CC BY
13
Саха
В статье рассмотрена особая роль Дальнего Востока (на примере Республики I в условиях глобальных изменений в I ;в экономике АТр как территории, ложением, значительными естественными
том числе внешнеэкономическим, и политическим потенциалом. ных инвестиционных проектов на Дальнем Востоке ; ных условий для привлечения въсококвалиф
механизмов трудоустройства и закрепления. В связи с - 2020 в Республике Саха (Якутия), значительно возрастает необходимость обеспечения мегапроектов профессиональными кадрами, в частности для. Южной и Западной Якутии.
Ключевые слова: кадровый потенциал, природные ресурсы, трудовые ресур-политика, инфраструктурные проекты, подготовка кадров, ^рт^р^^ рынок труда экономика, аналш.
по ее стабилизации. Регион ежегодно за счет сокращения населения будет терять дополнительно, примерно, 1,6% ВРП. Реализация крупных инвестици°нных
в экономике и внешних связях России. Главное конкурентное преимущество региона - богатейший природно-ресурсный потенциал, которьш по-настоящему еще не вовлечен в экономику России.
Вектор политической и экономической активности России постепенно смещается в восточном направлении.
Необходимость ускоренного разви
тия Востока России во многом диктуется экономическим и демографическим давлением
На
гРационная
Востоке ежегодная ми-убыль (в совокупности с естественным снижением населения) вызывает угршу сохранения рии. Причем, начиная с 2000 года, тор естественной убыли стал оказывать заметно большее влияние на динамику численности населения.
В период с 2015 по 2025 гг. регион может попасть в едемографическую яму^ когда численность населения региона катастрофически шкрататся если не будут приняты экстраординарные меры
1 Программа социально-экономического j спективу (2006 - 2008 г.) от 19 января 2.
благоприятных влечения
трудовых ресурсов пугём создания : вационн^1х механизмов трудоустройства и закрепления. Однако мониторинг ] ка труда сведен до минимума. К лению, имеющийся круг показателей не позволяет получить реальное представление о спросе и предложении рабочей силы, в частности о её профессионально-квалификационной структура В связи с этим, по данным П. Кохно и других авторов (7), все чаще крупн^1е компании осуществляют подготовку кадров самостоятельно.
Наши исследования показывают, что в регионе получает развитие единая система мониторинга и прогнозирования структуры подготовки спедиалистов, бакалавров и магистров в соответствии с требованиями рынка труда. Однако по-прежнему остается острой проблема
несоответствия структуры подготовки
I Российской Федерации на среднесрочную пер-
г.
Кондратьева Валентина Ильинична - первый заместитель министра эко ского развития Республики Саха (Якутия) (г. Якутск). E-mail: [email protected]
проф!
аональных кадров потребностям экономики и социальной сферы блики. Имеет место существенное вание в подготовке квалифицированных рабочих кадров. Удельный вес занятых с начальным профессиональным образованием в Республике Саха (Якутия) составляет 14,2% против 18,5% в РФ, и 18,5% - по ДФО.
В период 1991 - 2000 гг. в отмечался миграционный отток, что разилось на возрастной структуре
ского показателя. По абсолютным значениям показателей ВРП и промышленного производства на душу нaселения,
регионов России (8).
По индексу развития
человеческого
ООН, Якутия занимает 8-е место среди субъектов Российской Федерации.
В Республике Саха (Якутия) численность населения на 1 января 2009 года со-
гз них 621,7 тысяч
населения в труд*ос^ BOЗрaCTе,
в 1990 году
низилась к 2000 : _ человек. Среди факторов ожидаемого сокращения кадрового потенциала отмечается сокращение контингентов молодых
пPиPостa, что вызывает особую ность в регионе, в связи с реализацией
местности, 328,1 тысяч человек (34,5%) - в сельской местности. Средний возраст занятого населения республики ствует российскому - 39,7 года. с высшим, неполным высшим и
В настоящее время в ной государственной стратегии начинается формирование в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке новых крупных центров добычи нефти и газа ного значения, которые позволят зовать экономические и г
республике достигает 57,8%. Таким зом уровень квалификации в республике
выше, чем в среднем по РФ (53,8%) и по федеральному окру
производственного персонала всех
раслей материального
: вес занимают рабочие. численность трудовых
человек, а численность занятых
и уникальным по составу и качеству
На. территории рё выявлено более ра тысяч месторождений и свыше 5 тысяч проявлений различных видов ного сырья. Стоимость только денных запасов оценивается в 1,3 трлн. долларов США. На территории республики существуют все предпосылки создания новой металлургической базы России с про-
ггоодством до 20 млн. тонн стали и чугуна
Анализ показывает, что бильной работе горнодоб _
ти, в первую очередь - алма-
развития ре-1-е место в
23-е место в России по объему мой промышленной продукции. душевой объем валового р в 1,7 раза выше
- 44,2
числе численность официально
- 13,1
В настоящее время в регионе основным комплексным стратегическим том, в котором интегрированы 1 ские, ^гаш^е стратегические
оТраслевой и территориальной ]
ности, является Схема комплексного вития производительных сил, и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.
Особенностью Схемы - 2020 Республики Саха (Якутия) является формирование крупных промышленных узлов по кла-типу с широким межрегионаЛЬ-в Южной Якутии, Северовосточной и Западной Якутии (15).
ср
: Tp^ и i дании тефти и
бepлитoвлIx aлмaзo нык poc^me^ м гaзa c oбщими изх ми зaпacaми nG кaтeгopиям C1 и C2 (330
: npi
и дp.; Тс эpGЖДeниe (кPУпнeйшee в миPe); rn^œœprem^œra pecypc^i ^кк-
r3C).
мGжeт дGбывaтьcя 40 - 50 млpд. TpGB ^a и 10 млн. TGHH нeфти зa гGд. Южнвя Якутия CTaHGBHTCH yздGвым
i ^ст^а. Чepeз TeppHT°pHTO aвтoдGpGГи, железные ДGpGГи,
пpeдпGдaгaeтcя cтpGитeдьcтвG CкGгG г^^^етам^ги^жшю
HGЙ ^ф^вОЙ бaЗOЙ для pGCCИЙCKGЙ ] дypгии, ecTB мнGГGдeтний опыт c ЯпGниeй и : Иccлeдoвaния пGкaзывaют, что
являютcя мощн^1м HHCTpyMeHTOM paзвития и пoвышeния KGHкypeнтocпG-cg6hgcth для любого pemoHa, GДнaкG, кaк ПGкaзывaeт пpaктикa, cyôbeH™ , ВGCTGкa нeизбeжнG cтaдкивaютcя c ничeниями инфpa
PУKTУPHGГC
вого xapaктepa, Ka^ l4pGBGr0 ПGTeHЦИaДa.
зaинтepecGвaнa в
и жeдeзнGЙ py^i cTa-HeT GCHGBGЙ для ЮЖHG-ЯKУTCKGГG ropHG-Mera^ypraraOTOT0 Gбъeдинeния, кото-poe CGЗдa^eT ycлGBия ддя фGpмиpGBaния
^Ha бaзe Mecropo^eHcco anacmpB бyдeт nocTpoeH Ceдигдapcкий гopнo-xимичecкий
PeCyPCGB (пPИ Peaдизaции ных пpoeктoв), в пGдгGToвкe кaдpGв ддя paбGTы Ha пpGизвGдcтвe, в cTBe c pecпyбликaнcкими ми, в pa3yMHGM тодотст™ co
Gcyщecтвляeтcя их дeятeльнGCть. К : p^ компаниями «cypгyтнeфтeгaз», «TpaHc-нефть» пpивдeчeны знaчитeдьныe трудо-выe pecypcbi из чиcлa мecтнGГG нaceдeния.
3anawBPC Якутии ПpeдycмarP>ивкет:TPиc-дeннGCTь постоянного нaceдeния Ha 2007 - 2011 годы в Лeнcкoм paMüHe
до 40 гыа чeдGвeк. В peaлизaциeй cтpaтeгичecкиx онных пpGeктoв : тeдьcтвGM и экcпдyaтaциeй «ВGCTüчнaя Cибиpь - Тихий o^a», ocBoe-ниeм Taлaкaнcкoгo нeфтeгaзGKGHдeнcaт-ного мecгopGждeния, c нaчaлoм GCBGeния ЧaяндинcкGГG гa3GKGHДeнcaтнGГü po^^m и дp. - пpGгнG3иpyeтcя
чeниe чИCлeнHGCTИ труд0в^Гх pecypcGB
и гaзa, и Ha этой ocHOBe CG3дaть (хий клacтep.
ycдGBиeм peaли3aции этих
[фpacтpyктyp:
ГЭC,
эдeкгpGпepeдaч, железных и гак д^от ПGTpeбyeT ций. Haпpимep, инвестиционный npoeHT
подучид гGCпGддepжкy из CPeДCTB CTИЦИGHHGГÜ фGндa РФ (15).
В no^e,aHee вpeмя (в cвязи c вG3pGCшим cnPGc0M Ha кGкcyюшиecя угди) н0вый ИМ-
трудовых мигpaнтGв (13).
ПpeдпGдaгaeтcя CG3дaниe новых чих MecT в нeфтянGЙ и газовой дeннGCти, мaдGM пpeдпpинимaтeдьcтвe.
3a этот пepиGд Ha пpeдпpиятияx Лет-cкGГG paHGHa бyдeт имeть Mecro BGзpGC-ший cnpoc Ha ^ecTBeHHy^ raa^^ циpGвaннyю paбGчyю cидy. no^Hccra ПPeДПPИяTии т0дьк0 в paбGчиx ^p^ CG-
cтaвит бGдee 5 тыа чeдGвeк. ЧиcдeннGCть ¡ экGHGмикe yвeличитcя до 25 ты-cяч чeдGвeк. УpGвeнь общгй бeзpaбGTицы
lPeДПGДGжитeдьнс 2,2% - 1,6% c тeндeнциeй к дaдьнeйшeмy
умень^шению! cоотвегcгвенно, оо^срат^1то.я уровень регистрируемой безработицы с 1,8% до 1,2%.
Будет активно развиваться малое : принимательство, объем продукции го предпринимательства к 2011 году ставит около 2 млрд. рублей.
Планируются рост объемов ства и обновление
(Канкунская и
горно-металлургический комбинат по добыче и обогащению урана призван решать cгратегичеcкую задачу обе
транспорта ощей инфр
и
•^уктуры модернизация: предприятий связи.
В целом, по предприятиям Западной Якутии проГноЗируемая погpебноcгь в кадрах на 2007 - 2011 гг. составит, в среднем, 12 тыс. человек в год.
В начальный период промышленного освоения региона (2009 - 2010 гг.) значительная роль будет отводиться
атомной промышленности. По тельным оценкам, потребность в будет определяться цифрами по 3 -человек на каждый из 3-х этапов тельстаа и раадишя п
5 тыс.
программой
кадрами
лей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 гг. и
до 2015
-1,5 тыс. человек, что в 1,6 р шает сгу^сявующ™ уровень годают^^ новых специалистов. Для обеспечения по-
комбината на базе крупнейшего рождения апатитов (численность влекаемых трудовых ресурсов вается от 3 до 5 тыс. человек). Вторая
- это проект Алданского го комплекса с проектируемой
очереди) до 18 тыс. человек
на что стало возможно благодаря
этот период запланировано строительство учебного корпуса и обшржи^ нического училища в п. Пеледуи, тие новых специальностей для
вой отрасли в Якутском государственном
yнивеpcигете, целевое обучение cгyденгов с последующим трудоустройством на объ-
Тихий Океан » и др. (14).
Перспективы развития Южной Якутии обусловлены как ;
газопровода через Алдан в едином
Тихий Океан » (14).
кластеров и комплексов на территории : Якутии в 2007 - 2011 годах I вит 33 тысячи человек, в т. ч. в : гетическом строительстве - 15 тыс. человек, металлургическом - 12 тыс. человек, атомном и газохимическом - 6 тыс. человек. Потребность приведена в
«Восточная Сибирь - Тихий Океан», в едином створе с нефтепроводом будет проложен магистральный газопровод. Кадровая потребность проектируемых объектов уже в ближайшие 2 - 3 года может достигнуть 15 - 20 тысяч человек.
Важнейшим элементом нового промышленного района является ЮжноЯкутский
средств Инвестиционного фонда РФ.
В ре^льтате реализации ^жг^ дет создано значительное число новых бочих мест.
В целом, по Дальнему Востоку < ет проблема оттока высококвалиф] ванных кадров в центральные наиболее
России,
техническим <
с
(Якутия) доВоЛЬно шотк однaко, фикация местного населения в настоящее время не в состоянии удовлетворить по-
как нам представляется, в качестве механизма решения кадрового вопроса целесообразно использовать имеющиеся в на-cг°ящее время ресурс^1:
- привлечение местного населения, прежде всего, наиболее перспективной его части - молодежи, только вступающей в трудоспособный ^р^ путем организации специальн^1х образовательн^1х программ;
- стимулирование переселения способного населения из других, гополучных районов республики с
республиканского и
. и инвесторов)
условий для фицированных кадров на Север, раз- при :
86 спеЦиальностям среднего про^фес
сионального образования, из них 46 - технического профиля (54%);
- 69 профессиям начального профессионального образования, в том числе 42 техническим профессиям (61%);
- 120 специальностям высшего профессионального образования.
За 2007 - 2009 годы в среднего профессионального республики открыты 22 новых
(73%). В учреждениях начального профессионального образования республики открыты 24 специальности, их них 20 - технического профиля (83%).
За 2007 - 2009 годы в Якутском госу-дарсгвенном университете с филиалами открыты 22 новые специальности, из них 13 - технической направленности.
В 2009 году открыты 7 новых специальностей, из них 4 - технического профиля.
По линии Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров
В
трудоуетр^стт и закрепления. вую очередь, это строительство жилья тех городах и поселках, которые
основных планов
города: Олекминск,
Усть-Нера, Томмот, Витим, где мо применить особые механизмы частно-
государственного тарта^сга^ когда на
паритетных началах создается система подготовки кадров по достаточно
лами республики в вузах Центра, Сибири Востока. Обучается более 4 ты-28 направлениям и 220 спе-чз которых по 180 в вузах республики не ведется. мент установил долгосрочн^1е договорн^1е отношения с 195 учебными заведениями высшего и среднего проф(
троф!
с заказом бизнеса и учебных заведений.
Сеть учреждений го образования в республике в 2009 представляют 67 образовательных ; дений, в том числе 27 учреждений начального, 33 - среднего и 7 - высшего про-
студентов (10). Для
труда в
чального и образования обучение ведется для 15 отраслей экономики и социальной сферы по 167 профессиям и специальностям, в том числе:
Указом Президента Российской 172 от 21 года на базе Якутского
университет.
В перспективе должна быть дача преодоления дисбаланса тельного и квалификационного занятых в экономике.
Что касается стратегических сов, связанных с
усТановленИЮ контрольных цифр молодежи в профессиональные заведения.
В целях выявления прогнозной ности в ]
экономики в профессиональных кадрах, и
осуществлены следующие мероприятия: 1. Осуществлен мониторинг
в
По
и средних предприятий республики. данным предприятий, отраслев^1Ми нистерствами сформирована сводная требность в специалистах по уровню Ы зования и
2. Центром бюджетного га (ЦБМ) Петрозаводского ного университета выполнена научно-
в Республике Саха (Якутия) составлен ланс потребности региональной
ки в специалистах с различным про^фессионального образования и
ска образовательных учреждений по 28 укрупненн^1м учебным группам специальностей. Данные о выпуске из ОУ ВПО, СПО и НПО в разрезе 28 групп специальностей на период до 2011 года получены с помощью программ^1 моделирования потоков выпускников (рис. 1).
На основе прогнозной оценки ности предприятий и организаций в циалистах органами исполнительной
нальном рынке труда и рынке
тельных услуг Республики Сах 2015 года.
(Якутия)
полученный по этим двум подходам потребности в
алистах по уровню образования и прогнозный план развития систем^!
2015 года.
Прогнозируется достаточно высокий уровень общей потребности в кадрах ре-за 2010 - 2015 гг.: в среднем, 18 тыс. человек.
По данным предприятий и отраслевых министерств и ведомств Республики Саха (ЯКутия), сформироваНа потребность в кадрах в промышленности, которая соста-
в формировании кадрового потен,циала
вит свыше 100 тысяч человек к 2020 году на период строительства и на период эксплуатации (табл. 1).
Потребность в трудовых ресурсах в нефтегазовом и горнодобывающем комплексе наиболее высока и составит около 99 тыс. человек, что составляет 66%.
Произведенные расчеты показывают, что из общей потребности для горнодо-
бывающего комплекса потребуется около 5 тысяч человек; для нефтегазового комплекса - 18 тысяч человек, транспортного комплекса - 17 тысяч человек; энергетики - 16 тысяч человек; атомной промышленности - 12 тысяч человек; жилищно-коммунального хозяйства - 2,3 тысяч человек. Также потребуются кадры для обеспечения возрастающих потребностей
Таблица 1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020
Занятые всего в т. ч.: 29279 43606 54462 64544 90666 90007 106771
строительство 17968 32125 42744 46 314 64719 52589 49660
эксплуатация 11311 11481 11718 18230 25947 37418 57111
Энергетический комплекс 2979 3441 2250 2882 10398 10 298 15493
строительство в т. ч.: 2979 3421 2220 2470 9600 9500 14500
эксплуатация в т. ч: 0 20 30 412 798 798 993
Нефтегазовый комплекс 7323 3123 3330 3170 3150 3197 18167
строительство 5180 980 1160 980 980 980 12500
эксплуатация в т. ч. 2143 2143 2170 2190 2170 2217 5667
Транспортный комплекс 4610 10125 10205 10205 10205 11075 11542
строительство 4610 9975 10055 10055 10055 10755 10160
эксплуатация в т. ч. 0 150 150 150 150 320 1382
Горнодобывающий комплекс 13962 14512 26212 35792 48372 55626 47282
строительство 4794 5344 16844 20344 31644 30944 12500
эксплуатация в т. ч.: 9168 9168 9368 15448 16728 24682 34782
Атомная промышленность 0 12000 12000 12000 18000 9000 12000
строительство 0 12000 12000 12000 12000 0 0
эксплуатация в т. ч.: 0 0 0 0 6000 9000 12000
ЖКХ 405 405 465 495 541 811 2287
строительство 405 405 465 465 440 410 0
эксплуатация 0 0 0 30 101 401 2287
Потребность в кадрах на период реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики с 2010 по 2020 гг.
человек
и практика управления 63
в
Таким обрaзом, в условиях
инструментария государственного
лирования процессов подготовки профессиональных кадров. Это позволит
специальностей, более эффективно водить политику по развитию и нию занятости населения, сократить безработицу в республике.
Дальнейшее активное продвижение ин-вестиционн^1х проектов республики будет
переработанн°е и . Финтрекс, 2006. - 624 с.
10. Статистический спублики Саха (Якутия). 2007 //
ных планов необходимо проведение манной взвешенной кадровой политики,
создание комфортной сред^1 проживания
в республике и благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных трудных ресурсов путём создания моти-вационн^1х механизмов трудоустройства и закрепления.
: источники.:
по Республике Саха тия). - Якутск, 2008.
11. Федорова, Н. Республика ( тия): использование села в промышленности / Н. Фёдорова // Человек и труд. - 2004. - № 10. - С. 51 - 52.
12. Доклад В.А. Штырова О показателей дл
: № 38-р от 19 2. Воробьева, О. Д. и
в Российской В. М Кулаков,
/ О. Д. Во-2004. - № 4.
cmруктура, ^функции,
. г.
Бекетов. - Москва, 2002 г.
5. Корнилов, Д. Д.
/ Д д.
Якутск,
6. Кузьмин,, С. А. до 2015 г. (прогноз) / С А.
.// Пр°блемы прогношро^ния -
- № 3. - С. 99 - 111.
Саха (
14.
(Якутия) от 11 «О плане тия Республики 2011
15.
(Якутия) от 6 № 411 «О
_ дительных сил,
Российской 2007 г. №5).
