CC BY
148
№ 757 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи».
5. http: //www.p166m.ru/notification.php
ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
В.Н. Рабчук, преподаватель, Мурманский филиал Санкт-Петербургского университета
ГПС МЧС России, г. Мурманск
Прежде чем начать освещение темы, следует определить различие между двумя, казалось бы, схожими понятиями: антитеррористическая деятельность и контртеррористическая деятельность. В первом случае речь идет о комплексе мер по недопущению проявления террористических акций. Во втором случае мы говорим уже о борьбе с состоявшимся актом террора. На Северном Кавказе проводится контртеррористическая операция, при этом комплекс антитеррористических мер там тоже присутствует.
Контртеррористическая операция представляет собой совокупность согласованных по целям, задачам, месту и времени действий подразделений специального назначения. Как правило, в обеспечении операции задействуются силы и средства различных полицейских, военных и гражданских ведомств, предприятий и организаций. Анализ материалов отечественной и зарубежной печати показывает, что контртеррористические операции могут иметь разведывательный, спасательный, психологический, силовой и другие аспекты, в том числе:
- получение информации о деятельности, возможностях и намерениях существующих или потенциальных террористических организаций и групп, обнаружение лагерей и других мест содержания заложников;
- предотвращение террористических акций, поиск, задержание или уничтожение террористических групп и ликвидация баз террористических организаций до начала их активных действий;
- воздействие на определенные группы людей и отдельных лиц с целью вызвать у них такое настроение или поведение, которое способствовало бы достижению целей борьбы с терроризмом;
- деморализация боевиков, дискредитация террористических организаций и террористических методов в глазах общества и формирование у населения благожелательного отношения к антитеррористической политике государства;
- обеспечение безопасности граждан, находящихся в зоне совершения террористической акции, эвакуация населения и материальных ценностей;
- освобождение и эвакуация в безопасное место военнослужащих, гражданских лиц и иностранных граждан, захваченных в качестве заложников или удерживаемых насильно по другим причинам;
- пресечение антигосударственной или террористической деятельности,
направленной на изменение политического или государственного устройства насильственными методами;
- деблокирование объектов, пресечение совершающейся террористической акции, обезвреживание террористов, сохранение или восстановление на отдельных территориях конституционного строя;
- захват, разоружение или разгром бандформирований, уничтожение баз и лагерей их подготовки или ликвидация особо одиозных боевиков и лидеров террористических организаций и групп.
Безусловно, предпочтение в борьбе с террористами должно быть отдано невоенным средствам воздействия, а государственной идеологией антитеррористической деятельности могла бы стать мудрость мастеров восточных единоборств «Предупрежденная схватка - есть выигранная схватка».
Однако на сегодняшний день россияне не могут считать себя в безопасности, поскольку объектом террористов может стать любой гражданин, независимо от его общественно-политического статуса. Поэтому одной из первоочередных задач государства на данном этапе является создание комплексной государственной антитеррористической системы, одним из элементов которой являются специальные контртеррористические операции.
Государственная политика РФ в борьбе с террористами и противодействии терроризму должна опираться на следующий постулат: любой преступник, решивший сделать жизнь средством достижения своих целей, будет либо арестован и осужден, либо уничтожен без всякой жалости, независимо от срока давности. Именно такой подход, называемый стратегией «боевой демократии», возобладал в большинстве тех стран, которые в России принято называть правовыми демократическими государствами. В большинстве стран государственная стратегия противодействия терроризму заключается в том, что Правительство:
- не останавливается перед применением военной силы для освобождения своих граждан даже за рубежом;
- не оставляет безнаказанным ни один случай террористического насилия над своими гражданами;
- берет на себя ответственность и не перекладывает ее на плечи сотрудников спецслужб.
В законе РФ «О противодействии терроризму» (утвержден Указом Президента РФ 06.03.2006 г.) закреплены правовые и организационные основы борьбы с этим явлением, принципы государственной политики, механизм обеспечения и контроля за осуществлением контртеррористической деятельности, меры профилактического характера на стадии подготовки террористической акции. Здесь же дается определение понятия «терроризм», отдельная глава посвящена проведению специальных контртеррористических операций. Указаны цели и субъекты анти- и контртеррористической деятельности, перечислены их функции, реализуемые в ходе ее осуществления. Столь подробная регламентация организационных аспектов диктуется следующими обстоятельствами:
- необходимостью четкого закономерного закрепления прав и обязанностей,
разграничения компетенции и порядка координации действий централизованного управления всеми субъектами антитеррористической деятельности;
- практической реализацией функций контртеррористической деятельности, непосредственно внедряемой в область обеспечения прав и свобод человека, что требует их отражения в открытом законодательном акте в соответствии с общепринятым в правовом государстве порядке.
Принципиальным является положение о статусе Национального антитеррористического комитета РФ (далее - НАК), который не обладает в достаточной мере властными полномочиями и материально-техническими ресурсами, необходимыми для решения общегосударственных по масштабам и значимости задач борьбы с терроризмом.
Для непосредственного управления контртеррористическими операциями НАК РФ создает оперативный штаб (ОШ).
При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами. Однако в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам, каких бы то ни было лиц, передачи им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также выполнение политических требований террористов. Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности совершенные деяния.
Определение стратегии борьбы с терроризмом невозможно без учета двух важнейших факторов.
Во-первых, деятельность по его предупреждению, выявлению и пресечению требует объединения усилий всего международного сообщества.
Во-вторых,_терроризм многолик, обусловлен различными причинами,
поэтому противодействие ему должно носить системный комплексный характер и включать в себя совокупность социальных, экономических, политических, организационных и др. мер. Важное значение в этом комплексе принадлежит и мерам правового характера.
До недавних пор юридическая база противодействия терроризму была ограничена лишь нормами УК РФ, что не отражало потребностей современного общества. С принятием ФЗ «О противодействии терроризму» вопросы законно-дательной основы борьбы с этим опасным социальным явлением были разрешены по существу.
Как внутригосударственное преступление терроризм охватывает:
- применение насилия или его угрозу применения в отношении физических лиц или организаций;
- уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Обязательным условием при этом является совершение указанных актов в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их корыстных и иных интересов: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.
Россия как правопреемница бывшего Советского Союза является участницей ряда международных Конвенций, например, Конвенции ООН 1973 года о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; Европейской Конвенции по борьбе с терроризмом 1977 г.; Конвенции 1987 г. по пресечению терроризма; Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. и др.
Отдельно хотелось бы остановиться на анализе других федеральных законов, регламентирующих деятельность спецподразделений полиции в условиях вооруженных конфликтов, являющихся недостаточно совершенными. Это законы «О полиции», «О внутренних войсках МВД РФ», «О чрезвычайном положении», «О безопасности». В них отсутствуют единые подходы к определению чрезвычайных ситуаций и их классификации; расплывчаты меры их локализации и пресечения; нечетко определены полномочия государственных органов по их предупреждению и пресечению; не урегулирован порядок применения соответствующих сил и средств; в текстах законов используется несогласованная терминология; имеются разночтения, а в целом не создается система правового обеспечения национальной безопасности и управления кризисами.
В законодательстве для определения кризисных ситуаций используются различные термины: «чрезвычайная ситуация», «угроза безопасности» (ст. 3 и 15 закона «О безопасности»), «чрезвычайное положение» (закон «О чрезвычайном положении»). Названные термины описывают кризисные ситуации с помощью разноуровневых и различных по значению признаков. Единства в определении этих понятий, равно как и их иерархии, нет.
Следует обратить внимание на то, что термин «чрезвычайное положение» понимается законодателем в двух значениях: как «ситуация, которая возникает, складывается, изменяется, и положение, которое может быть введено, продлено, отменено, т.е. положение-режим».
Попытаемся проанализировать еще один пример. Так, термин «угроза безопасности» имеет различное содержание в законах «О безопасности» и «О чрезвычайном положении». Первый определяет угрозу безопасности как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности (ее правам и свободам), обществу (его материальным и духовным ценностям), государству (его суверенитету и территориальной целостности) (ст. 1, 3), а второй - как «обстоятельства, представляющие собой реальную чрезвычайную и неизбежную угрозу, устранение которой невозможно
без применения чрезвычайных мер:
1. Попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием; межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;
2. Стихийные бедствия, эпидемия, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующие проведения аварийно -спасательных и восстановительных работ (ст. 1, 3).
Таким образом, по Закону «О чрезвычайном положении», угроза безопасности охватывает как социальные конфликты, так и бедствия, вызванные природными, техногенными и биологическими факторами. В последнее время в научной литературе допускается смешение терминов кризисные ситуации и чрезвычайные ситуации, что очень неверно по своей сути. Это приводит к смешению функций МВД и МЧС России. В то же время представляется, что социальные (кризисные) и природные (чрезвычайные) ситуации требуют различных подходов для их локализации: при социальных конфликтах должны преобладать меры сдерживания и принуждения, при стихийных бедствиях - меры спасения и помощи.
При рассмотрении действующих ведомственных и межведомственных нормативных актов, регламентирующих деятельность спецподразделений полиции в условиях внутренних вооруженных конфликтов, напрашивается вывод о том, что единая правовая система, регулирующая деятельность органов полиции особого назначения в условиях вооруженных внутренних конфликтов, отсутствует.
Как представляется, в нормативных актах МВД России в недостойной степени отражены действия сотрудников полиции, согласующиеся с нормами действующего международного и российского права.
Отсутствует также перечень выполняемых функций при проведении контртеррористических акций на основании Закона «О противодействии терроризму».
Таким образом, российское законодательство не в полной мере обеспечивает действенность норм международного гуманитарного права (МГП) и в этой части нуждается в совершенствовании.
В целом необходимы качественно новый подход к решению правового регулирования действий государственных органов власти, в том числе и спецподразделений полиции РФ в условиях внутренних вооруженных конфликтов, а также единая правовая система законодательства, определяющая взаимодействие силовых структур государственной власти по ликвидации очагов внутренних вооруженных конфликтов.
Представляется, что Россия, имеющая развитую правовую науку, принимая и осмысливая мировой опыт, самостоятельно сможет реализовать в своем законодательстве основные положения МГП, разработав и военное российское право - право боевых действий.
Применение всего комплекса мер противодействия терроризму в РФ
преследует цель как защиты уголовно-правовыми средствами личности, общества и государства от терроризма, так и предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности.
Не менее важным является и достижение профилактической цели по выявлению и устранению причин и условий, способствующих осуществлению подобной деятельности.
Поскольку правоохранительная практика последних лет убедительно подтверждает истину о том, что невозможно решить проблему противодействия терроризму только внутригосударственными (национальными) правовыми и организационными средствами, Россией были предприняты все необходимые действия для присоединения к Европейской Конвенции о пресечении терроризма. 7.05.1999 г. эта Конвенция была подписана в Будапеште представителем РФ, а после прохождения необходимой процедуры 7.08.2000 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма», который вступил в силу 10.08.2000 года.
Присоединение России к этой Конвенции означает, что правоохранительные органы должны учитывать ее положения в своей деятельности по борьбе с терроризмом: во-первых, основываясь на требованиях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, во-вторых, исходя из того, что упомянутая Конвенция ратифицирована ФЗ от 7.08.2000 г. и подтверждена его силой.
Необходимо также разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению безопасности жилых микрорайонов, мест массового пребывания людей, учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, судов. Нужно предусмотреть выделение необходимых финансовых средств на эти цели, в том числе на техническое укрепление чердаков и подвалов, установку кодовых замков и домофонов в подъездах, размещение в многолюдных местах средств экстренной связи граждан с полицией и установок телеобзора.
Среди населения необходимо постоянно проводить разъяснительную работу, направленную на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами, более активно привлекать население, частные охранные предприятия, службы безопасности организаций и общественные организации к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых домов и подъездов, обеспечении общественного порядка в жилых микрорайонах.
Также нужно усилить контроль за соблюдением правил регистрационного учета граждан по месту их пребывания и по месту жительства и за использованием помещений, жилых домов в производственных, коммерческих и иных целях.
В ближайшее время необходимо осуществить комплекс оперативно-розыскных и охранных мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности террористических группу в том числе имеющих международные связи, на предотвращение проникновения на территорию РФ членов зарубежных
террористических центров, незаконной миграции иностранных граждан, уделить особое внимание выявлению организованных преступных - групп и сообществ, в первую очередь образованных на этнической основе и занимающихся торговлей оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами.
Также можно говорить о некоторых универсальных принципах государственной политики по отношению к терроризму:
1. принцип упреждения террористических акций за счет правильно поставленной заблаговременной оперативной деятельности, распознавания их на стадии замысла, планирования, подготовки и срыва намеченных террористических действий;
2. принцип минимальных уступок террористам. В связи с этим в ходе переговоров могут допускаться лишь частные, тактические уступки, позволяющие выиграть время, провести подготовительные мероприятия для проведения наиболее эффективной операции в создавшихся условиях;
3. принцип минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции;
4. принцип неотвратимости наказания за террористическую деятельность.
Важнейшими условиями борьбы с терроризмом являются решительность,
непримиримость и жесткость ответных действий; наличие хорошо обученных, натренированных, технически оснащенных и экипированных специальных подразделений. Необходимо расширить координацию деятельности правоохранительных органов, совершенствовать правоприменительную практику, а также устранить недостатки в организации их работы и профессиональные просчеты.
По нашему мнению, для противодействия терроризму правоохранительные органы должны осуществить ряд мероприятий, направленных на выявление фактов незаконной продажи огнестрельного оружия, боеприпасов, отравляющих веществ, сильнодействующих препаратов. В этих же целях, безусловно, полезны предпринимаемые государством меры по усилению охраны наиболее важных государственных объектов (вокзалов, аэропортов, коммуникаций), а также объектов по производству и хранению оружия массового поражения, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Важно усилить охрану складов с вооружением в воинских частях, которые наиболее часто становятся объектом нападения со стороны преступников с целью завладения огнестрельным оружием и боеприпасами.
Важное значение приобретает выявление очагов терроризма в дальнем и ближнем зарубежье, угрожающих интересам России и ее национальной безопасности. Важное направление в деле предупреждения терроризма -выявление каналов связей отечественных преступных группировок с международным терроризмом, каналов финансирования, поступления вооружения и людских ресурсов.
Особую угрозу представляют экстремистские и террористические организации, прикрывающие свою деятельность лозунгами ислама и пытающиеся добиться своих целей далеко за пределами условных географических границ
мусульманского мира путем развертывания подрывной работы, в том числе вооруженной борьбы на территории России и все ближнем зарубежье. Нужно принять все меры по недопущению незаконного поступления финансовых средств, оружия, боеприпасов и средств связи, в том числе из иностранных государств.
То есть, назрело время для комплексного применения Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» и осознания его населением. Требуется существенно дополнить действующие законы об обеспечении неприкосновенности ядерных, химических, бактериологических и иных опасных объектов, об информационной безопасности и многие другие законодательные акты, относящиеся к данной теме.
А пока реакция общества в целом носит пассивный характер с постепенной адаптацией к этому явлению. Все, что связано с возможной помощью или содействием граждан, «покрыто мраком» государственной тайны. Борьба с терроризмом целиком перешла на плечи спецслужб.
Для эффективной борьбы с терроризмом необходимо наладить системный подход к организации антитеррористической деятельности на государственном уровне. Имеющееся в нашем государстве достаточное количество специализированных структур можно назвать способствующими борьбе с терроризмом лишь условно, так как они в большей степени ориентированы на проведение силовых акций, когда преступление уже совершено. Между тем борьба с терроризмом - это, прежде всего, заблаговременная оперативная работа, позволяющая выявлять террористические организации на стадии их возникновения, а террористические акции пресекать на стадии планирования и подготовки.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) http://base.garant.ru/10103000/ 1/#block_ 5555#ixzz3t0F5bmZE.
2. Федеральный Конституционный закон от 13 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 № 2-ФКЗ, от 07.03.2005 № 1-ФКЗ). http://base. garant.ru/10103000/ 1/#block_ 5555#ixzz3t0F5bmZE.
3. Федеральный закон РФ от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». Источник: e-mail: [email protected] (Официальный сайт Службы внешней разведки).
4. Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Текст «Парламентская газета» от 10.03.2006 г. № 32, «Российская газета» от 10.03.2006 г. № 48, Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 11 ст. 1146.
5. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 2003 г. № 58/174 «Права человека и терроризм». Текст «Московский журнал международного права», 2005 г., № 2.
6. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16 мая 2005 г.) ETS N 196. Текст «Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3 т.» - Т.1. - М.: «Москва», 2006.
7. Международное публичное право. Сб. документов: в 2 ч. Ч II / сост. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев. М.: Проспект. 2006. - С. 1923, 2539, 2551.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1. «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности». [Эл. ресурс] - Режим доступа. - URL: http: //www.vsrf.ru.
9. Оксфордский этимологический онлайн словарь//http://www. etymonline. com/index.php?allowed_in_frame=0&search= terror&searchmode =none.
О ВЫПОЛНЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
А.А. Ромашко, курсант, Н.П. Заряева, преподаватель, к.ю.н., Воронежский институт ГПС МЧС России, г. Воронеж
В последнее время вопросы оптимизации деятельности органов местного самоуправления, связанной с выполнением требований пожарной безопасности, становятся предметом активного обсуждения и в средствах массовой информации, и в коридорах власти. Это и не случайно, ведь в соответствии с отечественным законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по решению широкого спектра вопросов местного значения, в состав которых в том числе входит, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности, перечисленных в ст. 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ [1]. Однако тот факт, что уровень обеспечения названных мер на сегодняшний день пока ещё не соответствует предъявляемым со стороны государства требованиям, очевиден даже для человека, далекого от рассматриваемой сферы жизнедеятельности.
Вместе с тем, обязательства органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности отнюдь не ограничиваются упомянутыми первичными мерами. В частности, статьей 5 Федерального закона РФ от 06.05.2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на органы местного самоуправления возложены следующие обязанности:
- обеспечивать соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны;
- предусматривать систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных;
- оказывать поддержку (в том числе материальную) добровольным пожарным при осуществлении ими своей деятельности [2].
