CC BY
32
УДК 35.078:316.77 DOI: 10.5281/zenodo..2581099
БЕСПАЛОВА А.В., РУДЧЕНКО О.Ю.
1нформацшно-аналггичне забезпечення публiчниx закvпiвель в Укра1ш
Предмет домдження - особливост'1 ¡нформац1йно-анал1тичного забезпечення процес'1в формування та реал1зацИ' публ'мних закуп1вель.
Метою написання CTairi е авторське бачення особливостей ¡нформац1йно-аналтичного забезпечення формування та здйснення публ'мних закуп1вель в економ1ц1 Украни, а також напрям1в його вдосконалення.
Методолопя проведения роботи - положення iнституцйноi теорн, теор'й управл'1ння, кейнсi-анськоi концепцИ На основ'1 системного п'щходу з використанням методов анал'зу та синтезу ви-явлено недол'1ки ¡нформац1йно-аналтичного забезпечення в сфер1 публ'1чних закуп'вель, а також розроблено пропозицИ щодо його полпшення.
Результати роботи - аргументовано необх1дн\сть зд1йснення належного ¡нформац1йно-ана-лтичного забезпечення процесв формування та реал1зацИ' публ'мних закуп'вель. Здйснено оцн-ку стану та виявлено недол'1ки ¡нформац1йно-анал1тичного забезпечення публ'1чних закуп'вель в економ1ц1 Украни, визначено заходи щодо полпшення '¡хнього монторингу.
Висновки - для належного ¡нформац1йно-аналтичного забезпечення процеав формування та реал'зацп публ'мних закуп'вель необидно проведення комплексу заходов щодо полпшення впливу цього ¡нструменту на розвиток нац1ональноi економки, зокрема щодо упорядкування чинного за-конодавства в сфер1 державного замовлення та публ'мних закуп'вель, уточнення методичних по-ложень монторингу для в'щстеження закуп'вель на вс\х етапах його здйснення, унеможливлення прояву корупцйних дй.
Ключов-! слова: управл'1ння, публ'мн'1 закуп\вл'1, ¡нформац1йно-аналтичне забезпечення.
БЕСПАЛОВА А.В., РУДЧЕНКО А.Ю.
Информационно-аналитическое обеспечение публичных закупок в Украине
Предмет исследования - особенности информационно-аналитического обеспечения процессов формирования и реализации публичных закупок.
Целью написания статьи является авторское видение особенностей информационно-аналитического обеспечения формирования и осуществления публичных закупок в экономике Украины, а также направлений его совершенствования.
Методология проведения работы - положение институционной теории, теории управления, кейнсианской концепции. На основе системного подхода с использованием методов анализа и синтеза выявлены недостатки информационно-аналитического обеспечения в сфере публичных закупок, а также разработаны предложения по его улучшению.
Результаты работы - аргументировано необходимость осуществления надлежащего информационно-аналитического обеспечения процессов формирования и реализации публичных закупок. Осуществлена оценка состояния и выявлены недостатки информационно-аналитического обеспечения публичных закупок в экономике Украины, определены мероприятия по улучшению их мониторинга.
Выводы - для надлежащего информационно-аналитического обеспечения процессов формирования и реализации публичных закупок необходимо проведение комплекса мер по усилению влияния этого инструмента на развитие национальной экономики, в частности, упорядочения действующего законодательства в сфере государственного заказа и публичных закупок, уточне-
18 Формування ринкових вщносин в УкраУж №1 (212)/2019
© БЕСПАЛОВА А.В., РУДЧЕНКО О.Ю., 2019
ние методических положении мониторинга для отслеживания закупок на всех этапах их осуществления, предотвращение возможности проявления коррупционных действий.
Ключевые слова: управление, публичные закупки, информационно-аналитическое обеспечение.
BESPALOVA A.V., RUDCHENKO A.Y.
Information and analytical support of public procurement in Ukraine
The subject of the study is the peculiarities of informational and analytical provision of processes for the formation and implementation of public procurement.
The purpose of the article is the author's vision of the peculiarities of informational and analytical support for the formation and implementation of public procurement in the economy of Ukraine, as well as directions for its improvement.
Methodology of the work - the position of institutional theory, management theory, Keynesian concept. On the basis of a systematic approach using methods of analysis and synthesis, deficiencies of information and analytical support in the field of public procurement were identified, and proposals were made for its improvement.
The results of the work - the necessity of proper informational and analytical support of processes of formation and realization of public procurements has been substantiated. The estimation of the status was made and the shortcomings of the information-analytical provision of public procurement in the Ukrainian economy were identified, measures were taken to improve their monitoring.
Conclusions - for proper information and analytical support of processes of formation and implementation of public procurement, it is necessary to carry out a complex of measures aimed at increasing the influence of this instrument on the development of the national economy, in particular, on the streamlining of the current legislation in the field of public procurement and public procurement, clarification of the methodological provisions of monitoring for tracking procurement at all the stages of its implementation, the impossibility of manifestation of corruption.
Key words: management, public procurement, information and analytical support.
Постановка проблеми. Важливим непрямом еконо1^чно! полiтики держави та и функцг ею в ринкових умовах е зд^снення позитивного впливу на соцiально-економiчний розвиток кра!ни, задоволення сусптьних прюритетних потреб за рахунок рацюнального використання ко-ш^в державного та мюцевих бюдже^в та Ыших джерел фЫансування. В чинному законодавствi реалiзацiя сусптьних потреб зд^снюеться шляхом застосування публiчних закутвель. В той же час слщ пщкреслити, що зазначений позитивний вплив можливий лише при прийнятт органами державного управлЫня виважених обгрунтова-них р0ень, чому мае сприяти належне системне iнформацiйно-аналiтичне забезпечення.
Анал'1з останшх досл'!джень i публ'жацш. У значый мiрi ефективнють державного управлЫ-ня залежить як вщ застосування сучасних мето-дiв та Ыструмен^в впливу на розвиток економки, так i вщ належного iнформацiйно-аналiтичне за-
безпечення Miel" дiяльноcтi. Насамперед це стосу-еться мехаызму управлЫня активами держави, iнформацiйно-аналiтичне забезпечення якого не дозволяе в повый мiрi рацюнально викорис-товувати фiнансовi ресурси, що спрямовують-ся на розвиток нацюнально! економки, про що свщчать до^дження таких вчених, як С.Г.Дриги [1], А.М.брино! [2], 1.Г. Манцурова [3], Шктьня-ка М.М. [4] та Ыших. Це вимагае розробку поло-жень щодо полтшення iнформацiйно-аналiтич-ного визначення розмiру публiчних закупiвель та !х практично! реалiзацм.
Метою написання статт е авторське бачен-ня особливостей lнформацiйно-аналiтичного забезпечення публiчних закупiвель в економiцi Укра!ни, а також напрямiв його вдосконалення.
Виклад основного материалу. 1нформафй-но-аналiтичне забезпечення регулювання вщ-носин щодо формування потреб у публiчних закутвлях та !х практичне здiйснення трансфор-
муеться вщповщно до змiни чинного законодав-ства, управлЫських iнновацiй в цiй сфер^ а також потреб практики. При цьому Ыформа^йно-ана-лiтичне забезпечення доцтьно розглядати вщ-повiдно до етатв формування суспiльних потреб та !х задоволення.
На першому етапi при формуваннi суспiльних потреб важливим е визначення централiзованих прюритетних потреб сусптьства, оскiльки вони безпосередньо пов'язан iз виконанням функцiй держави щодо розвитку нацюнально! економг ки та спрямован на усунення «провалiв ринку». На цьому етапi визначають наступи види сфер (окрiм в^ськово-промислового комплексу, потреби розвитку якого потребують спе^ального дослiдження та в даый роботi не розглядаються): 1) розроблення найважлив0их новiтнiх техноло-пй за прiоритетними напрямами розвитку науки i технiки та розвиток матерiально-технiчноí' бази науково! i науково-техычно! дiяльностi; 2) пщго-товку фахiвцiв, науково-педагопчних та робп"ни-чих кадрiв, пщвищення квалiфkацм та перепщго-товку кадрiв (пiслядипломна освiта); 3) розвиток сфери культури; 4) постачання продукцм со^аль-ного призначення; 5) одержання приросту запа-сiв корисних копалин та топографо-геодезичн роботи; 6) проведення земельно! реформи та забезпечення охорони земельних ресур^в тощо.
Перелiк та ктькюы параметри показникiв, що характеризують зазначен аспекти нацюнально! економки, повиннi бути визначеннi на основi прогнозних розрахункiв и соцiально-економiчно-го розвитку (зокрема, в сферi пщготовки фахiв-цiв - на основi демографiчних процесiв, тенденцiй розвитку видiв економiчноí' дiяльностi, вщтворен-ня робочо! сили тощо). В якостi критермв ефек-тивностi управлiнських рiшень на даному етап в загальному виглядi може слугувати якiснi характеристики ступеню виконання вщповщними органами виконавчо! влади сво!х функцiй щодо проведення полiтики у певних сферах (наприклад, у сферi охорони здоров'я - своечаснють та повно-та задоволення потреб населення в лках, надання своечасно! та якюно! медично! допомоги).
Оскiльки на даний час задоволення сусптьних потреб зд^снюеться в залежност вiд !х бюджетного фЫансування, тому вiдповiдно до пункту 11 час-тини першо! статтi 8 Закону Укра!ни «Про публiчнi закупiвлi» державнi замовники повинн розробля-ти рiчний план закутвель та його форма мiстить
Ыформацга згiдно з Наказом Мiнiстерства еко-номiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни «Про за-твердження форм документ у сферi публiчних за-кутвель» (вiд 22.03.2016 № 490 iз змiнами) [5].
На другому етап здiйснюються публiчнi заку-пiвлi, а !х предметом виступають товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах едино! процедури закутвл^ щодо яких учасникам дозволяеться подавати тендеры про-позицп або пропозицм на переговорах (у разi застосування переговорно! процедури закутвл^. Публiчнi закупiвлi здiйснюються серед пщпри-емств, органiзацiй, iнших суб'8ктiв господарю-вання всiх форм власностi та важливим е визначення, з одного боку, найбтьш прийнятно! для даних закутвель процедурою (!х перелк зазнав протягом останнього часу - 2008-2016 рр. -певних змЫ, що спрямован на забезпечення якюного виконання державних замовлень та пу-блiчних закупiвель з урахуванням специфки вщ-повiдних товарiв, робiт, послуг та рацюнального використання фЫансових ресур^в, що видтя-ються на зазначен цiлi), а з iншого - виконавця, котрий вщповщав вiдповiдним квалiфiкацiйним критерiям (зокрема, стосуеться наявностi об-ладнання та матерiально-технiчноí' бази; пра^в-никiв вщповщно! квалiфiкацií', якi мають необхщы знання та досвiд; документально пщтвердженого досвiду виконання аналогiчного договору).
Ус процедури, що застосовуються при зд^снены публiчних закупiвель, слiд класифкувати як конку-рентнi чи неконкурентнк Так, хоча з позицм забезпечення широкого кола учасниюв торпв прiоритет безумовно слiд вщдавати конкурентним процедурам закутвель, що мають мУмальы коруп^й-нi ризики та дозволяють забезпечити значну еко-номш державних коштiв, однак на практик таких процедур не завжди можливо дотриматися, вра-ховуючи ситуацм та специфку предмету закупiвель.
При запровадженн конкурентних процедур найбiльш прийнятними е вiдкритi торги шляхом застосування електронного аукцюну, що проводиться у три етапи в Ытерактивному режимi реального часу. Що стосуеться конкурентного дiалогу, то вiн може бути застосовано замовником за таких умов: по-перше, замовник не може визначити необхщы техычы, якюы характеристики (специфкацм) робiт або визначити вид послуг, i для прийняття оптимального ршен-ня про закутвлю необхiдно провести перегово-
ри з учасниками; по-друге, предметом закутв-лi е консyльтaцiйнi, юридичнi послуги, розробка Ыформа^йних систем, програмних продyктiв, зд^снення наукових дослiджень, експериментiв або розробок, виконання дослщно-конструктор-ських, бyдiвельниx роб^, визначення вимог до проведення яких потребуе переговорiв [6].
Biдстеження пyблiчниx (державних) зaкyпiвель протягом остaннix роюв (до 2017 року) зд^сню-валося в системi державних оргaнiв статистики за формою державного статистичного спостере-ження № 1-торги «3вiт про зд^снення державних зaкyпiвель», що затверджена наказом Держ-стату вщ 12.11.2014 р. № 334 (дaлi - форма № 1-торги) [7], а з 2017 року - лише в системi зaкyпiвель на веб-портaлi «Prozorro». Саме тому в подальшому в дaнiй робот aнaлiз щодо зд^-снення пyблiчниx (державних) зaкyпiвель за ре-троспективний перюд буде Грунтуватися на даних форми № 1-торги за вщповщы роки.
При вщстеження пyблiчниx (державних) закупг вель слiд виокремити групи показниюв, що вщо-бражають (в розрiзi процедур) загальну кiлькiснy та вартюну характеристику зaкyпiвель.
Так, перша група показниюв включае Ыформа-цю щодо: оголошень про результати проведення процедур закутвель (з них оголошень про результати проведення процедур закутвель, як вщмЫе-нi чи визнан замовником такими, що не вщбу-лися, в цiломy); проведень процедур закутвель з урахуванням частин предмета зaкyпiвлi (лотiв) (з них процедури закутвель вiдмiненi чи визнан такими, що не вiдбyлися за частинами предмета зaкyпiвлi (лотами)); ктькост yчaсникiв, якi подали пропозицм' конкурсних торпв для yчaстi у процедурах закутвлк кiлькостi пропозицiй конкурсних торпв, у тому чи^ за частинами предмета заку-пiвлi (лотами); ктькост yчaсникiв - переможцiв (у тому чи^ вiтчизняниx чи Ыоземних сyб'eктiв гос-подарювання); кiлькостi укладених договорiв у да-ному роц та у попереднi роки, як виконуються в даному роцi; звернень щодо усунення порушень пiд час проведення процедур закутвель.
Що стосуеться вартюно'!' боку зaкyпiвель, то його характеризують таю показники, як: загальна рiчнa сума коштв, запланованих замовником для зaкyпiвлi товaрiв, роб^ i послуг (в тому чи^ ко-шти державних, казенних, комунальних пщпри-емств, а також кошти господарських товариств, у яких державна або комунальна частка ащй пе-
ревищуе 50 вiдcоткiв); загальна сума коштв, яку заявили у званому перiодi для закупiвлi TOBapiB, po6iT i послуг; загальна сума коштв за укладени-ми договорами у званому перiодi для зaкупiвлi то-вaрiв, робiт i послуг (у тому чи^ за рахунок рiзниx джерел); загальна сума коштiв (фактичн видатки) у звiтному перiодi за укладеними договорами для зaкупiвлi товaрiв, робiт i послуг (у тому чи^ това-рiв, робiт, послуг); загальна сума коштв (фaктичнi видатки) у званому перiодi за договорами, укладеними в попередн роки, як виконуються [7].
При зд^снены третього етапу, що полягае у ви-конaннi контрaктiв на закутвлю товaрiв (робiт, послуг) для сусптьних потреб виконавцями (власне виготовлення товaрiв, здiйснення робiт чи послуг), то вЫ вiдобрaжaeться у фактичних результатах та зв^ах про дiяльнiсть виконaвцi, а також част-ково воображений у стaтистичнiй звiтностi про державне замовлення та публiчнi зaкупiвлi (щодо фактично виконаних робИ. Так, виконання державного замовлення щодо пщготовки фaxiв-цiв наукових, науково-педагопчних та робiтничиx кaдрiв, а також пщвищення квaлiфiкaцiï та пере-пщготовка кaдрiв (пiслядипломнa освiтa) вщобра-жаеться у формi №1-держзамовлення (квар-тальна), що затверджена Наказом Держстату 02.12.2004 №37 (зокрема, щодо показниюв об-сягiв рiчниx затверджених державних замовлень, фактично видтених коштiв для '¿х виконання, об-сягiв державних замовлень за укладеними контрактами та ïx фактичне виконання).
Четвертий етап полягае у контролi за виконан-ням умов контракту з боку оргаыв, що мають зд^-снювати фЫансовий контроль за використанням фЫансових ресурсiв (зокрема, Рахункова палата), а також в цтому дieвостi оргаыв упрaвлiння щодо реaлiзaцi'í ними полiтики в певнiй сферi.
При проведены контролю за зд^сненням пу-блiчниx зaкупiвель обов'язково слiд враховува-ти оцЫку ïx ефективностi як способу використан-ня державних коштiв. Зд^снюватись це повинно на основi визначення критерм'в i принципiв оцЫю-вання ефективностк В той же час один iз значних недолiкiв чинного законодавства полягае в тому, що ефективнють зд^снення публiчниx зaкупiвель розглядаеться тiльки з точки зору економм' коштiв i практично зовсiм не враховуе вiдповiдно сукуп-ний ефект та ефективнють сусптьних витрат.
Перш за все слщ видiлити два найбтьш ваго-мiшi види ефективност суспiльниx витрат - сус-
пiльно-cоцiaльнy тa бюджeтнy eфeктивнicть. Зокрeмa, пeршa xaрaктeризyeтьcя cоцiaльно-eкономiчними нacлiдкaми фyнкцiонyвaння ^c-тeми дeржaвного зaмовлeння тa ix рeaлiзaцiï в процeci пyблiчниx зaкyпiвeль, врaxовyючи eфeк-ти в cyмiжниx гaлyзяx i вплив нa cоцiaльнi процe-cи, a дрyгa являе cобою рiзницю мiж почaтковою мaкcимaльною цiною i кiнцeвою цiною пyблiч-ного контрaктy. Крiм того, розглядaти якicнi acпeкти отримaного рeзyльтaтy, зокрeмa оцЫю-вaти тaкi xaрaктeриcтики, як нaдiйнicть, eколо-гiчнicть, ecтeтичнi влacтивоcтi тa iншi пaрaмeтри товaрiв, робiт, поcлyг.
B цiломy ж мaти нa yвaзi, що дeржaвнe зaмовлeння в пeвниx cфeрax тa ïx рeaлiзaцiя в процeci пyблiчниx зaкyпiвeль - нaйвaжливiший фaктор cтимyлювaння eкономiчного зроcтaння, що проявляeтьcя y виглядi мультипл^тивно-го eфeктy i зaцiкaвлeноcтi caмиx пiдпри8мcтв -виконaвцiв в отримaннi гaрaнтовaниx вклaдeнь. У cвою чeргy, прояв мультипл^тивного eфeктy вирaжa8тьcя в кiнцeвомy пдоумку y збiльшeн-нi додaтковиx робочиx мicць, пiдвищeннi зaйня-тоcтi, знижeннi бeзробiття, a знaчить i збiльшeннi cyкyпного попиту i, як нacлiдок, пропозицм. А для caмиx пщприемств yчacть y дeржaвниx зaмов-лeнняx cприя8 пiдтримцi кнього eкономiчного зроcтaння, зaбeзпeчyючи поcтiйнe джeрeло бю-джeтного фiнaнcyвaння, можливоcтi доcтyпy до доcягнeнь нayково-тexнiчного прогрecy, aктив-ного здiйcнeння iнновaцiйноï дiяльноcтi.
Bрaxовyючи оcобливоcтi cтaтиcтичного вiдcтe-жeння рiзниx acпeктiв оргaнiзaцiï тa здiйcнeння витрaт, cпрямовaниx нa зaдоволeння cycпiльниx потрeб (зокрeмa, чacтковоï втрaти чинноcтi зaко-нодaвчиx докyмeнтiв, що рeглaмeнтyють вщно^-ни в cфeрi дeржaвного зaмовлeння, a тaкож по^-лeння yвaги до влacно пyблiчниx зaкyпiвeль), при aнaлiзi ïx тeндeнцiй розглянeмо окрeмо процecи, пов'язaнi iз здiйcнeнням пyблiчниx зaкyпiвeль.
Анaлiз здiйcнeння зaмовникaми зaкyпiвeль то-вaрiв, робiт i поcлyг зa дeржaвнi кошти прово-дивcя нa оздовк
- дaниx щодо оголошeнь про провeдeння про-цeдyр зaкyпiвлi, оголошeнь про рeзyльтaти зa-кyпiвeль, повiдомлeнь про вiдмiнy торгiв aбо ви-знaння ïx тaкими, що нe вiдбyлиcя, повiдомлeнь про вiдмiнy процeдyри зaкyпiвлi в одного yчacни-га, оприлюднeниx нa зaгaльнодeржaвномy вeб-портaлi «Дeржaвнi зaкyпiвлi» (дaлi - вeб-портaл);
- дeржaвного cтaтиcтичного cпоcтeрeжeн-ня зa формою № 1 - торги «Зв^ про провeдeн-ня процeдyр зaкyпiвeль товaрiв, робiт i по^уг зa дeржaвнi кошти», яку подaють головниx розпо-рядникiв дeржaвниx коштiв;
- iнформaцiï Дeржкaзнaчeйcтвa щодо юлько^ тi попeрeджeнь про нeнaлeжнe виконaння бю-джeтного зaконодaвcтвa з причини нeподaння aбо подaння нeповного пaкeтy пiдтвeрдниx доку-мeнтiв cтоcовно провeдeння процeдyр зaкyпiвлi товaрiв, роб^ i поcлyг зa дeржaвнi кошти, що нe вiдповiдa8 зaконодaвcтвy;
- довщки щодо розгляду Антимонопольним ком^том Укрaïни cкaрг про порyшeння зaконо-дaвcтвa y cфeрi дeржaвниx зaкyпiвeль.
B процeci aнaлiзy поcлiдовно розглянeмо порядок провeдeння процeдyр зaкyпiвлi зaмовникaми починaючи вiд оприлюднeння оголошeнь до ix ви-конaння. Ta^ протягом 2O1O-2O15 рр. кiлькicть оголошeнь про рeзyльтaти провeдeння процeдyр зaкyпiвeль в Укрaïнi зроcлa нa 87,1% (з 38592 од. до 72216 од.), xочa y 2013 тa 2014 рр. cпоcтeрi-гaлоcя ïx cкорочeння порiвняно з попeрeднiми рогами вiдповiдно нa 27,3 тa 10,6 %, i якщо y 2010 р. yci оголошeння cтоcyвaлиcя конкyрeнтниx процe-дур, то y 2011 р. ïx чacткa cклaдaлa 86,4% тa cra-ротилacя до 57,4% y 2015 р. Сeрeд оголошeнь, що cтоcyвaлиcя конкyрeнтниx процeдyр, домiнyвaли y 2011 р. вщкрит торги, чacткa якиx cкоротилacя з 72,0 % до 47,8% y 2015 р., зaпит цiльовиx про-позицiй cкоротивcя вiдповiдно з 14,1 до 9,5 %. Зa цeй чac чacткa кiлькоcтi оголошeнь про рeзyльтaти провeдeння нeконкyрeнтниx процeдyр зaкyпiвeль зроcлa з 13,6% (y отоаб зaкyпiвлi в одного yчac-нига до включно 2014 р.) до 42,6% (пeрeговорнa процeдyрa зaкyпiвлi - y 2015 р.).
Слщ зaзнaчити, що нe yci зaплaновaнi зaявлe-нi оголошeння про рeзyльтaти провeдeння про-цeдyр зaкyпiвeль були здiйcнeнi нa прaктицi, тa caмe тому фгавим е aнaлiз динaмiки ™x, якi вщ-мiнeнi чи визнaнi зaмовником тaкими, що нe вщ-бyлиcя. Ix чacткa y зaгaльнiй кiлькоcтi оголошeнь cклaдaлa y 2010 р. 25%, a y 2015 р. - 23,2%, при цьому вщм^ оголошeниx зaкyпiвeль чи ви-знaння ïx зaмовником тaкими, що нe вiдбyли-cя, cтоcyвaлоcя нacaмпeрeд конкyрeнтниx про-цeдyр, чacткa якиx зроcлa з 81,2% y 2011 р. до 91,3% - y 2015 р. (тобто нa 10,1 в.п.), тодi як нe-конкyрeнтнi процeдyри нaйчacтiшe зaвeршyвa-лиcя ycпiшно (y 2015 р. - y 93,5 % випaдкiв).
В цтому ж кiлькicть проведених процедур заку-пiвeль з урахуванням частин предмета закупiвлi (лотiв) зростала з 95361 од. у 2010 р. до110260 од. у 2015 р., або на 15,6%, при цьому частка тих, що вщмЫеы, чи визнан такими, що не вщбулися за частинами предмета закупiвлi (лотами) скла-дала 26,4 % у 2010 р. та 25,5 % у 2015 р.
Основними причинами вщмЫи торпв або ви-знання Тх такими, що не вщбулися, е таю: по-пер-ше, подання для участ у торгах менше двох про-позицiй конкурсних торгiв; по-друге, допущення до оцiнки пропозицiй менше ыж двох учасникiв; по-трете, вщхилення всiх пропозицiй конкурсних торгiв вщповщно до вимог чинного законодав-ства; по-четверте, вiдсутнiсть подальшоТ' потреби у товарах, роботах або послугах.
Не зважаючи на активiзацiю процедур публiч-них закупiвeль (Тх зростання), загальна ктькють учасникiв, якi подали пропозицм для участi у вщ-повщних процедурах, зменшилася з 143497 оЫб у 2010 р. до 129757 у 2015 р., або на 9,6%, в тому чи^ щодо конкурентних процедур - вщповщно з 98,1% до 72,7%, а по неконкурентних - з 1,9 до 27,3%. В результат цього коефщг ент, що характеризуе вщношення ктькост учас-никiв до загально'Т кiлькостi оголошень, складав у 2010 р. 3,72 та поступово зменшився до 1,8, що в цтому свщчить про тенденцш зменшення конкуренцм при здiйснeннi публiчних закупiвeль.
Це може бути подолано як за рахунок розширен-ня конкурентних процедур, бтьш широкого залу-чення до процедур публiчних закупiвeль iнозeмних учасниюв в рeзультатi активiзацiТ процeсiв евро-Ытеграцм, так i скасування необгрунтованих об-межень при формуваннi умов закутвель. Так, в структурi ктькосп учасникiв-пeрeможцiв за Тх мю-цем походження домiнують вiтчизнянi виконавцi державних контракив, кiлькiсть яких збiльшилася з понад 49,8 тис. оаб у 2010 р. до 65,5 тис. о^б у 2015 р. (або на 31,4%, а Тх частка у загальый ктькосп залишилася на рiвнi 99,7%), тодi як ктькють iнозeмних учасникiв збiльшилися вщповщно з 149 до 208 о^б та вони представлен у вщкритих торгах та пeрeговорнiй процeдурi закупiвлi.
Разом з тим, ситуа^я у цiй сфeрi може змЫити-ся в позитивному напрямi, осктьки, з одного боку, на даний час в^чизняне законодавство у сфе-рi публiчних закупiвeль в значый мiрi вiдповiдаe мiжнародним стандартам та принципам, умо-ви участ у тeндeрi були аналогiчними до тих, що
вимагаються вщ учасниюв публiчних тeндeрiв в украТнсьюй систeмi Prozorro, а з другого - в^чиз-нянi виконавцi починають адаптуватися до вимог мiжнародних публiчних закутвель. Пщтверджен-ням цього е те, що украТнська компанiя ДП ДГЗП «СпецТехноЕкспорт», що входить до складу державного концерну «Укроборонпром», стала пер-шою украТнською компанieю, що пюля приеднан-ня УкраТни до Угоди СОТ про мiжнароднi публiчнi закупiвлi (Government Procurement Agreement -GPA) отримала контракт вщ державноТ европей-ськоТ компанм на постачання комплектуючих до танюв T-72 протягом 2017-2019 роюв на тендера що проводився вiдповiдно до европейськоТ директиви Defence Directive 2009/81/EC [8].
Якщо аналiзувати динамiку кiлькостi укладених договорiв, то вони зросли протягом 2010-2015 рр. на 37,8%. I хоча за процедурою закутвель темпи зростання укладених договорiв складали 140,2% проти 137,7% без застосування такоТ процедури, все ж останый спо^б здiйснeння пу-блiчних закупiвeль домiнуe i його частка склада-ла у 2015 р. 96,6%, що свщчить про значну де-цeнтралiзацiТ цього процесу.
^м того, в структурi укладених договорiв за процедурою закупiвeль частка конкурент-них процедур скоротилася з 94,5% у 201 0 р. до 49,5% - у 2015 р.(на 45 в.п., в тому чис-лi найбiльшe скорочення - на 24,7 в.п. спосте-р^аеться по вiдкритих торгах), тодi як неконкурентних процедур - вщповщно зросла з 5,5% до 50,5%. Аналiз Ыформацм щодо договорiв, укладених у результат проведення процедур закупг вель у 2015 р., свщчить про те, що переважну бтьшють серед неконкурентних процедур заку-твель (83,1% по кiлькостi та 65,4% по вартос-тi) складають закупiвлi комунальних послуг (газу природного та послуг з транспортування природного газу магютральними та розподiльними трубопроводами; електричноТ енергм та послуг з постачання електроенергм; послуг з постачання водяноТ пари i гарячоТ води (послуг з постачання тепловоТ енергм); послуг з водопостачання та водовщведення), ринки яких традицiйно е моно-польними, а тому вщповщно до законодавства Тх закутвля може зд^снюватися виключно за неконкурентною процедурою закутвлк
Аналiз динамiки загальноТ рiчноТ суми коштiв, запланованих замовником для закупiвлi товарiв, робiт, послуг, свщчить, що Тх розмiр зрю протягом
2010-2015 рр. лишe нa 12,2% тa cклaв y 2015 р. понaд 376,3 млрд. грн., в тому чи^ 59,4% з ниx припaдa8 нa зacтоcyвaння процeдyри зaкy-пiвeль (з ниx 33,0% прeдcтaвляють кошти дeр-жaвниx, кaзeнниx тa комyнaльниx пщприемств, a 23,5% - кошти гоcподaрcькиx товaриcтв, y якиx дeржaвнa aбо комyнaльнa чacткa пeрeвищy8 50 вдоотов) тa 40,6% - зaкyпiвлi бeз зacтоcyвaння процeдyри зaкyпiвлi (вiдповiдно - 44,5 тa 17,7 %).
Якщо aнaлiзyвaти динaмiкy зaгaльноï cyмy ко-штiв зa yклaдeними договорaми для зaкyпiв-лi товaрiв, робiт i по^уг в мeжax зacтоcyвaння процeдyри зaкyпiвeль, то ix чacткa y зaгaльнiй зa-плaновaнiй cyмi кошлв, яку зaявили, cклaдaлa y 2010 р. 61,5%, a y 2015 р. - 73,8%, тобто зро^ лa нa 12,3 в.п., xочa y 2011-2014 рр. ïï знaчeння коливaлоcя в дiaпaзонi 90,7-95,6%, що мочить про бiльшy обrрyнтовaнicть пyблiчниx зaкyпiвeль в цeй пeрiод. B цтому ж як зaгaльнa зaплaновaнa cyмa коштiв, тaк i зaгaльнa cyмa коштiв зa y^na-дeними договорaми в мeжax зacтоcyвaння про-цeдyри зaкyпiвeль мaли тeндeнцiю до змeншeння
- вiдповiдно зa пeрiод, що розглядa8тьcя, нa 26,2 тa 11,3%, a зaгaльнa cyмa коштв зa yклaдeни-ми договорaми для зaкyпiвлi товaрiв, робiт i по^уг
- ycього (з yрaxyвaнням зaкyпiвeль бeз зacтоcy-вaння процeдyр) - нa 25,3%.
Анaлiз динaмiки структури джeрeл фiнaнcyвaн-ня пyблiчниx зaкyпiвeль зa yкnaдeними договорaми для зaкyпiвлi товaрiв, робiт i поcлyг ^^чить, що нaй-бiльшy чacткy cклaдaли кошти cyб'eктiв гоcподaрю-вaння дeржaвного тa комyнaльного ceкторiв, ко-трi поcтyпово змeншyвaлиcя з 80,8% y 2010 р. до 51% - y 2015 р. (в тому чи^ кошти гоcподaрcькиx товaриcтв, y якиx дeржaвнa aбо комyнaльнa чacткa пeрeвищy8 50 вiдcоткiв, змeншилиcя вщповщно з 60,7 до 16%, a кошти дeржaвниx, кaзeнниx, кому-нaльниx пiдприeмcтв зроcтaли з 20,1% до 35,0%), чacткa коштiв Дeржaвного бюджeтy Укрaïни зро^ тaлa з 9,6 до 23,7%, a мicцeвиx бюджeтiв (бeз yрa-xyвaння коштiв бюджeтy АР Крим) - з 8,1 до 23,4%.
Динaмiкa зaгaльниx фaктичниx видaткiв зa y^a-дeними договорaми пyблiчниx зaкyпiвeль cвiдчить, що вони в цтому cкоротилиcя протягом 20102015 рр. нa 35,6%. У ^ою чeргy цe cвiдчить про змeншeння впливу дeржaви нa cоцiaльно-eконо-мiчнi процecи iз зacтоcyвaнням цього ф^н^вого iнcтрyмeнтy. При цьому cпоcтeрiгaeтьcя:
- по-пeршe, змeншeння фaктичниx видaт-кiв зa yклaдeними договорaми вщповщного ро-
ку - нa 50,6%, тодi як зa yклaдeними договорaми в попeрeднi роки, якi виконyютьcя, - збiльшeн-ня нa 40,7%, a ïx питомa вaгa y зaльниx видaткax зроcлa з 16,4% y 2010 р. до 35,9% - y 2015 р.;
- по-друга, змeншeння протягом зaзнaчeного пeрiодy фaктичнi видaтки зa yклaдeними догово-рaми нa придбaння товaрiв - нa 67,2%, тодi як нa виконaння робiт - збiльшeння нa 13,4%, a нa-дaння по^уг - нa 44,0%;
- по-трeтe, збiльшeння чacтки фaктичниx ви-дaткiв зa yклaдeними договорaми, що здiйcнe-но iз зacтоcyвaнням процeдyр зaкyпiвeль, - з 30,3% y 2010 р. до 51,5% - y 2015 р. з вщпо-вщним змeншeнням чacтки видaткiв, що зд^-cнeно бeз зacтоcyвaнням процeдyр, що ^щчить про пeвнi позитивнi зрyшeння тa yпорядкyвaння порядку здiйcнeння пyблiчниx зaкyпiвeль.
Якщо розглядaти динaмiкy зaгaльниx фaктич-ниx видaткiв зa yклaдeними договорaми зa видa-ми процeдyр пyблiчниx зaкyпiвeль, то тут cпоcтe-рiгa8тьcя ïx зроcтaння протягом 2010-2015 рр. нa 9,7%, в тому чи^ зa yклaдeними договорaми звп"нього року - нa 3,0%, попeрeднix рокiв, що ви-конyютьcя, - нa 30,6%, y зв'язку з чим питомa вa-гa оcтaннix зроcлa з 24,3 % y 2010 р. до 28,9% -2015 р. 1з зaгaльноï cyми коштiв зa фaктичними видaткaми чacткa конкyрeнтниx процeдyр змeн-шилacя з 63,4% y 2010 р. до 50,0% - y 2015 р., нeконкyрeнтниx - вщповщно з 36,6 до 50,0%, що ^щчить про поcлaблeння конкyрeнцiï в ц^ cфeрi.
З позицп оргaнiзaцiï процeдyр пyблiчниx зaкy-пiвeль прeдcтaвля8 пeвний iнтeрec ïx ритмiчнicть, що проaнaлiзовaнa щодо 2015 року. Ta^ якщо протягом зaзнaчeного року було подaно оголо-шeнь про рeзyльтaти провeдeння процeдyр зaкy-пiвeль протягом 1-го квaртaлy 40,6%, I пiврiччя - 59,4%, 9 мюя^в - 79,8%, ктькють yклaдeниx договорiв зa процeдyрaми зaкyпiвeль - вщпо-вiдно 41,3, 61,0 тa 80,6%, a бeз ïx зacтоcyвaн-ня - 20,9, 41,4 тa 60,8%, то фaктичнi видaт-ки зa процeдyрaми зaкyпiвeль cклaдaли 11,6, 31,1 тa 56,4%, a бeз зacтоcyвaння - 14,1, 29,6 тa 54,2%, тобто aнaлiз cвiдчить про знaчнe нa-вaнтaжeння нa 1У квaртaл при yклaдaннi тa фг нaнcyвaннi договорiв бeз зacтоcyвaння процe-дур. Taкий cтaн cпрaв нe cприя8 нaлeжнiй якоcтi нaдaння поcлyг, що пiдтвeрджyeтьcя, зокрeмa, при aнaлiзi ритмiчноcтi процecy оголошeння пу-блiчниx зaкyпiвeль, yклaдaннi договорiв тa ïx ви-конaння щодо нayково-доcлiдниx робiт, котрi в
значнiй мiрi здiйснюються в другому пiврiччi року, тобто свщчить про необхiднiсть полтшення ор-гаызацм в цiй сферк
В цiлому оцiнити масштаби публiчних заку-пiвель дозволяе аналiз при порiвняннi динамг ки фактичних видатюв на закупiвлi за укладени-ми договорами по вщношенню до ВВП (табл. 1). Так, якщо ВВП кра!ни зрю протягом 2010-2015 рр. на 82,8%, а видатки зведеного бюджету - на 79,9%, то фактичн видатки на закупiвлi за договорами за цей же перюд зменшилися на 35,6%, в результат чого !х питома вага у ВВП зменши-лася за перюд, що аналiзуeться, з 31,2 до 11,0% (на 20,2%), а у видатках зведеного бюджету -вщповщно з 89,3 до 32,0% (на 57,3%). Тобто мае мюце суттеве зменшення впливу держави на розвиток нацюнально! економки через такий дieвий Ыструмент, як публiчнi закутвлк
Про якiснi аспекти застосування публiчних за-купiвель свiдчать аналiтичнi дан Рахунково! па-лати Укра!ни, Державно! фЫансово! Ыспекцм Укра!ни та !х територiальних органiв, дiяльнiсть яких спрямована на оцЫювання рацюнальнос-тi використання державних фЫансових ресур-сiв, а також МЫекономрозвитку як центрального
органу виконавчо! влади, що мае повноваження проведення державно! полiтики в ц^ сферi.
При розглядi сучасних оргаызац^них питань Ы-формацiйно-аналiтичного забезпечення публiч-них закупiвель слiд зазначити, що вщповщно до положень Закону Укра!ни «Про публiчнi закутв-лi» ус !х процедури здiйснюються iз застосуван-ням електронних засобiв, а само запровадження системи електронних закупiвель та електронно! системи оскарження сприяе пщвищенню рiвня конкуренцм у сферi державних закутвель та зни-женню рiвня корупцм.Так, лише у 1У кварталi 2017 р. в системi Ргоиогго успiшно завершились бть-ше 295 тис. лоив публiчних закупiвель з очку-ваною вартiстю понад 134 млрд грн., при цьому економiя склала 5,8 млрд грн., або 4,31% вщ за-гально! суми укладених договорiв [9].
Використання фЫансових ресурсiв держави знаходиться пщ постiйним спостереженням державних фiнансових служб, зокрема протягом 2015 р. органами Казначейства надано 306 по-переджень про неналежне виконання бюджетного законодавства щодо взяття та/або реестрацм бюджетних зобов'язань (бюджетних фiнансових зобов'язань) в частиы виявлених порушень вимог
Динамка ВВП та фактичних видаткiв на закупiвлi за укладеними договорами
Показник Роки
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015 р. до 2010 р., %, + -
ВВП млн. грн. 1082569,0 1316600,0 1408889,0 1454931,0 1566728,0 1979458,0 182,8
Видатки бюджету (зведеного), млн.грн. 377873 416854 492455 505844 523126 679871 179,9
Фактичы видатки на закуп1вл1 за договорами - усього, млн.грн. 337675,5 430715,5 445153,5 228121,2 198192,3 217502,7 64,4
% до ВВП 31,2 32,7 31,6 15,7 12,7 11,0 -20,2
до видатюв бюджету 89,3 103,3 90,4 45,1 37,9 32,0 -57,3
в тому числ1:
- зд1йснен1 1з засто-суванням процедур закуп1вл1, млн.грн. 102188,3 226634,7 259189,3 125277,6 78658,8 112112,1 109,7
% до ВВП 9,4 17,2 18,4 8,6 5,0 5,7 -3,7
до видатюв бюджету 27,0 54,3 52,6 27,8 15,0 16,5 -10,5
- зд1йснен1 без застосування процедур, млн.грн. 235487,2 204080,8 185964,2 102843,6 119533,5 105390,6 44,8
% до ВВП 62,3 49,0 37,8 20,3 22,9 15,5 -16,5
до видатюв бюджету 62,3 49,0 37,8 20,3 22,9 15,5 -46,8
Джерело; розроблено автором на основi даних Мiнфiну, Держстату
у сфер| зaкyпiвeль (дaлi - попередження) на за-гальну суму близько понад 390,2 млн. грн, з них: по коштах Державного бюджету Укра'1'ни 81 попередження на загальну суму понад 112,9 млн.грн, по коштах мюцевих бюджет1в - 225 попереджень на загальну суму понад 277, 2 млн. грн. [10].
Серед основних порушень, як виявлено органами Казначейства, слщ вiдмiтити:
• вiдсyтнiсть докyмeнтiв, передбачених Законом, або |'х нeвiдповiднiсть встановленим зако-нодавством вимогам щодо оформлення (67 попереджень на суму понад 70, 5 млн. грн);
• не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення Ыформацм щодо зaкyпiвлi това-рiв, робiт i послуг за державы кошти вщповщно до вимог законодавства 59 попереджень на суму близько 98,5 млн. грн);
• невщповщнють укладеного договору про за-кyпiвлю звiтy про результати проведення про-цедури зaкyпiвлi та рiчномy плану зaкyпiвeль (32 попереджень на суму близько 78, 3 млн.грн);
• договiр про закуп1влю укладено з порушен-ням строк1в, передбачених абзацами трeтiм, чет-вертим частини друго''' стaттi 31, абзацом чет-вертим частини п'ято' стaттi 36, абзацом другим частини третьо''' стaттi 39 Закону (24 попередження на суму понад 99, 0 млн. грн);
• вщсутнють рiчного плану закуп1вель (14 попереджень на суму близько 9, 2 млн.грн);
• 1нш1 порушення (80 попередженнь на суму понад 72,4 млн. грн), з них 37 попередження надано у зв'язку з порушенням терм1ну подання рiчного плану закуп1вель.
Кр1м того, за даними органу оскарження - послй-но дючо''' адмУстративно''' колегм' з розгляду скарг Антимонопольного ком1тету Укра'ни протягом 2015 р. було подано 1342 скарг про порушення законодавства у сфeрi державних закуп1вель (проти 930 - у 2014 р.). При цьому за результатами aнaлiзy р0ень органу оскарження щодо задоволених скарг, як правило, приймалися р0ення, якими зобов'язують за-мовниюв: по-перше, внести зм1ни до документам конкурсних торпв з метою усунення дискрим1нац1й-них вимог; по-друге, скасувати прийнят1 р1шення та завершити процедуру в1дпов1дно до чинних вимог; по-трете, в1дм1нити процедуру закуп1вл1 [11].
Висновки
Анал1з свщчить, що публ1чн1 закуп1вл1 представ-ляють собою достатньо складний 1нструмент ре-
aлiзaцií' потреб розвитку нацюнально''' економки, мае належне правове забезпечення (на вщмЫу вiд державного замовлення, котре потребуе актуалг зацГ'), використовуе як фiнaнсовi ресурси держа-ви (державний та мiсцевi бюджетнi ресурси), так i суб'еклв господарювання державного та кому-нального секторiв економiки. Незважаючи на аб-солютне зростання фактичних видатюв на заку-пiвлi, ïx обсяг у вiдносному вимiрювaннi до ВВП мае тенденцю до поступового зменшення. Фактичний стан справ у певних сферах (зокрема, наущ освг тi, оxоронi здоров'я, соцiaльнiй сферi тощо) свiдчить про те, державне замовлення та публiчнi зaкупiвлi не в повый мiрi виконують сво''' функцм'. Крiм того, не заперечуючи позитивних зрушень в сферi запро-вадження системи електронних зaкупiвель систе-ми Prozorro, все ж слщ наголосити суп^ недолiки при зд^сненнк публiчниx зaкупiвель.
Все це зумовлюе необxiднiсть вдосконалення регулювання вiдносин в сферi задоволення сус-пiльниx потреб в процес формування державного замовлення та зд^снення публiчниx заку-пiвель для забезпечення виконання державно' сво'х функцiй, в тому чи^ й Ыформа^йно-ана-лiтичного полiпшення обгрунтування управлЫ-ських рiшень. Насамперед необхщно впорядку-вати чинне законодавство в сферi державного замовлення та публiчниx зaкупiвель, що дозволить створити належн умови вдосконалення 'х статистичного забезпечення, а також просте-жувати цi процеси протягом усього циклу, почи-наючи вiд прийняття управлЫських рiшень, до к практично''' реaлiзaцií' та контролю за цiльовим використанням коштв.
Вкрай важливим запровадити дieвий моыто-ринг публiчниx зaкупiвель, котрий мае представ-ляти собою систему спостережень в цiй сферi, що слщ зд^снювати на постiйнiй основi за до-помогою збору, узагальнення, систематизацм' та оцiнки Ыформацм' про зд^снення зaкупiвель, у тому чи^ реaлiзaцií' плaнiв зaкупiвель.
Мета зд^снення такого монiторингу закупг вель полягае у наступному: 1) оцЫка ступеня до-сягнення цiлей здiйснення закутвель; 2) оцiнкa обГрунтовaностi зaкупiвель вщповщно до законодавства; 3) попередження порушень; 4) вияв-лення порушень у процедура 5) вдосконалення законодавства у сферi закутвель.
Для реaлiзaцií' ефективного монiторингу необ-xiдно розробити та запровадити:
- автоматичн iндикaтори ризиюв, що забезпе-чать можливicть автоматично здiйcнювaти ви-6ip процедури зaкyпiвля, що мicтить ознаки по-рушень законодавства у cферi зaкyпiвель;
- вичерпний перелiк пщстав для проведення монiторингy зaкyпiвель, що дозволить врегулю-вати питання повноважень органу державного фЫансового контролю щодо прийняття рiшення про початок моыторингу зaкyпiвлi за нaявностi одые'( або дектькох таких пiдстaв;
- обов'язково' публкацп Ыформацм в електро-ный системi зaкyпiвель про початок i заюнчен-ня монiторингy, про результати його проведення, про обмЫ Ыформа^ею мiж органом державного фЫансового контролю та замовником на вех етапах проведення моыторингу;
- принцип не втручання контролюючого органу у процес проведення закутвель, що сприяти-ме не затягуванню процесу закутвлк
Враховуючи накопичений досвiд, слщ також формувати бази даних та aнaлiтичнi мaтерiaли про здiйсненi пyблiчнi зaкyпiвлi, випадки пору-шень та зловживань в ^й сферi для запоб^ання корyпцiйних проявiв.
Список використаних джерел
1. Дрыга С.Г. Модернизация экономических отношений в сфере государственного заказа в Украине // А.В. Беспалова, С.Г. Дрыга // Экономический бю-летень Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республки Беларусь. - 2017. - №11. - С.49-55.
2. Манцуров 1.Г. Мaкроекономiчнa статистика, том 1. Пщручник для вищ. навч. закл. / 1.Г.Манцуров, А.М.брЫа, О.К.Мазуренко та Ы.; за ред. д-ра екон. наук, проф. 1.Г.Манцурова. - К: КНЕУ, 2013.-325 с.
3. Манцуров 1.Г. Феномен стратепчно важливих пщприемств в Укра'н / 1.Г.Манцуров, В.В. Новиков, О.Ю.Рудченко // Укра'на : аспекти прац - 2017. -№3. - С.44-51.
4. Рудченко О.Ю. Упрaвлiння державним сектором: проблеми та перспективи [Електронний ресурс] / О. Ю. Рудченко, М.М. Шюльняк // Со^ально-еко-номiчнi проблеми i держава. — 2011. — Вип. 2 (5). — Режим доступу до журн. : http://sepd.tntu.edu.ua/ images/stories/pdf/2011/11royptp.pdf.
5. Наказ МУстерства економiчного розвитку i тор-гiвлi Укра'ни «Про затвердження форм докyментiв у сферi пyблiчних зaкyпiвель» (вiд 22.03.2016 № 490 iз змiнaми). - [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0449-16/ paran6#n6
6. Закон Укра'ни «Про пyблiчнi зaкyпiвлi» (25.12.2015 року № 922-VIII). - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/922-19
7. http://www.ukrstat.gov.ua/
8. Укра'нська компаыя вперше виграла тендер на держзaкyпiвлi в 6С. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.eurointegration.com.ua/ news/2017/11/24/7074164/
9. http://www.me.gov.ua
10. Зв^ Рахунково! палати за 2017 рк. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ac-rada. gov.ua/doccatalog/document/16755497/Zvit_RP_ 2017.pdf?subportal=main
11. http://www.amc.gov.ua/amku
References
1. Druha S. Mоdеrnizatcij e^nomi^es^c!-! оtnоchenij v sfere gосudarctvennogo zakaza v Ukraine [ Modernization of economic relations in the sphere of state order in Ukraine] // S. Druha, А. Bеspalova // E^no^ii^es^ duleten Nauchno-issledovatelskogo ekоnomicheskоgo instituta Ministerstva etenomiki Respubliki Belarus. - 2017. - №11. - P.49-55.
2. Mantsurov I.G. Makroeconomichna statustuka [Macroeconomic statistics], tоm 1. nidruchnuk dlj vuch. navch. zakl. / I.G. Mantsurov, A.M.Erina, О.K.Mazurenkо ta in.; za red. I.G. Mantsurova. - К: KNEU, 2013.-325 p.
3. Mantsurov I.G. Fеnоmеn stratеgichnо vazlyvuh nidрrиjemstv v Ukrayine [The phenomenon of strategically important enterprises in Ukraine]/ I.G. Mantsurov, V.V. №vitev, O.Y.Rudchenko // Ukraina : aspektu pratchi. - 2017. - №3. - P.44-51.
4. Rudchenko O.Y. Upravinnj derchavnym sektorom: problems ta nеrspektuvy [Public sector governance: challenges and perspectives] / O.Y.Rudchenko, М.М. Chkilnjk // Sоtchialnо-еkоnоmichni problems i dеrgava. - 2011. - Vиp. 2 (5). : http://sepd.tntu.edu. ua/images/stories/pdf/2011/11royptp.pdf.
5. Nakaz Мinistеrstva еkоnомichnоgо rоzvиtkv i tоrgivli Ukrayine «Pra zatvеrdgennj fоrm dоkumеntiv u сfеri publichnuh zakupivеl» (vid 22.03.2016 № 490 iz zminamи). : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/ z0449-16/paran6#n6
6. Zakon Ukrayine «Pro publichnuhi zakupivеli» (25.12.2015 rоku № 922-VIII): http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/922-19
7. http://www.ukrstat.gov.ua/
8. Uknayinska kompanij vpenche vugnala tender na denchzakupivli v EC. - [Elektronnuj recurs/ - Rechnm dostupu: http://www.eunointegnation.com.ua/ news/2017/11/24/7074164/
9. http://www.me.gov.ua
10. Zvit Rahunkovoj palatn za 2017 nik. - [Elektronnuj recurs/ - Rechnm dostupu: http://www.ac-rada. gov.ua/doccatalog/document/16755497/Zvit_RP_ 2017.pdf?subportal=main
11. http://www.amc.gov.ua/amku
Даш про aBTopiB Беспалова Анна В'ктор'тна,
здoбyвaч ^федри статистики, ДВНЗ «КиТвський нaцioнaльний eкoнoмiчний университет iMeHi Вaдимa reTbMaHa» e-mail: [email protected] Рудченко Олександр Юр1йович, доктор eкoнoмiчниx нayк, прoфeсoр, прoфeсoр Ka-фeдри стaтистики ДВНЗ «КиТвський нaцioнaльний eкoнoмiчний yнiвeрситeт iмeнi Вaдимa Гeтьмaнa» e-mail: [email protected]
Данные об авторах Беспалова Анна Викторовна,
соискатель кафедры статистики ГВУЗ «Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана», e-mail: [email protected] Рудченко Александр Юриевич, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики ГВУЗ «Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана» e-mail: [email protected]
Data about the authors Аппа Bespalova,
Applicant of the Department of Statistics SHEE «Kyiv National Economic University named after Vadym Hetman» e-mail: [email protected] Aleksandr Rudchenko,
Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of Statistics SHEE «Kyiv National Economic University named after Vadym Hetman» e-mail: [email protected]
УДК 338.242.4:339.172 DOI: 10.5281/zenodo.2581115
СТАС1НЕВИЧ С.А., БОБВ В.А.
Удосконалення регулювання б1ржово! дiяльностi -запорука вщродження бiржового ринку Украши
Предмет до^дження - сукупнсть вдносин, що виникають в процес державного регулювання д'1яльност'1 учасник\в б'1ржового ринку.
Метою написання CTairi е дослдження сучасних проблем регулювання б'1ржового ринку Укра-1ни та обгрунтування пропозиц'1й щодо ïx розв'язання як першочергового напряму вдновлення та розвитку б'1ржово1 д1яльност'1 в кра1н'1.
Методолопя проведення роботи - використання монограф1чного методу (при дослдженн проблем формування та ретроспективи б'1ржово1 д1яльност'1 на втчизняному ринку), пор1вняльного методу (при оцнц стану укранського б 'ржового ринку в сп1вставленн1 з його р1внем за рубежем), статистичного методу (в процеа вивчення динамки кльксних показник\в ¡нституал1зац11 та обся-пв б'1ржово1 торпвл1 в Укра1'н1).
Результати роботи - виявлен'1 недолки державного регулювання б'1ржово1 д'1яльност'1 в Укра'н, як в значн'1й м1р1 обумовлюють проблеми розвитку втчизняного б'ржового ринку. Вказан'1 основн'1 заходи удосконалення державноï позицИ щодо б 'ржового товарного та фондового ринк'1в Украни, зокрема в частин'1 законодавчого забезпечення б'1ржово1 торпвл1, направленi на формування ци-вШзованого, л'кв'щного б'ржового ринку крани.
Висновки - б'1ржовий ринок у нашй кран не зайняв в1дповщного мсця як того вимагае досв'щ розвитку ринково/ економки. В1н потребуе удосконалення законодавчо-правово'1' бази, органза-цйно-координацйного забезпечення з боку держави.
Ключов-! слова: б'1ржовий ринок, товарний ринок, ринокц'1ннихпапер'1в, державне регулювання, законодавство, передовий свтовий досв'щ.
28 Формування ринкових вщносин в Укра'|'ж №1 (212)/2019
© СТАС1НЕВИЧ С.А., БОБВ В.А., 2019
