CC BY
732000.04.050. ОХРАНА РЕДКИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ФРГ. (Реферативный обзор).
По объективным причинам в германском экологическом праве вопросу охраны редких видов животных и растений уделяется меньшее количество внимания, чем в России. Это положение обусловлено меньшей площадью территории Германии, более скудным животным и растительным миром, высокой плотностью населения и высоким уровнем развития промышленности. Тем не менее, правовое регулирование этого вопроса в германском законодательстве и теоретические разработки могут представлять для российских юристов определенный интерес.
Источниками права защиты дикоживущих1) видов Германии являются:
а) на Европейском уровне ими являются Директивы Совета, например, о сокращении дикоживущих видов птиц, о развитии европейской сети охраняемых территорий и т. д.
б) на уровне федерального законодательства: Закон об охране природы и охране ландшафтов от 20.12.1976. (Федеральные власти по этому вопросу имеют право устанавливать рамочные нормы, в то время как земли устанавливают нормы, адресованные гражданам; Предписание о федеральной защите видов от 18.9.1989. Если говорить о специальном регулировании в праве охраны природы в широком смысле слова, то можно также назвать: Федеральный закон о лесах от 25.5.1975, содержащий рамочные предписания о лесном планировании, сохранении леса, развитии лесного хозяйства; Федеральный закон об охоте от 21.11.1952, содержащий положения об охотничьих районах, об ограничении охоты и т.д.; Закон о защите животных от 17.2.1993, основной массив норм которого касается "этической" защиты животных (например, убийств животных или торговли ими); Закон о защите растений от 15.9.1986, который содержит нормы о защите культурных растений и ограничении применения средств защиты растений;
1) На немецком языке термин заучит "wildlebende", что в дословном переводе означает — дикоживущий. Этот термин практически соответствует российскому правовому понятию "дикий" (дикие животные — термин, приведенный в Федеральном законе "О животном мире" о 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ). Однако, чтобы лучше передать специфику немецкого правового понятия, в тексте употребляется термин в дословном переводе, а не его русский эквивалент.
Строительный кодекс, содержащий нормы об охране ландшафтов;
в) на уровне законодательства земель принимаются законы земель об охране природы, задача которых — реуирование конкретных коллизий (например, нанесение ущерба и возмещение вреда, формы участия в охране природы и т.д.). Такие законы приняты в землях Баден-Вюртемберг от 21.10.1975, Баварии, Северной Рейн-Вестфалии, Райнланд-Пфальце, Шлезвиг-Гольштайне;
г) международные соглашения: к соглашениям по охране дикоживущих видов животных и растений, являющимся источниками права Германии, относятся: СИТЕС, Боннская конвенция, Рамсарская конвенция и Конвенция Рио-де-Жанейро об охране разнообразия видов от 13.12.1992.
Характеристика Федерального закона об охране природы
1 раздел (§ 1-4) содержит общие предписания о целях закона и основные принципы; 2 раздел (§ 5-7) посвящен ландшафтному планированию; 3 раздел (§ 8-11) регламентирует общие мероприятия по охране и развитию объекта, регулирование планирования строительства и вмешательства в природу; 4 раздел (§ 12-19) — защиту заботу и развитие отдельных частей природы и ландшафтов (например, особо охраняемые территории); 5 раздел (§ 20-26с) посвящен защите дикоживущих видов растений и животных, содержит нормы о компетенции органов власти в этой области (например, Федерального министерства по экологии, охране природы и безопасности реакторов), а также запретительные нормы, касающиеся особо охраняемых территорий; 6 раздел (§ 271} регулирует отдых на природе; 7 раздел (§ 29-31) — взаимодействие союзов и некоторые другие вопросы; 8 раздел (§ 32-37) содержит изменения, вносимые Федеральным законом об охране природы в тексты других федеральных законов; 9 раздел (§ 38-40)—регулирует вступление Закона в силу.
§ 1 Федерального закона об охране природы содержит цели и задачи закона, среди которых можно выделить и касающиеся охраны дикоживущих видов. Цели —"'охранять, заботиться и развивать природу, чтобы ... сохранять животный и растительный мир как основу жизни и здоровья человека и условия для отдыха на природе". Такое определение выражает антропоцентричность законодателя.
По непосредственно действующим нормам о целях и задачах § 20 I Федерального закона об охране природы защита видов должна
проводиться не только в традиционном смысле через защиту и заботу о видах, но и опосредованно через сохранение среды обитания. По абз. 1 предл. 2 этой основной нормы защита видов включает:
—защиту дикоживущих животных и растений и их жизненных сообществ от нанесения вреда человеком;
— защиту, заботу, развитие и восстановление биотопов дикоживущих видов животных и растений и гарантию специальных условий их жизни;
—заселение животных и растений, вытесняемых дикоживущих видов в пригодные биотопы внутри их естественных территорий расселения.
Земли по § 20 Ь Федерального закона об охране природы обязаны принимать мероприятия, пригодные для расширения названных в § 20 целей.
Экологоправовая защита видов пополнена и вытеснена административными предписаниями по правовой защите животных и растений и предписаниями по праву лесов, охоты и ловли рыбы.
Защите видов в первую очередь служит нормативный "каталог запретов', запрещающий определенное поведение. На федеральном уровне существует государственный список "всеобщей защиты дикоживущих животных и растений' (§ 20d Закона) и расширяющий непосредственно действующий запрещающий список "особ) охраняемых животных и растений".
Необходима прежде всего до сих пор полностью не гарантированная защита биотопов. Ей служат нормы задач § 20 I 2 № 2 и 3 Закона: общий запрет нанесения биотопам вреда без разумного основания. Центральным элементом, предлагаемой Законом концепции защиты, является непосредственная законодательная защита биотопов через рамочные правила. Защиту биотопов для особо охраняемых видов предусматривает также непосредственно действующий § 20 £
Защита видов находится в русле выполнения обязанностей, которые взяла на себя ФРГ по международным соглашениям и европейскому праву.
§ 20 Закона содержит важные легальные определения понятий: животные, растения, домашние, популяции, включение в оборот, государство-участник и третья страна. Под "животными" и "растении" в случае защиты видов понимаются только экземпляры "дикоживущих"
видов, а не домашних животных и культурные растения.
Животные по 5 абз. § 20а I № 1З«она:
дикоживущие, пойманные или выращенные и не брошенные, так же как и мертвые животные дикоживущих видов, яйца, личинки, куколки и другие специальные формы развития животных дикоживущих видов.
Растения по 5 абз. § 20а I №2Закона:
дикоживущие, разведенные, так же как и мертвые растения дикоживущих видов, семена, плоды и специальные формы развития растений дикоживущих видов.
Общая защита дикоживущих животных и растений
По традиции классического права защиты видов в опосредованно действующем правовом предписании об общей защите дикоживущих животных и растений § 20d I Закона об охране природы запрещено:
—дикоживущих животных преднамеренно беспокоить или без разумных оснований ловить, вредить им или убивать;
—без разумных оснований дикоживущие виды изымать из их места обитания, использовать или нарушать их фонд или опустошать другим образом;
—без разумного основания причинять ущерб месту обитания дикоживущих видов растений и животных или разрушать его.
Животные и растения с других территорий дикоживущих или недикоживущих видов могут быть, в случае, если речь не идет о сельскохозяйственном и лесохозяйственном растениеводстве, высажены или выпущены на свободу только с официального разрешения (§ 20 d II Федерального закона об охране природы).
Этот список запретов дополнен § 13 Федерального предписания о защите видов. Земли могут принимать и другие предписания (§ 20 d III Федерального закона об охране природы). Так, например, по § 29 Закона об охране природы Земли Баден-Вюртемберг запрещено беспокоить животных, высиживающих птенцов.
Особенная защита видов
Регулирование особенной (специальной) защиты видов было существенно расширено дополнениями в Федеральный закон об охране природы 1986 г. При этом речь идет о преобладающих и непосредственно действующих правилах, которые по большей части не нуждаются в дополнениях, т. е. носят характер федеральных правовых норм. Особенная защита определенных, поставленных под угрозу вымирания
видов, стремится к приведению в соответствие с нормами международного и европейского права охраны видов. Из-за взаимного притяжения норм международного публичного, европейского и внутреннего права в Федеральном законе об охране природы, к сожалению, кодифицированное право особенной защиты видов не наглядно.
Категории особенной защиты видов
По формам защиты право защиты видов различает две категории особо охраняемых видов животных и растений:
—особо охраняемые виды в силу закона;
—введенные дополнительно через Предписание об охраняемых
видах.
По интенсивности охраны различаются даже три категории особо охраняемых животных и растений. Самая интенсивная защита полагается видам, находящимся на грани вымирания.
В силу закона (§ 20 Федерального закона об охране окружающей среды) особо охраняемыми видами животных и растений являются те, которые указаны в Приложении I и II Вашингтонского соглашения по защите видов, а также виды, указанные в Приложении А Предписания ЕС Мг. 3626/82 и виды приложения С этого же Предписания ЕС, которые уравнены с видами Приложения I Вашингтонского соглашения (о видах, находящихся на грани вымирания) (ст. 3 I Предписания ЕС) или подлежат специальному регулированию директивами ЕС (ст. 3 II Предписания ЕС).
В силу федерального предписания "Об особо охраняемых видах" особо охраняемыми видами животных и растений считаются виды, названные в Приложении к этому Предписанию.
К особо охраняемым видам в общем относят практически все европейские виды птиц, амфибий и рептилий, все млекопитающие, проживающие в Германии, так же как и большая часть отечественных и зарубежных видов. Среди птиц к особо охраняемым относятся сойки, черные вороны.
Особо охраняемые виды подразделяются по интенсивности охраны на следующие категории:
-Категория 1 (указанные в Законе " Об охране природы" § 20 е III I);
—Категория 2 (указанные в Приложении С части 1 Предписания
ЕС);
—Категория 3 (указанные в § 20 е III II Федерального Закона об охране природы и в обозначенные в Предписании об особо охраняемых видах, т.е. находящиеся на грани вымирания).
Категория 1 охватывает категории 2 и 3. Для категории 2 и 3 действуют более строгие предписания. Еще более строгие для категории 3.
Можно провести следующую классификацию:
—особо охраняемые виды (категория 1)
—строго охраняемые виды (категория 2 и 3)
Особенные определения по защите
Содержание охраны происходит из § 20 f Федерального закона об охране природы. Речь идет о конституционно-правовых запретах нанесения вреда, владения, переработки, сбыта и транспортировки.
Для особо охраняемых видов дикоживущих животных и растений непосредственное действующее предписание § 20 f I Федерального закона об охране природы перечисляет все действия, которые запрещены. Запрет включает в себя практически любое нанесение вреда особо охраняемым дикоживущим животным и растениям, включая их гнезда, места высиживания птенцов, жилища и опосредованное воздействие на виды, находящиеся на грани вымирания.
Что касается запретов владения или перемещения, то они могут быть дополнительно введены и на уровне земель.
Регулирование ввоза и вывоза животных предусмотрено на европейском уровне. В случае, если право владения редким видом животного или растения допустимо в соответствии с законом, § 22 Федерального закона об охране природы предусматривает, что владелец докажет это компетентным органам. Угроза дикоживущим видам животных и растений в их биологическом разнообразии постоянно увеличивается. Прием в фонд в степень находящихся под угрозой уменьшения численности и вымирания животных и растений образуют так называемые 'Красные списки". В гервый раз "Красный список находящихся под угрозой животных и растений ФРГ" был опублиюван в 1978 г. Он дает информацию о численности существующих в определенных областях видов и степени их защиты.
Уголовные предписания по защите видов
Согласно словарю Крайфельдса, "экологический деликт только тогда содержит состав деяния или является противоправным, когда он
нарушает экологическое административное право, которое устанавливает правовые границы экологически значимого поведения и объем охраняемых экологических благ". Это говорит о бланкетности уголовно-правовых предписаний. Поэтому к источникам уголовного права относятся как собственно уголовно-правовые предписания, так и (с определенной долей условности) нормы смежных отраслей права. При анализе экологических уголовно-правовых норм специалисты ФРГ ссылаются на десятки федеральных и земельных законов.
Нормы УК ФРГ
Отдельной нормы об уголовной ответственности за уничтожение охраняемых видов животных и растений в УК ФРГ нет. Причинение вреда животному или растительному миру фигурирует во многих статьях раздела 28 УК ФРГ "Преступления против окружающей среды".
"Например, § 324а Загрязнение почв
(1) Кто, нарушая административно-правовые обязанности, вносит в почву вещества, допускает их проникновение или выпускает такие вещества в почву:
1. Способом, который может причинить вред здоровью другого человека, животным, растениям или другим вещам, имеющим значительную стоимость, или загрязнить воды, или
2. В значительном объеме и тем самым загрязняет или иным образом невыгодно изменяет, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом.
(2) Покушение наказуемо.
(3) Если лицо действует по неосторожности, то оно наказывается лишением свободы сроком до трех лет или денежным штрафом}'.
'§ 325 Загрязнение воздуха
(1) Кто при эксплуатации установки, в частности, производственного агрегата или машины, нарушая административно-правовые обязанности, изменяет состав воздушной среды так, что эти изменения могут причинить вред здоровью другого человека, растениям или животным или другим предметам значительной стоимости, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом. Покушение наказуемо.
(3) Если лицо действует по неосторожности, то оно наказывается лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом.
(4) Вредными веществами по смыслу абз. 2 являются вещества,
которые могут:
1. Причинить вред здоровью другого человека, растениям, животным или другим предметам значительной стоимости или ... и т.д" '§ 330 Тяжелая угроза окружающей среде
(1) В особо тяжелых случаях действия, перечисленные в § 324-329, наказываются лишением свободы от шести месяцев до десяти лет. Особо тяжелыми являются случаи, когда деятель:
(2) наносит стойкий вред фонду животных или растений, находящихся под угрозой вымирания, или
(3) действует из соображений выгоды!'.
Следовательно, нанесение вреда животным и растениям в уголовном праве ФРГ является последствием уголовно-противоправных деяний.
Список литературы
1. Rechtswörterbuch / Begr. von Creifelds C.; Hrsg. Von K. Weber; Bearb. Güntz D.—15. neubearb. Aufl-München: Beck, 1999. — 126S.
2.Kleöpfer. M. Umweltrecht—2. Aufl.-München: Beck, 1998. — 1508.
3.Bender В., Sparwaaser R. Umweltrecht: Grundzuege des öffentliches Umweltschutzrechts—Heidelberg, 1995.—659 S.
М. С. Фаттахов
