок дня, условия прохождения стажировки, знакомится с назначенным руководителем стажировки. Информирует группу подготовки кадров Санкт-Петербургской таможни по телефону о начале стажировки.
14. В ходе стажировки как внутри таможни, так и за ее пределами стажирующийся самостоятельно ведет рабочие черновые записи изученных по плану вопросов.
15. По окончании стажировки (за 1-2 дня до окончания) стажер пишет отчет о прохождении стажировки, который составляется в произвольной форме. Отчет утверждает начальник (заместитель) таможенного органа, в котором проходила стажировка. Отчет заверяется печатью отдела кадров.
16. По завершении стажировки и прибытии в Санкт-Петербургскую таможню стажер сдает командировочное предписание в отдел документа-ционного обеспечения (с отметками "прибыл", "убыл"); заполняет авансовый отчет в бухгалтерии об истраченных денежных средствах; отчет о стажировке сдает в группу подготовки кадров; ксерокопия отчета подшивается в дело по профучебе таможенного поста (функционального отдела). (Примерный вариант отчета см. в приложении 5).
17. Организатор профучебы на посту (в отделе) заносит в лист учета повышения квалификации, находящийся в деле профучебы, данные о пройденной стажировке. На этом стажировка считается законченной.
Приложение 1
Отдел таможенной инспекции Санкт-Петербургская таможня
Начальнику
Санкт-Петербургской таможни
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА от.......№.....
Об обосновании стажировки
Настоящим докладываю, что во исполнении информационного письма группы подготовки кадров от .... № .... мною, а также начальником ОТН и ПТ были предложены кандидаты от наших отделов для прохождения стажировки в Челябинской таможне Уральского Таможенного Управления: Серегина В,А. и Контрадьеву О.Ю., соответственно.
Назначение данных кандидатур, а также выбор места проведения стажировки обусловлен тем, что в настоящее время отделом проводится совместная с ОТН и ПТ специальная таможенная ревизия ОАО «Завод «Красный Выборжец». Решение о проведении специальной таможенной ревизии от .... № .....Руководителем ревизионной комиссии является Серегин В,А. Предметом ревизии является экспорт изделий из цветных металлов в больших объемах.
Одним из основных вопросов проверки является определение достоверности заявленного кода ТН ВЭД России экспортируемого товара, В связи с этим был проведен анализ количества, а также ассортимента оформляемых в режиме экспорта изделий из цветных металлов другими таможнями страны. В ходе анализа было установлено, что наибольшее количество аналогичных товаров в таможенном режиме экспорта производится Челябинской таможней. Также в ходе телефонных переговоров с ОТИ Челябинской таможни было установлено, что таможенные ревизии в отношении экспорта аналогичных товаров проводятся регулярно. ОТИ и ОТН и ПТ Челябинской таможни наработана большая информационная база по проверкам экспорта изделий и сырья из цветных металлов.
В соответствии с вышеизложенным, для ознакомления с практикой проведения таможенных ревизий и классификации согласно ТН ВЭД изделий из цветных металлов, оформляемых в режиме экспорта, считаю целесообразным направление вышеуказанных сотрудников для прохождения стажировки в Челябинской таможне Уральского таможенного управления.
Начальник отдела ОТИ (подпись)
СОГЛАСОВАНО:
Начальник ОТН и ПТ
(подпись)
Приложение 2
ПЛАН
проведения стажировки главного государственного таможенного инспектора Серегина В.А.
№ Дата. Мероприятия. Кол-во
п/п часов.
!. 07.11.05 08.11.05 Выезд и следование к месту прохождения стажировки. 50
2. 09.11.05 2.1. Размещение. 2.2. Представление руководству Челябинской таможни и отделу таможенной инспекции. 8
3. 10.11.05 3.1. Изучение общих, организационных вопросов: - подчиненность отдела; - штатная численность отдела; - образование и квалификация личного состава; - принципы одбора кандидатов для работы в отделе таможенной инспекции; - формы и методы проведения профессиональной учебы и повышения квалификации личного состава; 3.2. Изучение практики проведения таможенных ревизий в общей и специальной формах в соответствиии с приказом ФТС от 11.06.2004 № 663 (специфика проведения, особенности, спорные вопросы). 4 4
4. Г!. [ 1.05 4.1. Изучение практики и особенностей проведения таможенных ревизий в отношении организаций осуществляющих ввоз импортных товаров в качестве вклада в уставный капитал организации и технической помощи. 4.2. Изучение практики и особенностей проведения таможенных ревизий в отношении организаций осуществляющих ввоз импортных товаров в качестве гуманитарной помощи. 4 4
5. 14.11.05 5.1. Изучение практики и особенностей проведения таможенных ревизий в отношении организаций осуществляющих перемещение товаров в режимах: переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, реимпорт, реэкспорт. 5.2. Изучение практики и особенностей проведения таможенных ревизий в отношении таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения. 4 4
6. 15.11.05 6.1. Изучение имеющихся форм взаимодействия ОТИ с другими подразделениями таможни и Уральского тамо- 2
женного управления. 6.2. Изучение порядка взаимодействия ОТИ с подразделениями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в части проведения мероприятий, направленных на установление фактического местонахождения юридических лиц, в отношении которых планируется проведение таможенных ревизий, доведенного письмом ФТС от .... № .... 6.3. Изучение порядка направления материалов для проведения таможенных ревизий в ОТИ другими подразделениями таможни. 6.4. Проведение ОТИ других форм таможенного контроля в соответствии с требованиями ТК (проверка документов и сведений, осмотр помещений и территорий, досмотр товаров, получение пояснений.). 2 2 2
7. 16.11.05 7.1. Разработка ОТИ профилей риска на основе практики проведения таможенных ревизий и других форм таможенного контроля их результатов и особенностей. 7.2, Изучение практики применения «Порядка взаимодействия подразделений координации и применения СУР таможенных органов и подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, с подразделениями таможенной инспекции при применении СУР» утвержденного приказом ФТС от .... №..... 4 4
8. 17.1 1.05 8.1. Написание отчета о результатах стажировки. Утверждение отчета у заместителя таможни. 8.2. Круглый стол с личным составом ОТИ Челябинской таможни по результатам стажировки. 4 4
9. 18.11.05 Выезд.
10. 19.11.05 20.11.05 Следование к месту службы.
Главный государственный таможенный инспектор Серегин В.А
СОГЛАСОВАНО:
Начальник отдела таможенной инспекции
Санкт-Петербургской таможни (подпись)
Приложение 3
УТВЕРЖДАЮ
Начальник Волховского таможенного поста
ПЛАН СТАЖИРОВКИ В ВЫБОРГСКОЙ ТАМОЖНЕ
Главного государственного таможенного инспектора по таможенному досмотру Жигалова Сергея Николаевича
№ п Время прок бения Наименование мероприятий
1 28.11.05 Прибытие к месту прохождения стажировки. Знакомство со структурой таможни.
2 29.11.05 Изучение документов, регламентирующих деятельность Выборгской таможни (изучение положений об отделах, ознакомление с должностными инструкциями инспекторского состава).
э 30.11,05 Изучение работы ОКТТ Выборгской таможни.
4 01.1202.12.2005 Стажировка на одном из международных автомобильных пунктов пропуска, входящего в состав Выборгской таможни («Торфяновка»; «Брусничное») Ознакомление с технологией прохождения товаров и т/с в рамках международного проекта «Зелёный коридор» на МАПП «Торфяновка». Методика применения досмотровой рентгеновской техники на МАПП. Анализ эффективности применена систем управления рисками при досмотре транспортных средств
5 05.1206.12,2005 Стажировка на международном ж/д пункте пропуска, входящего в состав Выборгской таможни («Лужайка»), Ознакомление с технологией досмотра (осмотра) товаров «лесной группы», методикой измерения объема вывозимых лесоматериалов. Методика применения досмотровой рентгеновской техники на ЖДПП,
6 07.12.2005 Написание отчета по итогам стажировки, выработка предложений по усовершенствованию работы досмотровых подразделений С-Петербургской таможни по результатам стажировки.
План прохождения стажировки составил гл. государственный таможенный инспектор
по таможенному досмотру Волховского т/п Жигалов С.Н
Приложение 4
Начальнику Псковской таможни
Уважаемый Иван Иванович!
Во исполнении п. 54 приказа ФТС России от... N...5 а также письма СЗТУ (исх. от... о необходимости увеличения числа должностных лиц, прошедших различные формы обучения, прошу Вас организовать стажировку с... по... заместителя начальника отдела таможенного досмотра Юго-Западного т/п Санкт-Пегербургской таможни Сидорова Олега Дмитриевича в структурных подразделениях Псковской таможни в соответствии с планом-графиком стажировок, утвержденным начальником Санкт-Петербургской таможни от...
Начальник Санкт-Петербургской таможни (под пись)
Приложение 5
Отчет о прохождении стажировки дознавателя отдела дознания Санкт-Петербургской таможни лейтенанта таможенной службы С. В. Петрова в отделе дознания Выборгской таможни в период с 14.11.2005 г. по 23.11.2005 г.
14.11.2005 г.
Знакомился с материалами и уголовными делами, находящимися в производстве отдела дознания Выборгской таможни.
От имени дознавателя, ведущего работу по отдельному поручению, направил служебную записку в ОРО Выборгской таможни для установления и доставления граждан, которых необходимо допросить в качестве свидетелей, в отдел дознания по отдельному поручению.
15.11.2005 г.
Исполнял от имени дознавателя, ведущего работу по отдельному поручению, отдельные следственные действия (допрос свидетеля по уголовному делу).
Выносил от имени дознавателя, ведущего работу по уголовному делу постановление о назначении судебной (химической) экспертизы.
От имени дознавателя, ведущего работу по уголовному делу, направил
служебную записку в отдел защиты государственной тайны Выборгской таможни для предоставления информации по отдельному поручению.
16.11.2005 г.
Выносил от имени дознавателя, ведущего работу по уголовному делу, постановление о производстве выемки и составил протокол выемки в архиве Выборгской таможни.
Знакомился с наблюдательным производством уголовных дел, находившихся в производстве в 2005 г.
Исполнял от имени дознавателя, ведущего работу по отдельному поручению, отдельные следственные действия (допрос свидетеля по уголовному делу). От имени дознавателя, ведущего работу по материалу проверки, получил объяснение.
17.11.2005 г.
Принимал участие в суточном дежурстве с выездом на место происшествия на таможенный пост МАПП "Брусничное".
Работал со следственным чемоданом.
Присутствовал при закреплении следов преступления в ходе работы дознавателя при оперативном выезде на таможенном посту МАПП "Брусничное".
Заполнял процессуальные документы (протокол осмотра места происшествия) от имени дознавателя, ведущего проверку по материалу. Направил материал проверки по подследственности.
18.11.2005 г.
Составил служебную записку и направил в правовой отдел вместе с запрашиваемыми документами.
Выносил от имени дознавателя, ведущего работу по уголовному делу, постановление о наз начении комплексной судебной (товароведческой, искусствоведческой и баллистической) экспертизы.
Выносил от имени дознавателя, ведущего работу по уголовному делу, постановление о назначении комплексной судебной (искусствоведческой) экспертизы
Исполнял от имени дознавателя, ведущего работу по отдельному поручению, отдельные следственные действия (допрос свидетеля по уголовному делу).
21.11.2005 г.
Знакомился с наблюдательным производством за 2004 г. по делам, направленным в суд.
Вынес постановление от имени дознавателя о направлении уголовного дела по подследственности.
Заполнял статистические карточки.
Подготовил наблюдательное производство по данному уголовному делу.
Составил сопроводительное письмо о направлении уголовного дела по подследственности в прокуратуру и направил уголовное дело в прокуратуру.
22.11.2005 г. - 23.11.2005 г.
Подведение итогов стажировки. Анализ результатов работы. Получение рекомендаций начальника отдела дознания Выборгской таможни. Составление отчета стажировки. Оформление документов.
Руководитель стажировки
старший дознаватель по ОВД (подпись)
Начальник отдела дознания
Выборгской таможни (подпись)
(печать отдела кадров)
