CC BY
322003.04.028. ГИЗБЕРТС Л., ПОССЕР Г. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: РАЗГРАНИЧЕНИЕ
ПРОДУКЦИИ (ОТХОДОВ И УТИЛИЗАЦИИ) УДАЛЕНИЯ. GIESBERTS L., POSSER H. Grundfragen des Abfallrechts. Abgrenzung von Produkt/Abfall und Verwertung/Beseitigung. — Munchen: Beck, 2001. - 177 S.
С вступлением в силу (7.10.1991 г.) Закона об обороте отходов (KreislaufWirtschafts- und Abfallgesetz — KrW-/AbfG) от 27 сентября 1994 г. (BGBl I S. 2705) в германском праве обращения с отходами1 произошли существенные изменения. Их анализу посвящена книга адвокатов и партнеров международной адвокатской конторы Freschfields Bruckhaus Deringer — специалистов в области публичного права.
Первая часть монографии посвящена разграничению понятий «продукция» и «отходы» по европейскому и внутреннему немецкому праву. Литера «а» ст.1 Директивы 75/442/EWG об отходах (Европейский каталог отходов) содержит следующее определение понятия «отходы» — «вещества или предметы, от которых их владельцы избавились, хотят избавиться или должны избавиться, подпадающие в перечисленные в Приложении I группы». § 3 германского Закона об обороте отходов для определения понятия «отходы» вместо терминов «вещества и предметы» использует термин «вещи», который подразумевает наличие определенной формы предмета. Таким образом жидкие и газообразные вещества однозначно не подпадают под регулирование Закона об обороте отходов. Более того, в Приложении I к Европейскому каталогу отходов нет ни одного жидкого или газообразного вещества. Следовательно, несмотря на существенную разницу в терминах, как в европейском, так и в германском законодательствах имеются в виду именно «вещи». Следующей проблемой сравнения дефиниций является правовое положение недвижимости. В соответствии с германским законом под отходами понимаются только движимые вещи. С точки зрения европейского законодательства, под регулирование права обращения с отходами подпадает и недвижимость, например, загрязненные земли. Европейский суд до сих пор не конкретизировал понятие «избавиться». По мнению авторов, под «из-
1 «АЪГа11гесЬЬ> дословно переводится с немецкого языка как «право отходов» (Прим. реф.).
бавлением» в данном случае следует понимать действия, направленные на ликвидацию права владения при отсутствии определенных целей, связанных с потерей права владения. Ликвидация права владения, преследующая определенные новые цели, например продажу или передачу вещи, не подпадает под понятие «избавление».
Далее авторы останавливаются на классификации отходов по европейскому праву. Уже в 1978 г. директивой 78/319/EWG было установлено специальное регулирование обращения с «ядовитыми и опасными отходами». Под опасными отходами понимались и понимаются отходы, перечисленные в Приложениях I и II к Директиве. Кроме того, в ЕС существует «запрет смешивания» опасных и неопасных отходов или опасных отходов различных категорий, особенно это касается сжигания отходов.
Следующая классификация отходов ЕС — «система списков», которая применяется при ввозе, вывозе или транзите отходов. Существует три списка: «зеленый», «желтый» и «красный». Обращение с отходами, входящими в «красный список», контролируется наиболее строго.
Согласно ст.4 Директивы ЕС по свалкам, они также классифицируются в соответствии со складируемыми на них отходами на свалки: для опасных отходов, неопасных и неактивных отходов. Под неактивными отходами понимаются такие, которые не горят, не вступают в реакции и не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Среди источников европейского экологического права есть несколько директив, посвященных обращению с отдельными видами отходов, например, отработанными маслами, диоксидами титана, батарейками и аккумуляторами, упаковками, биологическими отходами, электроприборами.
Германский закон «Об обращении с отходами» в принципе идет по тому же пути, что и европейские директивы, т.е. понимает под отходами те вещи, которые перечислены в приложениях к закону.
В.Н.Гиряева
