CC BY
24
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
1
издается с 1972 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 98.01.001 -98.01.106
МОСКВА 1998
предпосылок, необходимых для создания и деятельности СФФ, в частности демократические принципы налогообложения и распределения финансовых ресурсов, благоприятствующие структурно-экономические факторы, демократические принципы налогообложения. Но если исходить из динамики изменения ситуации и прежде всего трансформации подходов к налогообложению и ценообразованию в сырьевом секторе экономики, усиления федеративных принципов построения бюджетно-финансовой системы и постепенного осмысления новых приоритетов в государственной социально-экономической и структурной политике, то появления недостающих условий и предпосылок для создания и нормальной деятельности СФФ можно ожидать уже в ближайшие годы. (с. 91). Кроме того, мировой опыт свидетельствует, что наличие всех условий и предпосылок в развитом виде является скорее исключением, а не правилом. Следовательно, для результативной деятельности СФФ не требуется наличия всех без исключения условий и предпосылок, а необходимо лишь, чтобы в своей совокупности они набрали некоторую "критическую массу".
Наличие сегодняшних и появление дополнительных условий и предпосылок для создания СФФ в России делает актуальным вопрос о том, как конкретно приступить к этому процессу на практике. В качестве главного принципа всех действий следует избрать принцип здравого прагматизма, который означает постановку непротиворечивых и прозрачных целей при минимальном их общем числе; трезвую оценку складывающихся возможностей и каждого предпринимаемого шага; игнорирование политических амбиций и любых других мотивов, не связанных непосредственно с финансовой стороной дела.
И.Ю.Жилина
98.01.62-063. РАСХОДЫ НА ЗАЩИТУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ: ПРОБЛЕМЫ ИНТЕРНАЛИЗАЦИИ. (Сводный реферат).
1. FINON D. Les coûts environnementaux de la production et de l'utilisation d'e'nergie: Methodes d'évaluation et instruments d'internalisation// Rev. de l'e'nergie. - P., 1996. - N 480. - P. 439-446.
2. MARTIN P.-E. La prise en compte des coûts environnementaux dans les
111
98.01.062-063
décisions de longue-terme des compagnies électriques américaines: Quelles leçons?// Rev. de l'éneigie. - P., 1996. - N 476. - P. 141-150.
В статьях французских специалистов анализируются особенности некоторых методов оценки расходов на защиту окружающей среды (ОС) и способы интернализации этих расходов в энергетике.
Директор Института экономики и политики в области энергетики (Франция) Д.Финон (1) отмечает, что до конца 80-х годов регулирование воздействия энергетики на (ОС) строилось на принципе "предписывай и контролируй". Постоянное ужесточение экологических норм заставило производителей энергии и оборудования снабдить действующие установки дополнительными очистными устройствами, повысить качество энергетических продуктов за счет усложнения процесса их производства. Таким образом, экологическая составляющая оказала значительное воздействие на стоимость производства различных видов энергии, что в свою очередь привело к изменению условий конкуренции между ними и, как следствие, к конфликту между политикой в области ОС и энергетической политикой. В конце 80-х годов правительства многих стран, с одной стороны, начали учитывать экологический фактор при принятии решений, касающихся энергетики, а предприятия - при определении своей стратегии, в частности в поисках новых конкурентных преимуществ, с другой — расширилось использование рыночных инструментов регулирования ОС.
В настоящее время существует множество методов оценки влияния энергетики на ОС. В Европе наиболее широко используется метод "ЭкстернЕ" (ExternE), разработанный под эгидой Европейской комиссии, который значительно отличается от применяемых в США ("Хохмейер", "Теллус"). Так, при использовании метода "ЭкстернЕ" во Франции в отличие от США (метод "Хохмейер") не учитывается воздействие энергетики на ОС в глобальных масштабах. В то же1 время французская методика включает оценку эстетических аспектов воздействия энергетики на ОС. Европейские и американские методы отличаются также способом определения причин загрязнения, расчета вероятности их возникновения и масштабов распространения. Автор подчеркивает, что новейшие методы, в частности "ЭкстернЕ", значительно отличаются от более ранних ("Хохмейер", "Теллус") и по методике расчета физического
воздействия на ОС в денежном выражении.
Раньше применялся метод издержек снижения, суть которого состоит в сравнении предельной стоимости ущерба с предельными расходами на сокращение выбросов загрязнителей до установленного законодательством уровня. Однако, отмечает сотрудник Института экономики и политики в области энергетики (Франция) П.-Э.Мартэн (2), руководствуясь этим методом можно . лишь добиться оптимального уровня загрязнения при условии эффективности действующих экологических норм в плане распределения ресурсов. Но на экологические нормы обычно оказывают влияние технические, политические, этические факторы и потребности в перераспределении ресурсов, поэтому существующее экологическое законодательство вряд ли может обеспечить оптимальный уровень загрязнения (2, с. 144). Оба автора считают, что с экономической точки зрения правильнее оценивать ущерб, опираясь на денежное выражение ряда параметров, таких как стоимость человеческой жизни, патологий, вызванных загрязнением ОС, разница рыночных цен на товары и услуги с различными экологическими характеристиками, величина превентивных расходов на защиту ОС и т.д.) (1, с 441, 2, с. 144). Оценка расходов на защиту ОС также зависит от принятой ставки будущей прибыльности инвестиций, которая оказывает влияние как на оценку воздействия энергетики на ОС в долгосрочном плане, так и на другие ключевые экономические параметры (стоимость человеческой жизни или количество потерянных вследствие болезней рабочих дней). Европейская методика также более точно учитывает специфику ландшафта местности, в которой располагается предприятие-загрязнитель. Однако несмотря на различия в методологии оценки расходов на защиту ОС, все исследования показывают, что их величина в энергетике сравнима с издержками производства (2, с. 143).
Финон указывает, что каждый метод на ряде этапов оценки сталкивается с некоторыми проблемами. Так, определенные проблемы возникают с учетом метеорологических условий, поскольку используемые при оценке ущерба среднегодовые показатели часто превышаются; определением совокупного воздействия нескольких загрязнителей; из-за различий в реакции тех или иных объектов на определенные дозы загрязнителей в лабораторных и реальных условиях. Эти трудности обусловлены сложностью пространственно-
ИЗ
98.01.062-063
временных отношений между выбросами и причиненным ущербом.
В целом экономическая оценка экологических издержек полезна при разработке политических решений и ведении социального диалога. В то же время автор подчеркивает, что из-за отсутствия общих подходов к определению некоторых основных параметров, (во Франции человеческая жизнь "оценивается" в три раза дешевле, чем в других европейских странах) (1, с. 442), эти оценки нельзя считать "научно" обоснованными (1, с. 443).
К основным инструментам интернализации расходов на ОС, цель которой состоит в снижении воздействия внешнего фактора до социально приемлемого уровня, Финон относит предписания закона, налоги, разрешения на выбросы, субвенции и добровольные соглашения. Еще экологическая политика первого поколения, основанная на регламентации, и подвергавшаяся критике со стороны экономистов за неучет наносимого ОС ущерба, обеспечила значительную интернализацию экологических издержек в области производства и использования энергии. Так, по оценкам, стоимость производства электроэнергии в США увеличилась на 40%, а издержки переработки нефти удвоились (с. 444). Но более эффективными с точки зрения распределения ресурсов считаются экономические инструменты регулирования, которые, однако, также не лишены недостатков. Например, налоги на выбросы далеко не всегда стимулируют принятие предприятиями оптимальных решений. Обсуждение этой проблемы в странах ОЭСР показало необходимость четкого определения целей и базы любого экологического налога. Кроме того, при введении экологических налогов возникают проблемы политического порядка, вызванные, в частности, перемещением промышленных предприятий из одних регионов в другие. Опыт США свидетельствует и о том, что рынок разрешений на выбросы даже при большом числе участников не обеспечивает многосторонность и немедленность сделок. Более того, применение этого инструмента оказывает на промышленность обратное ожидаемому воздействие: на перед получением разрешения предприятия увеличивают выбросы, но соблюдают осторожность, планируя расширение своей деятельности или предвидя ужесточение экологического законодательства. Функционирование рынка разрешений сопровождается высокими трансакциоными и информационными расходами.
15-4350
Финон отмечает, что универсальных способов интернализации экологических издержек не существует, поскольку даже при идентичной институциональной структуре положение в разных странах отличается степенью воздействия загрязнителей на ОС; его пространственно-временным распределением; возможностями его снижения.
Анализируя политику, направленную на снижение выбросов сернистого газа во Франции, Швеции и США, автор отмечает, что во Франция, где существует практически единственный производитель электроэнергии - государственная компания "Электрисите де Франс", производитель взял на себя добровольное обязательство снизить более чем на 70% выбросы классических ТЭЦ по сравнению с уровнем 1980 г. Выбор этого инструмента обусловлен тесными связями между производителем и государством. В Швеции при благоприятном отношении общественности к экологическим налогам в рамках общей налоговой реформы 1990-1991 гг. был введен налог на выбросы сернистого газа с целью их снижения на 35% к 2000 г. Он распространяется как на энергетические предприятия, так и на других загрязнителей. Чтобы сократить выбросы сернистого газа на 50% к 2000 г. по сравнению с 1980 г., в США для электростанций, на которые приходится 70% выбросов этого газа, была введена система разрешений на выбросы. Выбор этого способа интернализации обусловлен наличием развитой рыночной культуры и институциональной инфрастуктуры при в целом враждебном отношении общества к усилению налогового бремени. Однако, подчеркивает автор, даже в США трудно представить себе возможность распространения этого инструмента на частных потребителей и транспорт.
Эти примеры свидетельствуют о том, что выбор инструментов интернализации расходов на защиту ОС в каждой конкретной стране зависит от коллективных предпочтений общества, количества затрагиваемых агентов, накопленной практики по использованию каждого инструмента, существующей структуры контрольных органов и т.д. В то же время, подчеркивает Финон, наиболее плодотворным представляется смешанный подход, т.е. комбинирование различных инструментов для стимулирования технологических инноваций, способствующих защите ОС (1, с. 445).
Рассматривая конкретные проблемы американской
115
98.01.062-063
электроэнергетики, связанные с учетом внешних издержек в процессе принятия решений, Матэн отмечает, что с 1989 г. некоторые региональные Комиссии по коммунальным услугам (Public utiltity commissions) (ККУ) обязали коммунальные электропредприятия реализовывать только инвестиционные проекты, социальные издержки которых (т.е. производственные издержки плюс расходы на защиту ОС) минимальны. Это было вызвано активным участием экологических движений в процессе регламентирования коммунальных предприятий; относительным застоем программ управления спросом и проектов производства электроэнергии на основе возобновимых источников энергии; корректировкой регламентирующей практики ККУ, выразившейся в переходе к так называемому ресурсному планированию, основанному на определении оптимальной последовательности инвестиций, реализуемых после установления потребностей в новых мощностях исходя из различных вариантов соотношения спроса и предложения. Идея состояла в том, чтобы повысить конкурентоспособность программ управления спросом и стимулировать производство энергии из возобновим источников.
В целом обоснованная критика принятых методов оценки экологических издержек и эффективности применяемой ККУ процедуры, фактически направлена на замедление распространения этой практики. ККУ некоторых штатов отказались от ее введения из-за слишком большой противоречивости оценок экологических издержек. В этой связи был предпринят ряд попыток моделирования распределения загрязнителей и их воздействия на ОС в зависимости от характеристики местности и реакции ОС на определенные дозы загрязнения. В результате было установлено, что размеры экологических издержек ниже, чем те, на которых базировались ККУ. Однако, отмечает автор, пока трудно определить как эти данные повлияют на поведение ККУ.
Мартэн подчеркивает, что американский опыт учета расходов энергетики на защиту ОС свидетельствует, во-первых, о том, что эта проблема заняла важное место в процессе регламентации деятельности коммунальных предприятий. Защита ОС превратилась для американских электрокомпаний из конъюнктурного вопроса в структурный показатель, который необходимо учитывать при выработке стратегии. Во-вторых, отбор инвестиционных проектов на
базе социальных издержек не является достаточным стимулом для инвестирования в возобновимые источники энергии. В-третьих, невозможность измерить крупные ущербы ОС ставит под сомнение экономическое значение оценок экологических издержек. В-четвертых, процедура, применяемая ККУ, несмотря на присущие ей недостатки, прекрасно вписывается в традиционные рамки регламентации монополии на поставку электроэнергии, когда инвестиционные решения должны одобряться регулирующими органами. В то же время она не может использоваться в рамках конкурентной модели и будет заменена другими инструментами (экологические налоги, разрешения на выбросы, "зеленые цены"), способными стимулировать способы производства электроэнергии с наименьшим вредом для ОС. В-пятых, отбор инвестиционных проектов исходя из их социальной стоимости может иметь отрицательные последствия для состояния качества ОС независимо от величины экологических издержек. Все это свидетельствует о противоречивости практики ККУ. Поэтому, считает Мартэн, надо создавать атмосферу, стимулирующую достижение определенных целей в области защиты ОС с наименьшими издержками, обеспечивать адекватное соотношение между целями и средствами.
И.Ю.Жилина
98.01.064-065. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ: ОПЫТ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ И ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН. (Сводный реферат).
1. CUEVAS F. La déreglementation de l'industrie électrique en Amérique Latin. Un premier bilan// Rev. de l'éneigie. - P., 1996. - № 480. - P. 431-439.
2. FINON D. Les nouvelles fonctions du régulateur et du gouvernement dans les industries électriques libéralisées: Les leçons des expériences européennes// Rev. de l'energie. - P., 1996. - № 480. - P. 225-237.
Директор департамента энергетики Экономической комиссии ООН для Латинской Америки Ф.Куэвас (1) отмечает, что тяжелое экономическое положение стран Латинской Америки в 80-е годы заставило их приступить к структурным реформам, включавшим либерализацию международной торговли, расширение экспорта, дерегламентацию финансовых и валютных рынков и в целом
