CC BY
0
РАЗНОЕ MISCELLANEOUS
УДК 327.8 ГРНТИ 10.77.21 EDN: XPLSYF
Актуальные вопросы борьбы с экстремизмом и терроризмом в Российской Федерации в условиях обострения геополитических конфликтов на постсоветском пространстве
©Шхагапсоев Заурби Лелович ©Тарчоков БесланАлексеевич а
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия а [email protected]
Аннотация: Современные международные отношения и специфика их развития оказывают существенное влияние на совершенствование противоправной практики и особое значение в данном контексте приобретает распространение экстремистских и террористических проявлений.Для российского государства в настоящее время актуальным представляется рассмотрение процесса развития экстремизма и терроризма в контексте обострения геополитического конфликта с Украиной и проведением специальной военной операции в Донбассе. Указанные процессы выступают закономерным результатом длительных напряженных межгосударственных отношений, которые оказывают серьезное влияние на мировосприятие российского населения, в том числе в части формирования преступной практики. Учитывая тот факт, что за последние годы существенно увеличилось количество экстремистских преступлений и предотвращено достаточно много террористических актов, возникают вопросы об эффективности современных механизмов борьбы с экстремизмом и терроризмом в Российской Федерации. Целью представленного исследования выступает анализ актуальных вопросов борьбы с экстремизмом и терроризмом в Российской Федерации с учетом современных международных и внутригосударственных политических реалий. Авторы приходят к выводу о том, что несмотря на пристальное внимание к вопросам антиэкстремистской и контртеррористической деятельности в Российской Федерации, далеко не всегда вышеназванное функционирование компетентных органов государственной власти и институтов гражданского общества учитывает актуальные тенденции развития соответствующих противоправных идей и взглядов в современных геополитических реалиях, а также возможности воздействия антироссийской пропаганды, которая в настоящее время осуществляется многими зарубежными странами, в том числе в рамках внешнего санкционного давления. Акцентируется внимание на отдельных факторах, способствующих развитию экстремистского и террористического поведения на территории российского государства. Отмечается необходимость совершенствования профилак-тико-предупредительной деятельности антиэкстремистской и контртеррористической направленности в части организации ее опережающего влияния на сознание населения в контексте международных и внутригосударственных процессов, происходящих в настоящее время.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, развитие преступного поведения, обострение геополитических конфликтов на постсоветском пространстве, антиэкстремистская деятельность, контртеррористическая деятельность.
Topical Issues ofthe FightAgainst Extremism and Terrorism
in the Russian Federation in the Conditions ofAggression ofGeopolitical
Conflicts in the Post-Soviet Space
©Shkhagapsoev Zaurbi Lelovich
©TarchokovBeslanAlekseevich a
North Caucasus Institute forAdvanced Studies (branch)
of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia a [email protected]
Abstract: The development of modern international relations influences the improvement of illegal practices. Of particular importance in this context is the spread ofextremist and terrorist manifestations.
For the Russian state, it is currently relevant to consider the process of development of extremism and terrorism in the context ofthe aggravation ofthe geopolitical conflict with Ukraine and the conduct of a special military operation in the Donbass. These processes are a natural result of long tense interstate relations. Given the fact that in recent years the number ofextremist crimes has significantly increased and quite a lot of terrorist acts have been prevented, questions arise about the effectiveness of modern mechanisms for combating extremism and terrorism in the Russian Federation. The purpose ofthe present study is to analyze the current issues of combating extremism and terrorism in the Russian Federation, taking into account modern international and domestic political realities. The authors come to the conclusion that despite the close attention to the issues of anti-extremist and counter-terrorism activities in the Russian Federation, the above-mentioned functioning ofthe competent state authorities and civil society institutions does not always take into account current trends in the development of relevant illegal ideas and views in modern geopolitical realities, and also the possibility ofthe impact of anti-Russian propaganda, which is currently carried out by many foreign countries, including as part of external sanctions pressure. Attention is focused on individual factors contributing to the development ofextremist and terrorist behavior on the territory ofthe Russian state. The need to improve preventive and preventive activities of anti-extremist and counter-terrorism orientation in terms of organizing its outstripping influence on the consciousness ofthe population in the context ofinternational and domesticprocesses currently taking place is noted.
Keywords: extremism, terrorism, development of criminal behavior, exacerbation of geopolitical conflicts in the postSoviet space, anti-extremist activity, counter-terrorist activity.
альнои напряженности, стремительно возрастающий в условиях вооруженного конфликта, порождает бы-Геополитические конфликты на постсоветском про- строе укоренение в сознании российского населения
ВВЕДЕНИЕ
странстве возникали и развивались в различные про- неприязни на национальной почве, а также одобрение
межутки времени, и в настоящее время наблюдается насильственных методов решения любых спорных си-
активное противостояние Российской Федерации и туаций, в том числе в части несогласия с политикой,
Украиныпоцеломуряду вопросов,начинаяоттеррито- проводимой Российской Федерацией в настоящее
риальных споров и заканчивая различными аспектами время. Наиболее уязвимыми для восприятия выше-
разоружениярегиона.Указанныйконфликтимеетвесь- названных идей и взглядов являются представители
ма длительную историю, несмотря на единство разви- молодежи, которые имеют особое социальное значе-
тия территорий вышеназванных государств и достаточ- ние для развития российского государства и общества
но дружественные отношения после распада СССР. в будущем [2].
Экстремизм и терроризм являются глобальной про- Все вышеназванное предопределяет актуальность
блемой современности, и регионы, сталкивающиеся с исследования актуальных вопросов борьбы с экстре-
кризисными ситуациями в геополитическом развитии, мизмом и терроризмом в Российской Федерации с
наиболее уязвимы для динамичного восприятия идей учетом современных реалий развития геополитиче-
и взглядов вышеназванной противоправной направ- скогоконфликтасУкраиной.
ленности. Причин тому множество, как и факторов, Важно отметить, что заявленная проблематика до-
способствующих трансформации идеологии террориз- статочно часто исследуется в современной литературе,
ма и экстремизма с учетом конкретных межгосудар- однако в большинстве своем правоведы акцентируют
ственных конфликтных ситуаций [4, с. 154]. внимание на отдельных аспектах и проблемах антиэкс-
Важно отметить, что экстремистские и террористиче- тремистской и контртеррористической деятельности
ский проявления, развивающиеся в настоящее время в [1, с. 155]. Однако учитывая теснейшую взаимосвязь
российском государстве, во многом обусловлены reo- указанных противоправных явлений, видится необхо-
политическим конфликтом, в контексте которого про- димым комплексно проанализировать существующие
водится военная операция в Донбассе. Уровень соци- механизмы борьбы и определить наиболее перспек-
ISSN2072-3164(print) Том16.№5 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве А19
ISSN 2310-7049 (online)
тивные направления их развития.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Традиционно принято выделять два основных направления борьбы с экстремизмом и терроризмом:
1) выявление, пресечение и расследование преступных деяний экстремистского и террористического характера. Указанное направление относится к исключительной компетенции правоохранительных органов, которые наделяются соответствующими полномочиями. Деятельность по данному направлению осуществляется в законодательной установленных процессуальных формах и ориентирована на существующую практику совершения подобных деяний;
2) профилактика и предупреждение распространения поведения экстремистской и террористической направленности среди российского населения, в том числе работа с факторами и обстоятельствами, способствующими развитию соответствующей идеологии. Указанное направление присуще для множества субъектов, начиная от правоохранительных органов и заканчивая институтами гражданского общества. Деятельность по данному направлению отличается качественным многообразием средств и методов антиэкстремистского и контртеррористического воздействий, и призвана ориентироваться на актуальные тенденции распространения соответствующего противоправного поведения.
Правоохранительные органы в части выявления, пресечения и расследования деяний экстремистской и террористической направленности в настоящее время функционируют весьма эффективно. Так, в Российской Федерации с января по декабрь 2022 года зарегистрировано 1 566 экстремистских преступлений, что на 509 больше, чем за аналогичный период позапрошлого года (на 48,2%), это самый высокий показатель с 2018 года [3]. Кроме того, за последний год было предотвращено достаточно большое количество террористических актов. Однако если использовать данное направление в качестве основного, всестороннего положительного результата в части борьбы с экстремизмом добиться невозможно. Принципиальное значение в настоящее время приобретает совершенствование профилактико-предупредительной деятельности, которая направлена непосредственно на минимизацию негативного влияния факторов, способствующих развитию экстремистского поведения или их полное устранение.
Несмотря на то, что профилактико-предупреди-тельная деятельность рассматривается как единое направление, между собой содержательно профилактические и предупредительные меры отличаются. В данном контексте профилактика, как правило, носит более общий характер и направлена на все категории населения, в то время как предупреждение более конкретизировано в части борьбы с конкретными экстремистскими и террористическими проявлениями, а также с учетом проблем определенных категорий населения [6, с. 14]. Важно отметить, что для эффективной борьбы с экстремизмом и терроризмом принципиальное значение имеет комплексный характер
профилактико-предупредительной деятельности, то есть использование общих и специальных средств и методов для выявления и минимизации негативного влияния факторов, способствующих развитию в российском обществе соответствующего преступного поведения.
Несмотря на то, что вопросам борьбы с экстремизмом и терроризмом в российском государстве уделяется весьма пристальное внимание, далеко не всегда вышеназванная деятельность учитывает актуальные тенденции развития соответствующих противоправных идей и взглядов в современных геополитических реалиях, а также возможности воздействия антироссийской пропаганды, которая в настоящее время осуществляется многими зарубежными странами, в том числе в рамках внешнего санкционного давления.
ТРАНСФОРМАЦИЯ АНТИЭКСТРЕМИСТСКОЙ И КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ОБОСТРЕНИЯ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ МЕЖДУ РОССИЕЙ И УКРАИНОЙ
Историческая близость развития российского и украинского государств обуславливает определенную степень единения народов на соответствующих территориях, однако несмотря на это в настоящее время весьма эффективно удается разжечь межнациональную рознь между представителями населения вышеназванных стран. Важно отметить, что развитие экстремистских и террористических взглядов на территории российского государства представляется спланированной и организованной деятельностью многих субъектов современных отношений, которые откровенно заинтересованы в ослаблении влияния Российской Федерации и дестабилизации целого ряда сфер жизнедеятельности общества.
Несмотря на то, что проблемам борьбы с указанным деструктивным явлением в настоящее время уделяется пристальное внимание со стороны государства, в том числе в части активизации деятельности органов власти различной направленности, на практике демонстрируется динамичное идеологическое развитие экстремизма и терроризма в контексте проводимой антироссийской пропаганды со стороны зарубежных государств, в том числе инициированной Украиной. Главной проблемой распространения экстремистской и террористической идеологии выступает ее привлекательность для представителей молодежи, которая характеризуется наличием целого ряда личностных и психоэмоциональных черт, способствующих оперативному реагированию на происходящее, и отсутствием развитых навыков критического мышления [5, с. 410]. В современных противоречивых условиях развития российского государствах, возникающих социально-экономических проблемах, представители молодежи наиболее активно вовлекаются в экстремистскую и террористическую деятельность.
Интенсификация распространения экстремистских и террористических проявлений в информационной среде также создает существенные угрозы для стабильного развития российского государства. Учитывая тот факт, что большинство информационных взаимодействий в настоящее время перешло в сеть «Интернет», распространение экстремистских и террористических
идей и взглядов происходитускоренными темпами [9, с. 188]. В контексте развивающейся антироссийской пропаганды представители молодежи достаточно активно выражают приверженность высказанным в глобальной сети противоправным идеям, что особенно распространено в социальных сетях и мессенджерах. Представители указанной категории населения в полной мере не оценивают возможность наступления административной и уголовной ответственности за репо-сты чужих высказываний или критическое изложение собственного субъективного мнения в контексте, противоречащем законодательнымтребованиям антиэкстремистской и контртеррористической направленности. К настоящему моменту имеется весьма обширная практика привлечения к уголовной ответственности за размещение экстремистских и террористических материалов на страницах в социальных сетях. Так, например, житель Череповца опубликовал на своей страничке в соцсетях несколько стихотворений, в которых правоохранительные органы усмотрели призывы к экстремизму и оправдание терроризма (ч. 2 ст. 280 ич.2 ст. 205.2 УК РК). Его действия суды квалифицировали как пять отдельных преступлений -два по экстремизму и три по терроризму. Несмотря на обжалование данных решений, Верховный Суд РФ оставил приговоры без изменений, поскольку в каждом конкретном случае с противоправным творчеством данного лица отмечалась особая направленность и мотивация, а также вновь возникший умысел [7].
Кроме того, еще со времен всемирной пандемии новой коронавирусной инфекции набирает обороты развитие экстремистской деятельности с использованием мессенджеров. Так, размещение информации экстремистского и террористического характера в каких-либо групповых чатах также квалифицируется как противоправное деяние. В данном контексте особую практическую проблему приобретает масштабное распространение недостоверной информации, получаемой из самых разнообразных источников [10, с. 104].
В современной литературе достаточно часто высказывается мнение о необходимости развития национальной идеи как эффективного способа борьбы с экстремистской деятельностью [8, с. 107]. Безусловно, данное предложение весьма справедливо, однако ошибочным видится отрицание наличия национальной идеи в настоящее время. Всовременныхусловиях российское государство оказалось в весьма сложной геополитической ситуации, в которой как раз и наглядно демонстрируется национальная идея российского государства, отсутствие равнодушия к проблемам российских граждан, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях на территориях других стран. Все это в большей мере должно способствовать объединению российского народа. Однако в данном контексте также следует признать эффективность антироссийской информационно-пропагандистской деятельности, которая ставит под сомнение многие международные и внутригосударственные процессы.
ВЫВОДЫ
Экстремизм и терроризм - сложные и многоаспектные социально-политические явления, которым присуще использование кризисных ситуаций, возникаю-
щих в конкретных промежутках времени, поскольку основным элементом развития соответствующих противоправных идеологий выступает социальная напряженность и противоречивое восприятие происходящих государственно значимых процессов. В данном контексте следует отметить, что в условиях обострения геополитического конфликта между Россией и Украиной и проведением специальной военной операции, в российском обществе одновременно развивается целый ряд факторов, способствующих укоренению экстремистских и террористических идей и взглядов. Основными из них являются:
1) социально-экономический кризис, вызванный внешним санкционным давлением;
2) межнациональные конфликтные установки, развивающиеся на основе антироссийской пропаганды со стороны зарубежных государств;
3) рост социальной напряженности российского общества, в том числе в контексте организации и проведения специальной военной операции в Донбассе;
4) динамичность совершенствования внешней и внутренней политики российского государства, которая не позволяет оперативно сформировать критические выводы о происходящих событиях;
5) информационные манипуляции в интернет-пространстве, организованные в целях дестабилизации российского общества.
Важно отметить, что вышеназванный перечень далеко не исчерпывающий и постепенно может дополняться различными иными факторами, способствующими развитию экстремистской и террористической деятельности на территории российского государства. В данном контексте видится необходимым подчеркнуть необходимость постоянного анализа соответствующих угроз, в целях оперативного совершенствования механизмов борьбы с экстремизмом и терроризмом в современных реалиях. Борьба с экстремизмом и терроризмом в настоящее время должна быть ориентирована в первую очередь на воспрепятствование развитию идеологической составляющей данного противоправного поведения. Без устоявшихся идей и взглядов указанные явления не способны масштабно распространяться.
На основе анализа действующих механизмов борьбы с экстремизмом видится необходимым подчеркнуть значимость совершенствования профилактико-преду-предительной деятельности в части организации ее опережающего влияния на сознание населения в контексте международных и внутригосударственных процессов, происходящих в настоящее время. Крометого, принципиальное значение приобретает расширение субъектов антиэкстремистской деятельности, а именно - активное вовлечение институтов гражданского общества, в том числе представителей молодежи в процесс разработки и внедрения мер по борьбе с указанным противоправнымявлением.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Действующее российское законодательство детально регламентирует механизмы борьбы с распространением экстремизма и терроризма в Российской Федерации, которые носят комплексный характер и направлены не только на выявление и пресечение
ISSN 2072-3164 (print) Том16.№5 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 481
ISSN 2310-7049 (online)
существующей противоправной практики, но и во многом ориентированы на профилактику и предупреждение негативного влияния тех обстоятельств, которые способствуют развитию подобного поведения. В
ЛИТЕРАТУРА
1. Гаврилов Д.А., Гаврилова В.Д. К вопросу о трансформации правовой политики в области противодействия экстремизму и нацизму // Право и практика. 2022. №2. С. 153-157.
2. Группы риска в сфере противодействия идеологии терроризма и экстремизму // Обзор.НЦПТИ. 2022. № 4 (31). С. 44-47.
3. Зарегистрировано преступлений экстремистской направленности // Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart (дата обращения: 10.06.2023).
4. Мустафаева М.Г., Мустафаев Ф.М., Ибрагимов М.А. Терроризм и экстремизм: социально-правовой анализ // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2022. № 1 (122). С. 11-16.
5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
6. Обринская Е.К. Потенциал ментальной безопасности в противодействии экстремизму и терроризму // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Философия. Политология. Культурология. 2023. Т. 9 № 1. С. 106116.
7. Опалев A.B. Современные информационные технологии как инструмент деятельности экстремистских и террористических организаций // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 5. С. 187-190.
8. Тарасов В.Ю. Предупреждение распространения идей экстремизма и терроризма в сети Интернет // Виктимология. 2023. Т. 10. № 1. С. 101-106.
СВЕДЕНИЯ ОБАВТОРАХ
Шхагапсоев Заурби Лелович, д-р юрид. наук, профессор, Начальник института, Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России. Author ID: 506942; SPIN-код: 7958-2960; Индекс Хирша - 18.
Тарчоков Беслан Алексеевич, канд. экон. наук, начальник кафедры деятельности ОВД в особых условиях, полковник полиции, Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г. Нальчик, Россия. AuthorlD: 680384; Индекс Хирша - 9. E-mail: [email protected]
современных условиях именно профилактико-преду-предительная деятельность представляется приоритетной, особенно в контексте обострения геополитических конфликтов на постсоветском пространстве.
REFERENCES
1. Gavrilov D.A., Gavrilova V.D. To the question of the transformation of legal policy in the field of countering extremism and Nazism // Law and Practice. 2022. No. 2. P. 153-157.
2. Risk groups in the field of countering the ideology of terrorism and extremism //Obzor.NTSPTI. 2022. No. 4 (31). pp. 44-47.
3. Registered extremist crimes // Prosecutor General's Office of the Russian Federation. Legal Statistics Portal. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart (date ofaccess: 06/10/2023).
4. Mustafaeva M.G., Mustafaev F.M., Ibragimov M.A. Terrorism and extremism: socio-legal analysis // Humanitarian and socio-economic sciences. 2022. No. 1(122). pp. 11-16.
5. Review of the judicial practice of the Supreme Court of the Russian Federation No. 1 (2023) (approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on April 26, 2023). The document has not been published. Access from ATP "ConsultantPlus".
6. Obrinskaya E.K. The potential of mental security in countering extremism and terrorism // Uchenye zapiski Crimean Federal University named after V.I. Vernadsky. Philosophy. Political science. Culturology. 2023. V. 9 No. 1. P. 106-116.
7. Opalev A.V. Modern information technologies as a tool for the activities of extremist and terrorist organizations // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. No. 5. P. 187-190.
8. Tarasov V.Yu. Prevention of the spread of ideas of extremism and terrorism on the Internet // Victimology. 2023. V. 10. No. 1. P. 101-106.
84,9%
ABOUTTHEAUTHORS
Shkhagapsoyev Zaurbi Lelovich, Dr.Sci.(Law), Professor, Head of Institute, North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Author ID: 506942; SPIN-code: 7958-2960; Hirsh lndex-18.
Tarchokov Beslan Alekseevich, Police Colonel, Cand. Sci.(Econ.), Head of the Department of Internal Affairs in Special Conditions, North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia. AuthorlD: 680384; Hirsch Index - 9. E-mail: btarchokov@ mail.ru
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста -
Статья поступила в редакцию 10.07.2023, принята к публикации 31.07.2023 The article was received on 10.07.2023, accepted for publication 31.07.2023
