CC BY
129
МаричеваТ.И. ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
9.4. ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ -ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА ПОЛИЦИИ
Маричева Т.И., адъюнкт кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Академии управления МВД России
Контакты автора: [email protected]
Аннотация. В статье раскрываются правовые и организационные проблемы участия органов полиции в защите имущественных прав граждан при чрезвычайных обстоятельствах.
Ключевые слова: полиция, чрезвычайные обстоятельства, защита имущественных прав граждан, органы внутренних дел
PROTECTION OF THE CITIZEN'S PROPERTY RIGHTS IN EMERGENCIES IS THE MOST IMPORTANT TASK OF POLICE
Maricheva T.I., Major of Police, Adjunct of the Department of Management of the Internal Affairs Division in Emergencies of the Administration Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation
Annotation: The article covers some legal and
organizational issues of participation of police agencies in protection of citizen’s property rights in emergencies. Keywords: police, emergencies, protection of property rights, internal affairs divisions of a law enforcement agencies
Права и свободы человека и гражданина на протяжении столетий считаются критериями правового государства. Первым документом, в котором права человека отразились в систематизированном виде, явилась Вирджинская декларация (1776г.), позже она легла в основу Билля о Правах Конституции США(1791г.) Особое значение также имеет французская Декларация прав человека и гражданина (1789г.) и Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, где права человека были представлены уже в развернутом виде.
В Российской Федерации в настоящее время главным гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает Конституция Российской Федерации 1993г., которая имеет способы правового регулирования принципов и приоритетов жизнедеятельности в государстве, в том числе и в таком важном государственном институте, как органы внутренних дел (полиции). Поставив на первое место обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законодательная власть доказывает стремление страны учитывать и соблюдать права человека в полном объеме.
В тоже время провозглашенные и охраняемые таким важнейшим документом публичного права, как Конституция, права и интересы граждан, необходимо оградить не столько «от всякого и каждого», сколько именно от государства, которое чаще каких-либо иных
субъектов стремится к их нарушению.1 Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание государством определенного перечня имущественных прав и интересов граждан, но и обеспечение этих прав надежной правовой охраной.
В трудах доктора юридических наук А. В. Губанова, рассказывается о том, что ещё в 1 веке до Рождества Христова, императором Октавианом Августом было создано специальное формирование вигилов («неустанно бодрствующих»), которое осуществляло круглосуточную охрану государственного и частного имущества Рима и его граждан.
В мае 1979 года Ассамблеей Совета Европы была принята «Декларация о полиции». В положениях Декларации говорится, что повсеместное признание стра-нами-участницами правил полиции будет содействовать усовершенствованию европейской системы по защите прав (в том числе и имущественных), и основных свобод человека. Отдельным пунктом в Декларации о полиции является положение, о том, что в должности полицейского не должны работать лица, которые, находясь на службе в полиции, нарушили права человека.
В Декларации также сформулированы правила поведения сотрудников полиции в случае войны или других чрезвычайных ситуациях, а также в случае оккупации страны иностранной державой.
Национальные законодательства, в том числе и Российская Федерация, должны также предусматривать систему правовых гарантий и мер, направленных на защиту граждан от ущерба, который может быть вызван действиями самой полиции. Организация деятельности органов внутренних дел (полиции) при этом должна строиться на четкой цепочке указаний с тем, чтобы всегда имелась возможность для установления начальника, ответственного в конечном итоге за действия или бездействие того или иного полицейского. Организация деятельности сотрудников органов внутренних дел (в данном случае) предполагает определенный вид деятельности, заключающийся в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, осуществлении управленческих функций: по прогнозированию, планированию, взаимодействию, контролю, учету и оценке деятельности. Целью управления является объединение и координация других людей, тех, которые осуществляют предметную деятельность. "Отдельный скрипач сам управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере" (К. Маркс).
1 марта 2011 года в Российской Федерации вновь органом, по охране общественного порядка и борьбе с преступностью стала полиция. При рассмотрении ст. 1 п. 1 «Закона о полиции», назначение полиции определяется как:
«... полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасно-сти...».2
Как видно из этого нового Федерального закона по-иному расставлены акценты. На первом месте уже не
1 Агарков М.М.Ценность частного_права // Избранные труды по гражданскому праву; В 2 т. — М: Центр ЮрИнфоР, 2002. — Т.1. С.83-84.
2 ФЗ РФ от 07.02.2011 года № З-ФЗ «О полиции» СЗ Рф №7 2011 ст.900
Бизнес в законе
1'2012
место полиции в системе управления исполнительной власти, а главное назначение полиции это защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, и уже потом действия полиции по противодействию преступности, охране общественного порядка, и обеспечению общественной безопасности.
Анализируя ст.1 п.1 Закона о полиции мы видим, что одна из приоритетных задач полиции - охрана собственности. Исходя из содержания ч.1 ст.209 ГК РФ, право собственности складывается из права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.2 ст.212 ГК РФ). Назначение полиции - в пределах ее компетенции принимать меры к защите всех существующих в Российской Федерации форм собственности, законно приобретенных прав и законных интересов всех возможных субъектов права собственности. Согласно ч.2 ст.8 Конституции РФ и ч. 4 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются и охраняются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (права всех собственников). Особенность в данном случае, которая всегда должна приниматься во внимание, это то, что частная собственность выносится на первое место.
Так же одним из основных направлений деятельности полиции законодатель определил охрану (защиту) имущества и объектов, в том числе и на договорной основе,3 и возложил на полицию обязанности «принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизо-отий»,4 что говорит о важности проблемы защиты имущественных прав и интересов граждан при чрезвычайных обстоятельствах.
Рассмотрим, что же законодатель понимает под чрезвычайными обстоятельствами. Под чрезвычайными обстоятельствами понимаются события, происшедшие в социальной, техногенной сферах и природной среде, процессы и явления, существенно влияющие на жизнедеятельность людей, общества и государства и требующие принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и по восстановлению нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения. Так же законодатель к чрезвычайным обстоятельствам причисляет чрезвычайные и кризисные ситуации.
Ведущую роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина приобретает деятельность правоохранительных органов, среди которых особо следует выделить органы внутренних дел. Именно они выполняют значительный объем работы по обеспечению прав и свобод граждан, как в мирное время, так и в период чрезвычайных обстоятельств. Это обусловлено широтой их полномочий, позволяющей им активно, посредством самых разнообразных методов, а также в различных формах участвовать в обеспечении прав и свобод граждан.
3 Там же ст.2 п.10
4 Там же ст.12 п.7
В данном случае, под обеспечением прав и свобод граждан следует понимать защиту имущественных прав и интересов граждан органами полиции при чрезвычайных обстоятельствах. Целью защиты является восстановление правового (права) лица в полном объеме, существующем до нарушения, а также меры профилактики данного вида нарушений прав граждан. Указанная цель достигается с помощью мер защиты, в данном случае защиты имущества, органами внутренних дел.
Особенность мер защиты состоит в том, что они, как правило, направлены на защиту права, которое существует, не уничтожено, а не на компенсацию потерь в денежном выражении, возникающих при прекращении права. (Особенно в нашем государстве, где компенсация за утраченное имущество не соответствует международным нормам).
На систему МВД России, в том числе на территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД), возложена важнейшая государственная функция «охраны общественного порядка, собственности», реализация которой возможна при хорошей организации деятельности задействуемых сил и средств органов внутренних дел, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях чрезвычайных обстоятельств. Но, к сожалению, на практике использование органами внутренних дел своих полномочий не всегда сочетается с такими принципами их деятельности как законность, обоснованность и соразмерность, что нередко приводит к нарушению прав граждан именно сотрудниками органов внутренних дел.
В XXI веке в Российской Федерации наблюдается высокий риск возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые включают в себя как чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, так и кризисные ситуации, в том числе террористического характера. Сохраняется тенденция возрастания количества и тяжести их последствий. Значительно растёт имущественный ущерб, нанесенный гражданам и их интересам.
Негативные факторы природного, техногенного и террористического характера становятся все более масштабными и представляют одну из наиболее существенных угроз увеличению качества жизни населения, обеспечению стабильного социального и экономического развития страны, укреплению национальной безопасности Российской Федерации.
Сегодня степень влияния чрезвычайных обстоятельств на социальные, экономические, политические и другие процессы давно превысила тот уровень, который позволял относиться к ним как к локальным сбоям в размеренном функционировании общественных структур. Это заставляет рассматривать чрезвычайные обстоятельства в Российской Федерации как серьезную угрозу личности, её правам и интересам, а также обществу и государству в целом. Заставляет задуматься граждан о степени их защищенности в этом государстве перед лицом чрезвычайных обстоятельств.
В этой связи особый интерес представляет выработка новых концептуальных подходов к решению проблемы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайных обстоятельств, в частности защиты имущественных прав граждан.
За последние десятилетие усилиями органов государственной власти и местного самоуправления, был
Маричева Т-И- ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
разработан и принят ряд нормативных и правовых актов, регламентирующих отношения в этой области. Однако остается мало проработанной проблема защиты имущественных прав и интересов граждан органами внутренних дел и способы минимизации потерь путем совершенствования деятельности полиции в данных условиях. Научными исследованиями уже доказано, что один рубль, вложенный в реализацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, сохраняет 99 рублей при их ликвидации.5
Проблема обеспечения органами внутренних дел имущественных прав и интересов граждан в условиях чрезвычайных обстоятельств является сложной и многогранной. Это обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, Конституция Российской Федерации провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы. Она же возлагает на государство в лице уполномоченных органов обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. Во-вторых, чрезвычайные обстоятельства стали серьезной угрозой, как в России, так и большинстве стран мира. В связи с этим существенно возрастает значение защиты от последствий чрезвычайных обстоятельств не только самого государства, а в первую очередь человека с его правами и свободами. С течением времени меняются лишь виды чрезвычайных обстоятельств и масштабы. Это требует постоянного анализа складывающейся обстановки. Выработке предложений и рекомендаций для сотрудников органов внутренних дел по минимизации последствий чрезвычайных обстоятельств, так как именно они выполняют значительный объем работы по обеспечению прав и свобод граждан.
Список литературы:
1. Агарков М.М.Ценность частного права // Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. — М: Центр ЮрИнфоР, 2002. — Т.1. С.83-84.
2. Игнатьев В.Б. Автореферат «Правовое регулирование межведомственного взаимодействия МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях» 2006г.
3. ФЗ РФ от 07.02.2011 года № З-ФЗ «О полиции».
References:
1. Agarkov М.М. Value of Private Law //Selectas on Private Law УУ2Т-М: CentrYurlnfo R 2002.
2. Ignat'iev V.B. Author's abstract, «Legal Regulation of Interdepartmental Interaction of the Russian Federation Ministry of the Interior and Ministry for Civil Defence, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters in EmeFpdecffllsLaw «On Police».
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Защита имущественных прав граждан при чрезвычайных обстоятельствах - важнейшая задача полиции» автора Т.И. Маричевой адъюнкта Академии управления МВД России.
Правовое регулирование деятельности полиции по защите имущественных прав и интересов граждан при чрезвычайных обстоятельствах весьма актуальная проблема, которая заслуживает поддержки и одобрения, особенно в связи с принятием ФЗ РФ «О полиции» 07 февраля 2011 года, где одна из основных обя-
5 Игнатьев В.Б. Автореферат «Правовое регулирование межведомственного взаимодействия МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях» 2006г.
занностей полиции - защита имущественных прав граждан.
Статья имеет большое теоретическое и прикладное значение, т.к. до настоящего времени этот вопрос не имеет достаточной проработки. До сих пор нет ответа на вопрос, как полиция должна защищать имущественные интересы граждан при чрезвычайных обстоятельствах, нет ни способов, ни методов для деятельности полиции, нет ответственности органов государственной власти за свои действия, в том числе и за правомерные. Особенно актуален этот вопрос в свете сегодняшних дней, когда разрабатываются поправки в ГК РФ, по вопросу ответственности за правомерные действия государственных органов, которые нанесли ущерб имущественным интересам граждан.
Автор показывает необходимость выработки предложений и рекомендаций для сотрудников полиции по минимизации последствий чрезвычайных обстоятельств, так как именно они выполняют значительный объем работы по обеспечению прав и свобод граждан.
Вывод: Статью целесообразно опубликовать, она актуальна, своевременна, теоретически и практически значима для понимания особенностей деятельности полиции по защите имущественных прав граждан при чрезвычайных обстоятельствах.
Заслуженный юрист Российской Федерации,
профессор,
д.юн. М.П. Киреев
