CC BY
109
2.3. ДОВЕРИЕ НАСЕЛЕНИЯ К ОРГАНАМ МВД КАК КЛЮЧЕВОЙ ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Потапов Вадим Вячеславович, соискатель ученой степени кандидата политических наук Место учебы: РАНХиГС при Президенте Российской Федерации
akadem [email protected]
Аннотация: статья посвящена исследованию такого социального явления как политическое доверие населения, которое является одним из ключевых факторов, способных определять эффективность работы всей государственной системы. В статье рассматривается проблема политического доверия к органам МВД как необходимое условие укрепления законности и правопорядка. Выявлено, что общественное доверие проявляется в активном взаимодействии и сотрудничестве граждан и полиции. Автором рассматривается общественное мнение граждан как один из основных признаков официальной оценки деятельности полиции.
Ключевые слова: общественное доверие, полиция, доверие к полиции, общественное мнение, кредит доверия, безопасность, правопорядок.
PUBLIC CONFIDENCE IN THE INTERIOR MINISTRY AS A KEY FACTOR IN IMPROVING QUALITY SOCIAL AND POLITICAL RELATIONS
Potapov Vadim V., the competitor of a scientific degree of candidate of political sciences Study place: Russian Academy of national economy under President of the Russian Federation
akadem [email protected]
Abstract: the article is devoted to the study of such social phenomenon as political trust of the population, which is one of the key factors that can determine the effectiveness of the entire state system. The article deals with the problem of political trust in the interior Ministry as a necessary condition for strengthening the rule of law. It is revealed that public trust is shown in active interaction and cooperation of citizens and police. The author considers the public opinion of citizens as one of the main features of the official evaluation of the police.
Keywords: public trust, police, trust in police, public opinion, credit of trust, security, law and order.
Доверие к органам государственной власти является неотъемлемым условием политической стабильности. Многие серьезные предпосылки политического процесса, к примеру, такие как законопослушность, лояльность населения, повышение легитимности и другие, формируются на основе укрепления положительного отношения к органам правопорядка [1, стр. 22]. О значимости общественно-политической деятельности может свидетельствовать также то, что большая часть населения считает наиболее важными ценностями демократии закон и порядок, которые в рейтинге обходят такие позиции, как свобода слова, честные выборы, независимая пресса.
В политической науке существует большое количество разнообразных концепций и теорий, раскрывающих функционал политического доверия: концепция базового доверия Э. Эриксона; концепция истоков доверия в рациональности и рационального выбора Я. Колемана; теория эффектов политического доверия М. Хетерингтона и многие другие. Таким образом, доверие к государственным органам со стороны общества является сложным многоаспектным политическим институтом, имеющим свои характер и особенности.
Следует отметить, что формирование данного критерия, сложившегося, конечно же, исторически, имеет сложную причинно-следственную основу. Как отмечает Н.А. Бануляк, «население, страдающее от большого количества социальных проблем, накапливающихся долгое время, таких как бедность, кризис, недовольство системой, в конечном итоге, в своем восприятии начинают приравнивать их к беспокойству, вызванно-
му ростом преступности» [1, стр. 13].
Обеспечение безопасности, которое осуществляет государство с помощью МВД, является не только его главной задачей, а также и средством достижения намеченных целей. Одним из примеров тому может служить устранение внутренних угроз, которые порождаются противоречиями внутри страны, или же мирными социальными проблемами, что, в свою очередь, формирует у населения определенный образ власти, при чем, внутренним органам присваивается та же оценка. Таким образом, если деятельность государства преследует благие цели и не вредит мирной жизни, а, напротив, приносит пользу, доверие населения к нему значительно повышается.
В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, понятие «национальная безопасность» обозначается как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Главные ее элементы - это человек, общество, и соответственно, государство. Таким образом, главной задачей государственной системы является нахождение общего баланса между различными социальными группами.
Одним из основных условий появления доверия у населения к органам МВД является отношение к нему как к особо важному субъекту правоохранительной деятельности. Основными проявлениями данного отношения являются оценки, мнения, суждения, обсуждения деятельности правоохранительных органов, а также позитивные реакции на обеспечение правопорядка поли-
Потапов В. В.
ДОВЕРИЕ НАСЕЛЕНИЯ К ОРГАНАМ МВД КАК КЛЮЧЕВОЙ ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
цией. Известно, что в последние годы связь, а значит, и уровень доверия, между полицией и обществом стала более тесной. Как результат, наблюдается рост взаимопонимания, взаимного обмена информацией.
Такая взаимосвязь наиболее активно проявляет себя в отношениях между полицией и общественными организациями, которые, занимаясь общественно-полезной деятельностью, параллельно координируют свою работу с органами внутренних дел. Стороны взаимодействия, обсуждая актуальные вопросы, ищут оптимальные пути решения стоящих перед обществом и государством проблем. В результате, с обеих сторон намечаются общие темы для обсуждения, точки соприкосновения, что ведет к взаимной помощи и сотрудничеству в определенных вопросах. Как следствие, с помощью общественности раскрываются десятки тысяч преступлений, выявляются сотни тысяч административных правонарушений [2, стр. 15]. Очевидно, что такое взаимодействие является довольно продуктивным, а также служит укреплению доверия сторон друг к другу.
Как мы видим, население с активной жизненной позицией не против поучаствовать в решении важных насущных вопросов. Власти же, если преследуются благие намерения, всячески содействуют данной деятельности. Кроме этого, считается, что такое сотрудничество должно выстраиваться на добровольной основе, ответственном отношении, и понимании того, что обе стороны преследуют общие цели, к примеру, доступ населения к необходимой информации, мобилизация сил в помощь государству, профилактическая деятельность, совершенствование системы [5, стр. 37] Также, для улучшения условий взаимодействия принимаются законодательные нормы.
Для устойчивых настроений в обществе уровень политического доверия, в том числе к органам МВД, должен находиться в приемлемых границах, поскольку его колебания могут препятствовать функционированию государственной системы. Его дефицит может тормозить развитие интеграционных процессов и снижать инициативность населения, а чрезмерный переизбыток приведет к произволу со стороны властей.
Степень доверия - первичный фактор для долговременной взаимосвязи граждан с полицией. Если оно есть, то в этом случае можно говорить об идеальной модели взаимодействия. Доверие является четким «барометром» состояния правопорядка, степени соблюдения прав и свобод граждан, защищенности личности от противоправных посягательств, показывающим уровень преступности, насилия в обществе.
Доверие к органам МВД находит свое воплощение в уважении к представителям органов внутренних дел, что весьма важно. Уважение к сотрудникам полиции считается самой высшей оценкой их деятельности. Неэффективная и неуважаемая гражданами полиция создает многочисленные проблемы - от обычного снижения доверия к государству до отказа платить налоги и нагнетания атмосферы страха. Если общество с уважением отзывается о данной профессии, то можно быть уверенным в том, что в этой области не существует каких-либо проблем. А это, в свою очередь, является качественным показателем проведенной работы.
В данной сфере деятельности, также, немаловажное значение придается такому понятию как кредит доверия. Он играет роль заемного политического капитала, символически основанном на вере и признании. Таким
образом, данная форма капитала, основываясь на доверии, делегирует у государства некоторые компетенции, что позволяет ей осуществлять особые властные полномочия.
Вопрос достижения еще более высокой степени доверия полиции имеет прямую взаимосвязь с перспективами и возможностями по реализации программ, направленных на поддержку органов МВД со стороны населения, на укрепление правопорядка, законодательной базы. Увеличение доверия к государственным органам возможно, однако, здесь, его необходимо рассматривать в контексте надежности, а именно, в способности уполномоченного органа наращивать эффективность решения проблем, стоящих перед обществом.
Профилактика преступлений и правонарушений и поддержание безопасной социальной среды, нормальной жизнедеятельности общества, должны стать одними из основных приоритетов в работе полиции. Сегодня именно такой качественный подход может способствовать росту доверия населения органам МВД [6, стр. 167]. Данным вопросам государственная власть должна уделять как можно больше внимания.
Взаимовлияние доверия к МВД и политического доверия настолько глубоко, что представить их в отдельности сложно. Ведь деятельность правоохранительных органов целиком и полностью выстроена в соответствии с целями и задачами госаппарата. Характер ее работы, как правило, зависит от политической направленности власти, от того, к чему она стремится, и какое количество ресурсов способна предоставить для выполнения своих обязанностей органами МВД [3, стр. 53].
Сама политическая система не менее зависима от деятельности правоохранительных органов, так как качество выполнения своей работы ее представителями формирует особое представление не только о них, а также о государственной власти в целом. Мнения в данном случае, как правило, не отличаются. Добросовестное выполнение обязанностей работниками госструктур влечет за собою положительные настроения среди граждан, хорошее отношение ко всем видам власти. В противном случае, если наблюдается недовольство работой правоохранительных органов, несогласие с их деятельностью, напряжение между народом и полицией растет, уровень политического доверия падает.
Таким образом, очевидно, что на мнение о структуре МВД и отношение к ней, кроме самих ее представителей, оказывают влияние различные политические институты, к которым относится практически все, что может каким-либо образом воздействовать на общество, на его настроения. Это, в первую очередь, само государство, различные структурные образования, которые регулируют политическую деятельность, осуществляют все виды власти, а также, всевозможные организации и объединения, участвующие в общественной жизни. Последним, как правило, чужда борьба за власть, но они не могут достигнуть поставленных целей вне политической системы [4, стр. 56].
Как показывает практика, наибольшее влияние на общество оказывает институт исполнительной власти в лице правительства, институт общественных организаций, институт гражданства, институты судебной власти. Именно результаты их деятельности, которые, как правило, оказываются у всех на слуху, способны быть определяющими в формировании доверия общества.
Повышение либо снижение положительного расположения к ним вызывает те же колебания настроений и мнений по отношению к структуре МВД, и как следствие, к институту президентства, к государственной власти в целом.
Таким образом, политическое доверие основывается не только на результатах работы правительства, но и правоохранительных органов, и наоборот, доверие к последним формируется по итогам деятельности властных структур. Данная взаимосвязь довольно удобна для политической деятельности, однако, никто не исключает отрицательных моментов, когда неверные представления о каком-либо событии формируют ошибочные мнения. Поэтому для того, чтобы этого избежать, должна проводиться постоянная работа, поддерживающая идеологическую платформу и уровень качества выполняемой работы в целом.
Уровень доверия граждан зависит не только от объективных характеристик безопасности и взаимодействия с полицией, но и от широкого социально-политического и ценностного контекста, в котором это взаимодействие происходит. Без доверия, сотрудничества и помощи со стороны граждан полиция иногда оказывается просто бессильной в решении поставленных перед ней задач. Поэтому, очевидно, что для того, чтобы стороны могли качественно взаимодействовать, должны быть созданы определенные предпосылки, способствующие появлению доверительных отношений. Одной из главных и первоочередных задач любого государства должно быть желание и стремление заслужить доверие своего народа добросовестным и честным исполнением своих обязанностей.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 80,33%.
Список литературы:
1. Бануляк Н. А. Новые информационно-коммуникативные технологии как инструмент формирования общественного доверия к органам государственной власти России: диссертация на соискание ученой степени к.полит.н. М., 2013.
2. Бормотова Т.М., Меркурьев А.В. Доверие между
органами внутренних дел и населением как фактор успеха нового института современной государственной правоохранительной системы // Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел РФ: состояние и перспективы: материалы научно-практической конференции. М., 2012.
3. Василенко И.А. Современная российская политика. М., 2016. 488 с.
4. Глухова А.А., Шпилев Д.А. Оценка гражданами уровня доверия полиции и защищенности от преступных посягательств // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2017. № 3. С. 56-80.
5. Потапов В.В. Общественно-политическое доверие к полиции как ресурс укрепления правопорядка // Социально-политические науки. 2017. № 6. С. 37-40.
6. Титаренко А.П. Общественное доверие к полиции как фактор, способствующий индивидуальной профилактической работе с гражданами. - Вестник Томского государственного университета. 2015. № 393. С. 167-170.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью В.В. Потапова на тему: Доверие населения к органам МВД как ключевой фактор повышения качества общественно-политических отношений Актуальность статьи Потапова В.В. не вызывает сомнений, поскольку политологический подход к исследованию общественно-политического доверия к полиции имеет свою специфику, связанную, в первую очередь, со сложностью взаимосвязи правоохранительной деятельности и политики. Общественно-политическое доверие к полиции - не только особо значимый политический ресурс, но и одновременно следствие, отражение состояния политического и административного управления.
Проблема доверия населения к органам МВД рассматривается как сложный многоаспектный политический институт, имеющий свои характер и особенности, что придает статье Потапова В.В. особую научную значимость.
Особой оценки заслуживает научно обоснованный вывод автора о том, что «уровень доверия граждан зависит не только от объективных характеристик безопасности и взаимодействия с полицией, но и от широкого социально-политического и ценностного контекста, в котором это взаимодействие происходит».
Содержание статьи логически взаимосвязано, она выполнена на высоком научном уровне. Все вышеперечисленное позволяет рекомендовать ее к публикации в научном журнале.
Доктор политических наук, профессор кафедры культурологии РАНХиГС при Президенте РФ
А.В. Возжеников
