CC BY
27
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
1
издается с 1972 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 98.01.001 -98.01.106
МОСКВА 1998
базе социальных издержек не является достаточным стимулом для инвестирования в возобновимые источники энергии. В-третьих, невозможность измерить крупные ущербы ОС ставит под сомнение экономическое значение оценок экологических издержек. В-четвертых, процедура, применяемая ККУ, несмотря на присущие ей недостатки, прекрасно вписывается в традиционные рамки регламентации монополии на поставку электроэнергии, когда инвестиционные решения должны одобряться регулирующими органами. В то же время она не может использоваться в рамках конкурентной модели и будет заменена другими инструментами (экологические налоги, разрешения на выбросы, "зеленые цены"), способными стимулировать способы производства электроэнергии с наименьшим вредом для ОС. В-пятых, отбор инвестиционных проектов исходя из их социальной стоимости может иметь отрицательные последствия для состояния качества ОС независимо от величины экологических издержек. Все это свидетельствует о противоречивости практики ККУ. Поэтому, считает Мартэн, надо создавать атмосферу, стимулирующую достижение определенных целей в области защиты ОС с наименьшими издержками, обеспечивать адекватное соотношение между целями и средствами.
И.Ю.Жилина
98.01.064-065. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ: ОПЫТ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ И ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН. (Сводный реферат).
1. CUEVAS F. La déreglementation de l'industrie électrique en Amérique Latin. Un premier bilan// Rev. de l'éneigie. - P., 1996. - № 480. - P. 431-439.
2. FINON D. Les nouvelles fonctions du régulateur et du gouvernement dans les industries électriques libéralisées: Les leçons des expériences européennes// Rev. de l'energie. - P., 1996. - № 480. - P. 225-237.
Директор департамента энергетики Экономической комиссии ООН для Латинской Америки Ф.Куэвас (1) отмечает, что тяжелое экономическое положение стран Латинской Америки в 80-е годы заставило их приступить к структурным реформам, включавшим либерализацию международной торговли, расширение экспорта, дерегламентацию финансовых и валютных рынков и в целом
снижение роли государства в национальной экономике. В рамках этих реформ, направленных на повышение эффективности и модернизацию промышленности, более широкое использование рыночных структур, разрешение бюджетного кризиса, привлечение инвестиций и т.д, ряд стран региона начал проводить в жизнь программы приватизации государственных предприятий.
В тот же период электроэнергетика находилась в критической ситуации: отмечалось падение ее производственной эффективности, в частности высокий уровень потерь в сети передачи и распределения энергии, снижение качества предоставляемых услуг, ухудшение обслуживания электростанций. В результате понижения тарифов для сдерживания инфляции уровень рентабельности в отрасли стал отрицательным. Негативное воздействие на общее состояние электроэнергетики оказал кризис традиционных источников финансирования отрасли: сократились как объемы бюджетного финансирования (из-за необходимости снижения бюджетного дефицита), так и займы международных финансовых организаций и международной системы частных банков.
Основные цели начавшихся в 90-е годы на континенте структурных реформ электроэнергетики состояли в ограничении управленческой функции государства на предприятиях отрасли; развитии частных инвестиций; создании независимого регулирующего органа; внедрении конкуренции и дерегламентации цен в тех сегментах отрасли, где это возможно (производство и коммерциализация), и регламентации сегментов, представляющих собой естественную монополию.
Куэвас разделяет 14 стран континента, проводящих реформирование элетроэнергетики, на три группы: страны, проводящие радикальные реформы, включающие полную вертикальную дезинтеграцию отрасли, открытие передающей и распределительной сети и общую приватизацию государственных предприятий (Аргентина, Боливия, Чили, Перу); страны, проводящие промежуточные реформы, т.е. частичную вертикальную дезинтеграцию, открытие передающих и распределительных сетей и частичную приватизацию государственных предприятий (Колумбия, Гондурас); страны, осуществляющие "урезанную" реформу: либо допуск к производству новых участников (Коста Рика, Мексика, Уругвай), либо приватизация предприятий электроэнергетики как
вертикально интегрированных монополий (Ямайка, Тринидад и Тобаго), либо сохранение старой структуры отрасли (Барбадос, Куба, Суринам).
В ходе реформы во всех 14 странах, кроме Коста Рики, где независимое регулирующее агентство было создано еще в 1928 г., были созданы подобные органы. Однако в разных странах их задачи формулировались по-разному. В одних странах агентства занимаются лишь электроэнергетикой, в других — энергетикой в целом, в третьих являются многоотраслевыми (электроэнергетика, телефон, топливо и т.д.). В большинстве стран на независимые агентства возлагаются как регламентирующие, так и контрольные функции.
Что касается структуры отрасли, то полная или частичная вертикальная дезинтеграция отрасли, а также доступ третьих лиц к сети не является доминирующей моделью. В то же время, чтобы избежать вертикальной реинтеграции, в ряде стран были определены лимиты владения различными сегментами отрасли (Аргентина, Боливия, Колумбия и Перу). В 11 странах проведена полная или частичная приватизация существующих предприятий. Во всех странах, кроме Кубы, независимо от глубины реформы допускается участие частного капитала в секторе производства, и в меньшей степени в сфере распределения и передачи энергии.
В странах, пошедших по пути радикальных или промежуточных реформ, на рынке электроэнергии сосуществуют регламентируемые и свободные цены. Первые определяются агентствами, которые, как правило, используют предельные издержки для определения цен на производимую электроэнергию и средние издержки для цены ее передачи. Цена распределения электроэнергии складывается из суммы издержек производства, передачи электроэнергии и добавленной стоимости распределения, включающей издержки эксплуатации и содержания сетей, коммерциализации и т.д. Свободные цены соответствуют ценам долгосрочных контрактов между продавцами и крупными потребителями.
Важной характеристикой радикальных и промежуточных реформ является замена централизованного согласованным с частными предприятиями электроэнергетики планированием. С методологической точки зрения, эта форма планирования представляет собой интеграцию всех стратегических инвестиционных
планов частных предприятий. В то же время государство гарантирует снабжение потребителей электроэнергией только в Чили, Коста Рике и Мексике. В других странах равновесие спроса и предложения обеспечиваются рыночными механизмами.
Стимулирование экономии энергии предусматривается только в Аргентине, Боливии и Колумбии. Однако и в других странах региона принимаются некоторые меры, направленные на экономию энергии. В Коста Рике широкое использование новых и возобновимых источников энергии стимулируется с помощью допуска частного капитала к производству электроэнергии на всех видах электростанций кроме ТЭЦ. В целом энергетическое планирование в этой стране базируется на принципах устойчивого развития окружающей среды (ОС). В большинстве стран реформы электроэнергетики включают в себя меры, направленные на сокращение или устранение негативных последствий развития электроэнергетики для ОС.
Подводя первые итоги реформ в электроэнергетике Латинской Америки, Куэвас отмечает, что их важнейшим элементом было создание регламентирующих органов - специальных агентств. Однако регламентация электроэнергетики весьма сложна, что затрудняет ее понимание экономическими агентами, а частая смена правил провоцирует неопределенность на рынке электроэнергии. Реформы обеспечили значительное повышение производительности отрасли в краткосрочном плане, особенно в Аргентине. Здесь произошло сокращение уровня технических потерь, повысилось качество обслуживания, производительность труда и т.д. В Чили также отмечено сокращение потерь в системе распределения. Частичное открытие доступа к производству новым участникам дало отрицательные результаты, особенно в странах Центральной Америки. Кроме того, новые участники рынка электроэнергии предпочитают проекты средней или низкой капиталоемкости, что мешает адаптации структуры производства к долгосрочной перспективе и ее оптимизации с точки зрения национальных интересов.
В ходе реформ значительно изменился уровень конкуренции на рынке электроэнергии, особенно в Аргентине, где, по мнению автора, сложился настоящий конкурентный рынок, на котором действует 33 предприятия. Вход на рынок свободен, но у предприятий
нет никаких гарантий получения доходов. Напротив, в Чили количество производителей ограничено, существуют барьеры на входе. Уровень концентрации высок: наиболее крупный производитель контролирует 59% общих мощностей, второй — 18% (1, с. 436).
Автор отмечает, что программы приватизации национальных электрокомпаний могут привести к концентрации власти в руках определенных экономических групп, как это происходит в Чили. В Аргентине прослеживается тенденция к концентрации производства электроэнергии в руках ограниченного количества экономических групп, ориентирующихся в перспективе на вертикальную реинтеграцию.
Новыми инвесторами латиноамериканской электроэнергетики являются крупные электропредприятия, нефтяные и газовые компании, негосударственные пенсионные фонды, консультативные компании и некоторые группы потребителей. Источники финансирования находятся в Чили, США, Аргентине, Испании, Канаде и других странах.
Директор Института экономики и политики в области энергетики (Франция) Д.Финон (2) на примере Великобритании и Норвегии анализирует роль и задачи независимых регулирующих органов в электроэнергетике в условиях либерализации отрасли на основе вертикальной дезинтеграции.
Финон отмечает, что традиционно на органы, регулирующие естественные монополии сферы общественного обслуживания, возлагается контроль за ценами и инвестиционными решениями. Предполагалось, что в рамках конкурентной модели роль регулятора сыграют стимулы, создаваемые самой конкуренцией. Однако практика показывает, что из-за многочисленных препятствий развитию конкуренции в переходный период и в силу необходимости формализовать правила приспособления рынка к непредвиденным сбоям системы, роль регулирующих органов при либерализованной системе электроэнергетики усиливается. (2, с. 226).
Как и прежде, регулирующий орган регламентирует цены в различных звеньях электросистемы, но основная его задача состоит в установлении правил конкурентной игры. Частично эти функции могут быть переданы пулу покупателей и продавцов, создаваемому в рамках дезинтегрированных систем для заключения краткосрочных
сделок (Великобритания). Кроме того, регулирующий орган обеспечивает и контролирует доступ на рынок новых участников, выдавая лицензии на производство, передачу и распределение энергии. Он также следит за тем, чтобы какой-либо участник рынка не занял доминирующую позицию.
Защитники естественных монополий считают, что внедрение конкуренции в электроэнергетику не отвечает общеэкономическим интересам. Они ссылаются на необходимость соблюдения общественных интересов, поскольку электроэнергетика является элементом сферы коммунального обслуживания и должна обеспечивать принципы универсальности системы, непрерывности поставки энергии и ценового равенства при предоставлении идентичных услуг. При монопольной системе для поддержания этих принципов используются перекрестные субвенции. В рамках либерализованных систем законодательно ограничивается влияние конкуренции на поведение участников системы. Так, в Великобритании власти обязали владельцев лицензий на распределение электроэнергии взять на себя защиту потребителей, особенно с низкими доходами, а регулирующий орган был наделен дополнительными функциями защиты потребителя и контроля за соблюдением владельцами лицензий этих обязательств.
Что касается ценового равенства, то в условиях чистой конкуренции цены на одном и том же рынке, с одной стороны, уравниваются, с другой - приближаются к предельным издержкам. Поэтому для однотипных потребителей цены весьма близки. В Великобритании, где было осуществлено уравнивание тарифов на электроэнергию, дезинтеграция отрасли не привела к сильной дифференциации цен (максимум 10%) (2, с. 229).
В стране были также приняты определенные меры для ограничения рисков сбоев в функционировании электросистемы. Закон обязывает держателей лицензии на распределение электроэнергии удовлетворять все разумные требования потребителей. Кроме того, регулирующий орган при предоставлении лицензии проверяет инвестиционные возможности кандидатов. Наряду с этим существует практика публикации данных о качестве и непрерывности поставки электроэнергии, что побуждает распределителей улучшать свои показатели (2, с. 230).
Сторонники либерализма постоянно подчеркивают
16-4350
неэффективность планирования инвестиций. Однако в условиях конкуренции возникают проблемы с обеспечением долгосрочных вложений. Централизованная координация действий в этой области, осуществляемая властными структурами или интегрированными национальными монополиями, заменяется "невидимой рукой" рынка, так как предполагается, что величина знаковых, т.е. складывающихся на рынке пула цен, тяготеющих к предельным издержкам, является достаточным стимулом для развития мощностей. Однако на практике знаковые цены не стимулируют долгосрочные инвестиции. В Великобритании эта проблема решается с помощью включения в сделки между членами пула платы за инвестиции, исчисляемой как произведение индекса вероятности перерыва в электроснабжении в течение часа на величину издержек, возникающих вследствие аварии, определяемую регулирующим органом. В то же время в Великобритании курирующее электроэнергетику министерство и регулирующий орган не занимаются вопросами развития мощностей. Они лишь обязаны убедиться в том, что разумные требования на поставку электроэнергии удовлетворяются. В Норвегии пока проблема развития мощностей не стоит, так как в стране имеются их избытки. Однако правительство ясно заявило, что будет контролировать эту сферу, чтобы избежать дефицита мощностей в долгосрочном плане. С этой целью оно лицензирует экспорт электроэнергии, превышающий определенные объемы или сроки.
Электроэнергетика традиционно была объектом внимания правительств, ей отводилась важная роль в реализации макроэкономической, промышленной, технологической, региональной политики, политики энергетической независимости. Либерализация отрасли, особенно сопровождающаяся приватизацией, предполагает ее дистанцирование от правительственных инстанций, навязывает ей рыночную логику развития. В этой связи перед правительствами стоит задача "привязки" отрасли к реализации целей государственной политики. В Великобритании для этого были разработаны специальные правила, действующие в переходный период. Например, для сдерживания спада в угольной промышленности и сохранения действующих атомных реакторов власти обязали распределителей покупать определенную долю электроэнергии, произведенной на ТЭЦ, работающих на угле, и
атомных станциях. Был также введен налог на электроэнергию, производимую ТЭЦ на жидком топливе. Собранные таким образом средства направлялись на финансирования демонтажа атомных реакторов и управление ядерными отходами. Таким образом, одновременно достигались цели социальной и энергетической политики.
В обеих рассматриваемых странах были разработаны особые правила, способствующие достижению и других важных с точки зрения государственных интересов долгосрочных целей. Так, в Норвегии, производящей электроэнергию практически только на ГЭС, для поддержания энергопотребляющих отраслей введены специальные контракты с гарантированными ценами, действующие до 2010 г. Практикуемая в этой стране система лицензирования экспорта электроэнергии обеспечивает распределение электроренты между производителями и норвежскими потребителями. В Великобритании для защиты ОС стимулируется производство электроэнергии из возобновимых источников. Разница между ценой электроэнергии, производимой на основе возобновимых источников энергии и на АЭС, и ценой пула, выплачивается производителя в виде премии из фондов, в которые поступают налог на электроэнергию, производимую на ТЭЦ на жидком топливе.
По мнению Финона, новые условия функционирования электросистем требуют пересмотра регламентирующих функций государства. При этом правительство должно нести ответственность за защиту ОС и социальную защиту населения. Меньше ясности с энергетической и промышленной политикой.
Автор отмечает, что опыт рассматриваемых стран полезен для стран с высокой степенью зрелости электроэнергетики, где существуют институты и правила контроля за конкуренцией.
И. Ю.Жилина
98.01.066. АЛАЗАР Н. ВЛИЯНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В РАЗВЕДКЕ И ДОБЫЧЕ НЕФТИ НА ЗАПАСЫ И ИЗДЕРЖКИ.
ALAZARD N. Le progrès scientifique et technique en exploration-production: Impact sur les réserves et les coûts// Rev. de l'energie. - P., 1996.-№476.-P. 157-166.
Сотрудница Института нефти (Франция) анализирует
