CC BY
41вершеннолетних: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. № 1 (ред. от 02.04.2013 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 4.
2. Уголовный кодекс Швеции / науч. ред. Н.Ф. Кузнецова. СПб., 2015.
3. Архив Ленинского районного суда Чувашской Республики за 2015 г.
4. Спивак С.Г. Проблемы применения принудительных мер воспитательного воздействия и исполнения наказания несовершеннолетних. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс» (дата обращения: 03.10.2016).
5. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2015.
ГОРОДНОВА Ольга Николаевна - кандидат юридических наук, кандидат философских наук, доцент кафедры уголовного права и судопроизводства. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. Е-mail: gorodno. [email protected].
GORODNOVA, Olga Nikolaevna - Candidate of Legal Sciences, Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Procedure. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected].
УДК 343.8
К ВОПРОСУ О ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВАХ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
А.Н. Журавлев, Е.А. Лубков
На основе результатов научного исследования раскрываются теоретические аспекты анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система; исправительное учреждение; структурные подразделения; информация; факторы; оперативная обстановка; анализ; оценка; прогнозирование.
A.N. Zhuravlev, E.A. Lubkov. TO A QUESTION OF THEORETICAL BASES OF THE ANALYSIS AND ASSESSMENT OF AN OPERATIONAL SITUATION IN CORRECTIONAL FACILITY
On the basis of results of scientific research theoretical aspects of the analysis and assessment of an operational situation in correctional facility reveal.
Keywords: penal correction system; correctional facility; structural divisions; information; factors; operational situation; analysis; assessment; forecasting.
Эффективность деятельности исправительных учреждений невозможна без исследования закономерностей, процессов, факторов, обусловливающих состояние оперативной обстановки в них. Исследование динамики оперативной обстановки, ее анализ и прогноз развития призваны обеспечить устойчивое функционирование исправительных учреждений.
Как правило, в правоохранительных органах анализ и оценку оперативной обстановки связывают с деятельностью аналитических подразделений - штабов. В уголовно-исполнительной системе, органах управления Федеральной службой исполнения наказаний, территориальных органах управления существуют подраз-
деления, осуществляющие сбор, обобщение, анализ и хранение информации, отражающей состояние оперативной обстановки, тенденции ее изменений (оперативные управления, оперативные отделы, дежурные службы). В данном вопросе они реализуют штабную функцию в плане сбора различных видов информации, оказывающей влияние на состояние оперативной обстановки в целом в учреждениях уголовно-исполнительной системы, отдельном регионе, исправительном учреждении [1].
Прежде чем переходить к изложению результатов исследования, предметной областью которого является анализ и оценка оперативной обстановки в исправительном учрежде-
нии, представляется целесообразным уяснить термин «оперативная обстановка» как объект анализа в исправительных учреждениях, раскрыть его структурную и содержательную характеристику с учетом криминогенных и криминальных процессов, происходящих в среде осужденных.
Необходимо отметить, что исследование различных аспектов понятия оперативной обстановки осуществлялось рядом авторов [7].
Результаты анализа научных, учебно-методических, ведомственных правовых источников свидетельствуют о том, что понятие «оперативная обстановка» определяется неоднозначно.
Исследования показали, что при анализе и оценке оперативной обстановки большая часть респондентов считают, что ее состояние зависит в основном от процессов, происходящих в среде осужденных. При этом не учитываются такой фактор, как среда функционирования, и другие условия, влияющие на осложнение криминогенной ситуации в исправительном учреждении.
Как правило, понятие «оперативная обстановка» применяется к различного рода ситуациям, результатам деятельности исправительных учреждений. Существуют и другие подходы, когда термин «оперативная обстановка» трактуется с позиций обозначения в процессе профессиональной деятельности сложившихся условий и обстоятельств, которые необходимо подвергнуть анализу, учету для целевой разработки мероприятий по недопущению осложнений оперативной обстановки.
В словаре русского языка С.И. Ожегова понятие «обстановка» определяется как положение, обстоятельства, условия существования кого-чего-нибудь, или - способный быстро вовремя исправить или направить ход дела [11]. Анализируя данное определение, можно сделать вывод о том, что по отношению к обстановке термин «оперативная» характеризует ее в определенном состоянии, требующем анализа, оценки, принятия управленческих решений в целях недопущения осложнения криминогенной ситуации в исправительном учреждении.
Если рассматривать структурно понятие «оперативная обстановка» в исправительных учреждениях, то она включает в себя систему взаимосвязанных элементов, которые исследуются в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности в целях принятия управленческих решений, направленных на оптимизацию деятельности сотрудников структурных подразделений, совершенствование процесса исполнения наказания.
Дефиниция «оперативная обстановка», ее содержательный блок, начиная с 50-х гг. ХХ в. до настоящего времени, подвергается научному анализу и обсуждению. Ученые едины в мнении о том, что термин «оперативная обстановка» относится к профессиональному понятию, раскрывающему результаты оперативно-служебной деятельности, профессиональную, ведомственную, служебную стороны. Однако взгляды на содержание понятия «оперативная обстановка» неоднозначны. Проанализируем отдельные из них.
Поскольку в нормативных актах ФСИН России понятие «оперативная обстановка» достаточно полно не раскрывается, а в литературе о нем высказаны довольно противоречивые точки зрения, подвергнем исследованию общетеоретические основы этого понятия, для чего рассмотрим позицию некоторых ученых в понимании оперативной обстановки. Так, В.А. Лукашов и Н.Т. Михайлюк прежде всего выясняли вопрос о том, что следует понимать под оперативной обстановкой: реально существующие условия, в которых осуществляется деятельность конкретного учреждения, органа УИС, как считают некоторые исследователи, или совокупность данных, характеризующих эти условия [9].
Одна из первых формулировок понятия оперативной обстановки принадлежит А.Г. Лекарю, который под оперативной обстановкой понимает условия, в которых тот или иной орган (аппарат) выполняет задачи борьбы с преступностью. К этим условиям отнесены особенности обслуживаемой территории (объекта), состояние преступности, а также наличие и состояние сил и средств в борьбе с преступностью.
М.П. Лашин определяет оперативную обстановку как «совокупность данных, характеризующих состояние и динамику преступности, эффективность использования сил и средств в борьбе с ней, а также особенности территории (объекта)». Полемизируя с А.Г. Лекарем, М.П. Лашин считает, что состояние преступности нельзя отнести к условиям, в которых тот или иной орган или учреждение выполняет задачи борьбы с преступностью, поскольку это «самостоятельный и весьма важный элемент оперативной обстановки». Кроме того, по мнению М.П. Лашина, «состояние преступности само зависит от целого ряда условий, которые влияют на изменение ее количественных характеристик».
В известной части спор этот носит терминологический характер, поскольку условия, в которых орган или учреждение УИС выпол-
няют задачи по борьбе с преступностью (по А.Г. Лекарю), и такие элементы оперативной обстановки (по М.П. Лашину), как особенности обслуживаемой территории и состояние преступности, при сравнении оказываются идентичными. Расхождение наблюдается лишь в подходе к третьему условию (элементу) оперативной обстановки - силам и средствам, используемым в борьбе с преступностью.
A.Г. Лекарь правильно, на наш взгляд, говорит о наличии и состоянии этих сил и средств, ориентируясь таким образом на комплексную качественную оценку их применения в будущем, в то время как М.П. Лашин ограничивается анализом эффективности использования этих сил и средств.
Существенные расхождения точек зрения упомянутых авторов проявляются в подходе к сущности оперативной обстановки как объекта познания. Они заключаются в том, что А.Г Лекарь рассматривает оперативную обстановку как совокупность конкретных условий, в которых органы или учреждения УИС выполняют свои оперативно-служебные задачи, в то время как М.П. Лашин - лишь как совокупность информации об этих условиях.
В характеристике оперативной обстановки, данной М.П. Лашиным, вскрывается не сущность оперативной обстановки, а лишь путь, с помощью которого эта сущность может быть познана. Именно поэтому сформулированное М.П. Лашиным определение оперативной обстановки представляется недостаточно обоснованным.
Материалистическо-диалектическая философия учит, что сущность - это внутренняя скрытая сторона предметов и процессов объективной действительности, которая не поддается познанию с помощью одних только органов чувств, а отражается в нашем сознании в виде понятий с помощью мышления. Наряду с сущностью необходимо различать явления как форму, в которой предметы и процессы выступают на поверхности. Сущность обнаруживается в явлениях, поэтому с их помощью даются определения того или иного понятия и вскрывается таким образом сущность того или иного процесса. Сущность всегда глубже, чем выступающее на поверхности явление.
Мы абсолютно согласны с мнением
B.А. Лукашова и Н.Т. Михайлюка, что если с этих позиций проанализировать определение М.П. Лашина, то окажется, что информация об обстановке - это лишь явление, возникшее в результате процесса отражения, информация об обстановке в известной степени отражает,
но не вскрывает полностью сущности оперативной обстановки как объекта познания. В связи с этим утверждение М.П. Лашина о том, что оперативная обстановка должна включать в себя только те элементы, которые поддаются учету и анализу, на наш взгляд, ошибочно. Если стать на позицию автора, то придется исключить из оперативной обстановки такие важные факторы, как географические и природные условия, а также характеризующиеся криминогенной направленностью национальные, религиозные, групповые особенности, нравы, обычаи, привычки и другие социально-психологические факторы, строгий учет которых затруднителен или просто невозможен. Заметим попутно, что даже такие элементы оперативной обстановки, как социально-экономическая и демографическая характеристика обслуживаемой территории (объекта), которую можно выразить в количественном отношении, содержит много неясного в части воздействия на состояние преступности. Следовательно, подход М.П. Лашина к раскрытию сущности оперативной обстановки является методологически неверным, поскольку он заранее исключает из оперативной обстановки многие важные факторы, количественное измерение которых затруднено.
В.И. Мурашов определяет оперативную обстановку как совокупность негативных факторов и обстоятельств, которые обусловливают вероятность совершения в определенный момент преступлений на определенной территории [10].
Автор считает, что совершенно прав Л.Ш. Бе-рекашвили, который возражает В.И. Мурашову в том, что сводить оперативную обстановку только к негативным обстоятельствам нельзя, поскольку существуют и факты положительные, антикриминогенные, к которым относятся существующий общественный строй, социально-политические установки населения, его нетерпимость к антиобщественной деятельности, а также силы и средства правоохранительных органов. При этом автор раскрывает взаимосвязь понятий «оперативная обстановка» и «среда», частью которой, по его мнению, и является оперативная обстановка как определенная граница, очерчивающая пределы изучения и анализа среды [3].
А.П. Ипакян понятие «среда» использует, определяя оперативную обстановку как абстрактное понятие прикладного ведомственного уровня, которым обозначается совокупность значимых для организации борьбы с преступностью и охраны общественного порядка факторов, явлений, процессов, сторон объективной
реальности, структурируемых в триаду «орган внутренних дел - преступность - среда» [7].
Таким образом, понятия «обстановка» и «среда» взаимосвязаны, так как среда - это окружающие социально-бытовые условия, обстановка, а также совокупность людей, связанных общностью с этими условиями» [11].
Факторы, влияющие на состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении, на наш взгляд, следует рассматривать как обстоятельства, в определенной мере влияющие на процесс исполнения наказания, состояние оперативной обстановки, криминоген-ность и криминальность среды осужденных.
Н.Н. Иванов под оперативной обстановкой понимает всю совокупность внешних и внутренних условий (внешней и внутренней среды), в которых те или иные органы внутренних дел выполняют задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, в их взаимосвязи и взаимозависимости [5].
В анализе и оценке оперативной обстановки в исправительных учреждениях существует объективная необходимость выделения внутренних и внешних условий. Внешние и внутренние условия функционирования исправительных учреждений неравнозначны. Внутренние условия являются определяющими, так как они формируют основу управления исправительными учреждениями, направленность их деятельности. Внешние условия находятся в среде функционирования исправительного учреждения, влияют на внутренние условия, состояние оперативной обстановки [2].
Необходимо определить, что оперативная обстановка в зависимости от ее состояния может быть благоприятной, удовлетворительной, сложной [4].
Благоприятная обстановка в исправительных учреждениях (далее - ИУ) предполагает эффективное исправление осужденных. Это достигается недопущением со стороны осужденных преступлений, чрезвычайных происшествий; соблюдением законности в деятельности ИУ; созданием хорошего морально-психологического климата, своеобразного «мажорного фона», способствующего целенаправленному воспитательному воздействию на коллектив и личность. Другими словами, благоприятная оперативная обстановка - система показателей позитивного свойства, преобладающих в деятельности подразделения и обеспечивающих качественное решение задач, стоящих перед исправительным учреждением.
К параметрам, составляющим удовлетворительную оперативную обстановку, относятся: отсутствие чрезвычайных происшествий в ИУ;
относительно низкий уровень преступности; небольшое количество грубых нарушений режима отбывания наказания; текущие результаты хозяйственной деятельности и т.д. Эти показатели говорят о том, что в колонии в целом, хотя и на удовлетворительном уровне, но обеспечивается решение главной задачи - исправление осужденных. Однако необходимо учитывать, что всякая оценка носит субъективный характер и зависит от уровня требований как к существующему порядку в ИУ (например, большое количество нарушений режима отбывания наказания может быть результатом повышенной требовательности к осужденным, регистрации всех преступлений), так и к самой оценке ее деятельности.
В ведомственных нормативных актах, регламентирующих деятельность ИТУ (в настоящее время ИУ), термин «сложная оперативная обстановка» появился в 1973 г. после решения Коллегии МВД СССР [12], где было предложено управлениям соответствующего уровня (ГУИТУ, УИТУ, ОИТУ, УЛИТУ) определять колонии со сложной оперативной обстановкой, брать их на учет и разрабатывать мероприятия по ее оздоровлению.
В научной литературе, пока в основном в области теории и практики оперативно-розыскной деятельности, появились публикации, характеризующие работу таких ИТУ [8]. Постепенно совершенствуется понятийный аппарат, выявляются причины и условия, способствующие осложнению оперативной обстановки, и вырабатываются приемы и способы воздействия на негативные явления.
Однако многие вопросы, касающиеся этой тематики, до сих пор не решены. Необходимо разграничить понятия «сложная оперативная обстановка», и «ИУ со сложной оперативной обстановкой».
В настоящее время сложная оперативная обстановка в ИУ характеризуется как «совокупность таких факторов, которые отрицательно влияют на установленный законом порядок нормального функционирования данного ИУ, что обусловливает необходимость осуществления комплекса целенаправленных специализированных мер по ее оздоровлению» [6, с. 22].
По нашему мнению, такая интерпретация не вполне соответствует исходному понятию «оперативная обстановка» и требует некоторого уточнения. Термин «сложная оперативная обстановка» в определенном смысле абстрактен и состоит из множества связанных между собой элементов, выраженных через определенные показатели, взятые в тот или иной промежуток времени и характеризующие состоя-
ние системы, в данном случае ИУ Таким образом, сложная оперативная обстановка - это состояние дел в исправительном учреждении, характеризуемое совокупностью критериев преимущественно негативного свойства, которые отрицательно влияют на его деятельность, что обусловливает принятие специальных мер по ее оздоровлению. Негативные процессы в ИУ со сложной оперативной обстановкой носят системный характер, а меры по ее нормализации успеха не принесли, либо в колонии имели место чрезвычайные происшествия. Это предполагает принятие специальных мер, утверждаемых приказами на уровне ФСИН России, ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН об объявлении конкретных исправительных колоний учреждениями со сложной оперативной обстановкой. Итак, исправительное учреждение со сложной оперативной обстановкой - это конкретное подразделение, объявленное таковым приказом начальника (ФСИН России, ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН) на основании того, что в его деятельности в данный период преобладают негативные факторы, носящие системный характер, которые вызывают необходимость принятия мер по стабилизации работы ИУ, при строгом соблюдении законности.
Приведенные определения ориентируют нас на анализ оперативной обстановки - не только в статике, т.е. фиксированном ее состоянии, но и в динамике - как процесс, который в своем развитии имеет ряд состояний.
Руководители исправительных учреждений, которые наделены полномочиями принимать управленческие решения в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, должны владеть различными видами информации для организации эффективной системы координации деятельности структурных подразделений с целью предупреждения осложнений оперативной обстановки.
На основании изложенного мы делаем следующий вывод: оперативная обстановка представляет собой совокупность взаимодействующих элементов, оказывающих воздействие (позитивное или негативное) на систему организации и осуществления деятельности структурных подразделений исправительного учреждения по исполнению наказания в виде лишения свободы, обусловливающих сложность координации их деятельности по недопущению осложнений оперативной обстановки.
Иными словами, под оперативной обстановкой в исправительных учреждениях следует понимать совокупность внешних и внутренних условий и обстоятельств (факторов), влияющих на состояние правопорядка (соблюдение установленного порядка исполнения и отбывания наказания) в учреждениях уголовно-исполнительной системы, определяющих наличие и возможности имеющихся сил и средств для обеспечения их эффективного функционирования.
Список литературы
1. Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации: утв. приказом Минюста России от 21.01.2000 г. № 10.
2. Барабанов Н.П., Журавлев А.Н. Понятие оперативной обстановки в исправительных учреждениях и основные факторы, влияющие на ее состояние // Человек: преступление и наказание. 2006. № 4. С. 80-85.
3. Берекашвили Л.Ш. Проблемы оценки деятельности органов внутренних дел. М., 1981.
4. Брезгин Н.И. Управление исправительными учреждениями со сложной оперативной обстановкой: монография. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2005.
5. Иванов Н.Н. Методологические рекомендации по комплексному (общему) анализу оперативной обстановки в республике, крае, области. М., 1996.
6. Изучение и оценка оперативной обстановки на территории, обслуживаемой горрайорганами внутренних дел: учеб. пособие / А.Е. Андриевский [и др.]. М., 1973.
7. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования: учеб. пособие. М., 1982.
8. Канцарин Ф.Г. Организация и тактика деятельности оперативных аппаратов ИТУ в условиях сложной обстановки. М., 1979.
9. Лукашов В.А., Михайлюк Н.Т. Изучение и оценка оперативной обстановки. Киев: МВД УССР, 1975.
10. Мурашов В.И. Оперативная обстановка: содержание, понятие // Информационный бюллетень УВД Леноблгорисполкомов. 1971. № 19-20. С. 144.
11. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990.
12. Решение Коллегии МВД СССР от 12.02.1973 г. № 2км.
ЖУРАВЛЕВ Александр Николаевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности. Академия ФСИНРоссии. Россия. Рязань. E-mail: zan-19-64@mail. ru.
ЛУБКОВ Евгений Александрович - кандидат юридических наук, начальник кафедры организации режима и оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе. Псковский филиал Академии ФСИНРоссии. Россия. Псков. E-mail: [email protected].
ZHURAVLEV, Alexander Nikolaevich - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Organization Operational Search Activity. Academy of FSIN of Russia. Russia. Ryazan. E-mail: [email protected].
LUBKOV, Evgeny A^androvich - Candidate of Legal Sciences, Chief of the Department of Organization of the Mode and Operational Search Activity in a Penal Correction System. Pskov branch of FSIN of Russia Academy. Russia. Pskov. E-mail: [email protected].
УДК 343.97
О ЮРИДИКО-КУЛЬТУРНЫХ ОСНОВАХ В ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СЛУЖЕБНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ*
М.Г. Иванов
В статье рассматриваются вопросы исследования юридико-культурного уровня служебно-управленческого персонала, организации профилактических мероприятий по предупреждению служебно-экономических злоупотреблений, степени их влияния на легальный бизнес.
Ключевые слова: юридико-культурный уровень; служебно-экономические правонарушения; предупреждение.
M.G. Ivanov. ON THE LEGAL AND CULTURAL FOUNDATIONS IN THE ORGANIZATION OF PREVENTION SERVICE AND ECONOMIC CRIMES
The article deals with the study of legal and cultural standards of service and management staff, the organization of preventive measures to prevent the service and economic abuse, their effects on the legal business.
Keywords: yuridiko-cultural level; office and economic offenses; prevention.
Государство, предоставляя широкие полномочия частному бизнесу, распространило частную собственность весьма широко, практически во все значимые области деятельности индивида и государства. В связи с этим прямо пропорционально увеличилось количество форм и видов экономической деятельности, объем деловых операций. Усложнившаяся структура национальной экономики не может более быть управляема просто на основе практического опыта, и она уже давно базируется на сообществе профессионалов. Следует отметить, что в результате происшедших процессов в обществе сформировалась достаточно сложная, но многочисленная армия управленцев-профессионалов, которую можно было бы назвать управляющей бюрократией. Они, являясь субъектами служебно-управленческих отношений [3], определенным образом влияют на формирование экономической политики страны и, конечно, на ее криминальную составляющую. Укажем, что в руках данной группы лиц находится контроль над экономической
деятельностью, в том числе как отдельным хозяйствующим субъектом, так и национальной экономикой в целом.
В связи с этим, разумеется, современное развитие процессов взаимодействия человека и общества в динамике происходящих политических и экономических изменений, смены общественно значимых ценностных ориентиров актуализирует исследование сферы деятельности лица, обладающего исполнительно-распорядительными, административно-хозяйственными и другими управленческими функциями и их юридико-культурных составляющих.
Представляется, что уголовно-правовая оценка неординарного, нестандартного, криминального по содержанию поведения такого лица, под которым понимаются такие поступки или их совокупность, не соответствующие
* Научная статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда и Кабинета Министров Чувашской Республики по проекту 16-13-21002.
