CC BY
29
Потапов В. В.
ДОВЕРИЕ К ОРГАНАМ МВД КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОРЯДКА
6.14. ДОВЕРИЕ К ОРГАНАМ МВД КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОРЯДКА
Потапов Вадим Вячеславович, аспирант
Место учебы: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Potapov_V @mail.ru
Аннотация: в статье рассматривается уровень доверия российского населения к работе правоохранительных органов, а также степень удовлетворенности их деятельностью. Автором указываются причины снижения уровня доверия к органам МВД. В России социально-психологическое напряжение достаточно высоко, уровень риска велик, вследствие чего доверие населения к органам МВД выступает важным элементом государственной политики.
Ключевые слова: взаимодействие, доверие, мотив, население.
THE CREDIBILITY OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS AS A FACTOR IN THE POLITICAL ORDER
Potapov V., postgraduate student
Study place: The Russian President Academy of National Economy and Public Administration
Potapov_V @mail.ru
Abstract: The article discusses the level of confidence in the Russian population in the work of law enforcement, and the degree of satisfaction with their work. The author of the reasons for reducing the level of confidence in the Ministry of Internal Affairs. The Russian social-psychological tension high enough level of risk is great, so that public confidence in the Ministry of Internal Affairs is an important element of state policy.
Keywords: teamwork, trust, the motive, the population.
Политический порядок рассматривается исследователями как комплекс условий, обеспечивающих целесообразность функционирования и развития политической системы, законности, безопасности [4]. Отсутствие политического порядка снижает уровень защищенности личности, девальвирует авторитет государства.
Как отмечает американский социолог Чарльз Тили, «доверие к представителям власти следует считать результатом таких взаимоотношений, когда граждане вверяют им те или иные ценности, не боясь при этом быть обманутыми» [7]. Доверие по отношению к конкретным людям возникает в том случае, если субъект уверен или хотя бы предполагает, что другой может разделять его ценности. Согласно мнению американского социолога Р. Хардина, «доверие является ожиданием того, что объект доверия соответствует интересам субъекта доверия» [6]. Французский социолог П. Дюмушель считает, что «доверие появляется только в ситуациях, где интересы агентов частично совпадают и частично расходятся одновременно»[5].
Доверие к органам МВД является результатом субъективно-объективного восприятия населением, результатом оценки их деятельности. Содержанием доверия является вера людей в способность органов МВД эффективно осуществлять возложенные на них функции. Основным мотивом доверия населения к органам МВД является положительное эмоциональное впечатление, характеризуемое убежденностью в высокой степени предсказуемости деятельности данного института государственной власти.
Доверие можно рассматривать как своего рода эмоциональный фон эффективного взаимодействия органов МВД и населения. Доверие к органам МВД представляет собой особое позитивное отношение индивидов и различных социальных групп, характеризуемое в эмоциональном и интеллектуальном аспекте убежденностью в
высокой степени предсказуемости благоприятного поведения и действий с его стороны. Объективной предпосылкой оказания доверия населения органам МВД является удовлетворенность его деятельностью.
Доверие к органам МВД изначально связано со степенью удовлетворенности их деятельностью, с наличием определенных профессиональных и моральных качеств у служащих МВД. Востребованность тех или иных качеств органов МВД определяется параметрами проблемной ситуации (социальной, экономической, политической), уровнем ожиданий различных социальных групп.
Достижение благоприятного контекста взаимодействия органов внутренних дел и общественности во многом связано с уровнем позитивных отношений, одобрением, пониманием, доверием и поддержкой деятельности органов МВД.
В основе объективных факторов роста доверия к органам МВД лежит улучшение состояния криминогенной обстановки, результативность правоохранительной деятельности, обеспечение закрепленных в Конституции Российской Федерации норм [1].
По данным серии исследований Левада-Центра, проводившихся в 2014 г., лишь 25-30% россиян в той или иной форме доверяют полиции. Свыше 80% отмечают беззаконие с ее стороны, свыше 70% не считают себя защищенными от полицейского произвола, около 60% говорят о разложении этой системы.
Снижение уровня доверия к органам МВД формирует в обществе атмосферу страха, неуверенности в будущем, ощущение незащищенности. И наоборот, уважение и доверие к органам МВД граждан, является непременным условием эффективного государства, признаком социально-политического благополучия.
Уровень доверия населения к органам МВД можно рассматривать как своеобразный барометр эффективности функционирования органов и институтов госу-
Социально-политические науки
4'2015
дарства. Отсутствие доверия к полиции отрицательно сказывается на желании населения сотрудничать с ней. Тем самым затрудняет охрану общественного порядка, предотвращение и раскрытие преступлений.
Исследования, проведенные в США, ЕС и России показали, что отношение к органам МВД коррелирует со значительным набором субъективных и объективных факторов, связанных с эмоционально-чувственным и рациональным уровнем общественного сознания.
Полиция, воспринимаемая населением в качестве партнера и надежного защитника простых граждан в повседневной жизни, пользуется большим доверием, чем полиция, имеющая имидж карающей руки государства.
В ряде исследований отмечается влияние исторического наследия, которое досталось современной полиции, исторической памяти. В странах, где органы МВД были частью репрессивного аппарата против граждан, доверие им сегодня значительно ниже, чем в странах со значительной демократической историей. Плохо сочетающиеся прежние и современные задачи обеспечения законности и охраны правопорядка сказываются на доверии.
В то же время основной канал недоверие к органам МВД - это конкретная практика взаимодействия. Безразличие к своим обязанностям, некомпетентность, избыточное применение силы, неравного отношения к разным гражданам и т.п. - исходные причины недоверия.
Качество государственных институтов (открытость власти, ее способность поддерживать высококачественные общественные блага, подотчетность населению, торжество закона, масштаб коррупции и т.п.) оказывает прямое и косвенное влияние на отношение населения к полиции.
Трудно представить себе некоррумпированную и эффективную полицию в коррумпированном и неэффективном государстве. Все болезни государства -неэффективность, забюрократизованность, коррупция, возможность произвола по отношению к рядовым гражданам немедленно приписываются и органам МВД. Превращение органов МВД в послушный инструмент вертикали власти, непрозрачность и отчужденность от местного населения будут подрывать доверие и стимулировать негативное отношение.
Органы МВД, воспринимаемые населением как имеющие схожие ценности партнер, с большей вероятностью будет пользоваться доверием и получать положительные оценки деятельности.
Многочисленные исследования свидетельствуют, что уровень доверия населения к органам МВД находится в определенной зависимости от индивидуальных характеристик граждан, включающих как объективные (в т.ч. демографические), так и субъективные составляющие. Так, женщины, лица старших возрастов, имеющие семьи и детей, представители высокодоходных групп, а также более религиозные граждане обычно настроены в отношении органов МВД более позитивно, чем другие.
Женщины, при прочих равных - относятся к органам МВД более положительно, чем мужчины. Вероятность положительной установки у женщин выше, чем у мужчин на 5%. Положительная установка, оценка органов МВД имеет тенденцию возрастать с увеличением возраста респондента. Ее вероятность в старшей группе на 9% , в средней на 4% выше чем в младшей. Повышает положительную установку наличие семьи, детей.
Определенное влияние на уровень доверия к органам МВД оказывает и тип населенного пункта. В сельской местности уровень доверия несколько выше, чем
в городах.
Большое влияние на уровень доверия, отношение к органам МВД оказывает положение гражданина на рынке труда. Безработные настроены более негативно, а неактивные - более позитивно, чем работающие. При этом вероятность негативной установки в первом случае ниже на 5%, а позитивной во втором случае выше на 2%.
У «здоровых и богатых» уровень оценки, доверия к органам МВД выше, чем у «бедных и больных». Так, «достаточный доход» повышает степень вероятности положительной установки на 6%, а здоровье (отсутствие хронических заболеваний) - на 3%.
Консервативно (традиционно) настроенные граждане оценивают более положительно деятельность органов МВД и следовательно уровень доверия у них выше. Эффект данного явления может достигать 7%.
Информированность (через СМИ или знакомых) о случаях нападения преступников, грабителей, хулиганов и т.п. увеличивает вероятность негативной оценки полиции на 7%, а уровень доверия к ней снижается на 0,3 пункта.
Если полицейский адекватно объясняет свои действия (действует «прозрачно» и находится в коммуникации с обществом), то, при прочих равных, вероятность положительной оценки возрастает на 73%, а уровень доверия прибавляет 1,26 пункта.
Рост правосознания на 1 пункт при 12 бальной шкале повышает вероятность положительной оценки на 2% и уровень доверия на 0,11 пункта. Переход от самого низкого уровня правосознания к самому высокому может сопровождаться ростом оценки на 24%, а уровня доверия на 1,4 пункта.
Если граждане считают действия полиции справедливыми (а это во многом отражает, как она действует), то вероятность положительной оценки возрастает на 37%, а доверие на 1,86 пункта.
Несколько слабее, но также очень значителен эффект «общих ценностей». Факт ценностной идентичности повышает вероятность положительной оценки на 21% и добавляет 1 пункт к индексу доверия.
Если справедливость открытость и ценностная близость полицейских значительно улучшает их имидж, то факт деятельности под давлением со стороны политиков и чиновников (в угоду чьим - то частным интересам) - ухудшает. Такое давление воспринимается как нарушение принципов справедливости, приверженность которым люди высоко ценят.
Удовлетворенность тем, как действуют политические институты, повышает вероятность одобрения деятельности полиции на 4-5%, а уровень доверия на 0,33 пункта.
Проведенный анализ показывает, что уровень доверия зависит не только от объективных характеристик безопасности и взаимодействия с полицией, но и от широкого социально-политического и ценностного контекста, в котором это взаимодействие происходит. Без доверия и сотрудничества со стороны граждан полиция во многих случаях оказывается бессильной и беспомощной в решении поставленных перед ней задач.
Одним из решающих факторов уровня доверия является качество государственных институтов [2]. В коррумпированной стране, в стране, где не уважается закон, где органы государственной власти забюрократизированы уровень доверия населения к органам МВД не может быть высоким. В этой связи межстрано-вые сравнения показывают, что среди стран Европы по уровню доверия к органам МВД последние места занимают Украина, Россия и Болгария.
Исследование показывает, что если граждане воспри-
Потапов В. В.
ДОВЕРИЕ К ОРГАНАМ МВД КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОРЯДКА
нимают свою жизнь в негативных тонах, то это, безусловно, сказывается на оценке деятельности, уровне доверия органов МВД. Органы МВД, воспринимаемые гражданами в качестве надежных, профессиональных представителей интересов народа пользуются большим доверием и вызывают большее желание содействовать их деятельности и наоборот. Удовлетворенность тем, как действуют институты государственной власти, повышает вероятность положительной оценки, уровень доверия к органам МВД на 4-5%.
Таким образом, задача полного искоренения преступности недостижима, а попытки ее решения не только не дают позитивного результата, но и приводят к негативным последствиям в виде избыточного применения репрессивных мер. На наш взгляд, от такой постановки задачи следует отказаться в пользу более современных подходов, формулирующих в качестве основных задач правоохранительных органов минимизацию негативных последствий от преступности, а также создание и поддержание безопасной социально-психологической среды.
Профилактика преступлений и правонарушений и поддержание безопасной социальной среды должны стать одним из основных приоритетов в работе полиции. Именно такой подход будет соответствовать росту доверия населения органам МВД в современных условиях.
Список литературы:
1. Заболотная Г.М. Феномен доверия и его социальные функции // Вестник РУДН. 2003. № 4-5. С. 79-85.
2. Купрейченко А.Б. Психология доверия и недоверия. -М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2008. 587 с.
3. Селигмен А. Проблема доверия / Перевод с англ. -М: Идея-Пресс, 2002. 254 с.
4. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М., 2004.
5. Dumouchel P. Trust as an action // Arch. Europial sociological. Cambridge, 2005. Vol. 46. № 3.
6. Hardin R. Trust and trustworthiness. New York: Russell Sage Foundation, 2002.
7. Tilli C. Trust and rule // Theory a. society. Dordrecht, 2004. № 33.
РЕЦЕНЗИЯ
Статья написана на актуальную тему, имеющую важное научное и практическое значение в современных условиях. В настоящее время модернизация системы МВД России существенно отстает от тех требований, которые предъявляются к ней в связи с общим изменением политической, экономической и социальной обстановкой в России. Характерным в ее деятельности по-прежнему в значительной степени является отсутствие должного внимания к правам и интересам рядовых граждан. Это связано, прежде всего, с тем, что подбор кадров в органы внутренних дел осуществляется до сих пор не на должном уровне. В этой связи логичным выглядит низкий уровень доверия населения к милиции.
Заслуживает положительной оценки вывод автора о том, профилактика преступлений и правонарушений и поддержание безопасной социальной среды должны стать одним из основных приоритетных направлений в работе полиции.
Содержание статьи логически взаимосвязано и подтверждено цитатами из различных источников. Статья выполнена на научном уровне, содержит выводы, представляющие практический интерес. Все вышеперечисленное позволяет рекомендовать ее к публикации в научном издании.
Доктор психологических наук, профессор консультант Фонда развития науки и поддержки молодых ученых
В.М. Герасимов
