CC BY
1
5. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 5.1.5.)
5.1. К вопросу о методике оценки состояния развития таможенного регулирования в ЕАЭС с учетом правовых средств Всемирной таможенной организации оо/; 10.33693/2072-3164-2023-16-1-197-218
©Мозер Сергей Владимирович
Научно-исследовательский институт Российской таможенной академии, г.Люберцы, Россия [email protected]
Аннотация: Исследовательская статья подготовлена в рамках проводимого автором научного исследования о совершенствовании теоретических и правовых основ таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе в рамках взаимодействия с Всемирной таможенной организацией.
Задача. Проанализировать существующие подходы и правовые средства международного таможенного сообщества, в том числе Всемирной таможенной организации (ВТамО), Европейского союза (ЕС) и Евразийского экономического союза (Союза) по анализуэффективности деятельности таможенных органов для целей совершенствования таможенного регулирования.
Выводы. Исследовательская статья посвящена проблематике модернизации права Союза в сфере таможенного регулирования на основе анализа уровня развития таможенных служб государств-членов ЕАЭС.
Предмет исследования - материалы рабочей группы ВТамО по анализу эффективности, свод таможенных стандартов ЕС, а также методологические подходы Евразийской экономической комиссии по анализу состояния развития таможенных органов.
Сформированные методологические подходы, а также предложения могут быть использованы для разработки Евразийской экономической комиссией (Комиссия) методики анализа уровня развития таможенного урегулирования в государствах-членах Союза, а также создания в перспективе Свода таможенных стандартов ЕАЭС, как правого инструмента и мероприятия при формировании документов стратегического планирования, задающих основные векторы дальнейшего интеграционного взаимодействия в Союзе.
Социальные последствия. Проведение исследования сопряжено с реализацией пунктов Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года1 по направлению 3 «совершенствование таможенного регулирования в рамках Союза».
Практическое значение. Полученные результаты исследования представляют интерес для блока по таможенному сотрудничеству Комиссии, могут быть использованы специалистами таможенных органов государств - членов Союза, экспертами Комиссии для организации стратегического планирования и формирования правовых основ модернизации права Союза. Выводы и предложения, а также разработанные опросные формы могут быть рекомендованы для рассмотрения на заседании рабочей группы ВТамО по анализу эффективности деятельности таможенных органов в качестве регионального (евразийского) опыта. Статья рекомендуется научным работникам, преподавателям, студентам, аспирантам и иным категориям обучающихся в Российской таможенной академии, в других вузах и региональных учебных центрах ВТамО по специальностям «Таможенное дело» и «Юриспруденция».
Оригинальность/ценность. Исследовательский материал основан на анализе практических аспектов деятельности ВТамО, Комиссии, ЕС и таможенных органов государств-членов Союза и является результатом комплексного исследования вопроса совершенствования права Союза на основе передовой практики таможенного администрирования, а также правовых инструментов и средств Всемирной таможенной организации.
Ключевые слова: Всемирная таможенная организация, ВТамО, Евразийский экономический союз, ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия, ЕЭК, Европейский союз, таможенное регулирование, таможенное администрирование, международное таможенное право, совершенствование таможенного регулирования, таможня, таможенный и экономический союз, правовые инструменты и средства, стратегическое планирование, стратегия, методика оценки, показатели.
с
Для цитирования: Мозер C.B. К вопросу о методике оценки состояния развития таможенного регули рования в ЕАЭС с учетом правовых средств Всемирной таможенной организации // Пробелы в россий ском законодательстве. 2023. Т. 16. №1. С. 197-218. DOI: 10.33693/2072-3164-2023-16-1-197-218
1 Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/scd_12012021_12
To the Issue ofthe MethodologyforAssessing the Level ofDevelopment ofCustoms Regulation in the EEU, Taking into Account Legal Means ofthe World Customs Organization D0¡: 10.33693/2072-3164-2023-16-1-197-218
©MozerSergei Vladimirovich
Research Institute of the Russian Customs Academy, Lyubertsy, Moscow region, Russia [email protected]
Abstract: The research article was prepared as part of a scientific study conducted by the author on improving the theoretical and legalfoundations ofcustoms regulation in the Eurasian Economic Union in theframework ofinteraction with the World Customs Organization.
A task. To analyze existing approaches and legal instruments of the international customs community, including the World Customs Organization (WCO), the European Union (EU) and the Eurasian Economic Union (Union) on the analysis the effectiveness ofcustoms activities to improve customs regulation.
Conclusions. The research article is devoted to the issues of modernization ofthe Union's law in the field of customs regulation based on an analysis of the level of development of the customs of the EAEU member states.
The subject ofthe study is the WCO working group on performance management materials, the EU Customs blueprint, as well as the methodological approaches ofthe Eurasian Economic Commission on the analysis ofthe level ofcustoms development.
The formed methodological approaches, as well as proposals, can be used to develop by the Eurasian Economic Commission (Commission) a methodology for analyzing the level of development ofcustoms regulation in the Member States of the Union, as well as creating in the future the EEU Code of Customs Standards, as a legal instrument and measure in the formation of strategic planning documents that set the main vectors for further integration interaction in the Union.
Social Consequences. The study is associated with the implementation ofthe provisions ofthe Strategic Directions for the Development of Eurasian Economic Integration until 2025 in Direction 3 «Improvement ofcustoms regulation within the Union».
Practical value. The results ofthe study are of interest to the customs cooperation bloc ofthe Commission, they can be used by specialists from the customs services ofthe EEU Member States, experts ofthe Commission to organize strategic planning and form the legal foundations for the modernization ofthe Union's law. Conclusions and proposals, as well as the developed survey forms, can be recommended for consideration at the WCO working group on performance management as a regional (Eurasian) experience.
The article is recommended to researchers, teachers, students, graduate students and other categories of students in the Russian Customs Academy, in other universities and the WCO regional training centers in the specialties «Customs» and «Jurisprudence».
Originality/value. The research material is based on an analysis ofthe practical aspects ofthe activities ofthe Commission, the customs authorities of the Member States of the Union and is the result of a comprehensive study of the issue on improvement the law ofthe Union based on best practices ofcustoms regulation and the legal instruments and tools of the World Customs Organization.
Keywords: The World Customs Organization, the WCO, the Eurasian Economic Union, EEU, the Eurasian Economic Commission, EEC, European Union, customs regulation, customs regulation, international customs law, improvement ofcustoms regulation, customs, customs and economic union, legal instruments and tools, strategic planning, strategy, assessment methodology, indicators.
For citation: Mozer S.V. To the Issue of the Methodology for Assessing the Level of Development of Customs Regulation in the EEU, Taking into Account Legal Means of the World Customs Organization // Gaps in Russian Legislation. 2023. Vol. 16. №1. Pp. 197-218. (in Russ.). DOI: 10.33693/2072-3164-2023-16-1-197-218
V_J
ВВЕДЕНИЕ
Вопрос оценки уровня развития таможенного регулирования в таможенном или экономическом союзе и, прежде всего, в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз, ЕАЭС), впервые был позиционирован в блоке по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии в ноябре 2021 года. В рамках проведения работы по совершенствованию права Союза в таможенной сфере возникла идея провести сравнительный анализ состояния развития таможенного регулирования в государствах-членах Союза.
Стоит отметить, что проблематика создания во Всемирной таможенной организации (далее - ВТамО, Организация) собственной профессиональной системы оценки работы таможенных служб была озвучена на уровне Федеральной таможенной службы в 2017 году. По мнению экспертов ФТС России, рейтинг Doing business является узкосекторальным и не дает объективной оценки общего состояния дел в области регулирования международной торговли1. Аналогичная точка зрения высказана нами еще в 2013 году в рамках исследования проблематики совершенствования таможенного контроля при перемещении товаров автомобильным видомтранспорта.
ПОДХОДЫ ВТАМО
В июле 2014 г. мы прошли обучение в штаб-квартире ВТамО в рамках программы «Академия знаний ВТамО - 2014»2, которая представляет собой курсы, проводимые техническими экспертами, пользующиеся большим уважением в различных областях таможенного дела, а также инструкторами из частных компаний, государственных учреждений и научных кругов3. Основная цель Академии знаний ВТамО в области таможенного дела и торговли состоит в обеспечении интенсивного обучения специалистов-практиков в области таможенного дела и бизнеса4.
В ходе дискуссий с экспертами ВТамО нами были заданы вопросы о наличии организационно-правовых методик ВТамО по совершенствованию таможенного контроля или иных институтов таможенного права, а также соответствующих им показателей для оценки таможенного регулирования в таможенных службах. Уже на тот момент было ясно, что подобные методики в разрезе институтов таможенного права отсутствуют, равно как и единые показатели, характеризующие эффективность таможенного администрировании. На экспертном уровне ВТамО озвучивались показатели, например, разработанные Всемирным банком, которые характеризуют в большей степени
'Руслан Давыдов: пороги беспошлинного ввоза интернет-покупок необходимо снижать вплоть до обнуления // ТАСС, 13 декабря 2017. URL: https://tass.ru/interviews/4808067
2 WCO Knowledge Academy 2014. World Customs Organization. https://www.wcoomd.org/en/events/event-history/2014/wco-knowledge-academy-2014.aspx
3 Эта инициатива объединяет передовых экспертов в области таможенного дела для удовлетворения требований сложной международной и трансграничной торговой системы. В партнерстве с Demos Group профессионалы бизнеса, менеджеры и должностные лица таможенных органов, сотрудники пограничных ведомств, представители международных организаций и научные круги получают дополнительные навыки в рамках интенсивных интерактивных дискуссий по наиболее актуальным вопросам организации таможенного регулирования.
4 WCO Knowledge Academy 2014. World Customs Organization.
https://www.wcoomd.org/en/events/event-history/2014/wco-
knowledge-academy-2014.aspx
торговлю, но не таможенное регулирование, что, по мнению автора, далеко не идеально и не совсем соотносится с компетенцией ВТамО, которая, прежде всего, является международной таможенной организацией.
В рассматриваемом ключе добавим, что 15 ноября 2019 года состоялось первое заседание рабочей группы ВТамО по измерению эффективности5 (далее - РГ, рабочая группа). Хотя название рабочей группы не полостью отражает ее функционал, поясним, что речь идет об измерении эффективности таможенной службы. Рабочей группе было поручено разработать новый механизм ВТамО по измерению эффективности6.
Справочно отметим, что в июне 2018 года на заседании Политической комиссии её члены признали «необходимость того, чтобы таможенные службы взяли на себя ответственность и начали проводить самооценку, предпочтительно с использованием инструмента измерения эффективности7, разработанного ВТамО». Делегаты подчеркнули, что «Организация должна иметь свою собственную надежную, всеобъемлющую и полностью научную методологию измерения эффективности, обеспечивающую, тем самым, политическое признание продукта», являющуюся «бесспорным стандартом» для измерения эффективности таможенной службы, охватывающую все основные компетенции таможенной службы и за рамками исследования времени выпуска»8.
В материале ВТамО от 07.11.2018 «Мониторинг/ оценка внедрения инструментов и средств ВТамО» обращается внимание, что Секретариат ВТамО провел предварительный обзор соответствующих инициатив и перспектив, которые могли бы помочь определить последующие шаги для реализации этой инициативы. Этот обзор включал изучение существующих инструментов и инициатив как в рамках ВТамО, так и в других международных организаций. Кроме того, был проведен первоначальный опрос ожиданий выборочной группы из членов ВТамО, которые проявили особый интерес к теме измерения эффективности во время предыдущих заседаний ВТамО9.
По мнению ВТамО, измерение эффективности организации является обязательным условием для таможенных служб, стремящихся получить прочную основу для принятия решений. Это позволяет лицам, принимающим решения, быть в курсе того, что работает хорошо, а что нет, и определять лучшие способы организации работы. Измерение эффективности также повышает подотчетность, повышает авторитет администрации и поддерживает экономическое обоснование инвестиций10.
ВТамО разработала несколько дополнительных инструментов, которые служат для углубления процесса оценки эффективности таможенного администрирования11. Здесь же эксперты Секретариата ВТамО отмечают, что для конкретных областей таможенного администрирования у ВТамО есть несколько диагностических инструментов, включающих модели зрелости. По их мнению, модели зрелости можно использовать для упрощения связи между измерением эффективности
5The WCO Working Group on Performance Measurement (WGPM).
6WCO Performance Measurement Mechanism.
7 Performance measurement tool.
8 Point 1. Monitoring/evaluation of implementation of WCO instruments and tools (Item XIII on the Agenda). Policy Commission. 80th Session. Mumbai. SP0660Ela. Brussels, 7 November 2018. - P. 2.
9 Point 2. Ibid.
10 Point 5. Ibid
11 Points 7 Ibid.
(т.е. что измерять, как измерять и сообщать о результатах) и управлением (т.е. как использовать показатели для управления производительностью организации). Часто эти модели зрелости связаны со степенью реализации конкретных инструментов и средств ВТамО, и они использовались для оценки состояния развития для поддержки проектов по институциональному развитию и реформам, а также модернизации12.
Важным тезисом Секретариата ВТамО, на наш взгляд, является утверждение, что первым шагом в создании инструмента измерения эффективности является понимание его основной цели13. При этом ожидаемый объем и назначение инструмента следующие: область применения: инструментдолжен быть направлен на обеспечение ключевых показателей эффективности (КПЭ) для всех таможенных сфер (сбор доходов, упрощение процедур торговли и экономическая конкурентоспособность, правоприменение, безопасность и защита общества)14, хотя он может быть разбит на модульные элементы для конкретных областей15 или конкретные бизнес-процессы, представляющие стратегический интерес для членов ВТамО. Кроме того, показатели для этой оценки должны отслеживать (мониторить) степень применения средств, инструментов и рекомендаций ВТамО, а также поддерживать их оценку в соответствии с формирующейся международной практикой16.
Обратим внимание на предложенное ВТамО емкое определение цели механизма ВТамО по оценке эффективности - предоставление политически признанной, основанной на фактах, балльной оценки, которую можно использовать для улучшения работы таможни, оказывая влияние на экономическое развитие и деловую среду на национальном и международном уровнях11. При этом общая цель обоснованного механизма оценки эффективности состоит в том, чтобы помочь национальной экономике в мобилизации доходов и безопасном и беспрепятственном перемещении людей и товаров18. Помимо этого ВТамО определила более конкретные цели рассматриваемого механизма:
- обеспечить стратегический и основанный на фактических данных процесс формирования таможенной политики втаможенныхслужбах;
- включить все компетенции таможенных органов (сбор доходов, упрощение процедур торговли и экономическая конкурентоспособность, правоприменение, безопасность и защита общества и т.д.) для оценки и повышения эффективности и результативности;
- отразить степень применения соответствующих средств и конвенций ВТамО для поддержки мобилизации доходов, а также безопасного и беспрепятственного перемещения физических лиц и товаров;
- способствовать интроспективному взгляду на эффективность процесса ВТамО в отношении результатов деятельности её членов19.
В рамках проведения работы по созданию правового
12 Point8. Ibid.
13 The first step in the creation of a performance measurement tool is understanding its primary objective.
14 Revenue collection, trade facilitation and economic competitiveness, enforcement, securityand protection ofsociety.
15 Modular elements to target specific areas.
16 Point 8. Ibid.
17 Annex I to doc. HP0019Ea. Dialogue with other stakeholders (Item II on the Agenda). WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0019Ea. 09.08.2021, Brussels. - P.l.
18 Ibid.
19 Ibid.
инструмента для оценки эффективности деятельности таможенных органов эксперты РГ сформировали перечень критериев для отбора показателей эффективности деятельности таможенных органов20.
Анализ материалов 1- 4 заседания рабочей группы позволил ознакомиться с международной практикой оценки эффективности деятельности таможенных органов, поскольку участвующие в работе таможенные службы озвучили национальные подходы по оценке эффективности работы современной таможни. Заслуживает внимание как сформированный перечень показателей, так и набор правовых средств ВТамО, которые могут быть использованы для создания инструмента измерения эффективности.
Предложенный ВТамО подход по созданию инструмента измерения эффективности деятельности современной таможни базируется на 4-х измерениях21:
- содействие торговле и экономическая конкурентоспособность22;
- сбор доходов23;
- правоприменение, безопасность и защита общества24;
-организационное развитие25.
А теперь зададим вопрос, в каком из измерений «зашита» таможня или таможенное регулирование? Чтобы ответить на этот вопрос обратимся к Стратегическому плану ВТамО 2022-202526. Согласно этому документу уровень Стратегического плана связан с потребностями членов сточки зрения упрощения, сбора доходов и защиты общества, и все это поддерживается организационным развитием. Они представляют собой определение роли таможни на границах и в торговых цепях поставки, а также необходимость того, чтобы таможенные службы были хорошо управляемы и внутренне эффективны27.
В рамках стратегической цели (далее - СЦ) 1 «Содействие торговле» Секретариат ВТамО будет уделять особое внимание пересмотренной Киотской конвенции, электронной торговле, Соглашению ВТО об упрощении процедур торговли, Рамочным стандартам безопасности и упрощения процедур международной торговали (SAFE) и уполномоченному экономическому оператору, скоординированному управлению границами, модели данных и вопросам, связанным с отходами.
В рамках СЦ 2 «Сбор доходов» работа будет по-прежнему сосредоточена на Гармонизированной системе, оценке, происхождении и мобилизации ресурсов.
В рамках СЦ 3«3ащита общества» работа будет связана с управлением рисками, мошенничеством с доходами, контролем пассажиров и SAFE, борьбой с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также наркотиками/лекарствами.
В рамках СЦ 4 основные задачи будут связаны с измерением эффективности, равенством полов и много-
20 Cm. Annex IV to doc. HP0019Ea. Dialogue with other stakeholders (Item II on the Agenda). WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0019Ea. 09.08.2021, Brussels. - P.l.
21 Cm. Annex I to doc. HP0014a. KPIs for the WCO PMM. WCO Working Group on Performance Measuremen. 3rd Session. Doc. HP0014Ea. 04.03.2021, Brussels.
22Trade Facilitation and Economic Competitiveness.
23 Revenue Collection.
24 Enforcement, Security and Protection ofSociety.
25 Organizational Development.
26 WCO Strategic Plan 2022-2025. - P.5. URL: https://www.wcoomd. org/-/media/wco/public/global/pdf/about-us/administrative-documents/strategic-plan-2022_2025.pdf?db=web
27TaM we.
образием, честностью, управлением человеческими ресурсами, реализацией стратегии институционального развития и улучшением объединения экспертов28.
Мы не увидели в перечисленном наборе стратегических целей перспективные таможенные технологии, таможенную инфраструктуру, таможенные операции и процедуры, таможенный контроль (за исключением СУР), участников таможенных правоотношений (например, владельцев СВХ, перевозчиков, таможенных представителей и др). Проблема заключается в том, что за поименованными стратегическими целями Стратегического плана ВТамО проблематично увидеть реальную таможню.
Соответственно, построение методики оценки эффективности деятельности таможенных органов, которая базируется не на развитии или оценке конкретных институтов таможенного права или характеристике работы таможни, а на направлениях Стратегического плана ВТамО, по мнению автора, ставит под сомнение процесс разработки рабочей группой необходимых и актуальных показателей. Ведь предполагается сравнивать деятельность таможенных органов, а не направления функционирования ВТамО.
Стоит отметить, что в ходе 3-го заседания рабочей группы эксперты решили сосредоточиться на списке из девяти ожидаемых результатах пилотного проекта, который было предложено реализовать29. На этом заседании решено сосредоточить внимание на следующих результатах пилотного проекта: повышение качества услуг; повышение доверия в отношениях с торговлей; более плавное движение товаров; повышенное соответствие правилам классификации; повышенное добровольное соблюдение доходов; более широкое использование технических средств наведения и обнаружения грузов и пассажиров; повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом подакцизных товаров (табак, алкоголь, нефтепродукты...); более точное стратегическое планирование на основе бюджета; и более компетентный и заинтересованный персонал30.
В свою очередь, для каждого ожидаемого результата экспертами РГ разработан в табличной форме стандартный набор элементов (характеристик), который подлежит описанию: название индикатора, описание индикатора, связанный параметр оценки, метод расчета, обоснование (актуальность), ссылка на другие индикаторы, тип индикатора (необязательно), источник проверки, ссылки на существующие базы данных и метаданные (необязательно), периодичность, дезагрегация, целевое значение (необязательно), пример страны (необязательно), политика раскрытия информации, другие соображения (например, ограничения) (необязательно)31.
28 Там же.
29 См. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021 /Brussels. - P.l.
30 KPIs for the pilot. KPIs and Technical Guidance for the Pilot . WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021 /Brussels. - P.2. // Increased quality of services; Increased trust in the relationship with trade; Smoother movement of goods; Increased compliance with classification rules; Increased voluntary revenue compliance; Increased use of technical targeting and detection capabilities on goods and passengers; Increased effectiveness in combatting illicit trade in excisable products (tobacco, alcohol, petroleum and oil...); More accurate budget-based strategic planning; and More competent and engaged staff.
31 Name of the indicator, Description of the indicator, Related performance dimension, Calculation method, Rationale (relevance),
Например, для ожидаемого результата «более плавное движение товаров»32 определены два индикатора - (1) время физического выпуска для импорта и (2) время физического выпуска для экспорта33.
Другой пример. Для ожидаемого результата «повышение качества услуг»34 эксперты рабочей группы установили два индикатора:
(1) требование к услуге35
Данный показатель измеряет процент услуг, охватываемых стандартами услуг36. Стандарты услуг формулируют намерение таможенной службы предоставлять компетентные, доступные и справедливые услуги, которые являются своевременными, профессиональными и вежливыми. Целью этого показателя является постоянное повышение приверженности таможенной службы клиентам путем разработки, мониторинга, отчетности и улучшения стандартов услуг.37
(2) предоставление услуг38
Этот показатель измеряет процент услуг, выполненных в соответствии со стандартами услуг. Основные внешние услуги (импорт, экспорт, транзит, пассажирские перевозки) предоставляются в соответствии со стандартами услуг. Стандарты услуг могут быть установлены внутри компании или в соответствии с теми, которые установлены международными соглашениями или законом.39
Обратим внимание, что это единственные показатели ВТамО, которые относятся к так называемым услугам, которые оказывают таможенные органы. Причем, согласно подходу экспертной группы, для таких услуг должен быть сформирован (на законодательном уровне - прим. автора) стандарт услуги. Например, можно считать услугой ведение реестра таможенных представителей в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей40.
В тоже время применительно к методике анализа ВТамО не ясно, что такое услуга или стандарт услуги в сфере таможенного регулирования.
Справочно: к сожалению, в российской (экономической) науке за последние 10 лет развилось направление о так называемой «услуговой деятельности» таможенных органов, согласно которому, практически вся деятельность таможенных органов относится к услугам. Ее представители ошибочно «зашивают» контрольно-надзорные функции таможенных орга-
Link to other indicators, Type of indicator (non-mandatory), Source of
verification (SoV), References to existing databases and metadata (non-
mandatory), Periodicity, Disaggregation, Target value (non-mandatory),
Country example (non-mandatory), Disclosure policy.
32Smoother movement ofgoods.
33 Physical release time for import, Physical release time to export.
34 Increased quality ofservices
35 KPI Service commitment.
36Service standards.
37 Annex III to doc. HP0020Ea_ List of metadata sheets for the selected KPIs for the pilot. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021, Brussels. - P.16.
38 KPI Service Delivery.
39 Annex III to doc. HP0020Ea_ List of metadata sheets for the selected KPIs for the pilot. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021 /Brussels. - P.16.
40 См. Приказ ФТС России от 30.08.2019 № 1373 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной таможенной службы
по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей». Апьта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ tamdoc/19prl373/
нов под так называемый «сервис» или «услугу», где субъекты правоотношений имеют равный административно-правовой статус, что, по мнению автора, не соответствует действительности и противоречит теории административного права. Наряду с этим таможенные органы не заключают с участниками ВЭД гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг, в рамках которого исполнитель (таможня) обязуется по заданию заказчика (участник ВЭД) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги41.
Развитие этой науки связно, прежде всего, с тем, что в паспортах научных специальностей42 отсутствует научная специальность по таможенному делу. Соответственно на сегодняшний день защищать диссертацию по этому направлению в диссертационном совете по экономическим наукам можно только по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг) (экономические науки). Очень сложно согласиться с тем, что таможня является предприятием народного хозяйства, которое оказывает услуги. Это объясняет искусственный «подгон» контрольно-надзорной деятельности таможни под так называемый «сервис».
41 См. ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022). Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ a397ec4ca2dd0c96c211ee4e4436628f0cf581a3/
42 См. Паспорта научных специальностей. Высшая аттестационная комиссия при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации. URL: http://arhvak.minobrnauki.gov.ru/316
Наконец, чтобы окончательно поставить все точки над «и» в споре о так называемой «сервисной таможне» мы рекомендуем обратиться к материалам 6-го заседания рабочей группы, которое состоялось 12.10.2022 в штаб-квартире ВТамО. В рамках мероприятия большинство экспертов РГ ВТамО представили позиции своих стран и высказали непонимание термина «услуги в таможне»43 или «стандарта услуг»44. В ходе дискуссий45 были озвучены тезисы об отсутствии понимания самой концепции и термина «услуга» в таможне, а также о необходимости предоставления их толкования, поскольку основные задачи (таможни - прим. автора) это контроль, мониторинг, таможенная очистка, таможенные процедуры, технологии46.
Разработанные в 2021 году рабочей группой для пилотного проекта индикаторы47 выглядят следующим образом:
43 Complete picture of our services.
44«Services» and «service standards».
45 Cm. Annex II to doc. HP0034. KPIs for review with consolidated Members' comments. Key Performance Indicators (KPIs) for the WCO Performance Measurement Mechanism (PMM). WCO Working Group on Performance Measuremen. 6th Session. Doc. HP0034Ea. 28.09.2022, Brussels. - P.41- 42.
46 Мы не преследуем цель задеть исследователей, которых искусственно вынуждают (ввиду отсутствия необходимого паспорта научной специальности) верить в так называемую «сервисную таможню» и тратить ресурсы на ее исследование. Наша задача - показать проблему, которую необходимо решать на другом уровне посредством совершения действий направленных на открытие нового паспорта научной специальности. Однако это не предмет настоящей статьи.
47 Annex III to doc. HP0020Ea_ List of metadata sheets for the selected
KPIs for the pilot. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working
Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021, Brussels.
Ожидаемый результат Индикатор
1. Повышениедоверия в отношениях с торговлей [Increased trust in the relationship with trade] -С2В «Оценка возможностей» [KPI С2В «Capability Score»]
II. Более плавное движение товаров [Smoother movement of goods] - Время физического выпуска для импорта [KPI Physical release time for import] - Время физического выпуска для экспорта [KPI Physical release time to export]
III. Повышение качества услуг [Increased quality ofservices] -Требование к услуге [KPI Service commitment] - Предоставление услуг [KPI Service Delivery]
IV. Повышенное соответствие правилам классификации [Increased compliance with classification rules] -Доля обязательных решений по классификации [KPI The ratio of binding rulings on classification] -Степеньнесоответствия правилам классификации [KPI Degree of noncompliance with classification rules] -Доля обжалованийобязательных решений [KPI Proportionofappeals against binding rulings]
V. Повышенноедобровольное соблюдение доходов [Increased voluntary revenue compliance] - Процентдобровольной выручки (дохода), выплачиваемой торговцами в результате соблюдения таможенного законодательства, включая самооценку таможенной декларации и корректировки добровольного раскрытия [KPI Percentage ofvoluntary revenue paid bytraders as a result of compliance with Customs legislation including self-assessments ofthe Customs declaration and voluntary disclosure adjustments]
VI. Более широкое использование технических средств наведения и обнаружения грузов и пассажиров - Процент задержанных товаров на основе профилей риска по срав-нениюсдругими источникамидосмотра [KPI Percentage ofgoods intercepted on the basis of risk profiles versus other inspection sources] - Процент задержанных лиц в по результатам отслеживания до прибытия по сравнению с после прибытия [KPI Percentage of persons intercepted because of pre-arrival targeting versus post arrival]
Табл.1. Разработанные ВТамО индикаторы для пилотного проекта48
48 См. Annex III to doc. HP0020Ea_ List of metadata sheets for the selected KPIs for the pilot. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021, Brussels.
VII. Повышениеэффективности борьбы с незаконным оборотом подакцизных товаров (табак, алкоголь, нефтепродукты...) [Increased effectiveness in combatting illicit trade in excisable products (tobacco, alcohol, petroleum and oil...)] - Количество алкоголя, изъятого таможней в литрах в год [KPI Quantity of alcohol seized in litres by Customs per year] - Количество нелегальных сигарет, изъятых таможней в год [KPI Number of illicit cigarettes seized by Customs per year]
VIII. Более точное стратегическое планирование на основе бюджета [More accurate budget-based strategic planning] -Точность распределения бюджета на стратегическое планирование [KPI Accuracy ofthe budget allocation forstrategic planning] -Скорость(показатель) выполнения стратегического плана [More competent and engaged stafflmplementation rate ofthe strategic plan]
IX. Более компетентный и заинтересованный персонал [More competent and engaged staff] -Более компетентный и заинтересованный персонал [KPI More competent and engaged staff] - Развитие компетенций [KPI Competency development]
На основании изложенного возникает вопрос о достаточности выделенных 9-ти направлений и 14-ти индикаторов в рамках пилотного проекта для оценки эффективности деятельности таможенных органов для последующего совершенствования таможенного регулирования.
По мнению автора, разработанные в 2021 году подходы к методике оценки ВТамО не затрагивают
вопросы анализа автоматизации и цифровизации таможенного администрирования (цифровой, интеллектуальной таможни), применения таможенных процедур, механизма «единого окна», электронной коммерции, таможенной инфраструктуры, таможенного контроля, защиты авторских прав, таможенного декларирования, цифровых технологий, интеллектуального пункта пропуска, применения цифровых технологий в разрезе основных институтов таможенного права и др.
Мы полагаем, что методика оценки должна быть таможенной, т.е. применимой для реального анализа эффективной работы таможенных органов при осуществлении ими своих контрольно-надзорных функций. Такие ожидаемые результаты как повышение доверия с торговлей, повышение качества услуг, более точное стратегическое планирование на основе бюджета, возможно, и являются важными показателями, однако они скорее относятся к стратегическим аспектам работы современной таможни и не применимы на практике в рамках процесса выявления слабых и сильных мест в таможенном регулировании.
Стоит добавить, что впоследствии по результатам функционирования рабочей группы экспертами было отобрано 65 показателей, которые затрагивают отдельные институты таможенного права, например, уполномоченного экономического оператора, «единого окна»,транзита, электронной коммерции, происхождения товаров, системы управления рисками, пост таможенного аудита49. Однако из этого количества экспертами ВТамО было отобрано лишь 14 индикаторов по 9 направлениям, о которых мы написали выше.
В рамках изучения проблематики совершенствования таможенного регулирования в ЕАЭС на основе передовой практики таможенного регулирования и методики оценки эффективности деятельности таможенных органов необходимо добавить, что эксперты РГсформировали дополнительно 32 (блок II (14) + блок III (18)) направления, для которых будут разработаны
49 См. Status of overall draft list of KPIs following the intersession, with Members' comments. Annex IV to doc. HP0020Ea. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc.HP0020Ea. 09.08.2021,Brussels.
соответствующие индикаторы (показатели) оценки50. ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
При разработке методики анализа уровня развития таможенного администрирования и цифровизации деятельности таможенных органов государств-членов ЕАЭС мы также обратились к опыту Европейского союза (далее - ЕС). Речь идет, прежде всего, о правовом инструменте «Свод таможенных стандартов ЕС. Путь к улучшению таможни»51.
Упомянутые стандарты (Customs blueprints) являются последней редакцией документа Европейской комиссии, впервые опубликованного в 1998 году в рамках ее стратегии по подготовке к вступлению (в ЕС-прим. автора). Приоритетом для стран-кандидатов была определена четкая подготовка таможенного и налогового управления. Стандарты представляют собой инструмент, призванный помочь таможенным администрациям улучшить свою работу. По мнению ЕС, стандарты помогут таможенным службам оценить свои сильные и слабые стороны, провести «анализ пробелов и потребностей» и определить потребности в развитии. Проекты основаны на опыте и передовой практике, как государств-членов ЕС, так и стран, входящих в его состав52.
Стандарты - это практические инструкции на основании практики ЕС. Они представляют собой эталон для использования таможенной администрацией, с целью оценить работу и организовать свой собственный путь к лучшей таможне53. Таможенные стандарты призваны помочь улучшить и развить оперативные и административные возможности таможенных служб посредством установления стандартов для достижения, определенных в 19 ключевых сферах54. Для каждой цели в стандартах определены соизмеримые показатели, чтобы избежать какой-либо двусмысленности в определении её достижения. Здесь же предоставлена методология проведения анализа пробелов
50 Cm. Annex I to doc. HP0034. Phases of PMM expected outcomes and KPI development. Key Performance Indicators (KPIs) for the WCO Performance Measurement Mechanism (PMM). WCO Working Group on Performance Measuremen. 6th Session. Doc. HP0034Ea. 28.09.2022, Brussels. - P.l- 2.
51 Customs blueprints. Pathways to better customs. Publication Office of the European Union. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/ad5f6272-7687-lle5-86db-01aa75ed71al
52TaM we.
53 Customs blueprints: pathways to better Customs. European Commission. Taxation and Customs Union. - P. 3 URL: https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/bfd7dl27-8cd8-437c-be0a-80021574ffbe_en?filename=customs_blueprintsru.pdf
54TaM we. - C. 6.
и потребностей в таможенных органах55.
В рассматриваемых нами стандартах очень емко даны определения цели, стратегических задач, задач и показателей. Позволим себе их процитировать.
Цель - это общее определение того, что нужно достичь, составленное с учетом ожидаемых результатов. Оно сформулировано таким образом, чтобы скоординировать определенную функцию таможенной администрации, оказать ей помощь в определении стратегических задач (см. ниже) и показать полный уровень выполнения, который необходимодостичь56.
Задачи - это минимальные стандарты. Они описывают подходы, системы, процедуры и др., которые необходимо внедрить для достижения цели и стратегических задач. Они более подробно выражают стратегические задачи и руководствуются такими же критериями57.
Стратегическиезадачи - это определения, которые ведут к цели и дают более подробное описание того, что необходимо достичь, показывают уровень и качество конечного результата58.
Показатели - это конкретные характеристики выполнения и оценки, которые должны использоваться для определения достижения соответствующей задачи. Для каждой задачи существует минимум один показатель. Показатель является целенаправленным, четким и недвусмысленным. Показатель дает довольно хорошее представление о том, что требуется, но не определяет уровень достижения. При работе со Сводом таможенных стандартов, таможенная администрация может принять решение включить дополнительные показатели59.
В своде таможенных стандартов ЕС выделены стандарты, для каждого из которых определены свои цель, стратегические задачи, задачи и показатели: законодательство, организация и управление, управление кадровыми ресурсами, таможенная этика, обучение, коммуникация, таможенные обязательства, содействие торговле, безопасность цепи поставки, управление рисками, контроль на границе и внутри страны, следственная и правоохранительная деятельность, таможенный транзит, пост-таможенный контроль и аудит, права интеллектуальной собственности, информационно-коммуникационные технологии, инфраструктура и оборудование, таможенная лаборатория, внутренний аудит60. С группировкой показателей в разрезе поименованных стандартов ЕС можно ознакомиться в «Своде таможенных стандартов ЕС. Путь к улучшению таможни»61, о котором написано выше.
Как мы видим, разработанный в ЕС подход для оценки уровня развития таможенного администрировании относительно разработанного стандарта заслуживает высокой оценки и, на наш взгляд, непосредственно относится к оценке таможенной деятельности таможен-
55 Там же.
56 Customs blueprints: pathways to better Customs. European Commission. Taxation and Customs Union. - P. 7 URL: https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/bfd7dl27-8cd8-437c-be0a-80021574ffbe_en?filename=customs_blueprintsru.pdf
57 Там же.
58 Там же.
59 Там же.
60 Там же. - С. 137.
61 Customs blueprints. Pathways to better customs. Publication Office
of the European Union. URL: https://op.europa.eu/en/publication-
detail/-/publication/ad5f6272-7687-lle5-86db-01aa75ed71al
ных служб.
Отличие подходов во ВТамО и ЕС заключается в том, что показатели ЕС не основываются на математических методах оценки. Вместо этого для каждого показателя используется система ответов «да», «нет».
Например, для стандарта 9 «Безопасная цепь поставки товаров» (правовая основа) в части выполнения задачи «Обеспечение применения международных стандартов (например, Рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию мировой торговле (SAFE) ВТамО)» выделена опция (ответ) «Законодательство соответствует международным стандартам». При заполнении опросной формы оператор может дать оценку (выбор посредством проставления знака «галочка») о соответствии («да») или не соответствии («нет») национального законодательства рамочным стандартам.
По нашему мнению, это не означает отсутствие возможности трансформировать полученные результаты анализа (на основе опросных) форм на язык цифр с последующей визуализацией в гистограммах. Забегая вперед отметим, что этот метод был использован нами на практике при оценке уровня развития таможенного регулирования в государствах-членах ЕАЭС в 2022 году.
Что касается методики анализа ВТамО, то в создаваемой системе показателей установлен метод расчета. В случае количественного показателя, приводится утвержденная формула/масштаб и единица измерения.
К ВОПРОСУ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНОГО СТАНДАРТА В ЕАЭС
В контексте позиционирования Свода таможенных стандартов ЕС мы не могли обойти стороной Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года62 (далее-Стратегические направления), которые в части совершенствования таможенного регулирования предусматривают «обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций, проведения таможенного контроля, обмена информацией, унификации и имплементации систем управления рисками в Союзе»63 (пункт 3.2.).
Обратим внимание, что согласно Распоряжению Совета Комиссии от 5 апреля 2021 г. № 4 ответственным исполнителем (соисполнителем) по этому пункту являются государства-члены и Объединенная коллегия64 (таможенных служб государств-членов Таможенного союза - прим. автора) (далее - ОКТС). Комиссия не принимает участие в разработке вышеупомянутого единого стандарта. Более того, в рамках евразийской интеграции аналитическая информация по суще-
62 Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/ scd_12012021_12
63 См. пункт 3.2. Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs. eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/scd_12012021_12
64 Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2021 г. № 4 «О плане мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01129230/err_17052021_4_doc.pdf
ству вопроса отсутствует.
В этой связи возникает ряд вопросов, например, каким образом можно создавать стандарты в ЕАЭС в области таможенного регулирования без участия уполномоченных органов Союза и непосредственно Комиссии, причем, организацией (ОКТС), которая не входит в систему органов управления или консультативных органов ЕАЭС. На сегодня на экспертном уровне и в праве Союза не определено понятие «единого стандарта» в соответствии с пунктом 3.2 Стратегических направлений.
В этой связи интересным выглядит озвученный в 2020 г. тезис, что «в Стратегических направлениях не будут записаны конкретные показатели унификации, однако российская сторона намерена добиваться их внедрения на уровне ЕАЭС»65. В ответ на это у нас возникает справедливый вопрос, в каком акте ЕАЭС такие показатели должны быть записаны, если они разрабатываются для Союза? И почему попытка их создания через некоторое время будет реализовы-ваться без участия экспертов блока по таможенному сотрудничеству ЕЭК? Справочно отметим, что семь показателей оценки стандарта приведены в 2020 году в исследовательской статье первого заместителя руководителя ФТС России Р.В. Давыдова66.
По его мнению, «под стандартом понимается единство совершения таможенных операций и таможенного контроля, который позволит добросовестным участникам ВЭД проходить контролирующие процедуры быстро и безболезненно, а вся сила контроля будет направлена на тех, кто пытается нарушать таможенные правила»67. При этом до сих пор не достигнуто единство таможенного регулирования на территории Союза68.
В рамках сравнительного правоведения напомним, что согласно Своду таможенных стандартов ЕС «стандарты» - это практические инструкции на основании практики ЕС. Они представляют собой эталон для использования таможенной администрацией с целью оценить работу и организовать свой собственный путь к лучшей таможне.69
Мы полагаем, что термин «эталон» - наиболее удачное понятие для определения «единого стандарта», нежели некое «единство». При разработке в 2020 году Стратегических направлений было невозможно предположить, что перспективный вопрос о разработке единого стандарта в ЕАЭС в таможенной сфере в рамках евразийской интеграции будет сведен толь-
65 Газета «Коммерсантъ». Таможни ЕАЭС подводят под стандарт. Унификация должна сгладить разницу в оформлении ввоза товаров. Комментарии Руслана Давыдова. 30 октября 2020 г. URL: https:// customs, gov. ru/press/aktual-no/document/255743
66 Давыдов P.B. Единый стандарт таможенного администрирования как инструмент развития Евразийского экономического союза// Вестник российской таможенной академии. - №. 4. - С. URL: 10. https://academy.customs.gov.ru/storage/document_text/2021/02-01/3YWJpbEw/2020%204_biblio.pdf
67 Руслан Давыдов: «Когда мы будем уверены, что качество и стандарты таможенного администрирования едины на всей территории ЕАЭС, может быть достигнута полная свобода передвижения товаров». ФТС России. 14 января 2022 г. URL: https://customs.gov.ru/press/ federal/document/322132
68 Там же
69 Customs blueprints: pathways to better Customs. European
Commission. Taxation and Customs Union. - P. 3 URL: https://taxation-
customs.ec.europa.eu/document/download/bfd7dl27-8cd8-437c-
be0a-80021574ffbe_en?filename=customs_blueprintsru.pdf
ко к применению системы управления рисками. Ведь положительный международный опыт говорит другое.
Существует точка зрения к определению стандарта совершения таможенных операций. Под таким стандартом, по мнению Давыдова Р.В., понимается «применение таможенных процедур и совершение таможенных операций в соответствии с действующей нормативной правовой базой, обеспечивающие равные, благоприятные и предсказуемые условия ведения бизнеса для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при условии полного, правомерного и своевременного взимания таможенных платежей»70.
Однако, как отмечает этот же автор, «странам и ЕЭК не удалось согласовать конкретные формулировки, раскрывающие содержание Стандарта, и прошедший 2021 г. не внес ясности в данный вопрос»71.
Мы не согласны с этим тезисом, поскольку Евразийская эконмическая комиссия не участвует в разработке единого стандарта. Соответственно, ЕЭК не имеет никакого отношения к отсутствию прогресса по исполнению пункта 3.2 Стратегических направлений. Напомним, что исполнителем (соисполнителем) по этому пункту являются государства-члены и ОКТС72. По факту основной исполнитель - ОКТС.
Справедливо возникает другой вопрос - о перспективах разработки единого стандарта и соответствующих показателей, если, основываясь на открытой информации, ОКТС так и не смогла достигнуть согласия в понимании, что такое «единый стандарт».
Таким образом, научное и экспертное сообщество не располагает комплексной картиной о проблематике и перспективах разработки единого стандарта и соответствующих показателей для целей совершенствования таможенного регулирования в Союзе.
По нашему мнению, евразийская интеграция в таможенном отношении требует другого, более серьезного стратегического подхода, под которым понимается разработка Свода таможенных стандартов ЕАЭС (!). Причем такая работа должна проводиться на площадке блока по таможенному сотрудничеству ЕЭК. Полагаем, что это предложение должно лечь в основу нового документа стратегического планирования, который задает основные векторы дальнейшего интеграционного взаимодействия в Союзе на среднюю и долгосрочную перспективу по развитию таможенного регулирования, например, до 2040 года.73
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
Автор исходит из того, что в основе любых разработок в области совершенствования таможенного ре-
70 Давыдов Р.В. Единый стандарт таможенного администрирования как инструмент развития Евразийского экономического союза// Вестник российской таможенной академии. - №. 4. - С. URL: 10. https://academy.customs.gov.ru/storage/document_text/2021/02-01/3YWJpbEw/2020%204_biblio.pdf
71 Давыдов Р.В. Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. - Том. 38 (2). - 2022. - с. 186-207. URL. https://doi.org/10.21638/ spbu05.2022.202
72 Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2021 г. № 4 «О плане мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01129230/err_17052021_4_doc.pdf
73 См. Мозер C.B. Совершенствование таможенного регулирова-
гулирования, которые имеют прикладное значение, например, создание единой системы таможенного транзита в ЕАЭС или модернизация ТК Союза, должны лежать научные изыскания. Однако на практике проблема заключается в отсутствии экспертов от таможни или международных организаций, включая ВТамО, которые непосредственно занимаются прикладными научными исследованиями.
Мы изучили множество теоретических подходов по вопросу оценки деятельности таможенных органов. Среди них можно выделить исследования Макрусева В.В.,Любкиной Е.О.74, ДорожкинойТ.ВДатарченко K.P.75, Алексеевой М.В.76, Кнышова A.A.77 Однако ни один из них не группирует показатели и индикаторы в разрезе институтов таможенного права или базовых вопросов, характеристик (блоков, сфер) таможенного регулирования, в том числе для целей проведения сравнительного анализа уровня развития таможенного регулирования в государствах-членах ЕАЭС.
ПРЕЗЕНТАЦИИ И ДОКЛАДЫ
Наконец, в целях разработки методики и показателей уровня развития таможенного регулирования, которые могут быть применимы на практике, мы обратились к докладам и презентациям, озвученным в рамках организованного Федеральной таможенной службой Международного таможенного форума в 2021 году78. Презентации форума - это прекрасно подготовленные отчеты об основных результатах деятельности таможенной службы, перспективах ее развития, подходах предпринимательского сообщества к оптимизации взаимодействия с современной таможней, а также в целом об упрощении процедур торговли и совершенствовании таможенного регулирования79.
Мы проанализировали все материалы форума и выделили базовые показатели (характеристики), которые, на наш взгляд, позволяют провести сравнительный анализ уровня развития таможенного регулирования и цифровизации деятельности таможенных служб в государствах-членах Союза. Наряду с этим мы проанализировали концепции развития таможенных служб на ближайшую перспективу и сформировали базовый набор показателей (характеристик) современной таможни.
ния в Евразийском экономическом союзе в современных условиях развития евразийской интеграции: проблемы и перспективы // Проблемы экономики и юридической практики. - № 6,- 2022. URL: http://customs-academy.net/
74 Макрусев В.В., Любкина Е.О. Методический инструментарий оценки качества таможенных услуг// Инновационное развитие экономики. - № 2-3 (62-63). - 2021. с 163-179. URL: https://www.elibrary. ru/download/elibrary_46358804_34282205.pdf
75Дорожкина T.B., Татарченко K.P. Анализ современной системы показателей эффективности таможенных органов // Вестник Калужского университета. - № 2 (55).- 2022.-С. 14-18. URL: https://www. elibrary.ru/download/elibrary_49395363_26270425.pdf
76 Алексеева M.B. Мониторинг показателей работы таможенных органов: особенности технологии, этапы формирования и развития // Управление инвестициями и инновациями. - № 2. -2016. - С. 5-10. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_26189069_94275796.pdf
"Кнышов A.B. Совершенствование системы показателей оценки деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и применения: монография. РИО Российской таможенной академии, 2016. 164 с. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26614145
78 Международный таможенный форум 2021. МТФ. URL: https:// forum.customs.gov. ru/ru/about
79 Презентации Международного таможенного форума 2021. МТФ.
URL: https://forum.customs.gov.ru/ru/program
О МЕТОДИКЕ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕАЭС
В условиях новой экономической реальности на современную таможню возлагается решение важных задач, направленных на максимальное содействие внешней торговли, путем повышения результативности таможенного администрирования и обеспечения единообразной правоприменительной практики и экономической безопасности в Союзе80. Стратегическими направлениями определены направления в сфере таможенного администрирования, такие как совершенствование таможенного регулирования в рамках Союза, формирование Союза как одного из наиболее значимых центров развития современного мира, а также обеспечение максимально действенной институциональной системы Союза, гарантирующей выполнение принятыхдоговоренностей.
Как отмечено выше, Распоряжением Совета Комиссия от 05.04.2021 № 481 утвержден план мероприятий по реализации Стратегических направлений, в соответствии с которым блок по таможенному сотрудничеству реализует следующие мероприятия: подготовка (внесение соответствующих изменений) актов органов Союза по таможенному регулированию, проведение консультаций по вопросам проведения скоординированного таможенного контроля в местах совершения таможенных операций, разработка предложений по внесению изменений в правила информационного взаимодействия, подготовка актов органов Союза, обеспечивающих нормативное закрепление приоритетных инструментов реализации национального механизма «единого окна» и др.
Комиссия в рамках Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 (далее - Договор) проводит мониторинг посредством сбора, обобщения и оценки информации об исполнении (соблюдении) государствами-членами Договора, международных договоров и решений для обеспечения эффективного правового регулирования и единообразного правоприменения в Союзе. Цель такой работы - выработка и принятие необходимых мер по обеспечению (соблюдению) исполнения государствами-членами указанных международных договоров и решений, а также выработка предложений по совершенствованию права Союза.
Мы исходим из необходимости создания в Союзе таможенного пространства доверия. Это повысит безопасность, устойчивость Союза, снизит издержки бизнеса и государств и позволит занять лидирующие позиции в мировом таможенном сообществе82. Такое пространство доверия может быть сформировано путем обеспечения единого стандарта совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, обмена информацией о результатах такого контроля, унификации ответственности за несоблюдение требований права Союза в сфере таможенного
80 См. Стратегию деятельности блока по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии до 2025 года. URL: https:// eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/993/STRATEGIYA-2025.pdf
81 Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2021 г. № 4 «О плане мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01129230/err_17052021_4_doc.pdf
82 См. Стратегию деятельности блока по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии до 2025 года. URL: https:// eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/993/STRATEGIYA-2025.pdf
регулирования. Реализация поименованных мероприятий будет более успешной благодаря проведению оценки состояния развития таможенного администрирования, в том числе анализа правоприменительной практики в государствах-членах Союза.
В этой связи были разработаны соответствующие опросные формы, которые позволили нам в 2022 году провести комплексный анализ уровня развития таможенного администрирования и цифровизации деятельности таможенных органов государств-членов Союза. Разработчики - Мозер C.B., Секербаева Д.К. и Зеленое В.А.
Целями анализа являются: (1) оценка состояния развития таможенного администрирования и цифровой трансформации деятельности таможенных органов государств-членов; (2) подготовка практических предложений по совершенствованию таможенного регулирования в Союзе, расширению применения
цифровых технологий, обеспечивающих автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц, по формированию модели зрелости современной таможни и единых стандартов в сфере таможенного дела.
Объект анализа: (1) право ЕАЭС в сфере таможенного регулирования; (2) национальное законодательство в сфере таможенного дела; (3) международные правовые средства и инструменты таможенного администрирования; (4) правоприменительная практика; (5) статистика внешней торговли, а также статистические данные и отчеты таможенных органов; (6) показатели реализации уровни развития таможенного администрирования.
Направления анализа: правовая основа; технологическая основа; информационно-техническая основа.
Рассмотрим опросные формы и таблицы для проведения анализа.
ОПРОСНЫЕ ФОРМЫ И ТАБЛИЦЫ I. Показатели таможенного администрирования
Основные элементы данной опросной формы представлены следующим образом:
№ п/п Наименование показателя Информация по показателю
Столбец «Информация по показателю» заполняется оператором. Рассмотрим выделенные разработчиками показатели (столбец «Наименование показателя») для заполнения опросной формы.
№ п/п Наименование показателя
I. Создание благоприятныхусловий для осуществления внешней торговли и эффективного взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов
1. Анализ государственных услуг, оказываемых таможенными органами (См. таблицы показателей по качеству услуг № 1-2)
2. Имеется ли у таможенных органов установленный механизм, позволяющий периодически взаимодействовать с участниками ВЭД для обсуждения актуальных вопросов, возникающих в правоприменительной практике в сфере таможенного регулирования, которые влияют на их коммерческие операции? Если да, то укажите наименование таких консультативных органов (совещательных площадок), а также их формат. Примерами могут быть консультативный совет, консультативная группа между государственным и частным секторами, рабочая группа «Таможня - бизнес» и др.
3. Собираются ли такие консультативные органы для обсуждения конкретныхтем, как часто? Возможные примеры: УЭО, таможенные процедуры, технологии, цифровая таможня, «единое окно», права интеллектуальной собственности и др.
4. Созданы ли механизмы, обеспечивающие прозрачность работы консультативного органа для общественности? Возможные примеры включают заранее объявленные встречи, открытый доступ к повестке и обсуждаемым материалам, а также установленную возможность предоставить письменные и устные комментарии заинтересованным лицам.
II. Упрощение процедур торговли
5. Укажите среднее время, необходимое для совершения таможенных операций от прибытия товаров (всеми видами транспорта) до их физического выпуска (по импорту)
6. Укажите среднее время, необходимое для совершения таможенных операций от подачи экспортной таможенной декларации (всеми видами транспорта) до фактического убытия товаров с таможенной территории Союза (по экспорту)
7. Укажите среднее время, необходимое для совершения таможенных операций при транзите товаров
8. Укажите среднее время совершения таможенных операций при выпуске товаров
9. Доля товарных партий, в отношении которых проведен таможенный досмотр к общему числу оформ-ленныхтаможенныхдеклараций за анализируемый период
10. Эффективность таможенных досмотров (соотношение результативных таможенных досмотров, к общему количеству проведенныхтаможенныхдосмотров за анализируемый период)
11. Количество УЭО в реестре государства-члена?
12. Общий объем перемещаемых УЭО товаров, в том числе: 1) в стоимостном выражении к общему объему товаров, перемещаемых государством - членом Союза по импорту. 2) в процентном соотношении к общему объему товаров, перемещаемых государством - членом Союза по импорту 3) в стоимостном выражении к общему объему товаров, перемещаемых государством - членом Союза по экспорту 4) в процентном соотношении к общему объему товаров, перемещаемых государством - членом Союза по экспорту
13. Доля декларирования экспресс-грузов в электронной форме в разрезе экспресс-грузов, перемещаемых в адрес: 1) физических лиц 2) юридическихлиц
14. Доля электронной торговли в общем объеме розничной торговли
15. Экономический ущерб, выявленный по результатам таможенного контроля после выпуска товаров
16. Доля нарушений, выявленных с применением системы управления рисками, в общем количестве нарушений, выявленных по результатам проведения таможенного контроля за анализируемый период
III. Классификация товаров
17. Укажите общее количество принятых решений по классификации товаров за анализируемый период: 1) до выпуска товаров 2) после выпуска товаров 3) в том числе предварительных решений
18. Соотношение принятых предварительных решений по классификации товаров к общему количеству участников ВЭД, занимающихся импортом товаров, за анализируемый период
19. Доля выявленных таможенными органами случаев неверной классификации товаров при их таможенном декларировании (количество нарушений по классификации товаров к общему количеству таможенных деклараций за анализируемый период)
20. Доля жалоб участников ВЭД по принятым классификационным решениям за анализируемый период (доля жалоб на классификационные решения от общего количества жалоб на все решения таможенных органов)
21. Укажите общее количество предварительных решений, обжалованных участниками ВЭД в национальных судах за анализируемый период
22. Укажите общее количество обжалованных участниками ВЭД классификационных решений, принятых таможенными органами в национальных судах за анализируемый период, в том числе: 1) до выпуска товаров 2) после выпуска товаров
IV. Таможенные платежи
23. Доля уплаченных (взысканных) таможенных платежей в общей сумме таможенных платежей, дополнительно исчисленных по результатамтаможенного контроля 1) в связи с корректировкой сведений отаможенной стоимости; 2) в связи с корректировкой сведений о происхождении товаров; 3) в связи с корректировкой сведений о классификации товаров
24. Доля таможенных платежей, возвращенных по результатам таможенного контроля, проведенного таможенным органом, в том числе: 1) в связи с корректировкой сведений отаможенной стоимости; 2) в связи с корректировкой сведений о происхождении товаров; 3) в связи с корректировкой сведений о классификации товаров
25. Доля таможенных платежей, возвращенных по результатам обжалования решений, действия (бездействия) таможенных органов, в том числе: 1) в связи с корректировкой сведений отаможенной стоимости 2) в связи с корректировкой сведений о происхождении товаров 3) в связи с корректировкой сведений о классификации товаров
V. Международное таможенное сотрудничество
26. Укажите основные инструменты ВТамО, которые вы используете, те, которые вы планируете использовать, и те, которые вы не использовали и не планируете использовать в ближайшей перспективе.
VI. Стратегия развития таможенныхорганов
27. Укажите принятые стратегии (концепции) развития таможенных органов на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы? Если да, то укажите данные нормативные акты и приложите их к опросному листу.
28. Укажите принятые нормативно-правовые акты (дорожные карты, планы мероприятий, программы реализации) в реализацию вышеуказанных стратегических документов. Укажите данные нормативные акты и приложите их к опросному листу.
29. Укажите правовые инструменты, используемые таможенной службой для анализа эффективности ее деятельности.
30. Укажите стратегические документы по развитию и внедрению перспективных цифровых технологий в деятельность таможенных органов (например, цифровая, интеллектуальная таможня).
31. Укажите в каких пилотных проектах, экспериментах, затрагивающих сферу таможенного регулирования, участвуют таможенные органы, проводимых: 1) между государствами-членами Союза, в том числе проводимых по решениям ОКТС; 2) на двусторонней основе стретьими странами; 3) между таможенными органами и бизнесом (например, логистическими, перевозочными компаниями).
32. Какие вы видите перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС в условиях реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года?
33. Какие необходимо предпринять меры (установить единые стандарты, «правила игры») для обеспечения единого таможенного регулирования и с целью минимизации административных барьеров и «узких мест» в правоприменительной практике в ЕАЭС?
34. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые препятствуют развитию таможенных органов государств-членов ЕАЭС, а также предложения и рекомендации по их устранению.
35. Иные предложения и рекомендации.
Таб. 1. Показатели качества оказываемыхуслугтаможенными органами.
№ п/п Название Правовой Фактически Вид (форма)
услуги акт оказывается
Да нет письменный электронный
1 2 3 4 5 6 7
1. Услуга 1
2. Услуга 2
Услуга 3
Примечание: таблица заполняется, если определенный вид деятельности таможенной службой на нормативном уровне именуется «услугой».
Таб. 2. Количество оказанных услуг таможенными органами в 2021 г.
№ п/п Общее количество услуг, установленных законодательством Общее кол-во оказанных услуг в том числе в электронном виде Повышение качества услуг в % (графа 3 / графа 2*100) Доля услуг, оказанных электронным способом в % (графа 4 / графа 3 *100)
1 2 3 4 5 6
II. Уровень автоматизации и цифровизации таможенных органов
Ниже в таблицах (№№ 3, 4) приведен «открытый» перечень элементов автоматизации и цифровизации, который может быть дополнен исходя из уровня развития таможенных органов. Основные элементы опросных форм №№ 3, 4 представлены следующим образом:
№ п/п Наименование Признак наличия Информация по элементу Примечание
элемента (да/нет)
автоматизации
Столбцы «Признак наличия (да/нет)», «Информация по элементу», «Примечание» заполняются оператором. Рассмотрим выделенные разработчиками показатели (столбец «Наименование показателя») для заполнения в опросной форме.
По каждому элементуданного перечня необходимо подготовить следующую информацию:
Столбец 1 - номер по порядку;
Столбец 2 - наименование элемента автоматизации / цифровизации;
Столбец 3 - признак наличия элемента автоматизации/цифровизации
в информационной системе таможенного органа (ответ «да»/«нет»);
Столбец4-информация по элементу автоматизации/цифровизации:
4.1. Если «нет» - планируется ли его разработка (внедрение), в какие сроки и в соответствии с каким документом (приказ, дорожная карта, план мероприятий и др.)?
4.2. Если «да»-указывается:
4.2.1. Степень реализации (пилот, опытная (частичная), промышленная (полная);
4.2.2. Степень охвата (по пунктам пропуска, видам транспорта, категориям товаров, таможенным операциям, таможенным процедурам, формам таможенного контроля);
4.2.3. Какие цифровые технологии используются в элементе автоматизации/цифровизации (например, большие данные, искусственный интеллект, облачные вычисления, промышленный интернет вещей, распределенный реестр данных (блокчейн), машинное обучение, нейронные сети, биометрия, технология дополненной реальности, компоненты робототехники и сенсорика, технология беспроводной связи и др.);
4.2.4. Указывается нормативный правовой акт, регламентирующий применение элемента автоматизации.
Графа 5 - примечание, где может быть указана дополнительная информация (пояснения).
Таб. 3. Автоматизация таможенного администрирования
№ п/п Наименование элемента автоматизации
1. Наличие личного кабинета для взаимодействия с таможенными органами
2. Электронное декларирование: - в том числе электронные транзитные декларации; - электронные декларации на товары для экспресс-грузов
3. Автоматическая регистрация декларации на товары
4. Автоматическая регистрация транзитных деклараций
5. Автоматический выпускдекларации
6. Автоматический контроль правильности классификации товаров и выявления нарушений, связанных с заявлением недостоверных сведений о классификационном коде товаров
7. Электронное предварительное информирование
8. Удаленный выпуск
9. Автоматизация процессов таможенного контроля после выпуска товаров (электронная таможенная проверка)
10. Автоматический выбор объектов контроля
11. Автоматизация выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров
12. Интеграция информационных ресурсов таможенных органов с базовыми компонентами инфраструктуры электронного правительства
13. Применение бесконтактных методов взаимодействия субъектовтаможенных правоотношений
14. Электронные транзитные декларации
15. Уплата платежей в централизованном порядке (ЕЛС)
16. Самостоятельное управление плательщиком своими денежными средствами
Таб. 4. Цифровизация таможенного администрирования
№ п/п Наименование элемента автоматизации
Наднациональные проекты в ЕАЭС
1. Реализация системы прослеживаемости товаров
2. Использование навигационных пломб. Сквозной контроль движения товаров по территории ЕАЭС
3. Единая система таможенного транзита (электронный транзит)
4. Реализация информационного взаимодействия в рамках общих процессов посредством интегрированной информационной системы Союза
5. Реализация либо участие в цифровых пилотных проектах, таких как: цифровые транспортные коридоры, маркировка товаров, цифровизация ЖД перевозок в рамках торгово-экономического сотрудничества с КНР и др. подобных проектах
Механизм «единого окна»
6. Обеспечение обмена информацией с заинтересованными лицами через единую точку доступа, а также отсутствие необходимости представления соответствующихдокументов на бумажном носителе
7. Переход от электронного документооборота на обмен данными
8. Создание экосистемы управления внешнеэкономической деятельностью на принципах управления данными, процессами, взаимодействием и изменениями
9. Реализация либо участие в пилотных проектах в рамках национального механизма «единого окна»
10. Скоординированное управление границей: - внутри страны; - в рамках межгосударственного информационного взаимодействия с таможенными органами сопредельных государств; - совмещение функций таможенного и пограничного контроля
Электронная торговля
11. Взаимодействие информационных систем таможенных органов с электронными торговыми площадка-
Таможенная инфраструктура
12. Наличие Центров электронного декларирования (ЦЭД)
13. Применение централизованной автоматической диспетчеризации: * - между ЦЭДами - между инспекторами
Таможенный контроль
14. Интеллектуальная, гибкая, самонастраиваемая СУР (оценка риска товарной партии)
15. Цифровые двойники (прогнозирование реакции на изменения)
16. Таможенный мониторинг
17. Мониторинг в режиме реального времени
18. Предварительные решения о выборе форм таможенного контроля до прибытия товаров
19. Автоматизация процесса контроля правильности классификации товаров
20. Электронные системы верификации (проверки) страны происхождения товаров
Защита авторских прав
21. Переход на исключительно электронное взаимодействие с правообладателем (при ведении таможенного реестра, а также при выявлении контрафакта)
Таможенное декларирование
22. Проведение семантического анализа сведений из таможенной декларации на товары, а также сопро-водительныхдокументов (транспортных, коммерческих) и разрешительных, получаемых посредством межведомственного взаимодействия
Таможенное декларирование
23. Большие данные
24. Искусственный интеллект
25. Облачные вычисления
26. Интернет вещей
27. Распределенный реестр данных (блокчейн)
28. Машинное обучение
29. Мобильные технологии (технология беспроводной связи), в том числе использование мобильных устройств
30. Биометрия
31. Технологиядополненной реальности
Интеллектуальный пункт пропуска
32. Система «электронного талона»
33. Автоматическое оформление прибытия
34. Категорирование товарных партий в режиме реального времени
35. Проверка возможности автоматического выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой
36. Автоматическое помещение подтаможенную процедурутранзита
37. Автоматическое считывание и распознавание номерных знаков автотранспорта
38. Автоматическое прохождение радиационного контроля
39. Автоматическое прохождение весового контроля (весогабаритный комплекс)
40. Автоматическое прохождениедосмотра с применением ИДК
41. Применение искусственного интеллекта для анализа снимков портального ИДК
42. Распознание изображений (автоматическое обнаружение объектов контроля)
43. Интеллектуальный анализ снимков инспекционно-досмотровых комплексов
44. Иные виды контроля с применением технических средств таможенного контроля
45. Единая информационная сетьтехнических средств
46. Интеграция единой информационной сети технических средств с информационными системами государственных контролирующих органов
47. Автоматическое принятие решения о выборе порядка совершения операций. Примечание: данные от технических систем таможенного контроля автоматически передаются в единую систему таможенных органов и используются при направлении транспортного средства по красному или зеленому коридору и при автоматическом совершении таможенных операций
Таб. 5. Применение цифровых технологий в разрезе основных институтов таможенного права Таблица разработана в целях проведения анализа о применяемых таможенными службами цифровых технологий в разрезе основных институтов таможенного права.
Основные элементы (столбцы) опросной формы (таб. № 5) представлены следующим образом: №п/п, наименование институтов права, цифровые технологии (большие данные; искусственный интеллект и нейронные технологии; облачные вычисления; интернет вещей; распределенный реестр данных (блокчейн); машинное обучение; биометрия; технология дополненной реальности; технология беспроводной связи, в т.ч. применение мобильных устройств).
Поименованные столбцы (за исключением «№ п/п», «наименование институтов права») заполняются оператором в разрезе институтов таможенного права. Рассмотрим выделенные разработчиками показатели (столбец «Наименование показателя») для заполнения в опросной форме. Если при совершении таможенных операций, перечисленных в таблице № 5, или проведении таможенного контроля таможенными органами применяются указанные цифровые технологии, то в соответствующих графах указывается «да», в противном случае - указывается «нет».
№ п/п Наименование институтов права
1. Классификация товара
2. Происхождение товаров
3. Таможенная стоимость товаров
4. Таможенные платежи
5. Таможенные пошлины
6. Прибытие на таможенную территорию Союза
7. Убытие стаможенной территории Союза
8. Временное хранение
9. Таможенное декларирование
10. Выпуск товаров
11. Таможенные процедуры
12. Перемещение товаров для личного пользования
13. Перемещениетранспортных средств международной перевозки
14. Перемещение припасов
15. Перемещение МПО
16. Перемещение товаров трубопроводным транспортом
17. Перемещение товаров по линиям электропередачи
18. Перемещение товаров с одной части территории Союза на другую часть через территорию третьих стран
19. Таможенный контроль
20. Информационные системы и информационные технологии
21. Информационное и иное взаимодействие таможенных органов
22. Система управления рисками
23. Защита прав на объекты интеллектуальной собственности
24. Таможенная экспертиза
25. Деятельность лиц в сфере таможенного дела (таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец СВХ, владелецтаможенного склада, владелец свободного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор)
III. Статистические данные
Таблицы для заполнения статистических данных по ключевым показателям деятельности таможенных органов
представлены ниже. Таб. 6. Грузооборот и внешнеторговый оборот
Направление перемещения товаров Общий грузооборот (тыс. тонн) Внешнеторговый товарооборот (млн дол США)
2020 2021 2020 2021
Импорт
Экспорт
Транзит
ИТОГО:
Таб. 7. Грузооборот и внешнеторговый оборот в разрезе стран - основных торговых партнеров
Направление перемещения товаров* Внешнеторговый товарооборот (млн дол США) Общий грузооборот (тыс. тонн)
2020 2021 2020 2021
Импорт (всего)
страна 1
страна 2
страна 3
страна 4
Экспорт (всего)
страна 1
страна 2
страна 3
страна 4
Транзит (всего)
страна 1
страна 2
страна 3
страна 4
страна 1
ИТОГО
Примечание: В графе «Направление перемещения товаров» указываются третьи страны, которыеявляют-ся основными торговыми партнерами с наибольшим внешнеторговым оборотом. Наименования стран указываются в порядке уменьшения объемов.
Таб. 8. Информация о декларациях на товары за 2020 и 2021 гг.
Декларации, выпущенные в 2020 г.
Направление перемещения товаров Количество деклараций Электронных деклараций Автоматически зарегистрированных Автоматически выпущенных
шт. шт. %* шт. %* мин.** шт. %* мин.**
Импорт
Экспорт
Транзит
ИТОГО
Примечание:
* доля (процент) электронных деклараций от общего количества деклараций; ** среднее время, затрачиваемое на авторегистрацию/автовыпуск одной декларации.
Таб. 9. Информация о перечисленных таможенных платежах в 2020 и 2021 гг.
Направление перемещения товаров Поступления в бюджет государства-члена от таможенных органов (национальная валюта) Взысканныетаможенные пошлины (национальная валюта)
2020 2021 2020 2021
Импорт
Экспорт
Транзит Не заполняется
ИТОГО
ВЫВОДЫ
В заключении отметим, что вопрос разработки эффективного правового инструмента анализа уровня развития таможенного регулирования, в том числе разработки соответствующей методики и показателей (критериев), находится в повестке ВТамО и обсуждается на экспертном уровне.
Такой инструмент представляет интерес для оценки таможенного администрирования в государствах-членах Союза.
На сегодняшний день экспертами Комиссии разработаны методологические подходы, опросные формы для анализа, определены базовые элементы (характеристики, показатели) для анализа современной таможни (разработчики - Мозер C.B., Секербаева Д.К., и Зеленое В.А.). В рамках взаимодействия с таможенными службами государств-членов Союза данные формы были апробированы, и по результатам их комплексного анализа получены практические результаты. Использованный экспертами матричный метод анализа позволил визуализировать результаты исследования на уровне гистограмм по базовым направле-
ниям (характеристикам, показателям) работы таможни в странах Союза, а также подготовить рекомендации для «выравнивания» правоприменительной практики в ЕАЭС.
По нашему мнению, последующая деятельность в рамках евразийской интеграции в таможенном аспекте требует разработку Свода таможенных стандартов ЕАЭС. Такая работа должна проводиться на площадке блока по таможенному сотрудничеству ЕЭК. Прецедент ЕС по созданию подобного правового инструмента, который мы рассмотрели в настоящем материале, подтверждает наш тезис.
При последующей разработке нового документа стратегического планирования, который задает основные векторы дальнейшего интеграционного взаимодействия в Союзе на среднюю и долгосрочную перспективу по развитию таможенного регулирования, например, с 2025 по 2040 годы, создание Свода таможенных стандартов ЕАЭС должно стать одним из основных приоритетов.
По нашему мнению, в перспективе разработанная, апробированная и согласованная государствами-чле-
нами методика анализа развития таможенного регулирования в ЕАЭС должна быть утверждена правовым актом Коллегии Комиссии, а результаты анализа с определенной периодичностью озвучивать-
ЛИТЕРАТУРА
1. Алексеева М.В. Мониторинг показателей работы таможенных органов: особенности технологии, этапы формирования и развития // Управление инвестициями и инновациями. - № 2. - 2016. -С. 5-10. URL: https://www.elibrary.ru/download/ elibrary_26189069_94275796.pdf.
2. Давыдов Р.В. Единый стандарт таможенного администрирования как инструмент развития Евразийского экономического союза// Вестник российской таможенной академии. - №. 4. - 2020. URL: https://academy.customs.gov.ru/storage/document_ text/2021/02-01/3YWJpbEw/2020%204_biblio.pdf.
3. Давыдов Р.В. Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. -Том. 38 (2). - 2022. - с. 186-207. URL. https://doi. org/10.21638/spbu05.2022.202.
4. Давыдов Руслан: пороги беспошлинного ввоза интернет-покупок необходимо снижать вплоть до обнуления / ТАСС, 13 декабря 2017. URL: https:// tass.ru/interviews/4808067.
5. Давыдов Руслан: «Когда мы будем уверены, что качество и стандарты таможенного администрирования едины на всей территории ЕАЭС, может быть достигнута полная свобода передвижения товаров». ФТС России. 14 января 2022 г. URL: https:// customs.gov.ru/press/federal/document/322132.
6. Дорожкина T.B., Татарченко K.P. Анализ современной системы показателей эффективности таможенных органов // Вестник Калужского университета. - № 2 (55).- 2022. - С. 14-18. URL: https://www. elibrary.ru/download/elibrary_49395363_26270425. pdf.
7. Кнышов A.B. Совершенствование системы показателей оценки деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и применения: монография. РИО Российской таможенной академии, 2016. 164 с. URL: https://www.elibrary.ru/item. asp?id=26614145.
8. Макрусев В.В., Любкина Е.О. Методический инструментарий оценки качества таможенных услуг// Инновационное развитие экономики. - № 2-3 (62-63). - 2021. с 163-179. URL: https://www. elibrary.ru/download/elibrary_46358804_34282205. pdf.
9. Мозер C.B. Совершенствование таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе в современных условиях развития евразийской интеграции: проблемы и перспективы // Проблемы экономики и юридической практики. - № 6.-2022. URL: http://customs-academy.net/
10. WCO Strategie Plan 2022-2025. WCO. URL: https:// www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/ pdf/about-us/administrative-documents/strategic-plan-2022_2025.pdf?db=web.
11. Annex I to doc. HP0014a. KPIs for the WCO PMM.
ся на уровне уполномоченных органов ЕАЭС для целей совершенствования права Союза в области таможенного регулирования и стратегического планирования в целом.
REFERENCES
1. Alekseeva M.V. Monitoring of indicators of customs authorities work: features of technology, stages of formation and development // Management of investments and innovations. - № 2. - 2016. -p. 5-10. URL: https://www.elibrary.ru/download/ elibrary_26189069_94275796.pdf.
2. Davydov R.V. A single standard of customs administration as a tool for the development of the Eurasian Economic Union // Bulletin of the Russian Customs Academy. - № 4. URL: https://academy. customs.gov.ru/storage/document_text/2021/02-01/3YWJpbEw/2020%204_biblio.pdf.
3. Davydov R.V. Improving customs administration in accordance with the EAEU Development Strategy until 2025 // Bulletin of St. Petersburg University. Economy. - Volume. 38(2). - 2022. - p. 186 - 207. URL. https://doi.org/10.21638/spbu05.2022.202.
4. Davydov Ruslan: thresholds for duty-free importation of online purchases should be reduced down to zero / TASS, December 13, 2017. URL: https://tass.ru/ interviews/4808067.
5. Davydov Ruslan: «When we are sure that the quality and standards ofcustoms administration are the same throughout the EAEU, complete freedom of movement of goods can be achieved». Federal Customs Service of Russia. January 14, 2022 URL: https://customs.gov. ru/press/federal/document/322132.
6. Dorozhkina T.V., Tatarchenko K.R. Analysis of the modern system of indicators of the effectiveness of customs authorities//Bulletin ofthe Kaluga University. - № 2 (55). - 2022. - p. 14-18. URL: https://www. elibrary.ru/download/elibrary_49395363_26270425. pdf.
7. Knyshov A.V. Improving the system of indicators for assessing the activities of customs authorities, features of its development and application: monograph. The Russian Customs Academy, 2016. 164 p. URL: https:// www.elibrary.ru/item.asp?id=26614145.
8. Makrusev V.V., Lyubkina E.O. Methodological tools for assessing the quality of customs services// Innovative development ofthe economy. -№ 2-3 (62-63). -2021. p. 163-179. URL: https://www.elibrary.ru/download/ elibrary_46358804_34282205.pdf.
9. Mozer Sergei. Improvement of customs regulation in the Eurasian Economic Union in the current conditions of the development of Eurasian integration: problems and prospects // Economic problems and legal practice. - № 6. - 2022. URL: http://customs-academy.net/?page_id=10398.
10. Strategic Plan 2022-2025. WCO. URL: https:// www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/ pdf/about-us/administrative-documents/strategic-plan-2022_2025.pdf?db=web.
11. Annex I to doc. HP0014a. KPIs for the WCO PMM.
WCO Working Group on Performance Measuremen. 3rd Session. Doc. HP0014Ea. 04.03.2021, Brussels.
12. Annex I to doc. HP0019Ea. Dialogue with other stakeholders (Item II on the Agenda). WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0019Ea. 09.08.2021, Brussels.
13. Annex III to doc. HP0020Ea. List of metadata sheets for the selected KPIs for the pilot. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021, Brussels.
14. Annex IV to doc. HP0019Ea. Dialogue with other stakeholders (Item II on the Agenda). WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0019Ea. 09.08.2021, Brussels.
15. Annex I to doc. HP0034. Phases of PMM expected outcomes and KPI development. Key Performance Indicators (KPIs) for the WCO Performance Measurement Mechanism (PMM). WCO Working Group on Performance Measuremen. 6th Session. Doc. HP0034Ea. 28.09.2022, Brussels.
16. Annex II to doc. HP0034. KPIs for review with consolidated Members' comments. Key Performance Indicators (KPIs) for the WCO Performance Measurement Mechanism (PMM). WCO Working Group on Performance Measuremen. 6th Session. Doc. HP0034Ea. 28.09.2022, Brussels.
17. Status of overall draft list of KPIs following the intersession, with Members' comments. Annex IV to doc. HP0020Ea. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021, Brussels.
18. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021, Brussels.
19. KPIs for the pilot. KPIs and Technical Guidance for the Pilot . WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021 /Brussels.
20. WCO Knowledge Academy 2014. World Customs Organization, https://www.wcoomd.org/en/events/ event-history/2014/wco-knowledge-academy-2014. aspx.
21. Customs blueprints: pathways to better Customs. European Commission. Taxation and Customs Union. URL: https://taxation-customs.ec.europa.eu/ document/download/bfd7dl27-8cd8-437c-be0a-80021574ffbe_en?filename=customs_blueprintsru. pdf.
22. Customs blueprints. Pathways to better customs. Publication Office of the European Union. URL: https:// op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/ ad5f6272-7687-lle5-86db-01aa75ed71al.
23. Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01428320/scd_12012021_12.
24. Распоряжение Совета Евразийской экономической
WCO Working Group on Performance Measuremen. 3rd Session. Doc. HP0014Ea. 04.03.2021, Brussels.
12. Annex I to doc. HP0019Ea. Dialogue with other stakeholders (Item II on the Agenda). WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0019Ea. 09.08.2021, Brussels.
13. Annex III to doc. HP0020Ea. List of metadata sheets for the selected KPIs for the pilot. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021, Brussels.
14. Annex IV to doc. HP0019Ea. Dialogue with other stakeholders (Item II on the Agenda). WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0019Ea. 09.08.2021, Brussels.
15. Annex I to doc. HP0034. Phases of PMM expected outcomes and KPI development. Key Performance Indicators (KPIs) for the WCO Performance Measurement Mechanism (PMM). WCO Working Group on Performance Measuremen. 6th Session. Doc. HP0034Ea. 28.09.2022, Brussels.
16. Annex II to doc. HP0034. KPIs for review with consolidated Members' comments. Key Performance Indicators (KPIs) for the WCO Performance Measurement Mechanism (PMM). WCO Working Group on Performance Measuremen. 6th Session. Doc. HP0034Ea. 28.09.2022, Brussels.
17. Status of overall draft list of KPIs following the intersession, with Members' comments. Annex IV to doc. HP0020Ea. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021, Brussels.
18. KPIs and Technical Guidance for the Pilot. WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021, Brussels.
19. KPIs for the pilot. KPIs and Technical Guidance for the Pilot . WCO Working Group on Performance Measuremen. 4th Session. Doc. HP0020Ea. 09.08.2021 /Brussels.
20. WCO Knowledge Academy 2014. World Customs Organization, https://www.wcoomd.org/en/events/ event-history/2014/wco-knowledge-academy-2014. aspx.
21. Customs blueprints: pathways to better Customs. European Commission. Taxation and Customs Union. URL: https://taxation-customs.ec.europa.eu/ document/download/bfd7dl27-8cd8-437c-be0a-80021574ffbe_en?filename=customs_blueprintsru. pdf.
22. Customs blueprints. Pathways to better customs. Publication Office of the European Union. URL: https:// op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/ ad5f6272-7687-lle5-86db-01aa75ed71al.
23. Strategic directions for the development of Eurasian economic integration until 2025. Approved by the Decision of the Supreme Eurasian Economic Council dated December 11, 2020 № 12 «On the Strategic Directions for the Development of Eurasian Economic Integration until 2025». URL: https://docs.eaeunion. org/docs/en-us/01428320/scd_12012021_12.
24. Order of the Council of the Eurasian Economic
комиссии от 5 апреля 2021 г. № 4 «О плане мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». URL: https://docs.eaeunion. org/docs/ru-ru/01129230/err_17052021_4_doc.pdf.
25. Стратегия деятельности блока по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии до 2025 года. ЕЭК. URL: https://eec.eaeunion. org/upload/medialibrary/993/STRATEGIYA-2025.pdf
26. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022). Консультант плюс. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/a397 ec4ca2dd0c96c211ee4e4436628f0cf581a3/.
27. Приказ ФТС России от 30 августа 2019 г. № 1373 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей». Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/19prl373/.
28. Газета «Коммерсантъ». Таможни ЕАЭС подводят под стандарт. Унификация должна сгладить разницу в оформлении ввоза товаров. Комментарии Руслана Давыдова. 30 октября 2020 г. URL: https:// customs.gov.ru/press/aktual-no/document/255743.
29. Международный таможенный форум 2021. МТФ. URL: https://forum.customs.gov.ru/ru/about.
30. Презентации Международного таможенного форума 2021. МТФ. URL: https://forum.customs.gov.ru/ ru/program.
31. Паспорта научных специальностей. Высшая аттестационная комиссия при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации. URL: http://arhvak.minobrnauki.gov.ru/316.
Commission dated April 5, 2021 № 4 «On the action plan for the implementation of the Strategic Directions for the Development of Eurasian Economic Integration until 2025». URL: https://docs.eaeunion. org/docs/en-us/01129230/err_17052021_4_doc.pdf.
25. Strategy of activity of the customs cooperation bloc of the Eurasian Economic Commission until 2025. EEC. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/ medialibrary/993/STRATEGIYA-2025.pdf.
26. Civil Code of the Russian Federation (Part Two) № 14-03 of January 26, 1996 (as amended) Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_9027/a397ec4ca2dd0c96c211ee4e4 436628f0cf581a3/.
27. Order of the Federal Customs Service of Russia dated August 30, 2019 № 1373 «On Approval of the Administrative Regulations of the Federal Customs Service for the Provision of the Public Service of Maintaining a Register of Customs Representatives». Alta Soft. URL: https://www.alta. ru/tamdoc/19prl373/.
28. Newspaper «Kommersant». Customs of the EAEU is brought under the standard. Unification should smooth out the difference in the clearance of the import of goods. Comments by Ruslan Davydov. October 30, 2020 URL: https://customs.gov.ru/press/ aktual-no/document/255743.
29. International Customs Forum 2021. ICF. URL: https:// forum.customs.gov.ru/ru/about
30. Presentations of the International Customs Forum 2021. ICF. URL: https://forum.customs.gov.ru/ru/ program.
31. Passports of scientific specialties. Higher Attestation Commission under the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation. URL: http:// arhvak.minobrnauki.gov.ru/316.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Мозера Сергея Владимировича «К вопросу о методике оценки состояния развития таможенного регулирования в ЕАЭС на основе подходов Всемирной таможенной организации»
Развитие таможенного регулирование и его дальнейшее совершенствование в государствах-членах Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС. Союз) возможно при наличии понимания уровня состояния таможенного регулирования в каждом государстве-члене Союза. С одной стороны, в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование, с другой стороны, уровень его применения отличается. Это показывает правоприменительная практика. Соответственно необходимы правовые инструменты, которые позволяют на основе правовых и математических методов, оценить уровень таможенного регулирования в Союзе.
Подставленная на рецензирование статья C.B. Мозера «К вопросу о методике оценки состояния развития таможенного регулирования в ЕАЭС на основе подходов Всемирной таможенной организации» представляет научный и практический интерес. Автор грамотно исследует и раскрывает проблематику, а также практические аспекты создания правого инструмента для анализа эффективности деятельности таможенных органов в Рабочей группе ВТамО, а также существующие подходы в Европейском союзе.
Отдельное внимание Мозер C.B. уделяет разработке методических подходов для оценки уровня развития таможенного регулирования в таможенных службах государств-членов Союза. На сегодняшний день при его участии экспертами Евразийской экономической комиссии разработан правовой инструментарий для соответствующего анализа, определены базовые элементы (характеристики, показатели) по исследованию современной таможни. Представленные методические подходы, которые уже нашли апробацию в ЕАЭС, заслуживают высокой оценки.
Представляет интерес выводы автора о необходимости разработки Свода таможенных стандартов ЕАЭС в райках разработки нового документа стратегического планирования, который задает основные векторы дальнейшего интеграционного взаимодействия в Союзе на среднюю и долгосрочную перспективу по развитию таможенного регулирования.
Научно-исследовательская статья C.B. Мозера обращена к широкому кругу специалистов, вовлеченных в процесс совершенствования права Союза в таможенной сфере на основе передовой практике таможенного администрирования, и заслуживает опубликования в журнале «Пробелы в российском законодательстве» № 1,2023г.
Консультант отдела промышленных субсидий Департамента промышленной политики Евразийской экономической комиссии, канд. экономич. наукА.Ю.Пак
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 84,31%
Статья поступила в редакцию 21.12.2022, принята к публикации 24.01.2023 The article was received on 21.12.2022, accepted for publication 24.01.2023
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Мозер Сергей Владимирович, канд. юрид. наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института Российской таможенной академии. E-mail: [email protected]
ABOUTTHE AUTHOR
Mozer Sergei Vladimirovich, Cand.Sci.(Law), Senior Researcher in the Research Institute of the Russian CustomsAcademy. E-mail: [email protected]
