CC BY
21
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
2
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 96.02.001-96.02.091
МОСКВА 1996
распределяющих электроэнергию, теряет, по мнению автора, смысл ■ условиях конкурентного рынка, в Швеции этот процесс продолжается. Создается впечатление, что производители уверены в том, что не потеряют своих потребителей в любом случае.
В Скандинавских странах получает широкое распространение международная торговля электроэнергией. В связи с повышением уровня конкуренции на рынках электроэнергии Швеции и Норвегии встает вопрос о развитии новой системы кооперации между Скандинавскими, а также североевропейскими странами, для чего необходимо создание новой правовой базы в этих странах. В Норвегии такая база уже создана, а в Швеции и Финляндии находится в стадии разработки. Несмотря на незавершенность этого процесса, некоторые фирмы уже оперируют на рынках других стран (шведские компании создаются в Норвегии, Дании и Германии; шведский рынок в свою очередь открыт для фирм из других стран).
Открытость и интеграция рынков электроэнергии североевропейских стран предполагает не только свободную торговлю электроэнергией, но и осуществление совместных проектов по созданию энергетических мощностей. Таким образом, рынок электроэнергии в Северной Европе становится международным.
Н. Н. Иванова
96.02.036-038. РЕФОРМЫ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ. (Сводный реферат).
1. BOUTTES J.-P., TROCHET J.-M. Le pragmatisme des réforme» américaines // Rev. de l'énergie — P., 1995 — № 465.— P. 16-22.
2. OLIVIERA A. de., PINTO JUNIOR H. G. La restructuration dee industries électriques en Amérique Latine: Vers un nouveau mode d'organisation? // Rev. de l'énergie.— P., 1995.— № 465 — P. 23-31.
3. VAN DANG G. Privatisation des industries électriques an Asie du Sud-Est: Étapes, défits et difficultés // Rev. de l'énergie.— P., 1995.— H 465.— P. 32-39.
В статьях рассматриваются особенности перестройки электроэнергетики в различных регионах мира.
Сотрудники компании "Электрисите де Франс" (1) анализируют особенности организации американской электроэнергетики, которая характеризуется наличием крупных федеральных предприятий по производству и транспортировке энергии, большого количества местных (муниципальных) государственных предприятий, специализирующихся на распределении электроэнергии, и примерно двухсот частных регулируемых монополий. Последние занимаются как производством,
так и транспортировкой и распределением электроэнергии и обеспечивают более 3/4 ее производства и распределения в стране (1, с. 17). Контролируют их деятельность (в области инвестиций и тарифов) власти штатов через независимые агентства. Таким образом, в институциональном плане американская электроэнергетика имеет фрагментарную структуру (размер американских электрокомпаний в среднем в 4 раза меньше, чем в Европе) и регулируется на двух уровнях: штата и федерации (1, с. 17).
Именно этой спецификой в большой мере объясняется то, что США первыми еще в 70-е годы подняли вопрос о внедрении в электроэнергетику различных форм конкуренции, в частности о доступе третьих лиц к сети (accès des tiers aus réseaux — ATR). Это означает предоставление потребителю электроэнергии возможности выбирать поставщика, притом что транспортировка и распределение энергии осуществляются с помощью транзитной платы. В результате между производителями возникает конкуренция, которая, однако, не затрагивает монополию сетей транспортировки и распределения энергии.
Однако эта идея в США до сих пор не реализована. Наоборот, после долгих экспериментов в 1992 г. был принят закон, позволяющий независимым производителям строить и эксплуатировать электростанции. Это связано с тем, что в середине 80-х годов закончился период перепроизводства электроэнергии и во многих штатах возникла необходимость в строительстве новых электростанций. Однако электрокомпании и особенно их акционеры с большой осторожностью относились к новым инвестициям. Поэтому и было решено предоставить другим экономическим агентам, проявлявшим готовность к вложениям в электроэнергетику, законный статус и освободить их от контроля со стороны штатов. Таким образом, была узаконена конкуренция между производителями электроэнергии, но в отличие от системы ATR, она регулируется властями и электрокомпаниями, тогда как конечный потребитель не оказывает на нее влияния. Согласно тому же закону, федеральные власти получали новые права по регулированию деятельности электрокомпаний в области использования их сетей транспортировки. В то же йремя заказ запрещает навязывание принципа ATR, т. е. открытие сетей для конечного потребителя.
После принятия этого закона было зарегистрировано множество независимых компаний — производителей электроэнергии, хотя о настоящее время этот процесс несколько замедлился. В то же время американские независимые производители электроэнергии активно действуют за границей, в частности в некоторых странах Латинской Америки.
Авторы отмечают, что американский опыт развития конкуренции в электроэнергетике путем поддержки независимых производителей без
открытия сетей конечному потребителю представляет определенный интерес для европейских стран (1, с. 21).
Рассматривая специфику реорганизации электроэнергетики в Латинской Америке, сотрудники Института экономики промышленности (Бразилиа) отмечают, что в 50-70-е годы электроэнергетика играла роль движущей силы развития стран региона (2). Это объясняется как ее значением в условиях запаздывающей индустриализации, так и ее стимулирующим воздействием на другие отрасли экономики. После нефтяных шоков экономический рост стран региона прекратился, тогда как потребление электроэнергии лишь слегка замедлилось, и программы развития электроэнергетики продолжали осуществляться. Однако вскоре отрасль столкнулась с проблемами финансирования и ухудшения качества предоставляемых услуг. Такая ситуация породила неуверенность в способности электроэнергетики удовлетворять потребности производственного аппарата. Присутствие государства в отрасли рассматривалось одновременно как источник экономической неэффективности и основное препятствие для решения финансовых проблем. В этих условиях участие частного капитала, даже приватизация отрасли, представлялись основным направлением ее реоргаг низации.
Рекомендации по перестройке электроэнергетики, разработанные Мировым банком для стран региона, включали следующие направления реструктуризации электроэнергетики: в институциональном плане — приватизация государственных компаний, обеспечивающая развитие конкуренции, улучшение технико-экономических показателей и децентрализацию управления отраслью; в финансовом плане — рост самофинансирования электрокомпаний за счет пересмотра тарифной политики и использования экономический стимулов (снижение налогов, отмена импортных пошлин на оборудование и т. д.); в области управления — переориентация на повышение производительности и определение более жестких правил и критериев управления.
Наиболее подробно авторы останавливаются на реструктуризации электроэнергетики в Чили и Бразилии. Чили приступила к реформированию отрасли гораздо раньше других стран региона, в начале 80-х годов. В отличие от других стран, участие частного капитала в электроэнергетике было весьма значительным до прихода к власти президента Альенде. В сфере распределения всегда действовали как государственные, так и частные компании, тогда как в сфере производства частная компания "Чилектра" была одной из самых крупных. Процесс реструктуризации был ориентирован на: частичную дезинтеграг цию отрасли, т. е. разделение между производством-транспортировкой и распределением; открытие транспортных сетей с помощью введения транзитных плат производителями электроэнергии при сохранении за
электроэнергетикой статуса общественной услуги, который предполагает обязательство поставлять электроэнергию всем распределительным компаниям (эта мера позволила внедрить конкуренцию в сегмент производства-транспортировки, который тем не менее регулируется с помощью инструментов индикативного планирования); новую тарифную систему, основанную на экономических, а не расчетных издержках; участие крупных потребителей в финансировании развития отрасли; приватизацию большинства компаний. Практика показала, что реформа обеспечила развитие отрасли, повышение качества услуг и ее технико-экономических показателей (2, с. 27).
В Бразилии реформа началась лишь в 1993 г. Ее особенности определяются такими факторами, как достаточно высокий уровень эффективности и контроль властей штатов за деятельностью большого количества электрокомпаний. Наиболее слабыми местами бразильской электроэнергетики являются неэффективность управления на стадии строительства электростанций и распределения ресурсов, а также проблемы с привлечением новых источников финансировал ния. Первый этап реформы предусматривал корректировку финансовых потоков между предприятиями и улучшение их финансового положения для увеличения доли самофинансирования. Меры, принятые на первом этапе, позволили реструктурировать способность к самофинансированию предприятий при снижении их задолженности и увеличении реальных тарифов. Однако проблемы финансирования полностью решены не были. На втором этапе, который может начаться только после определения новых принципов организации электроэнергетики и изменения институциональной среды, предусматривав ется снижение издержек производства с помощью улучшения управления электростанциями, привлечения частного капитала в отрасль. Для этого предполагается использовать такие механизмы, как предоставление концессии на услуги на конкурсной основе; разделение сети транспортировки и разрешение доступа к ним независимых производителей; приватизация под патронатом правительства с продажей контролируемых государством двух распределительных компаний.
Авторы делают вывод, что страны Латинской Америки используют два пути при преобразовании электроэнергетики: либо радикальную перестройку при полной вертикальной и горизонтальной дезинтеграции отрасли в сочетании с приватизацией существующих предприятий, либо более "мягкий" вариант с частичной дезинтеграцией и сосуществованием государственных и частных компаний. Приватизация, таким образом, является лишь одним из компонентов политики, наг правленной на изменение роли государства в экономической системе (2, с. 30).
Профессор Азиатского технологического института (Бангкок, Таиланд) (3), рассматривающий процесс реструктуризации электроэнергетики в Юго-Восточной Азии, отмечает, что реформирование отрасли началось примерно 10 лет назад с принятия в некоторых странах законов, отменяющих монополию государственных электропредприятий. Затем подобные законы были приняты во всех странах региона. Это объясняется бурным развитием экономики региона во второй половине 80-х годов, которая требовала развития основных инфраструктур, в частности электроэнергетики. Государство уже не было в состоянии быстро удовлетворять эти потребности и было вынуждено открыть отрасль не только национальному, но и международному частному капиталу. Кроме того, государства были вынуждены бороться с общей неэффективностью как технического, так и экономического порядка.
Приватизация электроэнергетики проходила в регионе в три этапа. На первом этапе осуществлялись законодательные и институциональные реформы, в результате которых во всех странах Юго-Восточной Азии частный сектор стал играть важную роль в электроэнергетике. На втором этапе разрабатывались стратегия, процедуры и регламентация процесса приватизации. Этот достаточно сложный для всех стран этап характеризуется большим разнообразием подходов, что связано не только с историей развития электроэнергетики в каждой стране, но и с взаимоотношениями отрасли с органами опеки, ее влиянием и привилегиями. Тем не менее автор выделяет три типа политики приватизации: немедленная приватизация; развитие системы концессий; постепенное использование различных'форм приватизации. На третьем этапе, которого ни одна из стран региона еще не достигла, предполагается переход к модели конкуренции, подобной действующей в настоящее время в Великобритании.
В заключение автор отмечает, что приватизация электроэнергетики в Юго-Восточной Азии является одним из элементов стратегии, направленной на повышение эффективности отрасли и открытия ее для национальных в международных операторов, способных обеспечить наиболее качественные услуги и внедрять новые технологии (3, с. 39).
И. Ю. Жилина
11 - 619
