CC BY
21
тральноазиатское экономическое сообщество и альянс ГУУАМ по своей сути - экономические «пустоцветы», по объективным причинам неспособные в ближайшем будущем обеспечить достижение стоящих перед ними целей (3, с. 134). Л. Косикова советует срочно скоординировать интеграционные проекты в рамках всех трех реально существующих группировок - СГРБ, ЕврАзЭС и ЕЭП, которые пока являются лишь простой формой сотрудничества, суррогатом интеграции. (1, с. 57). Ю. Шишков считает, что единственно разумным путем развития взаимоотношений на постсоветском пространстве является ориентация на обычные двусторонние торгово-экономические отношения. Такая модель отношений, по его мнению, внутри Содружества фактически давно сложилась (2, с. 25).
Подлинный характер интеграции постсоветских государств, новая структура связей и состав участников реально определятся только на основе взаимной выгоды, в результате осуществления экономических и политических реформ, а также под влиянием мировых интеграционных процессов.
Е.А. Пехтерева
2005.04.043-047. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ И БЕЛОРУССИИ. (Сводный реферат).
1. БЫКОВ А. Глобализация и регионализация: Российские интересы и перспективы евразийской интеграции // Рос. экон. журн. - М., 2001. - № 7. - С. 59-74.
2. ДРОЗДОВ В., РУДЫЙ К. Союз Беларуси и России: Объединение двух валют? // Банк. вестн. - Минск, 2003. - № 28. - С. 14-17.
3. ЗАЙЦЕВ А. Экономический потенциал Беларуси и ее стратегические интересы в Евразийском экономическом сообществе // Центр. Азия и Кавказ. - Шеа, 2001. - № 1. - С. 169-177.
4. ТЕРЕЩЕНКО А. Валютная интеграция Беларуси и России: Переломный момент // Банк. вестн. - Минск, 2004. - №25. - С. 32-37.
5. ШУРУБОВИЧ А. К синхронизации рыночных реформ и сближению экономических систем России и Белоруссии // Рос. экон. журн. - М., 2002. - № 3. - С. 46-54.
Перспективы развития России и всего региона СНГ в значительной мере зависят от рационального использования странами - бывшими рес-
публиками СССР преимуществ глобализации и регионализации, в том числе «субрегионализации», которая во многом связана с продвижением интеграционного процесса в постсоветском ареале.
В обзоре рассматриваются проблемы создания межгосударственного союза между Россией и Белоруссией - наиболее продвинутого объединения на постсоветском пространстве. В развитии белорусско-российской экономической и валютной интеграции отмечались периоды ускорения и замедления, хотя тема интеграции никогда не теряла своей актуальности. В настоящее время ей уделяется повышенное внимание в связи с намерением Белоруссии осуществить переход на российский рубль с перспективой создания к 2008 г. единой валюты Союзного государства. В связи с незавершенностью первоочередных шагов по формированию единого экономического пространства президентами обоих государств осенью 2004 г. было принято решение о перенесении даты введения российского рубля в Белоруссии - с 1 января 2005 г. на 1 января 2006 г. В оставшиеся месяцы предстоит проделать большую работу по сближению экономических систем двух стран.
Обе стороны уже прошли в направлении интеграции большой путь и достигли заметных успехов даже при том значительном различии, которое существует в их экономических потенциалах.
Само по себе многократное отставание от России по абсолютным размерам территории, населения и производства конечной продукции не является негативным фактором для Белоруссии. Скорее наоборот. Экономика этой страны в значительно большей степени ориентирована на экспорт, чем российская (экспорт продукции в Россию составляет почти одну треть ВВП Белоруссии). Поэтому выигрыш Белоруссии от получения свободного доступа на более обширный рынок сбыта продукции будет явно большим, чем аналогичное открытие белорусского рынка для России. А с учетом того, что спрос на продукцию перерабатывающих отраслей промышленности (главного экспортного товара Белоруссии) более эластичен, чем на сырьевые товары российского экспорта, положительный эффект увеличения рынка сбыта лишь возрастет. Таким образом, с развитием белорусско-российской интеграции есть основания рассчитывать на заметное увеличение потенциала экономического роста Белоруссии.
В 90-е годы наиболее активные шаги в направлении интеграции предпринимала Белоруссия. Руководство страны выдвигало различные интеграционные предложения: рублевая зона, создание финансово-
промышленных групп, Таможенного союза и др. Все эти действия были направлены прежде всего на обеспечение льготного доступа белорусских производителей на российский рынок и на обеспечение поставок российского сырья (в первую очередь энергоносителей) в Белоруссию. Так или иначе, эти схемы были реализованы. При этом белорусским производителям удалось вернуть позиции, утраченные в процессе распада СССР, и потеснить российских конкурентов в их же технологических нишах. Например, в начале 2001 г. белорусская компания «Интеграл» производила около 95% всех микросхем на постсоветском пространстве, «МАЗ» - более 60% всех грузовых автомобилей стран СНГ. Многие российские предприятия - смежники белорусских, т.е. работают с ними в единой технологической цепочке.
Как считает белорусский специалист А. Зайцев, столь успешная внешнеэкономическая политика Белоруссии на российском направлении стала возможной в первую очередь по причине установившегося между двумя странами неэквивалентного обмена. Так, по оценкам Ассоциации содействия экономическим реформам, в 90-е годы ежегодно из российской в белорусскую экономику перетекало порядка 3-4 млрд. долл. Это и списание долгов за топливо, и бартер, и отдача от Таможенного союза, а также эффект от более полной загрузки белорусских производственных мощностей (3, с. 173).
Однако к настоящему времени указанные факторы экспансии белорусских производителей на российском рынке исчерпаны. Для придания устойчивости и нового импульса развития белорусской экономике требуются более тесные отношения с Россией, что даст возможность белорусским производителям приобрести также новых стратегических партнеров за рубежом.
В научной экономической литературе обсуждаются две возможные модели развития интеграционного процесса между Белоруссией и Россией.
1. Путем поэтапного выравнивания экономической базы двух государств, имеющего целью повысить эффективность сотрудничества, которое, в свою очередь, предполагает возможность введения в итоге единой валюты.
2. Путем введения вначале общей денежной единицы, посредством которой будут создаваться единые условия экономического развития.
Несмотря на тот факт, что в межправительственных соглашениях России и Белоруссии декларируется второй вариант, многие российские и
белорусские исследователи, в частности А. Терещенко, В. Дроздов и К. Рудый, отдают предпочтение эволюционной модели интеграции, считая ее жизнеспособной и наиболее приемлемой для обеих стран (2, 4). Введение единой валюты потребует решения ряда проблем, наиболее важные из которых следующие: унификация налогового законодательства (выравнивание уровня налоговой нагрузки) и принципов взимания налогов; устранение препятствий на пути расширения взаимной торговли между двумя странами, связанных с существованием таможенного контроля и таможенного оформления товаров; урегулирование ценовой политики (в первую очередь цен на энергоносители).
Кроме того, до сих пор окончательно не согласован вопрос о едином эмиссионном центре Союзного государства (4, с. 32).
Как отмечают В. Дроздов и К. Рудый, одномоментное введение наличного российского рубля на территории Белоруссии приведет к неизбежной переориентации бюджетной политики (2). В структуре бюджетных расходов Белоруссии доля расходов на оборону, промышленность, энергетику, строительство и обслуживание государственного долга значительно меньше, чем в России. Сближение с российской структурой бюджета потребует урезания таких статей расходов, как охрана природы, целевые бюджетные фонды, социальные выплаты и т.д. Прекращение или резкое снижение субсидирования со стороны государства приведет к падению ВВП и, соответственно, к необходимости сжатия денежной базы.
Введение единой валюты повлечет за собой изменение направлений внешней политики Белоруссии. После объединения она станет, по аналогии с российской политикой, в основном прозападной; новые политические приоритеты потребуют изменений в торговых связях - увеличения сбыта недостаточно конкурентоспособных белорусских товаров на рынках западных стран.
Кроме того, в результате ускоренной валютной интеграции в стране практически исчезнет национальное денежно-кредитное и валютное регулирование, и, следовательно, белорусская банковская система с несопоставимо малой капитализацией (в 1,7 раза меньшей, чем в РФ) просто растворится в российской (2, с. 16).
Таким образом, по мнению указанных выше специалистов, ускоренный вариант введения единой валюты является нерациональным и экономически необоснованным. Первоочередной задачей в настоящее
время является сближение основных макроэкономических показателей, так называемых «критериев конвергенции».
Вопросы синхронизации экономического реформирования и сближения систем хозяйствования занимают важное место среди проблем интеграции двух стран, указывает А. Шурубович (5). Анализируя различия в экономической политике России и Белоруссии, он отмечает, что если в первой был избран вариант форсированного перехода к рынку, предполагающий максимальное ограничение хозяйственной роли государства, то белорусское руководство предпочло путь плавной, эволюционной рыночной трансформации при активной регулирующей роли государства в экономике. Отсюда и сегодняшние различия в экономических системах двух стран.
В России весьма высока степень либерализации и открытости основных отраслей экономики. Ведущую роль в ней играют негосударственные формы собственности, на долю которых приходится более двух третей производимого ВВП и численности занятых. Приватизировано более 70% госимущества; в собственности государства остаются главным образом лишь некоторые стратегически важные предприятия. Цены на большинство товаров и услуг не контролируются государством (регулируются лишь тарифы естественных монополий). Проводится жесткая монетарная политика, направленная на сдерживание инфляции путем рестрикций денежного предложения.
В Белоруссии под контролем государства функционирует большая часть экономики; на долю госпредприятий приходится около 60% численности занятых в экономике и почти две трети ВВП. Приватизация идет относительно медленными темпами и под жестким контролем государства.
Различия в экономических системах двух стран нашли отражение в законодательных нормах, регулирующих отношения собственности. Если в РФ (ст. 9 Конституции РФ) земля и другие природные ресурсы находятся в государственной, частной, муниципальной и иных формах собственности, то в ст. 13 Конституции Республики Беларусь зафиксировано: недра, вода, леса, равно как и земля сельскохозяйственного назначения, составляют исключительную собственность государства.
Доля акционированных предприятий в общем количестве последних составляет в Белоруссии лишь около 30% (в России - 70%), причем с 1 января 1998 г. в акционерных обществах с участием государства дейст-
вует правило «золотой акции» (ни одно решение не может быть принято вопреки воле представителя госсобственности).
Как считает А. Шурубович, асинхронность экономических реформ не является непреодолимым препятствием для интеграционных процессов. К тому же и российский, и белорусский пути к рыночной экономике имеют свои достоинства и недостатки. Белорусский «эволюционистский» подход в целом представляется данному автору более предпочтительным, чем «шоковый» российский, поскольку первый позволяет сохранить значительную часть производственного потенциала, избежать резкого падения производства и снижения жизненного уровня населения.
Избранный белорусским руководством вариант «мягкого» вхождения в рынок дал возможность сохранить сложившуюся структуру экономики, ориентированную преимущественно на выпуск готовых изделий обрабатывающей промышленности. «Шоковая терапия», несомненно, разрушила бы эту структуру, учитывая, что у Белоруссии, в отличие от России, нет значительных природных ресурсов, экспорт которых способен смягчить негативные последствия такого курса. Экономический рост в Белоруссии осуществляется прежде всего за счет интенсификации использования имеющегося потенциала с помощью активного государственного регулирования экономики.
Больший, чем в России, учет социальных аспектов рыночных реформ позволил Белоруссии осуществить системную трансформацию с меньшими социальными издержками. Уровни безработицы составляют соответственно 2 и 8,8% (5, с. 48).
По показателю «качество жизни», который ежегодно рассчитывают эксперты ООН и который интегрирует несколько составляющих (покупательная способность национальной валюты, уровень безработицы, стабильность цен, долги по зарплате и пенсиям, внешнеторговый баланс и др.), Белоруссия опережает Россию и другие страны СНГ, уступая только странам Балтии.
Индекс «качества государственного управления», разработанный специалистами Всемирного банка, в Белоруссии выше, чем во всех остальных странах СНГ, причем здесь самый низкий среди экс-республик СССР и стран Восточной Европы уровень коррупции.
Все это, однако, не означает, что белорусская система хозяйствования во всех отношениях лучше российской. В России более зрелая финансовая сфера и более развитая институциональная структура рынка. К числу достижений российского пути реформирования можно отнести и
более жесткую, чем в Белоруссии, кредитно-денежную и бюджетную политику. Проводившаяся в Белоруссии вплоть до недавнего времени чрезмерно мягкая политика, направленная на стимулирование развития приоритетных отраслей и решение социальных проблем путем наращивания денежной массы, имела своим следствием высокий уровень инфляции. На протяжении всего периода реформ потребительские цены в Белоруссии росли значительно быстрее, чем в России.
Жесткий государственный контроль за предпринимательской деятельностью в Белоруссии сковывает развитие бизнеса (хотя имеет и положительные стороны, например, более низкий уровень экономической преступности). Выдачу лицензий осуществляют более 50 министерств и других госучреждений, между которыми нет четкой координации. Такое положение сказывается на инвестиционном рейтинге Белоруссии; по привлекательности для капиталовложений республика находилась в последние годы на 135-140 местах в мире (5, с. 50).
Различие моделей экономических реформ в России и Белоруссии, как уже отмечалось, не является непреодолимым препятствием для экономической интеграции двух стран.
Существенный импульс сближению систем хозяйствования придало подписание руководителями России и Белоруссии в 1999 г. Договора о создании Союзного государства. Его выполнение должно в течение нескольких лет привести к созданию государства с единым экономическим пространством, транспортной системой, таможенной территорией, денежной единицей, бюджетом.
В последние годы в Белоруссии предприняты практические усилия для приближения экономической политики к российской. С осени 1999 г. реализуется новая концепция денежно-кредитной политики, предусматривающая ужесточение последней ради обуздания инфляции. Произошла определенная либерализация ценообразования. В 2001 г. вступил в силу Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, регламентирующий, в частности, гарантии сохранности имущества инвесторов (в том числе зарубежных) и предусматривающий возможность предоставления госпредприятий в концессию иностранцам на срок до 99 лет. Принятие нового кодекса диктовалось не только необходимостью интенсифицировать процесс сближения белорусской экономики с российской, но и решить проблему острого инвестиционного голода в республике. В ситуации, когда износ активной части производственных фондов достигает 76% (а критическим считается уровень в 60%), нехватка инвестиций ставит под
вопрос саму возможность устойчивого экономического роста в Белоруссии. Современный стандарт ежегодного обновления оборудования - не менее 10%, тогда как фактически в Белоруссии обновляется вчетверо меньше оборудования, а в промышленности - всего 1,6% (5, с. 52).
Как отмечает белорусский специалист А. Терещенко, поставленная руководством обоих государств задача введения единой валюты явилась непосредственным стимулом проведения ряда значимых шагов на пути интеграции. К числу позитивных изменений последних лет он относит следующие:
- принят единый курс белорусского рубля на всех сегментах валютного рынка;
- обеспечена конвертируемость белорусского рубля по текущим операциям платежного баланса;
- Национальный банк Республики Беларусь прекратил эмиссионное финансирование дефицита госбюджета, а также покупку государственных ценных бумаг при их первичном размещении;
- прекращено целевое кредитование экономики со стороны Национального банка Республики Беларусь;
- проведение согласованной с Центробанком России денежно-кредитной программы позволило улучшить контроль над темпами роста монетарных агрегатов;
- существенно сблизились количественные параметры денежно-кредитной политики, такие как ставки по операциям центральных банков, нормативы обязательного резервирования. К настоящему времени первоочередные задачи сближения основных инструментов и параметров денежно-кредитной политики в основном решены;
- Национальным банком и Правительством Республики Беларусь получены кредиты Центробанка и Правительства РФ для обеспечения стабилизации курса белорусского рубля и платежного баланса Белоруссии;
- в значительной степени унифицированы принципы монетарного и валютного регулирования, банковского надзора, бухгалтерского учета в банковских системах Белоруссии и России;
В результате всего перечисленного существенно сблизились темпы инфляции, уменьшились процентные ставки по кредитам и возросла их доступность для экономических субъектов (4, с. 35).
В целом, отмечает А. Терещенко, развитие обеих экономик в последние два года является достаточно сбалансированным; динамика эко-
номических показателей имеет высокую степень сходства. При этом экономика Белоруссии растет несколько более высокими темпами, чем российская.
Условия для введения единой денежной единицы за последние годы стали благоприятнее. Так, например, в связи с тем, что сократился разрыв в темпах инфляции в Белоруссии и России, уменьшилась необходимость в проведении девальвации белорусского рубля относительно российского, что дает возможность Белоруссии проводить собственную курсовую политику. Достаточно стабилен двусторонний реальный обменный курс, усилилась синхронизация динамики экономических показателей.
С другой стороны, некоторые предпосылки валютного союза все еще не созданы. Работа по формированию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы Союзного государства идет медленнее, чем это было запланировано. Банковский кризис в России летом 2004 г. и последовавшее за ним двукратное снижение норматива обязательного резервирования свидетельствовали о том, что по-прежнему не исключены так называемые «политические шоки» денежно-кредитной системы, которые могут быть асимметричными в двух странах.
Насущными практическими задачами продвижения двух стран по пути интеграции экономик в настоящее время являются следующие.
1. Устранение существующих проблем двусторонних отношений, таких как: а) завершение перехода на принцип «страны назначения» при взимании НДС во взаимной торговле между Белоруссией и Россией; б) ликвидация таможенного оформления и таможенного контроля во взаимной торговле; в) выработка согласованных механизмов определения цен на газ и электроэнергию и тарифов на транзит газа через территорию Белоруссии с учетом роста стоимости продукции естественных монополий; г) поиск взаимоприемлемого решения по вопросу единого эмиссионного центра Союзного государства.
2. Дальнейшее сближение важнейших макроэкономических показателей, в первую очередь темпов инфляции.
3. Ускорение структурных преобразований в Белоруссии и повышение инвестиционной привлекательности экономики.
4. Снижение в Белоруссии уровня налоговой нагрузки на предприятия и население (4, с. 36).
По мнению А. Терещенко, последний пункт в приведенном выше списке, возможно, является главным для Белоруссии. Решение всех дру-
гих задач не обеспечит равные условия конкуренции белорусских и российских предприятий, если в Белоруссии будет по-прежнему сохраняться намного более высокий уровень налогов. Особенно актуальными являются отмена в стране чрезвычайного налога и оборотных налогов, а также снижение нормы отчислений в фонд социальной защиты населения. Кроме того, с учетом реформ в налогово-бюджетной политике РФ, может потребоваться также снижение ставок налога на добавленную стоимость и подоходного налога.
Бюджетом Белоруссии на 2005 г. предусматривается уменьшение ставки чрезвычайного налога с 4 до 3% и оборотных налогов - с 4,15 до 3,9%. Как считает А. Терещенко, эти шаги нельзя признать достаточными. Проведение ограничительной политики в области бюджетных расходов позволило бы активнее снижать налоги, а также препятствовало бы «перегреву» экономики.
При сохранении благоприятных тенденций в экономике Белоруссии возможны два сценария уменьшения налоговой нагрузки: быстрое снижение, при котором выпадающие доходы бюджета будут каким-либо образом компенсированы, либо постепенное и поэтапное, с оптимизацией расходной части бюджета и без использования внешних источников финансирования дефицита. При первом сценарии задача выравнивания уровня налогов в Белоруссии и России может быть решена в течение двух лет, т.е. при разработке проекта бюджета на 2006-2007 гг. Во втором случае добиться этого ранее 2008 г. будет затруднительно.
Итак, по мнению большинства специалистов, анализирующих проблему экономической интеграции России и Белоруссии, синхронизация развития экономик двух стран достигла такого уровня, при котором можно говорить о введении единой валюты как мере, подытоживающей определенный этап объединения и одновременно дающей толчок дальнейшему развитию интеграционных процессов.
Рассматриваются два варианта введения единой валюты Белоруссии и России.
1. В Белоруссии ускоренно, в течение 2005-2006 гг., осуществляются реформа бюджетной политики и радикальное снижение налоговой нагрузки. РФ оказывает поддержку этим преобразованиям, компенсируя выпадающие доходы Белоруссии. В короткие сроки завершается выполнение мероприятий по формированию единого экономического пространства Союзного государства. Не позднее 1 января 2005 г. осуществляется подписание проекта Соглашения об использовании рубля РФ в
качестве единственного законного платежного средства на территории Белоруссии. А с 1 января 2006 г., после внесения соответствующих изменений в законодательство обеих стран, российский рубль становится таким платежным средством. Расходы РФ при этом будут компенсированы за счет таких геополитических преимуществ, как: облегчение условий для деятельности российского бизнеса в Белоруссии; увеличение международного авторитета Банка России и в целом РФ; расширение сферы использования российского рубля, в том числе в межгосударственных расчетах; создание предпосылок для введения рубля в качестве законного платежного средства в других странах СНГ.
2. Белоруссия осуществляет самостоятельное реформирование налогово-бюджетной политики и другие преобразования, при этом вопрос о компенсациях со стороны РФ не ставится. Стороны согласовывают статус, задачи и функции единого эмиссионного центра Союзного государства и вносят соответствующие изменения в конституции двух стран. Сроки введения единой денежной единицы Союзного государства, а также необходимость промежуточного этапа использования в этом качестве рубля РФ определяются Высшим Государственным советом Союзного государства исходя из динамики совместной работы правительств и центральных банков.
Специалисты полагают, что дальнейшая работа по созданию условий для введения единой денежной единицы Союзного государства с течением времени приведет к существенным положительным результатам развития экономики, банковской системы и поли-тического взаимодействия двух стран. Причем, как и ранее, будет наблюдаться синергетический эффект взаимного усиления этих последствий.
Е.Е. Луцкая
2005.04.048. КЭНДЕЛ Дж. БУМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ РАСХОДОВ В МОСКВЕ.
KANDELL J. Haute times in Moscow // Institutional investor. - N.Y., 2004. -Vol. 29, N 12. - P. 42-48.
В статье рассматриваются причины бурного роста в последние годы спроса на потребительские товары и услуги в России, перспективы его развития в ближайшем будущем, а также связанные с этим проблемы развития банковского потребительского кредитования.
Вот уже пять лет, пишет автор, Россия переживает энергичный экономический подъем, который поддерживается высокими ценами на
