CC BY
96
e-mail: Lysetsky@meta.ua
Palamarchuk Oksana Mykolaiivna, Ph.D. in Economics Science, Associate e-mail: oxanapalamarchuck@yandex.ua
Chaban Galina Victorivna, Ph.D. in Economics Science, Associate e-mail: lesia.tirbah@mail.ru
«Pereiaslav-Khmelnytsky Hrygorii Skovoroda State Pedagogical University» Str. Sukhomlinsky 30, Pereyaslav-Khmelnitsky, 08401, Ukraine
УДК 004.738.5:338.46(477)
СУЧАСНИЙ СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ЕЛЕКТРОННИХ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУП1ВЕЛЬ В УКРА1Н1
Мiняйло О.1., Костенко А.М.
У статтi наведено результати дослдження проблем функцонування системи державних закупвель у нацональнй економц УкраТни та свту. Розкрито основы теоретичн!' пдходи до вдосконалення системи державних закупвель у контекстi запровадження електронних торг'т.
Встановлено, що державн закупiвлi е важливим елементом управлння нацональною економкою та вагомим iнструментом УУ регулювання, однак у цй сферi мають мсце ряд невирiшених проблем. Зокрема налагодження системи електронних торг'т, що дозволить мiнiмiзувати витрати коштiв i часу при здшсненш закупвель. Запровадження системи електронних публiчних торг'в в УкраУн е одним i3 перспективних напрямiв гармошзацУУ системи державних закупвель УкраУни 3i стандартами €С. У статтi проаналзовано перспективи трансформацУ системи державних закупвель УкраУни в електронний формат.
Обфунтовано, що створення системи електронних торг'в дозволить суттево зменшити витрати державних коштiв замовниками торг'1в на придбання предмет'т закупiвлi, органзацю та проведення закупвельного процесу.
Предметом досл'дження е теоретико-методологiчнi засади функцонування електронноУ системи державних закупвель.
Метою статтi е виявлення основних тенденцй розвитку системи державних закупвель УкраУни на сучасному етап '1, а також пошук шляхiв та напрямiв удосконалення системи електронних публчних торгв.
Доведено, що запровадження системи електронних державних закупвель е одним з чинникв приеднання УкраУни до «Угоди про державн закуп'тл'!».
При написанн статт використано широкий спектр загальнонаукових та спец альних метод в, зокрема, сторичний та логiчний, абстрагування, узагальнення, ндукц/У та дедукцИ, аналiзу та синтезу.
Висновки роботи полягають перш за все у тому, що запровадження сучасноУ системи електронних державних закупвель забезпечить Ух максимальну в1'дкрит1'сть та оптимiзацiю державних витрат унасл'док мМм'зацИ вартостi i скорочення термiнiв постачань, пдвищення рiвнiв якостi та над1'йност1' виконання умов укладання контракт в.
Отриманi результати можуть бути використанi як при вдосконаленн проведення економ'чно'У полiтики держави, так i у навчальному процес.
Ключов'1 слова: державн закупiвлi, система електронних торг'т, тендер, Свтова органзаця торгiвлi, тендерний комтет, процедура публiчних закупвель.
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В УКРАИНЕ
Миняйло А.И., Костенко А.М.
В статье приведены результаты исследования проблем функционирования системы государственных закупок в национальной экономике Украины и мира. Раскрыты основные теоретические подходы к совершенствованию системы государственных закупок в контексте внедрения электронных торгов.
Установлено, что государственные закупки являются важным элементом управления национальной экономикой и весомым инструментом ее регулирования, однако в этой сфере имеют место ряд нерешенных проблем. В частности налаживания системы электронных торгов, что позволит минимизировать затраты средств и времени при осуществлении закупок. Внедрение системы электронных публичных торгов в Украине является одним из перспективных направлений гармонизации системы государственных закупок Украины со стандартами ЕС. В статье проанализированы перспективы трансформации системы государственных закупок Украина в электронный формат.
© Мшяйло О.1., Костенко А.М., 2016
EK0H0Mi4H^ вюник ушверситету | Випуск № 29/1
135
Обосновано, что создание системы электронных торгов позволит существенно сократить расходы государственных средств заказчиками торгов на приобретение предметов закупки, организацию и проведение закупочного процесса.
Предметом исследования является теоретико-методологические основы функционирования электронной системы государственных закупок.
Целью статьи является выявление основных тенденций развития системы государственных закупок Украины на современном этапе, а также поиск путей и направлений совершенствования системы электронных публичных торгов.
Доказано, что введение системы электронных государственных закупок является одним из факторов присоединения Украины к «Соглашению о государственных закупках».
При написании статьи использованы широкий спектр общенаучных и специальных методов, в частности, исторический и логический, абстрагирования, обобщения, индукции и дедукции, анализа и синтеза.
Выводы работы заключаются прежде всего в том, что внедрение современной системы электронных государственных закупок обеспечит их максимальную открытость и оптимизацию государственных расходов вследствие минимизации стоимости и сокращение сроков поставок, повышение уровня качества и надежности выполнения условий заключения контрактов.
Полученные результаты могут быть использованы как при совершенствовании проведения экономической политики государства, так и в учебном процессе.
Ключевые слова: государственные закупки, система электронных торгов, тендер, Всемирная торговая организация, тендерный комитет, процедура публичных закупок.
CURRENT STATE AND DEVELOPMENT PROSPECTS OF THE ELECTRONIC PUBLIC PROCUREMENT IN UKRAINE
Miniailo O.I., Kostenko A.M.
In the article you can see research results of the functioning issues in public procurement in the national economy of Ukraine and the world. The basic theoretical approaches disclosed to improve the public procurement system within the meaning of the introduction of the electronic trading.
As we know, the public procurement is an important component in the managing of the national economy and a valid instrument of regulation, but there are some unresolved issues in this area. In particular, it is an establishing the electronic trading system that will reduce spending costs and time during the procurement. The introduction of the open electronic trading in Ukraine is one of the available tendency of setting up public procurement system of Ukraine with EU standards. The transformation prospects of the public procurement system of Ukraine analyzed into the electronic format in the article.
In fact, the creation of the electronic trading system will reduce spending public costs by customers on the purchase of procurement, organization and conducting of the procurement process.
The subject of research is theoretical and methodological foundations of functioning of the electronic system of public procurement.
The article aims to identify the main trends of the public procurement system of Ukraine at the current state and to find ways and areas to improve the electronic trading system.
The introduction of the electronic public procurement is one of the factors of Ukraine's accession to the «Agreement of the Public Procurement».
A wide range of general and special methods, including historical and logical, abstraction, generalization, induction and deduction, analysis and synthesis, used in the article.
The main conclusion of the work is the introduction of a modern system of the electronic public procurement to ensure maximum transparency and optimization of public spending as a result of minimizing cost and to cutback terms of supply, to improve the quality and the reliability performance of the contracts.
The results can be used as the improvement of the economic policy as the studying.
Keywords: the public procurement, the electronic trading system, tender, World Trade Organization, tender Committee, procedure of the public procurement.
Постановка проблеми. Сучасний стан нацюнальноТ' економки вимагае значних перетворень в ycix сферах сусптьного життя. Це стосуеться не ттьки найбтьш важливих важелiв економiчного процв^ання краТни в цтому, а й таких елеменпв, як е запорукою ефективного управлшня державою. Важливим елементом управлшня нацюнальною економкою е система державних закушвель. Державы закупiвлi виступають вагомим шструментом регулювання попиту та пропозици на конкретн види продукцп, осктьки являе собою придбання товарiв, роб^ i послуг за державы кошти.
В умовах ринковоТ економки постае потреба вдосконалення управлшня державними закушвлями, що обумовлюе дтове сшвроб^ництво держави з шшими суб'ектами ринкових вщносин i спрямоване на ефективне використання бюджетних кошлв при реалiзацiТ державних програм у межах здшснення економiчноТ пол^ики. Держава як суб'ект нацюнальноТ економки мае виступати не лише спостер^ачем, але й активним регулятором економiчних процеав та явищ. Основне завдання державних закушвель полягае у створенн сприятливих умов для конкуренци учасниш ринкових вщносин у сферi виробництва, постачання,
надання послуг та будiвництва. Враховуючи обмеженiсть державних кош™, виникае нагальна потреба у пщвищенш ефективност ïx використання. Одним i3 шляхiв оптимiзацiï процедур державних закушвель е запровадження електронно!' системи тендерних торпв, що забезпечить ïx прозорють, неупередженiсть, оперативнiсть та високу ефективнють.
Аналiз ocTaHHix дослiджень та публшацш. Дослiдження проблем функцiонування системи державних закупiвель у нацiональнiй економiцi висвплеш у працях таких зарубiжниx вчених, як Дж. Кейнс, Дж. Гелбрейт, Дж. Б'юкенен, Дж. Стiглер, Р. Гобарт, К. Кузнецов, Н. Нестерович, I. Ансофф, В. Ойкен, В. Петл, А. Пгу, Дж. Робшсон та шших. Серед вагомих наукових дослщжень вiтчизняниx вчених з питань вдосконалення системи державних закушвель слщ вщзначити працi: В. Гейця, I. Луншо!', З. Максименко, В. Морозова, М. Нефьодова, О. Овсянюк-Бердадшо!', В. Смиричинського, Н. Ткаченко, Ю. Уман^ва, О. Шатковського та iншиx.
Отже, у науковому доробку в^чизняних i зарубiжниx учених глибоко дослiджено теоретичн й практичнi проблеми системи державних закушвель. Разом з тим, за сучасних умов особливо!' актуальност набувають питання, що стосуються визначення регуляторно!' функцiï закупiвель товарiв i послуг макроекономiчного рiвня за допомогою яко!' держава зможе забезпечити пiдвищення рiвня ефективностi функцiонування вiдповiдниx iнституцiйниx компонент системи регулювання.
Метою CTaTTi е виявлення основних тенденцш розвитку системи державних закушвель Укра'ши на сучасному еташ, пошук шляxiв та напрямiв удосконалення системи електронних публiчниx торпв та визначення перспективних напрямiв гармошзаци' системи державних закупiвель Укра'ши зi стандартами GC.
OcHOBHi результати дослщження. Державнi закупiвлi характеризуються законодавчо встановленими процедурами та принципом максимального забезпечення конкуренции Наявнють конкуренцiï при реалiзацiï фiнансово-економiчного меxанiзму державних закупiвель - це основний показник державно!' полп"ики у цм сферi.
Держава здшснюе значнi витрати за рахунок кош^в бюджетiв рiзниx рiвнiв на утримання i розвиток установ i закладiв бюджетно!' сфери, пiдприемств державно!' i комунально!' форм власностi тощо. Незважаючи на те, що сама щея таких закупiвель не повнiстю вщповщае принципам функцiонування ринково!' економiки, яка, зазначимо, властива вам крашам GC, можна стверджувати, що без системи державних закушвель чи прок'юременту неможливе повноцiнне функцiонування будь-яко!' з економк цих держав. Бiльш того, в кра'шах GC за останнi роки простежуеться чiтка тенденцiя до зростання обсягу державних закушвель, яка в середньому становить 16% вщ обсягу ВВП [2].
Визначальною метою пол^ики у сферi державних закупiвель мае бути формування системи, яка зможе забезпечити прозорють, вщкритють, конкурентнють та сприятиме максимально продуктивностi й рацюнальному використанню державних коштiв суб'ектами господарювання. Конкурентнi цiни, технологи' i характеристики предме^в закупiвлi гарантують, що держава забезпечить сусшльство найкращими товарами i послугами. ^м того, конкуренцiя на ринку державних закушвель е невщ'емним компонентом конкурентно! пол^ики держави та здорово!' економки [12, с. 32-34]. Аналiз умов застосування конкурентних способiв закупiвлi свiдчить, що при застосуванш рiзниx способiв закупiвель строки подання тендерних пропозицш -рiзнi, а це призводить до певних ускладнень при ïx застосуванш. Проте мехашзм тендерних торпв мае схожу послщовнють та е досить складним i довготривалим (рис. 1).
Середнш строк вщ початку торпв до ïx завершення складае бтьше 120 дшв. Крiм того, строки подання тендерних пропозицш при застосуванш рiзниx процедур закушвель значно рiзняться, що ускладнюе ïx планування i органiзацiю.
Система державних закушвель в Укра!'ш, незважаючи на перманенты змши, яких вона зазнавала упродовж останшх 20 рош, все ж таки залишаеться недосконалою, забюрократизованою i корупцшно вразливою. Водночас слщ зазначити, що окремi законодавчi акти, зокрема, Закони Укра'ши «Про електронний пщпис» та «Про електронну комерцш» стали важливою передумовою модершзаци процедури державних закупiвель, яка безпосередньо залежить вщ ефективностi впровадження сучасних шформацшних теxнологiй. А тому вдосконалення меxанiзмiв здiйснення закупiвель за державы кошти, автоматизацiя процесiв державних торпв повинш стати фактором, який обумовить ефективне впровадження в Укра!'ш системи електронних державних закушвель - проходження та управлшня у електронному середовищi вах еташв закупiвельного циклу, включаючи маркетинговi дослiдження, визначення кола економiчниx агентiв (потенцiйниx постачальникiв), процедури придбання, розмщення замовлень, здiйснення поставок i оплат за них, бюджетування i планування закушвель (формування бюджету закушвель та його реалiзацiя) [14].
Мiжнародна практика тендерних торпв свщчить, що використання конкурентних меxанiзмiв при здшсненш закушвель економить вщ 10 до 20 вщсотмв запланованих на закушвлю коштiв, дозволяе зробити процедуру витрат бюджетних кош^в максимально гласною i вщкритою, пiдвищуючи рiвень довiри громадськосп до державного сектору [2, с. 72]. Найбтьших успixiв досягли у цш сферi Данiя, Норвегiя, Iрландiя, Австралiя, Канада, Мексика, Швецiя. Останшми роками система електронних торгiв набула широкого розповсюдження й у деяких кра'шах пострадянського простору - Роси', Бторуа, Казаxстанi, Груз^.
Створення системи електронних торпв дозволяе суттево зменшити витрати державних кош^в замовниками торпв на придбання предме^в закупiвлi, оргашзацш та проведення закупiвельного процесу; дае змогу безперешкодного, щодобового он-лайн доступу до шформаци всix зацiкавлениx оаб; забезпечуе вiдкритiсть та прозорiсть на вах стaдiяx закупiвель; скорочуе паперовий документооб^ у цiй сферi; створюе
рiвний доступ до накопичуваноТ iнформацiï та piBHi умови конкуренцп мiж постачальниками; полегшуе роботу контролюючих та правоохоронних органiв; попереджуе зловживання та корупцiйнi прояви у сферi державних закупiвель, тощо [13, с. 18-19].
Рисунок 1. Послщовшсть проведення конкурентних торпв
Джерело: складено авторами самостйно
З погляду технологш, принципових перешкод для створення системи електронних закушвель в УкраТш не юнуе. Головна проблема - в правильному та послщовному перекладеннi закушвельних процедур, без спотворень технологiï роботи закушвельнимв i вимог законодавства, тому керувати створенням подiбних систем мають в першу чергу фахiвцi в област державних закупiвель, а вже по™ - програмiсти. На цш основi пропонуемо створення своерiдних модулiв для проведення електронних тендерних торпв (рис. 2).
Аналiз наведено!' схеми показуе, що процес цтком шддаеться трансформацiï в електронний вигляд. Зрозумто, буде потрiбно розмежування повноважень користувачiв тощо, але нiяких принципових обмежень немае, весь процес узгоджень i тверджень цтком реальний в рамках такоТ системи. Однак слщ зазначити, що розвиток та впровадження електронних закушвель в краТнах бвропейського Союзу вщбуваеться неоднорiдно, однi краТни (Авс^я, Нiмеччина, lталiя, Великобританiя) активно впроваджують систему електронних закупiвель, деякi (Болгарiя, Чеська Республiка, Естонiя, Фiнляндiя, Угорщина, lсландiя, Мальта) обмежують запровадження електронних закушвель, посилаючись на несумiснiсть бюджетного законодавства та системи електронних закушвель, а також вщсутнють пол^ичноТ шдтримки парламентарiïв
розглядати питання електронних закушвель, вщносячи таким чином прийняття вщповщних рiшень на другий план [2].
1. Бюджетування та планування торгiв 2. Формування бази даних постачальниш 3. Подготовка тендерно!' документац^
8. Виконання договору тендерних торгiв Електронна система е . -» держзакупiвель k. j 4. Оголошення про проведення тендеру
7. Оцiнка тендерних пропозицiй 6. Подача пропозицш постачальникiв 5. Надання тендерно!' документацп
Рисунок 2. Модулi забезпечення проведення електронних тендерних торпв
Джерело: складено авторами caMOcmiüHO
Закупiвлi краТн бвросоюзу здiйснюються органами державного управлшня згiдно з нацiональним законодавством. Однак при цьому до уваги беруться не ттьки нацюнальш правила закушвель, але й законодавство та рекомендацп бвропейського спiвтовариства, встановленi в рядi директив i угод.
В Укра!'ш зараз гостро стоТть питання гармошзаци законодавства до директив GC. На даний момент дiе Проект GC «Гармонiзацiя системи державних закупiвель УкраУни зi стандартами GC» спрямований на сприяння розвитку мщноТ та послщовно!' системи управлiння державними фiнансами шляхом створення всеосяжно!' та прозоро!' нормативно-правово!' бази державних закупiвель, ефективно!' шституцшно!' iнфраструктури державних закупiвель, системи вщповщально!' та чесно!' державно!' влади щодо державних закушвель, а також розвитку системи державно!' допомоги в Укра!'ш [14].
Дiяльнiсть Проекту охоплюе як реформу системи державних закушвель, так i пщтримку розвитку системи державно!' допомоги в Укра!'ш. Вщповщно, Проект спрямований на сприяння розвитку мщно!' та послщовно!' системи управлiння державними фшансами шляхом створення всеосяжно!' та прозоро!' нормативно-правово!' бази державних закушвель, ефективно!' iнституцiйноï iнфраструктури державних закушвель, системи вщповщально!' та чесно!' державно! влади щодо державних закушвель, а також розвитку системи державно!' допомоги в Укра!'ш [14].
Норми GC не дають простих вщповщей на склады питання в сферi державних закушвель. Жодна краша не може сказати, що розробила щеальне комплексне ршення, яке можна легко адаптувати в шших крашах. Однак певн висновки все ж можна зробити.
Наведемо дектька ключових правил GC щодо державних закупiвель, якi повинн бути застосованi в Украïнi:
1. Директиви GC поширюються тiльки на договори вище певного рiвня вартосп, в основному тому, що саме таю договори становлять штерес в контекст мiжнародно!' торгiвлi. Адже основною метою директив е сприяння таш торпвл^ а не регулювання державних контракпв в цiлому. Тим не менш, це не означае, що директиви надають нацюнальному законодавству повну свободу щодо присудження контракпв нижче порогово!' вартостi. В бiльшостi кра'ш GC iснують вимоги щодо належного управлiння державними фiнансами, якi запоб^ають випадкам очевидного фаворитизму i корупцп i покривають навiть найменшi контракти.
2. Дiя директив GC про державы закупiвлi поширюеться на органи державно! влади та шших учасниш державного сектора. Мае значення саме мета дiяльностi суб'екта. Для цього директиви GC розрiзняють дiяльнiсть на комерцшнш основi та дiяльнiсть задля забезпечення сусшльних потреб. Так, якщо суб'ект комерцшно орiентований, то необхщносп в застосуваннi правил закупiвель не буде, адже в цьому випадку вш, як правило, зацкавлений в тому, щоб отримати кращу якють за нижчу цшу.
3. Ще одна властивiсть стосуеться критерй'в визначення кращо!' пропозиц^.
УкраТнське законодавство передбачае оцшку вартостi пропозиц^ як основного критерш для визначення переможця, що, в умовах невизначеносп, часто використовуеться i як едине мiрило через його вщносну об'ективнiсть i простоту. Директиви GC окреслюють абсолютно шший пiдхiд: ефективна конкуренцiя можлива, якщо в ïï основу закладена оцшка групи показникiв, таких як функцюнальнють, економiчнiсть, пiсляпродажне обслуговування та iншi якiснi аспекти, а не лише цши.
4. Внаслiдок реформи 2014 року до директив GC про державы закупiвлi включено бiльше положень щодо регулювання електронних закушвель (або «е-закушвель»). Це варто уваги, враховуючи тенденцш, що спостер^аеться в Укра!'ш останнiми роками. Положення директив передбачають ширше застосування електронних комушкацш, включаючи використання електронних засобiв та пристро!'в у системi державних закупiвель в цтому [1]. Врахування цих та шших директив GC в Укра!'ш зможе сприяти:
1. полiпшенню умов для конкуренцп' на ринку державних контракпв в Укра!'ш в результат пiдвищення рiвня законностi, вiдкритостi та неупередженосп процесу укладення контрактiв;
2. забезпеченню кращого сшввщношення цiни та якостi при виборi переможця тендеру на державы закушвл^
3. скороченню випaдкiв корупцп при уклaденнi державних контрaктiв шляхом посилення цшюносп та пiдзвiтностi з боку украшських оргaнiв державно!' влади;
4. удосконаленню системи управлшня державними фшансами, у тому чи^ зменшенню нaдмiрного витрачання державних коштiв;
5. змщненню позицiï Укра'ши на мiжнaродному рiвнi завдяки виконанню мiжнaродниx зобов'язань (особливо перед мiжнaродними торговими партнерами, донорами та кредиторами);
6. пщвищенню конкурентоспроможност i експортного потенцiaлу украшських пiдприемств на мiжнaродниx ринках, як результат вщповщносп сучасними вимогами щодо державних контраклв [1].
Окремо!' уваги заслуговуе той факт, що представники краТн-учасниць Ком^ету з державних закушвель Св^ово!' оргaнiзaцiï торгiвлi (СОТ) погодили приеднання Укра'ши до «Угоди про державы закушвлЬ (Agreementon Government Procurement, GPA). Схвальне ршення було прийнято в Женевi пiсля тривалих перемовин iз представниками закордонних делегaцiй.
Цю багатосторонню мiжнaродну угоду було укладено в 1981 р., a ïï ниышнш текст був затверджений у 1996 р. (з поправками, що набрали чинност з штня 2014 р.). GPA регулюе державы зaкупiвлi товaрiв i послуг у кра'шах, що приедналися до Угоди, на основi принцишв СОТ про рiвний доступ до ринкiв.
Украша почала переговори про приеднання до GPA ще в 2011 р, через три роки пюля вступу до СОТ. 1 листопада 2015 року ком^ет СОТ про державы зaкупiвлi прийняв ршення запросити Украшу приеднатися до Угоди, якою охоплено 45 краТн, у тому чи^ 28 члеыв 6С, а також США, Канада та шшк Як зазначають експерти, загальний обсяг в рамках GPA складае $1,7 трлн. [3, с. 26].
Основними принципами, на яких повинна будуватись система електронних державних закушвель в рамках GPA:
- максимальна доступнють та прозорють для вах без винятку категорш системи;
- надання послуг у режимi он-лайн цтодобово;
- един вимоги до техычних стандарт;
- конфщенцшнють та шформацшна безпека;
- контроль та встановлення вщповщальносп за недотримання вимог законодавства у сферi електронних торпв.
Однак, незважаючи на ухвалення в груды 2015 р. Верховною Радою Укра'ши закону «Про публiчнi закушвлЬ, запровадження таких закушвель е одним iз найскладыших меxaнiзмiв регулювання сфери прок'юременту, який потребуе суттевого полтшення техычно!' спроможност замовниш, уповноваженого органу, контролюючих та правоохоронних оргаыв, проведення зазначеними оргаыза^ями профтактично!' та масово!' навчально-роз'яснювально!' роботи тощо.
Водночас, участь в мiжнaроднiй системi державних зaкупiвель для украшських компанш може бути вигiдним з ктькох причин:
По-перше, в результaтi перемоги в тендерi пiдприемець отримуе надшного контрагента в особi держави. Звичайно, вп"чизняы великi пiдприемствa i раыше мали доступ до зaрубiжниx державними контрактами через специфку свое!' продукцп. Але зараз така можливiсть надаеться також представникам вп"чизняного малого i середнього бiзнесу, оскiльки в рамках GPA дiе порiвняно невисокий «пор^ входження» - вiд $ 200 тис.
По-друге, контракти на державы зaкупiвлi укладають на термш вщ одного року. Таким чином, пщприемство отримуе гарантований ринок збуту на цей перюд. Для багатьох пщприем^в такий контракт може стати взaгaлi единим напрямком дiяльностi.
По-трете, компани, що перемогла в тендерi, немае необхщносп витрачати колосaльнi кошти на вивчення зaрубiжного ринку, входження в торговi мережi, створення системи склaдiв i т.д., оскiльки зaздaлегiдь вщомий грaфiк поставки товару i термши надання послуг.
Рaнiше основною перешкодою для роботи на европейському ринку для вп"чизняних пщприемств була необхщнють оперативно!' поставки продукцп' на склади дилерiв. Тепер, за умови учасп в проектах GPA, ця перешкода зникае. ^м того, компaнiя, успшно яка виконала зобов'язання за договором в рамках GPA, здобувае репутацш надшно!', що дае !'й перспективи для подальшо!' роботи на зaрубiжному ринку. Особливо важлива така репута^я на aзiaтськиx ринках, де надшнють партнера е чи не головною умовою для сшвпра^ [3, с. 26].
Також приеднання до Угоди полегшуе шлях для експорту - не потрiбно витрачати значы кошти на маркетинг i просування продукци', досить знайти вщповщний тендер в 1нтерне^ i подати заявку. При цьому вимоги тендерiв дуже ч^ко структуроваы, i за iншиx рiвниx умов ключовим параметром вибору виявиться цша [4, с. 27].
Одним з важливих чинникiв приеднання Укра'ши до GPA стало запровадження системи електронних державних закушвель ProZorro (з 1 штня 2016 року ва держзaкупiвлi в нашш крaïнi повины будуть здiйснювaтися тiльки за допомогою ^е!' системи).
Директор департаменту регулювання державних закушвель Мшекономрозвитку Олександр Стародубцев зазначив: «Пюля приеднання до GPA життя ттьки починаеться. УкраТнському бiзнесу потрiбно активно допомагати: вчити подавати пропозици' на iноземнi тендери, консультувати стосовно регулювання в рiзниx кра'шах, допомагати з оскарженням i таке шше. Укра'шсьм юристи, консультанти, бiзнес-школи зараз
активно включаються у цей процес. Основний же фокус нашого департаменту буде зосереджено на зборi ваеТ наявноТ шформаци про тендери краТн-учасниць СРА на одному он-лайн ресура, а також зручне надання ^еТ шформаци бiзнесу. Як не дивно, цього в свт ще шхто не зробив, тому фiлософiя Рго2огто: з вiдкритим кодом, даними та роботою через електронн майданчики, точно стане у нагодЬ [11].
За допомогою системи Рго2огто з 1 серпня будь-який украТнець зможе простежити за закупiвлями для будь-якоТ установи, навiть лiкарнi та школи.
В УкраТнi в система працюе в пробному реж^ трохи довше року. Вже з 1 квгтня електронними закупiвлями будуть користуватися мiнiстерства i великi держкомпанп, а з 1 серпня - ва державы органи i установи. Вщповщний закон вже пiдписав президент. Творц системи впевненi, що махiнацiТ з державними закупiвлями щороку «з'Тдають» 50 мiльярдiв гривень. З серпня цього року будь-який украТнець зможе контролювати, куди витрачають грошi мiсцевi чиновники, а пщприемц - взяти участь в будь-якому тендера, не виходячи з дому [8].
Заступник мшютра економiчного розвитку i торгiвлi УкраТни Максим Нефьодов заявив, що «В системi вже прийнято 53 тисячi тендерiв i кожен день заводиться майже 1 тис. тендерiв на суму майже 13 млрд. грн. I що найголовшше, на них вже зекономлена сума, яка наближаеться до 900 млн. грн.». Вш уточнив, що в електроннш системi на сьогодш проводиться лише трохи бтьше 2% державних закушвель. Водночас, окрiм очевидних переваг, електроннi закупiвлi мають ряд ризикiв.
По-перше, шдвищений ризик оскаржень i конфлiктних ситуацш внаслiдок появи певноТ залежностi державних замовнимв i постачальникiв вiд провайдера^в), якi забезпечують процес е-закупiвель (сервюи е-оприлюднення, е-подання, е-оцiнки тощо). Також, додатковi (переважно на еташ впровадження) витрати часу i фшанав (iнсталяцiя обладнання i програмного забезпечення, навчання персоналу, адмшютрування електронних систем, Тх постiйне поновлення та шдтримка). Наступною проблемою може стати фокусування замовника виключно на цУ та недостатня увага до шших важливих факторiв ефективноТ закупiвлi (якiсть, шсляпродажне сервiсне обслуговування, дiлова надiйнiсть постачальниш тощо). На цьому тлi може виникнути так званий «розслаблений» пщхщ до класичного процесу закупiвлi (сумшвна та хибна концепцiя «все електронно-автоматично - значить все добре i об'ективно») [14].
Тому для досягнення позитивного балансу, за яким обсяг переваг дмсно перевищуватиме обсяг ризиюв, при впровадженн е-закупiвель слiд дуже ретельно i послiдовно пропрацьовувати кожну з переваг та ризикiв.
Усшшне функцiонування електронних закупiвель можливе лише за умови готовност замовникiв i пiдприемницького сектора в УкраТнi до запровадження нових технологш. 1ншими словами, замовники та суб'екти господарювання на всш територи УкраТни повиннi вм^и користуватися вiдповiдними новими технiчними засобами. Зокрема це означае, що бтьшють малих та середшх пiдприемств i замовникiв мiсцевого значення в УкраТш повиннi мати певне комп'ютерне обладнання зi широкосмуговим доступом до мережi 1нтернет. Раптовий перехiд до (в тш чи iншiй мiрi) обов'язковост електронних процедур закупiвель до моменту, коли таю шдприемства i замовники досягнуть достатнього рiвня вмiння i технiчних потужностей, матиме, скорiш за все, негативний ефект та може позбавити Тх можливост брати участь у закушвельному процеск Схематично робота електронноТ системи державних закупiвель виглядае наступним чином, (рис. 3).
еж д
ю б
со п; го со
л
Е
а
ц а
£2 'х
а
г р
о
ре от
нв
Графки проведення конкурсних торгiв
>
Блок консолщаци заявок
Реестр закупiвель
У
Формування бази даних
Оскарження результатiв торгiв
Оцшка конкурсних пропозицiй
Вибiр оптимально! пропозици
Г
з о
о р
с е е Р
{
Рисунок 3. Схема електронноТ системи державних закушвель
Джерело: складено авторами самостйно
Реформа державних закушвель лише набирае оберти, але вже сьогодш можна казати про широку шдтримку даноТ ^^ативи. 16 лютого 2016 року Президентом УкраТни був подписаний закон «Про публiчнi закушвлЬ.
Законом передбачаеться запровадження електронноТ системи закушвель для вах державних закушвель для товарiв та послуг, вартють яких дорiвнюе або перевищуе 200 тис. грн., i для роб^ - дорiвнюе
або перевищуе 1,5 млн. грн. (для замовниш, що здшснюють свою дiяльнiсть в окремих сферах господарювання, вартють товaрiв i послуг - дорiвнюе або перевищуе 1 млн. грн. та для роб^ - дорiвнюе або перевищуе 5 млн. грн.).
Закон забезпечуе поширення системи електронних закушвель протягом 2016 року у 2 етапи: з 1 штня - для центральних оргашв виконавчоТ влади та замовниш, що здшснюють дiяльнiсть в окремих сферах господарювання; з 1 серпня - для решти замовниш. Реaлiзaцiя Закону дасть можливють шдвищити рiвень конкуренци у сферi державних закушвель та знизити рiвень корупци [10].
Основними iнновaцiями в новому закон стали:
1. Довiдки, що шдтверджують вiдповiднiсть учасника нормам закону «Про здшснення державних зaкупiвель», подае лише переможець. Учасники тендерiв останшх рокiв добре знають, нaскiльки складно шдтвердити свою вiдповiднiсть квaлiфiкaцiйним вимогам. Довщки про несудимiсть керiвникiв фiрм та про банкрутство вiдбирaло в учасниш зaкупiвель багато часу та грошей. Причому участь у зaкупiвлi не гарантувала перемоги у нш. Новий же закон зобов'язуе документально шдтверджувати свою репутацш лише переможця торпв.
2. Забороняеться вимагати шформацш, яка е в публiчному достуш, оскiльки така iнформaцiя е у вщкритих офiцiйниx 1нтернет-реестрах. Така норма зобов'язуе замовниш самостшно шукати шформацш про учaсникiв тендерних торгiв.
3. Скасовуеться фунщя Мiнекономiки щодо проведення мошторингу. Грубо кажучи, на один контролюючий орган стало менше [6].
4. Електронш торги не вимагають створення окремого ком^ету. Замовник самостшно виршуе, хто з прaцiвникiв проводитиме електронш торги. Це може бути окремий ком^ет або комiсiя з проведення електронних торпв. Також цю роботу можуть доручити вщдту матзабезпечення чи конкретному прaцiвнику, вiдповiдaльному за мaтерiaльно-теxнiчне забезпечення замовника [5, с. 28].
Однак, й дос залишаються невиршеними окремi питання, якi е достатньо актуальними на сучасному еташ становлення та розвитку електронних державних закушвель, зокрема:
• вщсутнють такого критерш оцшювання як якiсть предмету закушвл^
• вiдсутнiсть iнтересу великих шдприемств-виробниш брати участь у тендерах через довгий та незручний для них порядок розрахунку за договором;
• оргашза^я поставки товару у випадку регулярних поставок. Велик пщприемства-виробники звикли до оптовоТ торгiвлi i у них немае Ытересу оргаызовувати поставку товaрiв малими пaртiями, наприклад, до шкiл;
• немае ч^кого меxaнiзму оскарження процедури публiчниx закушвель [7].
Безумовно, виршення цих та окремих шших питань мае стати прюритетним завданням на шляху до вдосконалення електронно!' системи державних закушвель в УкраМ
Висновки та перспективи подальших дослiджень. Таким чином, проведення електронних тендерних процедур - це шновацшний зaxiд сучасноТ системи державних закушвель, тобто нова лопстична форма продажу товaрiв, робiт i послуг державним замовникам. Систему електронних державних закушвель створено для забезпечення максимально! ïx вщкритосп й оптимiзaцiï державних витрат унаслщок мiнiмiзaцiï вaртостi i скорочення термов постачань, пiдвищення рiвнiв якостi та нaдiйностi виконання умов укладання контракт. Слiд вiдзнaчити, що сучасш iнформaцiйнi технологи' у св^овш зaкупiвельнiй прaктицi застосовуються бiльш активно, жж в Укрaïнi. Впровадження шформацшних теxнологiй призводить до кардинальних реформ державних шституцш, пiдвищуеться ïx ефективнють i, як нaслiдок, збiльшуеться ïx значимють. Економiчне зростання в кра!'ж прямо залежить вiд нaуково-теxнiчного розвитку у перспективних напрямах фундаментальних дослщжень i нових технологш, спроможних вплинути на глибокi структурнi зрушення в традицшних галузях промисловостi. Зазначимо, що державна пол^ика розвитку шформацшно-комужкацшних теxнологiй в Укрaïнi, перш за все, мае бути спрямована на розвиток конкурентоспроможносл товaрiв i послуг ^е!' сфери за рахунок формування нацюнально!' стратегй', мiжнaродноï та внутр^ньо!' полiтики; сприятливоï законодавчо!', суспiльноï, економiчноï атмосфери.
Список використаних джерел
1. Бруун-Нльсен С. Державнi 3aKynieni: шсть ключових урокв eiô €С [Електронний ресурс] / С. Бруун-Нльсен // 1нтернет-видання «Свропейська правда». - 2015. - Режим доступу: http://www.eurointegration.com. ua/articles/2015/06/4/7034467.
2. Державне регулювання закушвель в умовах реалiзацiï адмМстративно)' реформи / 1вано-Франквський центр науки, iнновацй та iнформатизаци,- 1вано-Франк/'вськ: 2012. - с. 82.
3. Дикаленко М.А. Согласные ¡Текст] /М.А. Дикаленко, €. Захаров //Бизнес. - 2016. - № 5. - С. 26-27.
4. Дикаленко М.А. Открывается легкий путь для экспорта украинских товаров и услуг [Текст] / М.А. Дикаленко //Бизнес. - 2016. - № 5. - С. 28-29.
5. Заець Н. Електронн торги: знайомимося i3 системою ProZorro [Текст] / Н. Заець // Все про бухгалтерський облк. - 2016. - № 18. - С. 27-28.
6. Каневський Г. Що об'тяють публ'1чн'1 закупiвлi бзнесу [Електронний ресурс] / Г. Каневський // 1нтернет-видання «Свропейська правда». - 2015. - Режим доступу: http://www.epravda.com.ua/columns/ 2015/06/25/547868/.
7. Ксельов М. Публiчнi закупiвлi як новий формат державних закуп'вель [Електронний ресурс] / М. Ксельов // 1нтернет-видання «Закон i б'знес». - 2015. - Режим доступу: http://zib.com.ua/ua/120019-publichni_zakupivli_yak_noviy_format_derzhavnih_zakupivel.html.
8. Литвин О. ProZorro: украГнц можуть заощадити 50 млрд. на припиненн!' корупцТ в держзакуп'!влях [Електронний ресурс] / О. Литвин // 1нтернет-видання «Сегодня». - 2016. - Режим доступу: http://ukr.segodnya.ua/economics/enews/prozorro-kak-ukraincy-mogut-sekonomit-na-korrupcii-50-mlrd-grn--693183.html.
9. П/'дмогильний О. О. Проблемнi питання шлях'!в впровадження електронних торг'!в як механзму забезпечення ефективностi системи державних закуп'!вель УкраТни [Електронний ресурс] / О.О. П'дмогильний // Електронне наукове фахове видання «Державне управл'ння: удосконалення та розвиток». - 2011. - № 4. - Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=270.
10. Президент п'дписав Закон «Про публ'!чн'! закуп'!вл'!» [Електронний ресурс] Офцйне 1нтернет-представництво «Президент УкраТни». - 2016. - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/news/prezident-pidpisav-zakon-pro-publichni-zakupivli-36748.
11. УкраТнський б'знес найближчим часом отримае доступ до ринку державних закуп'!вель краТн-учасниць GPA [Електронний ресурс] Сдиний Веб-портал орган'в виконавчоТ влади УкраТни «Урядовий портал». - 2015. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=248626815.
12. Уманцв Ю.М. Конкурентна полтика у системi чинник'в актив'заци економ'чного розвитку / Ю.М. Уманцв, А. С. Дуцька // Всник Кременчуцького нацюнального унверситету iменi Михайла Остроградського. Сер.: Економ'чнi науки. - 2014. - № 1. - С. 29-37.
13. Харламов П. е-Тендер. А деньги есть? ¡Текст]/П. Харламов //Деньги. - 2016. - №5(319). - С. 17-21.
14. Шатковський О. Електронн державы закупiвлi: пошук украТнського шляху [Електронний ресурс] / О. Шатковський, Г. Файвеш // Проект «Гармонзаця системи державних закупвель в Укратш з'! стандартами СС». Веб-сайт Crown Agents. - Режим доступу: http://eupublicprocurement.org.ua/e-procurement-finding-a-way-for-ukraine.html?lang=RU.
References
1. Bruun-Nielson S. Public procurement: EU six main lessons // Internet vydannia «Evropeyska Pravda». -
2015.: http://www.eurointegration.com.ua/articles/2015/06/4/7034467.
2. Public regulation of procurement in conditions of administrative reform realization / Ivano-Frankivskiy centr nauky, innovaciy ta informatyzacii. - Ivano-Frankivsk: 2012. - s.82.
3. Dykalenko M., Zakharov E. Consonans //Biznes. - 2016. - № 5. - S. 26-27.
4. Dykalenko M.A. The easy way for the export of Ukrainian goods and services is opening // Biznes. -
2016. - № 5. - S. 28-29.
5. Zaec N. Electronic trading: our acquaintition with the system ProZorro // Vse pro buhgalterskiy oblik. -2016. - № 18. - С. 27-28.
6. Kanievskiy G. What promise public procurement to business // Internet vydannia «Evropeyska Pravda». -2015.: http://www.epravda.com.ua/columns/2015/06/25/547868/.
7. Kiseliov M. Public procurement as a new format of state procurement // Internet vydannia «Zakon i Biznes». - 2015.: http://zib.com.ua/ua/120019-publichni_zakupivli_yak_noviy_format_derzhavnih_zakupivel.html.
8. Lytvyn O. ProZorro: ukrainians can save 50 bn. In stopping corruption in public procurement // Internet vydannia «Segodnia». - 2016.: http://ukr.segodnya.ua/economics/enews/prozorro-kak-ukraincy-mogut-sekonomit-na-korrupcii-50-mlrd-grn--693183.html.
9. Pidmogylniy O.O. Problems of the ways of implementing electronic trading as a mechanism to ensure the effectiveness of the public procurement system of Ukraine // Elektronne naukove fahove vydannia «Derjavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok». - 2011. - №4.: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=270.
10.The President signed the Law «On public procurement» Oficiyne Internet-predstavnyctvo «Presydent Ukrainy». - 2016.: http://www.president.gov.ua/news/prezident-pidpisav-zakon-pro-publichni-zakupivli-36748.
11. Ukrainian business will gain access to government procurement markets of the participating countries GPA soon Edyniy Web-portal organiv vykonavchoi vlady Ukrainy «Uriadoviy portal». - 2015.: http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=248626815.
12.Umantsiv Y.M., Dutska A.S. Competitive policy in the system of activation factors of the economic development // Visnyk Kremenchutskogo nacionalnogo universytetu imeni Myhayla Ostrogradskogo. Ser. Ekonomichni nauky. - 2014. - S. 29-37.
13.Harlamov P. e-Tender. And there is the money?//Dengy. - 2016. - №5(319). - С. 17-21.
14.Shatkovskiy О., Fayvesh G. Electronic procurement: searching ukrainian way // Proekt «Garmonizaciya
systemy derjavnyh zakupivel v Ukraini zi standartamy ES». Web-sayt Crown Agents.: http://eupublicprocurement.org.ua/e-procurement-finding-a-way-for-ukraine.html?lang=RU.
ДАН1 ПРО АВТОР1В:
Мшяйло Олександр 1ванович, доцент кафедри економ!чно'Г теорп та конкурентно!' пол^ики Кш'вського нацюнального торговельно-економiчного ушверситету, доцент, кандидат економiчних наук.
e-mail: ekonteor@vandex.ru
Костенко Андрiй Мирославович, мапстрант факультету економки менеджменту i психологи Кш'вського нацiонального торговельно-економiчного ушверситету. е-mail: andrivk92@ukr.net
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Миняйло Александр Иванович, доцент кафедры экономической теории и конкурентной политики Киевского национального торгово-экономического университета, доцент, кандидат экономических наук. e-mail: ekonteor@vandex.ru
Костенко Андрей Мирославович, магистрант факультета экономики менеджмента и психологии Киевского национального торгово-экономического университета. е-mail: andrivk92@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHORS
Miniailo Oleksandr Ivanovych, associate Professor of economic theory and competition policy in Kyiv National University of Trade and Economic, associate professor, candidate of economic sciences. e-mail: ekonteor@yandex.ru
Kostenko Andrii Myroslavovych, Master Faculty of Economics, Management and Psychology, Kyiv National University of Trade and Economic. е-mail: andriyk92@ukr.net
УДК: 338.47: 659.441
БРЕНД-ОР16НТОВАНЕ УПРАВЛ1ННЯ П1ДПРИ6МСТВОМ: ОСОБЛИВОСТ1 ТА ПЕРСПЕКТИВИ НА УКРА1НСЬКОМУ РИНКУ
Могилова А.Ю.
Предметом досл'дження е сукупнсть теоретичних, методичних та прикладних засад маркетингового забезпечення '¡нновацшноУ адаптаци бренду пiдприемства сфери послуг.
Метою роботи е розвиток науково-методичних основ бренд-ор/'ентованого управлння як сучасного типу управлнських /нновац/'й.
В ход! проведення досл'дження застосовано методи системного, компаративного та ретроспективного анал'зв.
Основну увагу сконцентровано на особливостях практичного застосування /нновац/'йних прийомiв та метод'т для побудови бренд-ор/'ентованого управлння пдприемством. Враховано сучасн умови ведення господарськоУ д'яльност'! на телекомун'кацшному ринку УкраУни та галузев! технко-технолог'чн'! особливост/ д iяльност/ п1'дприемств '¡з надання послуг зв'язку.
Результати дослдження мають практичну ц'ннють для п1'дприемств телекомункацйного ринку. Надано практичнi рекомендацУУ щодо використання /нновац/'йних метод'т управлння брендом пдприемства та доведено, що «м'яке» ведення конкурентноУ боротьби шляхом утворення стратег'чних альянсв '¡з виробниками супутнх товар'т сприятиме посиленню ринковоУ позицУ бренду пдприемства, розширенню обсягiв товарноУ пропозицУ та, в кнцевому пдсумку, змцненню ринковоУ конкурентно'/' позици пiдприемства. Розроблено комплекс альтернативних заход'т для впровадження стратег'чного партнерства м'ж пiдприемствами телекомун'кацШноУ галуз УкраУни.
Ключов'1 слова: управлння, пдприемство, стратегiя, партнерство, бренд, телекомун'каци.
БРЕНД-ОРИЕНТИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЕМ: ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ НА УКРАИНСКОМ РЫНКЕ
Могилова А.Ю.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и прикладных основ маркетингового обеспечения инновационной адаптации бренда предприятия сферы услуг.
Целью работы является развитие научно-методических основ бренд-ориентированного управления как современного типа управленческих инноваций.
В ходе проведения исследования применены методы системного, сравнительного и ретроспективного анализа.
Основное внимание сконцентрировано на особенностях практического применения инновационных приемов и методов для построения бренд-ориентированного управления предприятием. Учтены современные условия ведения хозяйственной деятельности на телекоммуникационном рынке Украины и отраслевые технико-технологические особенности деятельности предприятий по предоставлению услуг связи.
Результаты исследования имеют практическую ценность для предприятий телекоммуникационного рынка. Даны практические рекомендации по использованию инновационных
144
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 29/1
© Могилова А.Ю., 2016
